米蕾

摘要：行政事業(yè)的主要目的只能是服務(wù)于社會(huì)，而行政事業(yè)單位的審計(jì)工作對(duì)于行政的質(zhì)量與效率起著至關(guān)重要的作用，審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展直接影響行政事業(yè)的發(fā)展，間接性的影響社會(huì)的發(fā)展。行政事業(yè)單位審計(jì)工作的創(chuàng)新能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)能力，也能夠提高行政事業(yè)單位的行政效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；審計(jì)工作；審計(jì)創(chuàng)新

在當(dāng)今的社會(huì)中，行政事業(yè)單位的最重要最主要的目的是服務(wù)與社會(huì)，行政事業(yè)單位它和企業(yè)是不同的，企業(yè)的最終目的是為了盈利，為了經(jīng)濟(jì)效益，而行政事業(yè)單位是為了滿足社會(huì)的需求，社會(huì)需求永遠(yuǎn)放在第一位，而經(jīng)濟(jì)利益其次的。由于出于對(duì)社會(huì)的需求，所以行政事業(yè)單位的審計(jì)工作就顯得更加的重要，要求也更加的嚴(yán)格。近些年來(lái)我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)進(jìn)行逐步改革，運(yùn)用了大量的創(chuàng)新性方法，也取得了實(shí)質(zhì)性的效果。

一、行政事業(yè)單位審計(jì)工作性質(zhì)要求

（一）內(nèi)部審計(jì)概述

內(nèi)部審計(jì)是擁有自己部門，內(nèi)部審計(jì)部門的主要工作職能是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)、權(quán)利等進(jìn)行監(jiān)督。防止行政事業(yè)單位濫用職權(quán)、私自調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部資金保證國(guó)有資產(chǎn)。另外它也會(huì)對(duì)部門內(nèi)部的漏洞進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部穩(wěn)定運(yùn)行，提高行政事業(yè)部門的辦事效率。內(nèi)部審計(jì)部門也會(huì)對(duì)部門資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，防范部門的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）行政事業(yè)單位的工作和性質(zhì)

行政事業(yè)單位不是民有單位，它是真正的國(guó)家機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家部門，因?yàn)閷儆趪?guó)家部門所以它的主要責(zé)任是服務(wù)于社會(huì)，滿足社會(huì)的各種需要是它的主要目標(biāo)和責(zé)任。行政事業(yè)單位需要滿足的社會(huì)需要主要有以下幾方，醫(yī)療、教育、科研等。行政事業(yè)單位是政府部門它要參與社會(huì)的管理，履行服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。行政事業(yè)單位的資金主要是有國(guó)家發(fā)放資金，并非公共的權(quán)利機(jī)構(gòu)，總之它的主要宗旨是服務(wù)于社會(huì)。

（三）行政事業(yè)單位審計(jì)特征以及審計(jì)對(duì)象

行政事業(yè)單位最大的特征特性是具有內(nèi)部性質(zhì)，最主要的審計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的內(nèi)部，當(dāng)然它還擁有其他的特性例如獨(dú)立性它是獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)部門，它還具有廣泛性的特征。行政事業(yè)單位審計(jì)部門主要是對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)工作，不會(huì)在行政事業(yè)單位的對(duì)外交流中出現(xiàn)，不會(huì)影響行政事業(yè)單位的對(duì)外交流的決策，不具有行政決策的職能。行政事業(yè)單位審計(jì)部門具有獨(dú)立性，獨(dú)立性主要體現(xiàn)在它是獨(dú)立的國(guó)家部門，審計(jì)部門的員工會(huì)避免和政府事業(yè)單位員工的接觸，避免與政府審計(jì)部門的利益糾紛，真正的成為獨(dú)立于政府事業(yè)單位的審計(jì)部門，以此來(lái)保證審計(jì)部門的審計(jì)工作的公平公正。審計(jì)部門的廣泛性主要體現(xiàn)在，審計(jì)部門的審計(jì)工作是全方位的審查行政事業(yè)單位的工作以及資金運(yùn)用，各方面都會(huì)在審計(jì)部門的審計(jì)工作中，因此審計(jì)部門具有廣泛性。

二、行政事業(yè)單位審計(jì)工作的創(chuàng)新管理

（一）以資金為主線，提高審計(jì)效率

資金是行政事業(yè)單位的審計(jì)部門工作的重點(diǎn)中的重點(diǎn)，資金安全是審計(jì)部門的職責(zé)，要充分的以資金為主線廣泛的推廣審計(jì)工作，積極部署相關(guān)的審計(jì)工作。例如可以大力推廣國(guó)家推出的“公安模式”，“公安模式”是近些年隨著審計(jì)的改革推出的新型的政府事業(yè)單位審計(jì)創(chuàng)新的成果，“公安模式”對(duì)于政府事業(yè)單位的審計(jì)創(chuàng)新也是具有很好的指導(dǎo)意義，可以根據(jù)“公安模式”充分的發(fā)揮思維，敢于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位審計(jì)的新的創(chuàng)新，使其能夠根據(jù)有針對(duì)性和操作性?！肮材Ｊ健弊畲蟮奶卣魇窃谪?cái)政支出方面做了很大的工作，是以資金為主線，全面的了解財(cái)政支出去向以及用途，通過行政資金的支出情況和用途進(jìn)一步了解行政事業(yè)單位日常運(yùn)行情況，進(jìn)而可以更容易對(duì)整個(gè)行政事業(yè)部門進(jìn)行全面的監(jiān)督。

（二）健全制度，奠基基礎(chǔ)

制度是一切的基礎(chǔ)，只有良好的制度保障才能真正的保障財(cái)政資金的良好的運(yùn)營(yíng)。審計(jì)工作放在第一位的應(yīng)該從制度下手，要善于發(fā)現(xiàn)監(jiān)督制度的薄弱環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)的彌補(bǔ)制度某方面的空缺以及相關(guān)方面的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于監(jiān)督制度的制定要先摸清楚制度的具體運(yùn)行規(guī)律，充分的掌握各方面的利益關(guān)系，要從遵從客觀的規(guī)律，在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上面進(jìn)一步充分的發(fā)揮積極主動(dòng)性，健全完整嚴(yán)格的監(jiān)督制度，第二應(yīng)該積極地督促制度的實(shí)施，保證監(jiān)督制度真正的能夠貫徹落實(shí)。例如，可以推出政府采購(gòu)制度，政府可以積極主動(dòng)調(diào)節(jié)各方面的利益，可以鏈接供應(yīng)商，目前在這方面還是屬于監(jiān)督制度的薄弱環(huán)節(jié)，可以健全監(jiān)督制度從根本上面杜絕采購(gòu)腐敗的源頭，防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。也可以采取“收支兩條線”制度，這樣可以更好的調(diào)整利益關(guān)系，實(shí)行真正的分分配平均原則。

（三）運(yùn)用利益導(dǎo)向，提高資金利用效益

財(cái)政支出的制度管理，最終的目的是防止腐敗，提高資金的利用效益。因此這也成為審計(jì)工作的重點(diǎn)以及審計(jì)工作的目標(biāo)，設(shè)計(jì)工作要緊緊圍繞財(cái)政支出提高資金利用效益這個(gè)目標(biāo)展開工作。在這方面主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，第一應(yīng)該加大行政部門的“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審查制度，加大審計(jì)力度，要在財(cái)政的收支用途方面多做工作，真正地審計(jì)好每一筆財(cái)政的支出以及用途，要真正的讓“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為真正的在審計(jì)督查中，要真正的讓財(cái)政支出曝光在陽(yáng)光下面。第二要把積極地開展績(jī)效審計(jì)，選擇有效的突破口，在展開審計(jì)的項(xiàng)目時(shí)要真正的做到以下三方面，一寧小勿大不要放過每一個(gè)細(xì)節(jié)以及小的項(xiàng)目。二要連續(xù)不斷地跟蹤項(xiàng)目，不應(yīng)該只是簡(jiǎn)單展開一次審計(jì)工作，要連續(xù)不斷的展開審計(jì)工作。總之要不斷的總結(jié)績(jī)效審計(jì)，不斷地創(chuàng)新開展新的方法。

（四）開展共享審計(jì)資源

在當(dāng)今的時(shí)代是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，如百度、淘寶等都有數(shù)據(jù)庫(kù)，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)工作也應(yīng)該建立自己審計(jì)資料庫(kù)，做到共享審計(jì)資源。建立審計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)成為展開審計(jì)工作和前提條件，審計(jì)資料庫(kù)要收集行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行的各種資料，包括財(cái)政收入和支出情況，行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理系統(tǒng)等都要做好審計(jì)記錄，將記錄保存在審計(jì)工作的數(shù)據(jù)庫(kù)中。還應(yīng)該包含行政事業(yè)單位的各種資產(chǎn)，例如以省廳為單位建立的財(cái)政資金，基金、資產(chǎn)預(yù)算分布圖，以及審計(jì)監(jiān)督機(jī)制以及審計(jì)查處記錄等都應(yīng)該在審計(jì)工作的數(shù)據(jù)庫(kù)中。要以省為單位建立省單位的審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立審計(jì)方式方法，審計(jì)工作的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求審計(jì)相關(guān)部門積極地配合，積極建立審計(jì)監(jiān)督的大網(wǎng)，只有把審計(jì)監(jiān)督的網(wǎng)做大坐席才能真正的防止腐敗，嚴(yán)防有漏網(wǎng)之魚。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化高新技術(shù)

隨著近些年來(lái)科技的發(fā)展，審計(jì)技術(shù)也在高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的審計(jì)工作技術(shù)方面有了較大的提升，審計(jì)技術(shù)的發(fā)展能夠提高審計(jì)的效率，但是目前來(lái)說(shuō)審計(jì)技術(shù)運(yùn)用的不夠，例如現(xiàn)階段審計(jì)電算化的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到會(huì)計(jì)電算化的水平，這審計(jì)技術(shù)的落后對(duì)于審計(jì)工作是瓶頸，只有提高審計(jì)技術(shù)才能打破瓶頸，提高審計(jì)工作的效率。在今后應(yīng)該將審計(jì)技術(shù)作為重點(diǎn)突破的地方，以高新技術(shù)的審計(jì)技術(shù)為目標(biāo)，打造一流的審計(jì)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作過程的電子化和自動(dòng)化，提高審計(jì)工作效率。行政事業(yè)單位的審計(jì)工作創(chuàng)新應(yīng)該著力發(fā)展計(jì)算機(jī)的輔助作用，要從以下幾方面下手，一要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，可以做到信息資源的隨時(shí)能讀，隨時(shí)能夠記錄信息到數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠讀取完整的審計(jì)工作資料。二要掌握自動(dòng)檢測(cè)功能，可以對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息自動(dòng)檢測(cè)，能夠快捷有效的讀取到相關(guān)審計(jì)工作的資料。三要有自動(dòng)評(píng)估功能，審計(jì)工作人員輸入信息系統(tǒng)能夠根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定自動(dòng)做出評(píng)估。四要掌握分析處理功能，系統(tǒng)可以通過相關(guān)的比較得出科學(xué)合理性的評(píng)估。這樣能夠大大的提高審計(jì)工作的效率，審計(jì)工作部門能夠做到在局域網(wǎng)中完成相關(guān)的審計(jì)工作，能夠不定期的上數(shù)據(jù)庫(kù)中查找相關(guān)行政事業(yè)單位的運(yùn)行資料，真正的做到隨時(shí)抽檢隨時(shí)檢查，審計(jì)工作人員也能夠通過數(shù)據(jù)庫(kù)持續(xù)的跟蹤相關(guān)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目，查看項(xiàng)目的進(jìn)度，督促行政事業(yè)單位，提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率。

（六）擴(kuò)大審計(jì)調(diào)查的范圍

審計(jì)調(diào)查最主要的特點(diǎn)之靈活多變，具有很大的靈活性。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)可以多運(yùn)用審計(jì)調(diào)查的手段，這樣有利于提高審計(jì)的成果，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。在目前的情況是審計(jì)力量不夠強(qiáng)大，有些相關(guān)的行政事業(yè)單位的審計(jì)力量是非常的弱小，在這種情況下可以充分的利用審計(jì)調(diào)查的手段，這是加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位審計(jì)工作的重要途徑也是行政事業(yè)單位可以運(yùn)用的創(chuàng)新方法。審計(jì)調(diào)查和審計(jì)并不是完全統(tǒng)一的，二者是既有他們內(nèi)在的聯(lián)系，也有他們的各自的特點(diǎn)特征。在運(yùn)用中兩者是相互結(jié)合的，既要有審計(jì)調(diào)查也要有審計(jì)，兩者相互結(jié)合發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn)。運(yùn)用審計(jì)調(diào)查的方法有利于摸清相關(guān)行政事業(yè)單位的內(nèi)部復(fù)雜的情況，可以處理復(fù)雜度比較高的利益關(guān)系，減少行政事業(yè)單位的審計(jì)阻力，促進(jìn)審計(jì)工作效率，更加有效的為政府以及相關(guān)單位提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的審計(jì)創(chuàng)新總之是以上幾點(diǎn)，一是健全制度，審計(jì)制度以及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是審計(jì)工作的基礎(chǔ)。二是緊緊圍繞資金為主線，抓住財(cái)政的支出情況。三是改革技術(shù)建立審計(jì)工作的數(shù)據(jù)庫(kù)。行政事業(yè)單位審計(jì)工作的創(chuàng)新能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)能力，也能夠提高行政事業(yè)單位的行政效率。

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（作者單位：河南省汝州市審計(jì)局）