卞丹丹

摘要：當(dāng)前，科技與產(chǎn)業(yè)的融合，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興信息技術(shù)正逐漸滲透到人力資源市場建設(shè)中，隨著國務(wù)院《人力資源市場暫行條例》的頒布與實施，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)作為大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)的渠道之一，加快其信息化建設(shè)，提升其公共服務(wù)能力，促進大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人力資本的利益最大化，刻不容緩。因此，從公共人力資源市場服務(wù)的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)下公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，進而提出公共人力資源服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力的提升策略，很有必要。

關(guān)鍵詞：公共人力資源服務(wù)機構(gòu)；大學(xué)生；信息化

從黨的十九大強調(diào)人力資源市場建設(shè)，到李克強總理于2018 年6月29日簽署國務(wù)院令，頒布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱為《條例》），可以看出中央政府對人力資源市場的重視。在我國經(jīng)濟從快速發(fā)展進入到高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要大批學(xué)有所成的新鮮血液充實到各個領(lǐng)域，促進經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，這就需要有規(guī)范的人力資源市場來支撐。高校畢業(yè)生是人力資源的生力軍，他們就業(yè)的渠道之一是公共人力資源市場，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)是為他們提供服務(wù)的主要平臺。因此，必須充分認識公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)中的重要作用。

一、公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)中的作用

人力資源市場是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是重要的要素市場。中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，要依靠市場力量，根據(jù)市場需求，更好地實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源開發(fā)配置。目前，人力資源市場體系中有兩類服務(wù)機構(gòu)，即公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，其中公共人力資源服務(wù)機構(gòu)是高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的主要載體，推動實現(xiàn)了由“就業(yè)找市長”到“就業(yè)找市場”的根本性轉(zhuǎn)變，為促進高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)中的作用主要有以下兩點。

（一）為大學(xué)生提供順暢的就業(yè)通道

《條例》是改革開放以來，我國人力資源要素市場的第一部行政法規(guī)。法規(guī)的執(zhí)行要靠人力資源服務(wù)機構(gòu)來完成。公共人力資源服務(wù)機構(gòu)是縣級以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)?！稐l例》規(guī)定，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)必須為高校畢業(yè)生辦理接收手續(xù)，辦理就業(yè)登記。大學(xué)生在畢業(yè)尋找工作時，需要公共人力資源服務(wù)機構(gòu)提供就業(yè)信息，使大學(xué)生能夠全面了解人力資源市場的供求狀況，以便與用人單位實行雙向選擇。公共人力資源機構(gòu)還應(yīng)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)政策、市場工資價位、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)開業(yè)等方面的指導(dǎo)，讓高校畢業(yè)生盡快融入人力資源市場，找到適合自己的工作崗位。

（二）為大學(xué)生提供公平的就業(yè)機遇

《條例》指出：國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動，這就為人力資源市場奠定了良性循環(huán)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了政府主持公道公平的原則。第十八條至第三十三條，對于各級政府管理部門、人力資源服務(wù)機構(gòu)、人力資源個體等不同市場主體的活動行為、權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)均有明確規(guī)定，事事處處均體現(xiàn)了相互尊重、相互平等的原則與要求。公共人力資源服務(wù)機構(gòu)要建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職和招聘提供服務(wù)。政府相關(guān)職能部門要對人力資源市場實行監(jiān)督，維護市場秩序，保障公平公正。這對于健全完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源流動配置中的決定性作用，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，促進人力資源自由有序流動和優(yōu)化配置，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。所有這些，都為大學(xué)生就業(yè)營造了公平參與競爭的氛圍。

二、公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮作用的新挑戰(zhàn)

《條例》規(guī)定了公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)。提出要實行年度報告公示制度，注重運用信息公示、隨機抽查、信用約束、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律等事中事后監(jiān)管手段，構(gòu)建職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的監(jiān)管格局。這就給公共人力資源服務(wù)機構(gòu)帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的信息化程度提出了新高度

在前期“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的浪潮中，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建了針對大學(xué)生的創(chuàng)新性人力資源服務(wù)終端產(chǎn)品，但用人企業(yè)、高校、大學(xué)生群體在使用過程中還存在信息不對稱、不透明、區(qū)域限制、互動不頻繁等現(xiàn)象，使得人才供求信息很難實現(xiàn)共享，人才供求精準(zhǔn)配對難以達成，這也一定程度上限制了我國的人力資源配置。但隨著供需雙方需求的豐富化，人才供求出現(xiàn)新特點，驅(qū)使公共人力資源服務(wù)機構(gòu)必須利用信息技術(shù)將企業(yè)和高校畢業(yè)生緊密聯(lián)系在一起，形成互動性更強的O2O人力資源供給模式。要運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等一些新技術(shù)、新方法來改進服務(wù)的方式，提高服務(wù)的效率。

（二）對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍提出了新要求

雖然，近年來人力資源服務(wù)業(yè)在人力資源市場發(fā)揮了積極的作用，但就服務(wù)的水平和質(zhì)量而言，與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與人民群眾的期盼相比，與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要相比，應(yīng)該說還存在著不少的差距，必須加以改進。

1.科學(xué)定位公共人力資源服務(wù)機構(gòu)

公共人力資源服務(wù)機構(gòu)作為政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，屬于公益性組織機構(gòu)，因此在性質(zhì)上要區(qū)別于經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，《條例》中也明確提出公共人力資源服務(wù)機構(gòu)對于“人力資源供求、市場工資指導(dǎo)價位、職業(yè)培訓(xùn)等信息發(fā)布”等八項內(nèi)容不得向受眾收取費用。這些內(nèi)容都凸顯了公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的公益性質(zhì)。因此，必須從國家和社會發(fā)展的需要出發(fā)，全心全意為人力資源市場的需求服務(wù)。

2.延伸公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)中的服務(wù)范圍

傳統(tǒng)公共人力資源服務(wù)機構(gòu)針對大學(xué)生的服務(wù)包括為大學(xué)生提供就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、人才檔案的辦理等，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足受眾群體要求，應(yīng)將傳統(tǒng)面對面求職、政策介紹、數(shù)據(jù)信息的收集等逐漸融合進O2O的模式中，因此公共人力資源服務(wù)機構(gòu)必須要深挖新服務(wù)點，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極提供多元化平臺，讓用人單位、高校、大學(xué)生主動參與進來，形成多方受益的局面。

（三）公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)意識必須不斷提高

羅伯特·登哈特在《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》中提到新公共服務(wù)理論，認為政府與公民的關(guān)系不同于企業(yè)與客戶的關(guān)系，在提供服務(wù)時要正確地定義自己的服務(wù)對象，重視公民的權(quán)益，重視個體對象，積極傾聽大眾的意見，關(guān)注大眾的需求，并為滿足不斷出現(xiàn)的需求而不斷努力。在人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)的重要形態(tài)之下，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)更應(yīng)摒除原有的工作態(tài)度差、服務(wù)意識淡薄、工作效率低下等問題，明確建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義。工作人員則應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)意識，在大學(xué)生就業(yè)中要明確服務(wù)對象，重視相關(guān)群體的權(quán)益和訴求，關(guān)注大學(xué)生的實際需要，真正為民辦實事。

三、新時期公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)中服務(wù)能力提升策略

《條例》指出：公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。明確規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力建設(shè)專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)保障。

（一）加快公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的信息化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的背景下，一方面政府應(yīng)增加信息化建設(shè)的投資，加速信息化的建設(shè)，才能充分發(fā)揮信息技術(shù)在公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的引擎作用，加強所得數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，建立覆蓋范圍廣、精確度高的人力資源市場數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高服務(wù)效率；另一方面政府應(yīng)建立健全信息傳輸制度，真正實現(xiàn)政府、企業(yè)、個體及經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)達成信息資料的互享，方便不同區(qū)域的就業(yè)管理與就業(yè)服務(wù)，拓寬公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍。

（二）加大對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的扶持力度

發(fā)展較快的城市所屬公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)進一步利用城市優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、信息技術(shù)優(yōu)勢穩(wěn)步推進公共人力資源服務(wù)往深度發(fā)展，對于相對落后地區(qū)的公共人力資源服務(wù)機構(gòu)，政府應(yīng)適當(dāng)加大扶持力度，制定鼓勵性政策，有目的、有計劃地平衡不同地區(qū)公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平，以期實現(xiàn)各地區(qū)公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的均衡發(fā)展。

（三）加強與經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的合作交流

公共人力資源服務(wù)機構(gòu)是政府設(shè)立的公益性機構(gòu)，和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在服務(wù)范圍、發(fā)展模式、追逐的目標(biāo)等方面都是有著本質(zhì)區(qū)別。但隨著我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及國外發(fā)展趨于完備的人力資源服務(wù)機構(gòu)不斷加入我國服務(wù)業(yè)市場的情況下，我國公共人力資源服務(wù)機構(gòu)要主動加強與他們的合作交流，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)驗，增加服務(wù)的項目，借鑒管理的模式，因地制宜地用到我國人力資源服務(wù)業(yè)中?！稐l例》也明確提出國家通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)，進而帶動整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）提高公共人力資源服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)

信息化社會帶來的知識變更周期越來越短，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的行政人員一方面要加強自身專業(yè)能力、業(yè)務(wù)處理能力、溝通能力、信息收集能力等核心能力的提升，主動參加單位開展的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強職業(yè)能力；另一方面公共人力資源服務(wù)部門要不定期的進行職業(yè)道德教育和檢查，提高行政人員的服務(wù)意識，機構(gòu)內(nèi)部也要建立起一套基于社會發(fā)展需要的人才發(fā)展、人才培訓(xùn)方案，與時俱進的提高機構(gòu)行政服務(wù)人員的素質(zhì)。在招聘選拔時，要注重人才的長期職業(yè)生涯發(fā)展，使得所聘人才能適應(yīng)未來人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求。

（五）優(yōu)化公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)方式

新業(yè)態(tài)下，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)的意識，主動協(xié)調(diào)政府、高校、企業(yè)，為高校大學(xué)生提供相關(guān)服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等將服務(wù)范圍360°延伸，主動發(fā)現(xiàn)新服務(wù)點。以讓用人單位和求職者滿意，作為工作的出發(fā)點和落腳點，做好線上和線下兩個市場，形成線上線下聯(lián)動的服務(wù)機制。加強機構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化管理，圍繞用人單位和高校畢業(yè)生的需求不斷完善和提升市場服務(wù)水平，發(fā)揮好引領(lǐng)和示范效能。

線上可以進行大學(xué)生就業(yè)政策宣傳、企業(yè)招聘信息發(fā)布、高校畢業(yè)生求職意向發(fā)布，也可以利用在線課堂進行移動學(xué)習(xí)，互動交流；線下公共人力資源服務(wù)機構(gòu)可以協(xié)助當(dāng)?shù)馗咝＿M行大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)指導(dǎo)，為企業(yè)與高校搭建平臺，讓學(xué)生在學(xué)校中習(xí)得的知識與企業(yè)實際崗位相結(jié)合，促成雙方定時、定程互訪，讓大學(xué)生真實走進企業(yè)，感受企業(yè)文化，緩解大學(xué)生的就業(yè)焦慮。

公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在解決大學(xué)生就業(yè)問題、合理配置人力資源，促進社會發(fā)展等方面具有積極地推動作用，加快公共人力資源服務(wù)機構(gòu)的信息化建設(shè)，提升公共人力資源服務(wù)機構(gòu)在大學(xué)生就業(yè)中的服務(wù)，必將有助于解決大學(xué)生“就業(yè)難”問題，有助于人力資源服務(wù)業(yè)向國際化、信息化、專業(yè)化方向發(fā)展，有助于推動現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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