周馮琦　尚勇敏

摘要：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體是生態(tài)要素有機(jī)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)、不同區(qū)域共生共利共榮的地域性共同體。2011-2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)總體不斷上升，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)響應(yīng)表現(xiàn)相對(duì)更優(yōu)，而上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康方面具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)對(duì)接，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)。依托江海交匯的自然環(huán)境、全球城市、科創(chuàng)中心、制度創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體中應(yīng)發(fā)揮其服務(wù)引領(lǐng)作用，使其成為共抓生態(tài)保護(hù)的示范者、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行者、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)力源、引領(lǐng)制度創(chuàng)新的排頭兵。同時(shí)，上海應(yīng)在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道重要節(jié)點(diǎn)，打造要素配置與服務(wù)重要樞紐，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理體制機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)共同體；服務(wù)引領(lǐng)；上海

中圖分類(lèi)號(hào)：F231.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0257-5833（2018）09-0052-09

作者簡(jiǎn)介：周馮琦，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員；尚勇敏，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所助理研究員（上海200020）

一、引言

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央做出的重大決策，是關(guān)心國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。隨著綠色發(fā)展成為共識(shí)，這為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)施奠定了基調(diào)和方向，需要長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市凝聚思想認(rèn)識(shí)，在決策部署上形成一盤(pán)棋，建設(shè)行動(dòng)上擰成一股繩①，合力建設(shè)“生態(tài)長(zhǎng)江”“綠色長(zhǎng)江”“美麗長(zhǎng)江”。

學(xué)術(shù)界對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展進(jìn)行了大量探索。在發(fā)展水平與格局方面，李強(qiáng)等（2018）測(cè)度了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)效率的時(shí)空演變格局，并指出科技創(chuàng)新對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)效率有著正向促進(jìn)作用，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響了城市生態(tài)效率的提升李強(qiáng)、高楠：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)效率時(shí)空格局演化及影響因素研究》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年年第3期。。宓澤峰等（2016）構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度和發(fā)展?jié)摿δＰ停治隽碎L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)文明建設(shè)水平與發(fā)展?jié)摿Φ目臻g格局，協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑宓澤峰、曾剛、尚勇敏等：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶市域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿Τ跆健?，《長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境》2016年第9期。。在綠色發(fā)展協(xié)調(diào)性方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的巨系統(tǒng)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展是從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)王維：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)發(fā)展格局研究》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。。周成等（2016）為此提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境—旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的模型，并正確處理好三者間的關(guān)系。嚴(yán)翔（2017）等構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展—?jiǎng)?chuàng)新能力—生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型，并指出中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境存在異向運(yùn)行趨勢(shì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展存在孤島態(tài)勢(shì)，綠色發(fā)展溢出效能有待提升嚴(yán)翔、成長(zhǎng)春、周亮基：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展-創(chuàng)新能力-生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《科技管理研究》2017年第19期。。在綠色發(fā)展路徑方面，任勝鋼等（2016）指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)聚焦構(gòu)建中上游綠色承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式、以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域任勝鋼、袁寶龍：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的動(dòng)力找尋》，《改革》2016年第7期。。吳傳清等（2017）指出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必須加快建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、高效利用水資源，建設(shè)綠色城市群和美麗鄉(xiāng)村，探索綠色新政等吳傳清、黃磊：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的難點(diǎn)與推進(jìn)路徑研究》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第3期。?？傮w上，學(xué)術(shù)界對(duì)如何發(fā)展、發(fā)展什么等問(wèn)題進(jìn)行了充分探討，但對(duì)于誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)發(fā)展、如何引領(lǐng)發(fā)展卻缺乏科學(xué)論證。

習(xí)近平總書(shū)記指出，上海應(yīng)發(fā)揮在長(zhǎng)三角地區(qū)合作交流中的龍頭帶頭作用，圍繞推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制；李克強(qiáng)總理指出上海要為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，更好發(fā)揮上海的推動(dòng)帶頭作用湯志平：《充分發(fā)揮上海服務(wù)輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭作用》，《長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2017年第1期。。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)依托長(zhǎng)江水系而形成具有一定獨(dú)立性、整體性的地理空間單元，也是一個(gè)包含人類(lèi)和各種自然環(huán)境要素在內(nèi)的生態(tài)共同體。為此，上海有必要充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，服務(wù)引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。然而，上海對(duì)接推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的理論基礎(chǔ)是什么？上海對(duì)接推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的重點(diǎn)與策略是什么？帶著這些問(wèn)題，本文試圖解析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體的內(nèi)涵特征、各省市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)指數(shù)、上海服務(wù)引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的思路與路徑等，旨在為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)提供理論支撐與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體的內(nèi)涵與特征

（一）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體概念界定

目前對(duì)生態(tài)共同體尚無(wú)科學(xué)合理界定，但學(xué)術(shù)界從不同角度提出了相關(guān)概念，包括“自然共同體”鄭慧子：《在自然共同體中人對(duì)自然有倫理關(guān)系嗎？》，《自然辯證法研究》2001年第17卷12期?！暗貐^(qū)共同體”王玉明：《城市群環(huán)境共同體：概念、特征及形成邏輯》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期?！吧鐣?huì)共同體”余謀昌：《人類(lèi)文明：從反自然到尊重自然》，《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2008年第8卷第3期。，以及“生命共同體”“山水田林湖生命共同體”等概念，這為生態(tài)共同體提供了理論支撐。對(duì)于生態(tài)共同體的內(nèi)涵，“生態(tài)”要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的“健康度”；“共同體”包含了“共”和“同”兩層含義，前者要求堅(jiān)持整體性思想，反映長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市和區(qū)域需要共保共治，即“整體性”；“同”則要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)要做到統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)一、統(tǒng)籌，即“系統(tǒng)性”。為此，本文認(rèn)為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體”是基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的健康度、整體性、系統(tǒng)性，區(qū)域間共擔(dān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、共治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、共享生態(tài)文明利益，而形成生態(tài)要素有機(jī)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)、不同區(qū)域共生共利共榮的地域性共同體；也被視為區(qū)域間的組織形態(tài)和功能模式、區(qū)域生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)聯(lián)盟、區(qū)域生態(tài)價(jià)值共享的利益團(tuán)體。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體的特征

首先，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體是新型的空間觀、發(fā)展觀與文明觀。新型空間觀強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系、自然要素與人類(lèi)活動(dòng)相互包容、長(zhǎng)江上下游和各省市間綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村有機(jī)融合的空間格局，不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸?lèi)空間管控和分區(qū)施策。新型文明觀強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明思想指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)王金南、王東、姚瑞華：《把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)文明先行示范帶》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2017年1月9日。。新型發(fā)展觀要求堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游、各省市的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，立足比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力。

其次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體具有多重共生的特征。一是人與自然的共生，自然為人類(lèi)提供原料、實(shí)物、空間等，人類(lèi)為自然有機(jī)循環(huán)、自然生長(zhǎng)提供物質(zhì)、能量和機(jī)制支持。二是不同城市、區(qū)域之間相互依存，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成一個(gè)整體、系統(tǒng)的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。三是不同城市、區(qū)域之間相互合作，由于單個(gè)地區(qū)、城市所擁有的資源和治理能力有限，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為各省市、上中下游地區(qū)之間合作的載體。

再次，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體具有多元網(wǎng)絡(luò)格局。一是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林、綠地、耕地、水體等生態(tài)基質(zhì)相互連通、有機(jī)循環(huán)，形成由不同板塊、不同層次、不同功能的自然、人文要素耦合形成的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)體系。二是物理網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市人員、貨物、市場(chǎng)等有形要素的流動(dòng)，連接成一個(gè)不斷擴(kuò)展的復(fù)雜有機(jī)整體。三是流的網(wǎng)絡(luò)，隨著信息化不斷加深，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市聯(lián)系不斷深化，并構(gòu)建成復(fù)雜多元的信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、合作網(wǎng)絡(luò)、資金網(wǎng)絡(luò)等。四是治理網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)需要一個(gè)跨區(qū)域的制度性合作機(jī)制，包含環(huán)境政策、制度、規(guī)范、環(huán)保技術(shù)等治理體系，以及政府、企業(yè)、公眾等多元化治理主體共同形成的治理網(wǎng)絡(luò)體系。

最后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體具有多層級(jí)、嵌套式的結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是由多個(gè)區(qū)域、各類(lèi)要素與主體形成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)共同體，表現(xiàn)為彼此聯(lián)動(dòng)、相互融合的嵌套結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還是一個(gè)包含若干亞生態(tài)系統(tǒng)形成嵌套式的巨型生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，需要不同子生態(tài)系統(tǒng)、不同城市群或城市分層分區(qū)共同開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)既需要從自上而下做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，又需要依次自下而上以及從支流到長(zhǎng)江干流等進(jìn)行推進(jìn)。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)評(píng)價(jià)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)評(píng)價(jià)，將有利于刻畫(huà)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，分析各省市優(yōu)劣勢(shì)，明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的重點(diǎn)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)山水林田湖草和諧同生，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間共建生態(tài)屏障、共享綠色發(fā)展成果的共生共利共榮發(fā)展格局。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)蓋亞理論，從結(jié)構(gòu)、功能、活動(dòng)、演化規(guī)律等看，整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)可被視為一個(gè)有機(jī)的生命體，各種要素通過(guò)共同作用維持著整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)的生命力Lovelock J.， Gaia.， A New Look at Life on Earth，Oxford： Oxford University Press， 1979. 俞孔堅(jiān)、張東等：《生命細(xì)胞、景觀格局與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——中關(guān)村生命科學(xué)園規(guī)劃》，《城市規(guī)劃》2001第25卷第5期。。目前對(duì)生態(tài)共同體生命力尚無(wú)科學(xué)界定，本文以復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為理論基礎(chǔ)，借鑒城市生命力、生態(tài)系統(tǒng)生命力等相關(guān)概念內(nèi)涵蘇美蓉、楊志峰、陳彬，《基于生命力指數(shù)與集對(duì)分析的城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2010第20卷第2期。，認(rèn)為生態(tài)共同體生命力是承載人類(lèi)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)自我再生，保持人類(lèi)活動(dòng)與自然環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)的能力，具有良好的生態(tài)系統(tǒng)健康度、區(qū)域共建共享生態(tài)的整體性、要素間與目標(biāo)體系之間具有系統(tǒng)性。依據(jù)科學(xué)性與實(shí)用性、系統(tǒng)性與層次性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性、可操作性與指導(dǎo)性等原則，本文從生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步指數(shù)、生態(tài)調(diào)控響應(yīng)指數(shù)三個(gè)維度、27項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體生命力評(píng)價(jià)體系。

（二）評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用歸一化法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，采用專(zhuān)家打分法確定各領(lǐng)域?qū)拥臋?quán)重，并通過(guò)加權(quán)求和法計(jì)算得出2011-2015年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體及九省兩市生態(tài)共同體生命力指數(shù)變化與空間差異。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2012-2016年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境狀況公報(bào)、省環(huán)保局信息公開(kāi)年度工作報(bào)告、新浪微博等。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體生命力評(píng)價(jià)結(jié)果

2011-2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)從2011年的0.391上升至2015年的0.484，總體處于不斷上升趨勢(shì)。其中，生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)波動(dòng)較大但總體上升，從2011年的0.465上升至2015年的0.524，由于2013年自然災(zāi)害受災(zāi)人口比例從上年的11.4%上升至25.2%，以及人均水資源量下降、城鎮(zhèn)化造成土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上升等原因，當(dāng)年生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)出現(xiàn)較大幅度下降，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)壓力依然較大。2011-2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)從0.379上升至0.514，期間長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人均GDP、R&D;經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比重、城鄉(xiāng)居民純收入、人均公共綠地面積等主要指標(biāo)均呈現(xiàn)較快上升態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，廢水和能源消耗量分別從287億噸和15.4億噸綜合標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)至319億噸和16.0億噸綜合標(biāo)準(zhǔn)煤，可見(jiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和人居社會(huì)和諧方面有了顯著改善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境壓力依然明顯，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)需要努力實(shí)現(xiàn)人類(lèi)活動(dòng)與自然環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)。2011-2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)響應(yīng)指數(shù)也從0.306上升至0.400，每萬(wàn)人政府環(huán)保人員數(shù)量的增加使得政府動(dòng)員資源、應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題有了更強(qiáng)保障，當(dāng)年單位面積人工造林面積從7.19 hm2/km2上升至9.29hm2/km2，各省市社會(huì)公眾共建生態(tài)也取得較好效果，各省市環(huán)保部門(mén)平均依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)量從2011年的24.82件上升至69.36件，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體。

總體上，生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)的“雙引擎”，生態(tài)建設(shè)響應(yīng)指數(shù)也總體保持穩(wěn)定，這反映出在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)既需要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與環(huán)境污染治理，又需要提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展水平，并加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（四）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域生態(tài)共同體生命力指數(shù)

2011-2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域生態(tài)共同體生命力指數(shù)存在顯著差異。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)，長(zhǎng)江上游地區(qū)要優(yōu)于中下游地區(qū)，其原因在于上游地區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率、森林覆蓋率、人均水資源量、人均耕地面積等均高于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶平均水平，且土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力較強(qiáng)，保持了相對(duì)健康的自然生態(tài)系統(tǒng)。而下游地區(qū)空氣、水環(huán)境質(zhì)量均較差，2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游兩省一市平均環(huán)境空氣優(yōu)良率僅為71.9%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為54.4%，該兩項(xiàng)指標(biāo)均低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶平均水平（80.9%、72.2%）；2015年，上海、江蘇、浙江土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分別為49.18%、25.68%和12.80%，分別位居第1、2、4位，遠(yuǎn)高于中游（10.16%）和上游地區(qū)（4.96%）。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類(lèi)指標(biāo)明顯領(lǐng)先于上中游地區(qū)。2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游、中游和上游地區(qū)人均GDP平均值分別為89812萬(wàn)元、41532萬(wàn)元和36937萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均純收入分別為38314元、19036元和16563元。但經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展也造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，產(chǎn)生大量的廢水、廢氣，并消耗大量能源資源，2015年，下游、中游和上游地區(qū)廢水排放量分別為127.9億噸、113.2億噸77.8億噸。對(duì)于生態(tài)建設(shè)響應(yīng)指數(shù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游也總體領(lǐng)先于中上游地區(qū)；其中，下游地區(qū)在環(huán)保人員投入、生態(tài)修復(fù)投入上表現(xiàn)較好。2015年，下游地區(qū)每萬(wàn)人政府環(huán)保人員數(shù)量、環(huán)保部門(mén)官方微博發(fā)布數(shù)量分別為15.7人、4156條，中游地區(qū)和上游地區(qū)分別僅為6.7人、856條和9.4人、2073條。長(zhǎng)江中上游地區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障，在人工造林方面成效顯著，2015年，長(zhǎng)江中游地區(qū)和上游地區(qū)單位面積當(dāng)年人工造林面積分別為9.78 和12.92 hm2/km2，下游地區(qū)僅為3.78 hm2/km2。

總體上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)健康方面具有先天優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與生態(tài)建設(shè)響應(yīng)能力相對(duì)不足，而下游地區(qū)具有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與創(chuàng)新資源要素等，應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)對(duì)接，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)。尤其是上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體生命力指數(shù)評(píng)估長(zhǎng)期位居前列，2015年位居各省市首位，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，服務(wù)引領(lǐng)各省市共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)。

四、上海對(duì)接推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的地位與作用

上海地處長(zhǎng)江口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)際化程度和影響力位居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭地位，有必要響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署要求，充分發(fā)揮上海的服務(wù)引領(lǐng)能力，打好上海服務(wù)品牌，積極對(duì)接推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)。

（一）上海對(duì)接推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的成效

長(zhǎng)期以來(lái)，上海積極響應(yīng)中共中央對(duì)上海市的發(fā)展定位，從探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制、推動(dòng)對(duì)口支援和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)對(duì)上中游創(chuàng)新溢出以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方式，致力于對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并取得了較為顯著的成效。

1.積極探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制。1985年12月，上海聯(lián)合南京、武漢、重慶發(fā)起成立長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域協(xié)同、要素配置等議題進(jìn)行了商討；上海已牽頭召開(kāi)了4次會(huì)議，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界合作、技術(shù)擴(kuò)散與技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)扇面開(kāi)放的樞紐作用等方面發(fā)揮了積極作用，為推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)王曉娟：《上海參與和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究》，《上海經(jīng)濟(jì)》2016年第1期。。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市，上海市政府相關(guān)部門(mén)和科研院所、智庫(kù)等組織了多次促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的座談會(huì)，為沿岸各省市共商大計(jì)、共謀發(fā)展提供了智力支撐。

2.積極推動(dòng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市對(duì)口支援和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上海依托在上海成立的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，有效促進(jìn)了上海與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，帶動(dòng)了沿線(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，截至2015年底共促成落地項(xiàng)目近80個(gè)，項(xiàng)目金額合計(jì)800多億元?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035）》提出逐步疏解上海城市非核心功能以及部分核心功能中非核心環(huán)節(jié)，這為上海與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作提供了新的契機(jī)。上海還積極開(kāi)展對(duì)口支援，為上海企業(yè)向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市開(kāi)展項(xiàng)目投資提供了資助；積極與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商對(duì)接會(huì)，其中，2016年便實(shí)現(xiàn)對(duì)云南到位資金197.5億元。

3.依靠科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平提升。上海致力于建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，并具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，上海以科技合作項(xiàng)目為抓手，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)科技合作與科技對(duì)口幫扶。截至2016年，長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目累計(jì)立項(xiàng)已達(dá)百余項(xiàng)，立項(xiàng)項(xiàng)目中包含大量區(qū)域水土綜合治理等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研究項(xiàng)目，以及區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)體系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)同管理創(chuàng)新領(lǐng)域研究項(xiàng)目。同時(shí)，上海市還與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市開(kāi)展科技示范和成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目，開(kāi)展對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市的人才培訓(xùn)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境協(xié)同治理與區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。

（二）上海對(duì)接推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的功能定位

上海不僅具有良好的自然環(huán)境基底，優(yōu)越的發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還在建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心、自貿(mào)區(qū)、先行先試的制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績(jī)肖林、周?chē)?guó)平：《卓越的全球城市：不確定未來(lái)中的戰(zhàn)略與治理》，格致出版社/上海人民出版社2017年版。，這為對(duì)接推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)提供了重要支撐。本文提出上海應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的服務(wù)引領(lǐng)能力，使上海成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)中區(qū)域協(xié)同的協(xié)調(diào)者、要素協(xié)同的擴(kuò)散源、目標(biāo)協(xié)同的引領(lǐng)者。

1.共抓生態(tài)保護(hù)的示范者。以建設(shè)“令人向往的生態(tài)之城”為目標(biāo)愿景，嚴(yán)格城市生態(tài)空間格局管控，形成有利于自然生態(tài)健康、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高端、人居生態(tài)和諧的生態(tài)空間格局，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。圍繞飲用水安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、面源污染治理、黑臭水體綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治與水生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)近海岸污染防治，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市共抓大保護(hù)、共建生態(tài)共同體形成良好的示范，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為中國(guó)乃至世界環(huán)境改善最佳的經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的樣板區(qū)域。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行者。深入推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)向“智能、泛在、互聯(lián)、綠色、健康”方向融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)科技振興經(jīng)濟(jì)，依靠科技培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；通過(guò)建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新功能平臺(tái)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略增強(qiáng)科技創(chuàng)新輻射力，加快實(shí)現(xiàn)科技價(jià)值；明確重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域，聚焦符合科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、關(guān)系國(guó)家利益大戰(zhàn)略、上海發(fā)展大遠(yuǎn)景的技術(shù)領(lǐng)域。

3.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭羊。依托其長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市作用，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和沿岸省市產(chǎn)業(yè)合理分工和優(yōu)化布局，推動(dòng)創(chuàng)新型要素向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新發(fā)起者引領(lǐng)示范，促進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)等途徑，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體共享綠色發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間共生共利共榮。

4.對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)力源。上海應(yīng)推動(dòng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市金融合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮江海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際航運(yùn)中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷完善對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)上海與沿岸省市內(nèi)外貿(mào)發(fā)展對(duì)接。充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門(mén)戶(hù)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及“四個(gè)中心”、自貿(mào)區(qū)等基礎(chǔ)條件，積極融入“一帶一路”建設(shè)，提升上海在全球資源配置體系中的地位與功能，并為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市提供具有國(guó)際水平和標(biāo)準(zhǔn)的金融、貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮上海在對(duì)內(nèi)對(duì)外雙扇面開(kāi)放格局中的樞紐作用。

5.引領(lǐng)制度創(chuàng)新的排頭兵。貫徹落實(shí)“改革開(kāi)放排頭兵”的戰(zhàn)略定位，積極探索生態(tài)文明體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化和創(chuàng)新最嚴(yán)格水資源管理制度考核、河湖健康評(píng)估制度，推進(jìn)飲用水源地管理機(jī)制、環(huán)境綜合整治與河道綜合整治模式創(chuàng)新等；鼓勵(lì)支持污染第三方治理，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，積極推進(jìn)環(huán)境共治共享，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等；加快構(gòu)建創(chuàng)新性的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境協(xié)同治理體制機(jī)制，探索各省市環(huán)境協(xié)同治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和合作協(xié)商制度，進(jìn)而將上海建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新的策源地、排頭兵和推動(dòng)者。

五、上海對(duì)接推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)的策略

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體需要各區(qū)域、各部門(mén)的合作，上海作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海交匯的門(mén)戶(hù)城市、經(jīng)濟(jì)中心城市等，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)、生態(tài)建設(shè)響應(yīng)指數(shù)上具有顯著優(yōu)勢(shì)，上海有必要發(fā)揮自身區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、科技、制度等優(yōu)勢(shì)，對(duì)接推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共同體建設(shè)。

（一）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道的重要節(jié)點(diǎn)

上海要以生態(tài)文明建設(shè)為指引，加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)地綠水清”，努力成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的典范。

首先，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)具有全球生態(tài)保護(hù)意義的沿海沿江灘涂濕地（長(zhǎng)江口九段沙、崇明東灘等）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，修復(fù)恢復(fù)和保育受損濕地，加強(qiáng)沿海生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，確保灘涂生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過(guò)程完整，提升上海生態(tài)建設(shè)全球責(zé)任感。加強(qiáng)森林綠地、農(nóng)田等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，厚植上海生態(tài)優(yōu)勢(shì)。持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)河湖水系生物多樣性。強(qiáng)化生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)與管理，拓展生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)空間。大力推進(jìn)綠地林地建設(shè)，最大限度利用并延續(xù)綠色空間，發(fā)揮居民健康福祉及發(fā)展的潛能。

其次，嚴(yán)格生態(tài)管控，保護(hù)生態(tài)空間載體。強(qiáng)化上海生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，確保生態(tài)用地只增不減，逐步提升城市生態(tài)容量；建設(shè)環(huán)城綠化帶，控制城市無(wú)序蔓延。結(jié)合城市自然稟賦、功能特點(diǎn)、生態(tài)承載力和未來(lái)發(fā)展需求，劃定城市“五線(xiàn)譜”，形成自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)廊體系建設(shè)，沿海、沿湖、沿江、沿路、環(huán)島建設(shè)縱橫交錯(cuò)、生態(tài)保育、農(nóng)林生產(chǎn)、休閑游憩、動(dòng)物棲息、生態(tài)引導(dǎo)的生態(tài)走廊，逐步推進(jìn)形成形成以森林、河流為骨架的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；加快實(shí)施生態(tài)廊道和城市綠道建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)健康、功能復(fù)合、互聯(lián)互通、可達(dá)性強(qiáng)的綠色休閑空間體系。

再次，加強(qiáng)水源地保護(hù)與水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)長(zhǎng)江口河口海岸生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)濱海及骨干河道岸線(xiàn)整治修復(fù)，增強(qiáng)城市河網(wǎng)水系連通性，構(gòu)建基于河網(wǎng)水系的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，修復(fù)生態(tài)岸線(xiàn)，優(yōu)化駁岸設(shè)計(jì)。強(qiáng)化飲用水源地安全保障，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管，加快水源保護(hù)區(qū)排污口截污納管，減少流動(dòng)源和企業(yè)對(duì)水源地的風(fēng)險(xiǎn)。加快完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)污水處理能力和水平，加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水、污泥全收集處理和資源化利用。加大城市和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，著重解決市政管網(wǎng)雨污管網(wǎng)混接問(wèn)題。推進(jìn)重污染河道和中小河道整治，推進(jìn)黑臭河道綜合整治，推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)河道疏浚，全面消除黑臭河道。

最后，持續(xù)推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。圍繞世界級(jí)生態(tài)島定位，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)水、土、林、氣環(huán)境綜合整治，將崇明生態(tài)島建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道上的一顆明珠。按照國(guó)際生態(tài)建設(shè)最新理念開(kāi)展生態(tài)島建設(shè)，運(yùn)用“中國(guó)智慧”促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極形成完善的綠色發(fā)展政策和體制機(jī)制體系；打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)與生態(tài)共同體建設(shè)的標(biāo)桿和典范，積極推進(jìn)崇明成為上海實(shí)踐基于生態(tài)文明的區(qū)域發(fā)展模式的重要策源地，積極將生態(tài)文明發(fā)展模式向長(zhǎng)江流域其他省市推廣示范。

（二）發(fā)揮全球城市優(yōu)勢(shì)，打造要素配置與服務(wù)系統(tǒng)重要樞紐

首先，打造亞太生產(chǎn)組織中樞。對(duì)接全球主要城市在國(guó)際金融與專(zhuān)業(yè)服務(wù)高集中度、跨國(guó)公司的全球命令與控制中心、靈活的專(zhuān)業(yè)化和多樣化工業(yè)區(qū)、創(chuàng)新文化與創(chuàng)意階層高度集中地等四方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞“五個(gè)中心”引進(jìn)與培育全球性航運(yùn)、金融、商務(wù)、研發(fā)、會(huì)展、文化創(chuàng)意等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)在上海集聚集約發(fā)展，集聚全球大型跨國(guó)公司在滬布局，將上海打造成亞太經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織中樞。

其次，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移平臺(tái)。立足上海在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中的門(mén)戶(hù)地位，依托中國(guó)內(nèi)地連接全球的窗口地位，立足面向國(guó)際、服務(wù)國(guó)內(nèi)“兩個(gè)扇面”的開(kāi)放格局，提升上海相關(guān)園區(qū)承接新一輪國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，并有序推進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他城市轉(zhuǎn)移，提升內(nèi)地省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

再次，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供更為順暢的外貿(mào)通道，通過(guò)大通關(guān)與多式聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)，建立長(zhǎng)江沿岸港口與上海港之間更為高效、便捷和安全的集疏運(yùn)通道，降低沿岸港口存儲(chǔ)集散成本，降低港口對(duì)長(zhǎng)江水環(huán)境的影響和減少能源消耗。

最后，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要素配置中心。依托國(guó)際航運(yùn)中心、全球金融中心，打造國(guó)際化航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)中心，提升對(duì)沿岸港口信息、貨物的信息管理服務(wù)；依托上海證交所等，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大宗商品交易中心；依托科技、人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技人才向內(nèi)地輻射，建設(shè)人才交流與培訓(xùn)中心肖林：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略：國(guó)內(nèi)智庫(kù)縱論長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》，上海人民出版社2016年版。。

（三）建設(shè)全球科創(chuàng)中心，依靠創(chuàng)新合作帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，加強(qiáng)科技服務(wù)對(duì)接與科技資源共享。加強(qiáng)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)投入，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)科技服務(wù)對(duì)接，將上海打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新的龍頭，以及成果轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)；建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市技術(shù)合作構(gòu)建制度保障；加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大型科研、檢測(cè)設(shè)備儀器、中試基地為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)人才培訓(xùn)援助，尤其是環(huán)?？萍?、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的人才，為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供應(yīng)用型技術(shù)人才。

其次，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)上海大型用能單位利用自身技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)與管理支持，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市節(jié)能水平，構(gòu)建更加低碳、綠色的生產(chǎn)方式。充分發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市技術(shù)交流與合作，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建更加綠色的產(chǎn)業(yè)體系。

再次，積極支持產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。依托上海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，在上海、武漢、成都、長(zhǎng)沙、重慶等形成具有國(guó)際影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，形成分工有序、布局合理的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間格局。依靠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，支持沿岸省市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重要園區(qū)和重點(diǎn)城市布局。

最后，積極支持上游地區(qū)提升造血能力。鼓勵(lì)上海涉農(nóng)企業(yè)到上游地區(qū)投資設(shè)廠(chǎng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在發(fā)展中維護(hù)生物資源多樣性。依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出雙向渠道，幫助中上游地區(qū)人才培養(yǎng)，杜絕貧困代代相傳，實(shí)現(xiàn)徹底拔出“窮根”。將上海富余的技術(shù)、資金和產(chǎn)能向長(zhǎng)江上游轉(zhuǎn)移，推進(jìn)長(zhǎng)江上下游產(chǎn)業(yè)合作；鼓勵(lì)上海與上游省市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)扶貧與環(huán)境整治緊密結(jié)合起來(lái)。

（四）引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理體制機(jī)制創(chuàng)新

首先，倡導(dǎo)建立長(zhǎng)江流域排污權(quán)交易機(jī)制。國(guó)家生態(tài)環(huán)境部牽頭對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域的環(huán)境承載力進(jìn)行核算，就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要污染物排放總量進(jìn)行嚴(yán)格限定，遏制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重化工業(yè)快速擴(kuò)張的趨勢(shì)。按照主體功能區(qū)要求劃分長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水功能區(qū)，實(shí)行分類(lèi)管制，在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和保護(hù)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁任何破壞水體的行為，進(jìn)而有針對(duì)性地引導(dǎo)上游地區(qū)的化工企業(yè)逐步退出。由國(guó)家牽頭設(shè)置、上海積極響應(yīng)建立長(zhǎng)江流域排污權(quán)交易機(jī)制，進(jìn)而對(duì)上游地區(qū)化工企業(yè)形成倒逼機(jī)制，促使其逐步退出。

其次，盡快建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則的情況，國(guó)家發(fā)改委牽頭、上海積極支持構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償資金分配標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。上海牽頭設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP等多種社會(huì)力量，參與污染長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境治理，上游和下游地區(qū)政府分別按照污染排放量占比出資。上海積極引領(lǐng)下游各省市拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐ǖ溃⒁再Y金補(bǔ)償、技術(shù)援助、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、共建園區(qū)、生態(tài)發(fā)展基金等多種形式的補(bǔ)償通道。再次，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)作機(jī)制。上海市委市政府牽頭，國(guó)家相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，長(zhǎng)江流域各省市領(lǐng)導(dǎo)參與，各市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)席會(huì)，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮上海的服務(wù)引領(lǐng)能力，改變長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市過(guò)去“單打獨(dú)斗”參與區(qū)域合作的低效模式，逐步形成以長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三個(gè)國(guó)家級(jí)城市群和黔中、滇中兩個(gè)區(qū)域性城市群為主體參與全流域產(chǎn)業(yè)分工合作、環(huán)境協(xié)同治理、科技創(chuàng)新合作、要素流動(dòng)與資源整合等。積極將長(zhǎng)三角城市群在規(guī)劃協(xié)調(diào)、要素流動(dòng)、區(qū)域治理等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蛑形鞑客茝V。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）