周衛(wèi)濤

摘要：目前人口老齡化與城市化的速度在不斷的加快，而老年群體的高齡與空巢程度也有所增加。在這樣的大環(huán)境之下，讓廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)變得尤為重要。所以當(dāng)前工作的重點(diǎn)是要推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展與建設(shè)力度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其能夠得到更好的養(yǎng)老支持?？v觀當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保情況，繳費(fèi)水平低的問(wèn)題十分突出。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因來(lái)自于多個(gè)方面，要想提高城鄉(xiāng)居民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，就必須明確影響他們參保的因素，進(jìn)而截住相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；參保；影響因素

當(dāng)前國(guó)家正在積極推進(jìn)社保體系建設(shè)，其目的在于為廣大人民群眾提供更加全面的保障，滿足他們多元發(fā)展的實(shí)際需要。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社保體系建設(shè)的要點(diǎn)，更是保障城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的根本措施。養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，繳費(fèi)是保證此項(xiàng)制度貫徹落實(shí)的核心，而參保繳費(fèi)與待遇也存在著正相關(guān)關(guān)系。而當(dāng)前很多城鄉(xiāng)居民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性，不能夠積極的參保和繳費(fèi)，影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障層次，同時(shí)也難以順利落實(shí)老有所養(yǎng)目標(biāo)。本文將著重就城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保影響因素進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)之上提出優(yōu)化改進(jìn)的策略。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保影響因素

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保會(huì)受到多種因素的影響，大量消極因素的存在，影響到他們的參保熱情，進(jìn)而也給社會(huì)保險(xiǎn)工作的落實(shí)帶來(lái)了難題。下面將著重對(duì)影響城鄉(xiāng)居民參保意愿的主要因素進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明：第一，城鄉(xiāng)居民的文化程度影響參保意愿。研究發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的城鄉(xiāng)居民，在參保意愿方面越低，其原因可能是他們的文化水平較高，能夠更好把握生產(chǎn)生活中盈利機(jī)會(huì)，有效規(guī)避諸多風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而不愿參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，城鄉(xiāng)居民收入水平影響參保意愿。城鄉(xiāng)居民的收入水平越高，參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性和意愿越高，因?yàn)榧彝ナ杖胨降奶嵘梢宰屗麄兊睦U費(fèi)能力大幅提高，就使其更愿意參保。第三，城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度影響參保意愿。對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)知程度越高，城鄉(xiāng)居民越能夠認(rèn)識(shí)到這一保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)會(huì)主動(dòng)參保，相反，對(duì)這一政策認(rèn)識(shí)不清，不能夠看到政策實(shí)施的優(yōu)勢(shì)和對(duì)他們帶來(lái)的好處，會(huì)影響他們的參保熱情，降低參保率與繳費(fèi)率。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平影響參保意愿。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平相對(duì)較低，難以起到一種激勵(lì)和帶動(dòng)作用，影響到了城鄉(xiāng)居民參保意愿，而適當(dāng)提高保險(xiǎn)金則能夠更好的滿足他們的需要，提升參保意愿。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保積極性的提升方法

1.提升城鄉(xiāng)居民收入水平與繳費(fèi)能力

城市和農(nóng)村居民在收入方面存在很大的差異，農(nóng)村居民收入水平較低，其繳費(fèi)能力也相對(duì)較差，所以需要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行關(guān)注和扶持。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度在不斷的提高，政府也在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面加大支持力度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面增加了資金與政策上的優(yōu)惠支持，使得農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化的方向進(jìn)步。在這樣的情況下，要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的指導(dǎo)，使得他們能夠把握農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收提高收入水平，因而在繳費(fèi)方面更加主動(dòng)。另外，可以通過(guò)加快服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以擁有更多的就業(yè)崗位，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促使農(nóng)民增收，提升收入水平，增強(qiáng)其繳費(fèi)能力和參保主動(dòng)性。

2.提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)能力與繳費(fèi)水平

通過(guò)對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行分析，城鄉(xiāng)居民當(dāng)中有很大一部分是靈活就業(yè)人員，而這部分人員既能夠參與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)還能夠參與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)于具備就業(yè)能力的城鄉(xiāng)居民，政府方面要加大統(tǒng)籌計(jì)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，積極設(shè)計(jì)操作性強(qiáng)的方案，把關(guān)注點(diǎn)放在服務(wù)行業(yè)的建設(shè)上，從而創(chuàng)造和提供更多就業(yè)崗位，吸納城鄉(xiāng)居民，使其順利就業(yè)；對(duì)靈活就業(yè)、失業(yè)、困難人員等給予更多的關(guān)注與支持，并著重對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)技能的培訓(xùn)，促使其掌握一定的技術(shù)，在今后的就業(yè)當(dāng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款，并在這一方面貫徹政策優(yōu)惠，激勵(lì)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使得他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)得到更好的發(fā)展，也以此為支撐提升城鄉(xiāng)居民整體的繳費(fèi)水平，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響力，為這項(xiàng)政策的落實(shí)打下基礎(chǔ)。

3.加大政策宣傳力度提高參保主動(dòng)性

城鄉(xiāng)居民的參保熱情不高很大一部分原因來(lái)自于他們對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有意識(shí)到這一政策對(duì)他們未來(lái)生活的影響和重要的作用，進(jìn)而影響到他們的參保主動(dòng)性，也難以為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)創(chuàng)造條件。改變這一現(xiàn)狀的重要方法就是加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳推廣力度，讓越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民可以認(rèn)識(shí)到參保的重要性以及給他們帶來(lái)的切實(shí)好處，從根本上提高他們的參保熱情。政府有關(guān)部門(mén)要充分擔(dān)當(dāng)起政策宣傳推廣的工作任務(wù)，有效運(yùn)用傳統(tǒng)媒體以及新媒體渠道，加大政策宣傳，也為他們及時(shí)播報(bào)政策變化以及核心思想，特別是用具體實(shí)例推進(jìn)深入宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的認(rèn)識(shí)水平。在宣傳時(shí)需要找到重點(diǎn)，特別是把年輕居民作為宣傳的主要對(duì)象，結(jié)合他們的實(shí)際特征，組織網(wǎng)絡(luò)宣傳、座談會(huì)宣傳等不同形式的政策宣傳活動(dòng)，讓他們可以了解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的參保意愿。

4.構(gòu)建以及落實(shí)養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制

現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的待遇調(diào)整機(jī)制還沒(méi)有得到健全發(fā)展，存在著基本養(yǎng)老金水平低、待遇低等問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)居民的參保主動(dòng)性，甚至是不能夠真正感受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給他們帶來(lái)的便利以及保障，降低了他們對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的滿意度。為了改變這一模式，可以在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策建設(shè)過(guò)程當(dāng)中借鑒企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金機(jī)制調(diào)整的方法，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、物價(jià)等水平開(kāi)展合理化調(diào)整，有效滿足城鄉(xiāng)居民最基本的養(yǎng)老需要。同時(shí)需要對(duì)待遇設(shè)計(jì)落實(shí)進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建養(yǎng)老待遇的長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制，提升整體的待遇水平，激勵(lì)參保人員盡早參保和持續(xù)繳費(fèi)，讓他們能夠享受到這項(xiàng)政策給他們生活帶來(lái)的有利轉(zhuǎn)變，為這項(xiàng)政策的全面落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.構(gòu)建繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)中青年繳費(fèi)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，在這一過(guò)程當(dāng)中，各地都能夠吸取很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能夠成為調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的重要依據(jù)。為了調(diào)整繳費(fèi)檔次需結(jié)合實(shí)際情況，建立專(zhuān)門(mén)的繳費(fèi)檔次調(diào)整策略，并將其納入到制度化管理體系當(dāng)中。另外，國(guó)家在設(shè)置好繳費(fèi)檔次之后，還需根據(jù)城鄉(xiāng)居民在參保方面的特殊表現(xiàn)增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于讓不同群體和不同收入水平人員的參保需要得到最大化的滿足。在這其中，需要特別注意構(gòu)建科學(xué)化的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)中青年居民主動(dòng)參保和堅(jiān)持繳費(fèi)，讓他們可以真正認(rèn)識(shí)到早參保、多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)、多得益這樣的政策優(yōu)勢(shì)。除此以外，政府在給予補(bǔ)貼方面要堅(jiān)持差異化原則，結(jié)合不同繳費(fèi)檔次設(shè)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用多繳少補(bǔ)的策略激勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇高繳費(fèi)檔次。

隨著人口老齡化速度的加快，家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到了極大的制約和沖擊，在這樣的情況下，單一的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能夠滿足養(yǎng)老工作的落實(shí)需要，要大力發(fā)展新型養(yǎng)老方式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是解決這一問(wèn)題的一項(xiàng)創(chuàng)新方法，能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民提供養(yǎng)老方面的支持，使得他們老有所依和老有所養(yǎng)。為了改變這樣的現(xiàn)狀，提升城鄉(xiāng)居民的參保積極性，就要真正想他們所想，了解其不能積極參保的原因和影響因素，進(jìn)而對(duì)癥下藥，提高繳費(fèi)率和參保比重。