◎李文彬 （華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510641）

◎王佳利 （中山大學(xué) 政務(wù)學(xué)院，廣東廣州 510275）

一、導(dǎo)論

政府績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)生和發(fā)展呈現(xiàn)出“創(chuàng)新—擴(kuò)散”的過程。政府績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)端于20世紀(jì)初美國紐約市政研究院的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐，距今已有百年的歷史［1］，并逐漸擴(kuò)散到其他國家。從20世紀(jì)70年代初開始，政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐在西方國家大規(guī)模興起，并于20世紀(jì)90年代擴(kuò)散到發(fā)展中國家。在這一背景下，中國地方政府開展了績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索，其發(fā)展大體可分為三個(gè)階段：一是從20世紀(jì)80年代中期到90年代初期以部門“目標(biāo)責(zé)任制”為核心的起步階段；二是從20世紀(jì)90年代初期到90年代末期的各地方政府“百花齊放”式的實(shí)踐探索階段，富有地方特色的績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)；三是進(jìn)入21世紀(jì)至今的試驗(yàn)和完善階段［2］。這一階段，績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種有效的管理工具已經(jīng)為大多數(shù)政府部門所接受，各地出現(xiàn)了不同的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，如第三方評(píng)價(jià)的甘肅模式、督查與目標(biāo)管理相結(jié)合的青島模式、“萬人評(píng)政府”的珠海模式［3］和以效能建設(shè)為核心的福建模式［4］。廣東省是國內(nèi)較早引入政府績(jī)效評(píng)價(jià)的省份。1999年，珠海市啟動(dòng)了“萬人評(píng)政府”活動(dòng)，被訪對(duì)象用無記名方式對(duì)被測(cè)評(píng)單位做出“滿意”或“不滿意”的評(píng)價(jià)，開創(chuàng)了廣東省地方政府引入公眾評(píng)價(jià)政府績(jī)效的先河。2003年，鶴山市開始建立鎮(zhèn)政府和市直機(jī)關(guān)考核評(píng)價(jià)體系；2007年，深圳對(duì)部分政府部門和區(qū)政府試行績(jī)效評(píng)價(jià)。2006年，華南理工大學(xué)課題組開展第三方評(píng)價(jià)政府的探索，開創(chuàng)了獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)地方政府整體績(jī)效的“廣東試驗(yàn)”［5］。

政府創(chuàng)新是現(xiàn)實(shí)政治、社會(huì)生活的常見現(xiàn)象［6］，政府績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)政府創(chuàng)新。對(duì)于政府創(chuàng)新擴(kuò)散現(xiàn)象的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要關(guān)注公共政策和服務(wù)創(chuàng)新的擴(kuò)散。在政策擴(kuò)散的宏觀因素研究方面，有研究關(guān)注大眾媒體與公共政策創(chuàng)新的擴(kuò)散［7］、基于蟻群群體智能理論的創(chuàng)新政策擴(kuò)散［8］，以及政策擴(kuò)散的強(qiáng)權(quán)型擴(kuò)散、道義型擴(kuò)散以及學(xué)習(xí)型擴(kuò)散機(jī)制［9］。具體的公共政策有反傾銷政策［10］、城市低保制度［11］、地方主官異地交流與政策擴(kuò)散［12］、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革［13-14］、政策議題選定與參與式民主［15］、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌［16］、雙軌制政策［17］、體育產(chǎn)業(yè)政策［18］、房產(chǎn)稅與增值稅改革［19］、新型行政審批制度改革［20］、教育改革［21-22］、開發(fā)區(qū)政策［23］和科技成果轉(zhuǎn)化政策［24］。而服務(wù)創(chuàng)新則有地方政府信息公開制度創(chuàng)新［25］、城市公共自行車［26-27］、電子政務(wù)發(fā)展［28］和政務(wù)中心創(chuàng)新［29］?？梢姡壳罢畡?chuàng)新擴(kuò)散研究的是行政改革、公共政策和服務(wù)創(chuàng)新方面，除了對(duì)省級(jí)政府“效能建設(shè)”擴(kuò)散［30］和中美政府績(jī)效評(píng)價(jià)的推進(jìn)機(jī)制［31］以外，鮮見對(duì)我國地方政府重要?jiǎng)?chuàng)新之一的績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散研究。因此，本文以廣東省地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散為研究對(duì)象，采用事件史分析方法揭示其擴(kuò)散機(jī)制，從而為理解中國地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散提供一扇窗口。

二、理論與假設(shè)

地方政府創(chuàng)新擴(kuò)散的研究始于20世紀(jì)60年代。地方政府創(chuàng)新是指一個(gè)地方政府首次采納的政策或項(xiàng)目，無論這個(gè)政策或項(xiàng)目已出現(xiàn)多久抑或其他政府是否已經(jīng)采納它［32］。在對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散的早期研究中，學(xué)者們一般采用的是羅杰斯（Rogers）的定義，即“一項(xiàng)創(chuàng)新傳播的過程就是擴(kuò)散，它包括一種新思想隨著時(shí)間在社會(huì)系統(tǒng)中的交流”［33］。在有關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中，與政策擴(kuò)散相近的概念還包括政策轉(zhuǎn)移（policy transfer）、政策趨同（policy convergence）、政策學(xué)習(xí)（policy learning）等［34］。強(qiáng)制、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)或模仿等機(jī)制導(dǎo)致創(chuàng)新的擴(kuò)散，而這些機(jī)制在推動(dòng)創(chuàng)新擴(kuò)散的過程中還可能存在滯后效應(yīng)。

（一）擴(kuò)散機(jī)制的類型

所謂創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制，是指引起一項(xiàng)創(chuàng)新在不同政府之間擴(kuò)散的原因和方式［33］。早期的政策擴(kuò)散理論聚焦于解釋擴(kuò)散的影響因素。紐馬克（Newmark）對(duì)美國州政府創(chuàng)新擴(kuò)散研究發(fā)現(xiàn)，存在組織擴(kuò)散、地域擴(kuò)散和內(nèi)部擴(kuò)散模式；前兩個(gè)模式強(qiáng)調(diào)政策擴(kuò)散的產(chǎn)生是由于其他州對(duì)領(lǐng)先州的效仿，最后一個(gè)則認(rèn)為擴(kuò)散受州本身的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等特征的影響［35］。貝瑞（Berry）［36］通過“系統(tǒng)理論”將內(nèi)部模型和外部模型整合到統(tǒng)一的研究框架下，創(chuàng)立了“貝瑞政策創(chuàng)新擴(kuò)散模型”。詩攀（Shipan）和沃爾頓（Volden）則提出學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、模仿和強(qiáng)制的政策擴(kuò)散機(jī)制［37］，并備受學(xué)界認(rèn)可。

國內(nèi)學(xué)者在借鑒西方學(xué)界觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出新的擴(kuò)散機(jī)制。如劉偉［9］通過對(duì)當(dāng)前政策擴(kuò)散理論的梳理與回顧，總結(jié)出強(qiáng)權(quán)型擴(kuò)散、道義型擴(kuò)散以及學(xué)習(xí)型擴(kuò)散等三種政策擴(kuò)散機(jī)制。劉華和郭海峰［38］提出，經(jīng)濟(jì)一體化的相互依賴和基于跨國溝通的國際社會(huì)化這兩種機(jī)制促成了全球環(huán)境政策的擴(kuò)散。林雪霏［39］對(duì)“城市網(wǎng)格化管理”政策的研究發(fā)現(xiàn)，政府間的組織學(xué)習(xí)既是政策擴(kuò)散的微觀機(jī)制，也是政策知識(shí)轉(zhuǎn)移、吸收與內(nèi)化的政策再生產(chǎn)過程。王浦劬和賴先進(jìn)［40］認(rèn)為，中國公共政策擴(kuò)散的主要機(jī)制為學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、模仿、行政指令和社會(huì)建構(gòu)。結(jié)合現(xiàn)有的理論框架，本文假定政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散機(jī)制包括強(qiáng)制機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和模仿機(jī)制。

1.強(qiáng)制機(jī)制（上級(jí)壓力）

政策擴(kuò)散的強(qiáng)制是指某些政治活動(dòng)者企圖將他們推崇的政策強(qiáng)加給另一個(gè)政府的行為，它包括橫向的直接或間接強(qiáng)制（如貿(mào)易協(xié)定、商業(yè)規(guī)范等）和縱向的直接或間接強(qiáng)制（如通過政策支持、撥款等）［41］。如貝瑞（Berry）的研究就揭示了自上而下的強(qiáng)制性政策創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制［36］。定明捷和張梁指出，憑借所擁有和控制的資源優(yōu)勢(shì)，中央政府或者上級(jí)政府能夠直接通過強(qiáng)制的方式來推動(dòng)自己所認(rèn)可的政策創(chuàng)新的傳播，政策創(chuàng)新擴(kuò)散因而具有鮮明的自上而下特征［42］。推言之，政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的強(qiáng)制機(jī)制是指地方政府在采用績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，受到中央或者上級(jí)政府的政治壓力的影響。在我國“壓力型體制”下，政府的行政命令一般可以通過自上而下、一級(jí)壓一級(jí)的方式貫穿中央、省、市、縣而直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。事實(shí)上，我國大多數(shù)地方政府都是“眼睛向上”，盯著上級(jí)政府的動(dòng)向而上行下效的。可見，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散可以通過上級(jí)行政命令的強(qiáng)制機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，上級(jí)政府對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求或倡導(dǎo)均對(duì)其擴(kuò)散產(chǎn)生重要影響。如朱旭峰等學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，中國地方政府存在縱向的強(qiáng)制性政策擴(kuò)散［43］，中央政府、省級(jí)政府的行政命令會(huì)對(duì)政策采納起到促進(jìn)作用［11］。根據(jù)強(qiáng)制機(jī)制和自上而下的政府層級(jí)關(guān)系，此處提出如下三個(gè)假設(shè)：

H1：中央政府關(guān)于試行績(jī)效管理的文件出臺(tái)會(huì)增加廣東省地方政府開展績(jī)效評(píng)價(jià)的可能性。

H2：廣東省政府關(guān)于試行績(jī)效管理的文件通知會(huì)增加轄內(nèi)市縣政府推行績(jī)效評(píng)價(jià)的可能性。

H3：市級(jí)政府開展績(jī)效評(píng)價(jià)的行為會(huì)增加所轄縣級(jí)政府實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的可能性。

2.學(xué)習(xí)機(jī)制（實(shí)施效果）

學(xué)習(xí)機(jī)制是指政策創(chuàng)新的良好效果引發(fā)地方政府間的借鑒或模仿行為。與強(qiáng)制機(jī)制不同，這是地方政府主動(dòng)學(xué)習(xí)政策經(jīng)驗(yàn)的過程。在我國的政策創(chuàng)新擴(kuò)散中，學(xué)習(xí)是一種主要的創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制，“摸著石頭過河”“試點(diǎn)—推廣”決策模式都蘊(yùn)含典型的學(xué)習(xí)特征［42］。馬亮對(duì)警務(wù)微博的擴(kuò)散研究發(fā)現(xiàn)，微博的效果對(duì)其擴(kuò)散產(chǎn)生顯著影響［44］。朱旭峰和趙慧對(duì)城市低保制度的研究表明，城市所在省份的政策采納比例越高，該省份的政策擴(kuò)散概率也越高［11］。楊靜文認(rèn)為，學(xué)習(xí)機(jī)制主導(dǎo)了政務(wù)中心的政策擴(kuò)散［29］。廣東省是先行先試的地區(qū)，不少地方政府開展的卓有成效的創(chuàng)新，引起省內(nèi)甚至國內(nèi)同行的關(guān)注和模仿，有的甚至成為中央的政策，如順德的“大部制”、珠海的“萬人評(píng)政府”等。政策創(chuàng)新的良好效果引發(fā)地方政府間的模仿行為，預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又將引起更多的效仿，從而形成良性循環(huán)。根據(jù)學(xué)習(xí)機(jī)制，此處提出如下假設(shè)：

H4：已開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)的市縣政府比例越高，未開展績(jī)效評(píng)價(jià)的市縣政府推行績(jī)效評(píng)價(jià)的可能性越大。

3.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（府際競(jìng)爭(zhēng)）

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是指經(jīng)濟(jì)、政治等方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力導(dǎo)致地方政府采納或引入某種政府創(chuàng)新。西方政治體制下，學(xué)者們特別關(guān)注鄰近地方政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)［45］［37］。而在中國，相鄰政府間的競(jìng)爭(zhēng)則是更多地表現(xiàn)為政治競(jìng)爭(zhēng)，其最為突出的是“政績(jī)錦標(biāo)賽”。出于角逐晉升機(jī)會(huì)和晉升名額的考慮，地方政府首長(zhǎng)傾向于緊盯競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的施政動(dòng)向，從而導(dǎo)致政策創(chuàng)新擴(kuò)散或政策趨同［42］。將“相鄰地方政府”作為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響因素，已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界的廣泛討論［46］［40］［30］［20］。進(jìn)言之，作為一種政府創(chuàng)新，政府績(jī)效評(píng)價(jià)很可能通過地方政府間的“相互競(jìng)賽”而得以擴(kuò)散。同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)也會(huì)由于政府競(jìng)爭(zhēng)而趨向完善。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，此處提出如下假設(shè)：

H5：相鄰市縣政府推行績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)量越多，未開展績(jī)效評(píng)價(jià)的市縣政府越有可能實(shí)施政府績(jī)效評(píng)價(jià)。

4.模仿機(jī)制（從眾行為）

模仿機(jī)制又稱為社會(huì)化機(jī)制，是指某一政府直接復(fù)制或照搬其他政府的行為。學(xué)習(xí)并不是簡(jiǎn)單照搬，而模仿機(jī)制則是政策制定者直接套用、復(fù)制其他政府或部門政策的“政策克隆”過程，類似于技術(shù)創(chuàng)新的追趕現(xiàn)象［34］。亦即，學(xué)習(xí)關(guān)注的是行動(dòng)，而模仿則關(guān)注行動(dòng)者［40］。研究表明，大眾媒體不僅承載著政策創(chuàng)新的信息擴(kuò)散，還是政策創(chuàng)新信息搜尋的主要渠道［7］。主流媒體所報(bào)道的各地政府績(jī)效評(píng)價(jià)新聞及相關(guān)主題新聞?shì)^多時(shí)，就會(huì)形成一定的輿論導(dǎo)向，對(duì)地方黨政首長(zhǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響，將會(huì)推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)入政府的決策議程。研究發(fā)現(xiàn)，新聞媒體對(duì)政策擴(kuò)散具有重要作用，如效能建設(shè)［30］、公共自行車計(jì)劃［26］、企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策［46］等。根據(jù)模仿機(jī)制，此處提出如下假設(shè)：

H6：當(dāng)年政府績(jī)效評(píng)價(jià)新聞越多，未開展績(jī)效評(píng)價(jià)的市縣政府越有可能推行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）時(shí)間的滯后效應(yīng)

政府創(chuàng)新的擴(kuò)散往往會(huì)受政府間層級(jí)關(guān)系或政府地位的影響而產(chǎn)生時(shí)間滯后效應(yīng)，具體分為滯后性和持續(xù)性。滯后性表現(xiàn)為強(qiáng)制等擴(kuò)散機(jī)制的出臺(tái)在次年才對(duì)擴(kuò)散發(fā)生影響，持續(xù)性則表現(xiàn)為擴(kuò)散機(jī)制在出臺(tái)當(dāng)年和次年均發(fā)揮作用影響。在中國情境下，由于中央政府和地方政府的垂直關(guān)系，地方政府執(zhí)行上級(jí)命令需要一定的時(shí)間，而社會(huì)信息接收也需要一定的時(shí)間，這段時(shí)間就造成了創(chuàng)新擴(kuò)散的滯后性。同時(shí)，中央政府的權(quán)威也對(duì)地方政府產(chǎn)生持續(xù)性影響。朱旭峰和趙慧指出，中央和省級(jí)命令對(duì)城市政府的政策采納施加影響存在時(shí)間滯后效應(yīng)［11］。郭磊和秦酉發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)散機(jī)制的時(shí)間滯后效應(yīng)存在顯著差異［46］。根據(jù)滯后效應(yīng)，此處提出如下假設(shè)：

H7：強(qiáng)制、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)和模仿等機(jī)制對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散存在時(shí)間滯后效應(yīng)。

三、數(shù)據(jù)收集及變量測(cè)量

（一）樣本及數(shù)據(jù)來源

本文以廣東省轄內(nèi)市縣政府的政府績(jī)效評(píng)價(jià)為研究對(duì)象，采取兩種資料收集方式進(jìn)行“網(wǎng)羅式”搜集。首先，通過搜索引擎在百度、“廣東省人民政府門戶網(wǎng)站”、各市縣政府官網(wǎng)上搜索各地政府開展“政府績(jī)效考評(píng)”“政府績(jī)效評(píng)價(jià)”“政府績(jī)效評(píng)估”“政府績(jī)效考核”“政府績(jī)效管理”“公眾評(píng)政府”的管理辦法或?qū)嵤┓桨福占瘹v年來廣東省各市縣政府績(jī)效評(píng)價(jià)文件和新聞報(bào)道。其次，對(duì)于無法通過搜索引擎獲得的資料，筆者又進(jìn)行了政府信息依申請(qǐng)公開，借助政府官網(wǎng)申請(qǐng)公開政府績(jī)效評(píng)價(jià)的管理辦法或?qū)嵤┓桨?。?duì)于“政府績(jī)效評(píng)價(jià)新聞”，考慮到官員主要參考主流媒體的報(bào)道，本文以“中國知網(wǎng)—中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫”①中國重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫收錄2000年以來中國國內(nèi)重要報(bào)紙刊載的學(xué)術(shù)性、資料性文獻(xiàn)，是連續(xù)動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫。文獻(xiàn)來源于國內(nèi)公開發(fā)行的500多種重要報(bào)紙，至2012年10月，累積報(bào)紙全文文獻(xiàn)1000多萬篇。包括《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等黨政要報(bào)。為平臺(tái)，檢索每年以“政府績(jī)效”為主題的新聞報(bào)道篇數(shù)，以此衡量模仿機(jī)制；人口規(guī)模、行政級(jí)別和地區(qū)生產(chǎn)總值，本文根據(jù)中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒、廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒及下轄縣（市、區(qū)）的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)進(jìn)行搜集。本研究所用變量的測(cè)量方法和數(shù)據(jù)來源，見表1。

表1 研究變量及其測(cè)量方法

（二）變量及其測(cè)量

1.被解釋變量

本文研究的被解釋變量為廣東省的市縣政府i在時(shí)間t開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)的概率。在市縣政府i沒有開展績(jī)效評(píng)價(jià)的年份，這一變量被賦值為0；在開展績(jī)效評(píng)價(jià)的當(dāng)年被賦值為1；在開展績(jī)效評(píng)價(jià)之后的年份中，市縣i由于不再具有發(fā)生該事件的概率而被剔除。

2.解釋變量

（1）中央指示。這一變量考察中央政府對(duì)于市縣政府開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)制影響，采用二分變量來統(tǒng)計(jì)。2011年3月，國務(wù)院批復(fù)同意建立政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度；聯(lián)席會(huì)議由監(jiān)察部、中央組織部、中央編辦、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部（公務(wù)員局）、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等9個(gè)部門組成，監(jiān)察部為牽頭部門，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在監(jiān)察部。2011年4月，政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議審議通過《關(guān)于政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工的意見》《2011年政府績(jī)效管理工作要點(diǎn)》《關(guān)于開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見》。因此，本文以2011年為分界點(diǎn)，2011年以前該變量賦值為0，2011年及以后為1。

（2）省級(jí)指示。這一變量考察廣東省政府對(duì)于下轄市縣政府開展績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)制影響，同樣采取二分變量。2012年，廣東省政府辦公廳發(fā)文《關(guān)于開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》，從此，廣東省部分市縣政府陸續(xù)開始展開績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。因此，本文以2012年為分界點(diǎn)，2012年以前該變量賦值為0，2012年及以后為1。

（3）市級(jí)指示。這一變量考察樣本中市級(jí)政府對(duì)于下轄縣級(jí)政府開展績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)制影響，同樣采取二分變量。各市發(fā)文開展績(jī)效評(píng)價(jià)的那一年為分界點(diǎn)，之前的賦值為0，發(fā)文及之后年份為1。

（4）市縣比例。這指廣東省已開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)的市縣數(shù)量在所有市縣中的比例，用來衡量影響政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的學(xué)習(xí)機(jī)制。市縣政府i在第t年是否受到學(xué)習(xí)機(jī)制影響的測(cè)量指標(biāo)為第t-1年的市縣比例。

（5）相鄰市縣開展數(shù)量。這指已開展績(jī)效評(píng)價(jià)的相鄰市縣政府的數(shù)量，用來衡量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市縣政府i在第t年是否受到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制影響的測(cè)量指標(biāo)為第t-1年的相鄰市縣數(shù)量。

（6）政府績(jī)效新聞。這指以“政府績(jī)效”為主題的新聞報(bào)道篇數(shù)，以此來衡量模仿機(jī)制。市縣政府i在第t年是否受到模仿機(jī)制影響的測(cè)量指標(biāo)為第t-1年的政府績(jī)效新聞量。模型中對(duì)該變量進(jìn)行以10為底取對(duì)數(shù)變換。

3.控制變量

（1）人口規(guī)模。人口規(guī)模對(duì)政策創(chuàng)新擴(kuò)散產(chǎn)生顯著影響。如郭磊和秦酉指出，人口規(guī)模是調(diào)節(jié)擴(kuò)散機(jī)制的因素之一，是影響社會(huì)政策創(chuàng)新采納的關(guān)鍵因素［46］。本文以市縣年末常住人口來衡量人口規(guī)模。為了控制變量之間可能存在的多重共線性的影響，本文對(duì)該變量進(jìn)行以10為底取對(duì)數(shù)變換，形成年末常住人口對(duì)數(shù)，作為人口規(guī)模變量的值。此變量反映市縣i在第t-1年的人口規(guī)模。

（2）行政級(jí)別。這一變量體現(xiàn)政府間的行政級(jí)別差異。朱旭峰和趙慧把行政級(jí)別作為控制變量進(jìn)行事件史分析，證明了其對(duì)城市低保制度的采納呈現(xiàn)一定的正面影響［11］。本文將市政府賦值為1，將縣政府賦值為0。

（3）地區(qū)生產(chǎn)總值。政府創(chuàng)新擴(kuò)散受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響［11］［19］。本文用地區(qū)生產(chǎn)總值來體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。取市縣i在第t-1年的地區(qū)生產(chǎn)總值，并對(duì)該變量進(jìn)行以10為底取對(duì)數(shù)變換。

（三）數(shù)據(jù)分析方法

本文采用基于二元Logistic回歸的事件史分析法（Event History Analysis，EHA）來進(jìn)行建模，分析強(qiáng)制、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)和模仿機(jī)制對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的影響。在EHA模型中，被解釋變量是“發(fā)生率”，即個(gè)體i在特定時(shí)間 t發(fā)生“事件”的概率（取值為 0或1）［11］。目前，已有學(xué)者采用基于Logistic回歸的事件史分析法來探討效能建設(shè)的擴(kuò)散［30］、社會(huì)政策創(chuàng)新的擴(kuò)散［11］和地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新的擴(kuò)散［47］。

本文的事件史分析模型如下：

logith（tij）為被解釋變量，將結(jié)果變量與解釋變量聯(lián)系起來，表示市縣政府i在時(shí)間t開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)的概率，用來反映某一市縣政府開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)；Φ為概率回歸中的累積正態(tài)分布函數(shù)；Χ為解釋變量，Y為控制變量；a（t）是生存時(shí)間函數(shù)；eij代表隨機(jī)誤差項(xiàng)；βi為各變量系數(shù)。

四、實(shí)證研究

（一）時(shí)間擴(kuò)散特征

政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散特征是指政府績(jī)效評(píng)價(jià)在擴(kuò)散過程中所表現(xiàn)的速度與規(guī)模特點(diǎn)。2005年，溫家寶在政府工作報(bào)告中提出要“建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系”；2011年，國務(wù)院批復(fù)同意建立政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見》（監(jiān)發(fā)〔2011〕6號(hào)）并在全國選擇8個(gè)省、市進(jìn)行地方政府績(jī)效管理試點(diǎn)。本文研究的時(shí)間范圍為1999—2016年。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣東省各市縣政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散呈S形分布，其擴(kuò)散過程可分為四個(gè)階段：第一階段是擴(kuò)散起始階段（1999—2007年）；第二階段是擴(kuò)散穩(wěn)定增長(zhǎng)階段（2008—2011年）；第三階段是擴(kuò)散快速增長(zhǎng)階段（2012—2014年）；第四階段是擴(kuò)散呈下降趨勢(shì)階段（2015—2016年）。

（二）事件史分析

1.變量的描述性統(tǒng)計(jì)

除了人口規(guī)模和地區(qū)生產(chǎn)總值以外，其他變量均有550個(gè)觀測(cè)數(shù)據(jù)。由于部分縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃調(diào)整的原因，導(dǎo)致部分縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)缺失。最終，事件史分析模型檢驗(yàn)了524個(gè)觀察值。同時(shí)，為保持解釋變量的獨(dú)立性，本文通過檢驗(yàn)方差膨脹因子（VIF）來判斷是否存在多重共線性。結(jié)果顯示，各變量之間的方差膨脹因子最大值為6.91，小于多重共線性警戒值10，說明各變量之間不存在嚴(yán)重的共線性問題。樣本變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表2。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

2.擴(kuò)散機(jī)制建模分析

基于二元Logistic回歸的事件史分析結(jié)果如表3所示。模型1是對(duì)控制變量進(jìn)行回歸分析的結(jié)果，模型2-5、模型6、模型8和模型9分別對(duì)四大機(jī)制的變量進(jìn)行回歸分析，模型10是對(duì)所有變量進(jìn)行回歸分析的結(jié)果，而模型7則是對(duì)強(qiáng)制和學(xué)習(xí)機(jī)制一起進(jìn)行回歸分析的結(jié)果。同時(shí)，表3報(bào)告了觀測(cè)值N、卡方值（Chi-squared）、對(duì)數(shù)似然函數(shù)值（log likelihood）和偽 R2（Pseudo R-square），對(duì)模型的擬合優(yōu)度進(jìn)行檢驗(yàn)。比較模型1和模型2至模型10的偽R2值可以發(fā)現(xiàn)，在加入四大機(jī)制變量后，模型的偽R2值均有提高，說明模型的解釋力得到提高。

（1）強(qiáng)制機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制的影響。在強(qiáng)制機(jī)制方面，模型2、模型3、模型4的結(jié)果顯示，該機(jī)制對(duì)于地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散具有促進(jìn)作用。“中央指示”“省級(jí)指示”“市級(jí)指示”均在0.01的水平通過顯著性檢驗(yàn)，正向影響地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的開展，H1、H2、H3得以證實(shí)。但當(dāng)“省級(jí)指示”“中央指示”“市級(jí)指示”同時(shí)進(jìn)入模型5和模型10時(shí)，“省級(jí)指示”的顯著性消失。這表明，作為直接上級(jí)的市級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府開展績(jī)效評(píng)價(jià)的影響更大。在學(xué)習(xí)機(jī)制方面，模型6的結(jié)果顯示，該機(jī)制在0.01的水平顯著正向影響政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散，H4得以證實(shí)。但是，模型7的結(jié)果顯示，在加入強(qiáng)制機(jī)制后，學(xué)習(xí)機(jī)制的顯著性消失。這表明，在推行政府績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，當(dāng)學(xué)習(xí)鄰近地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和上級(jí)安排發(fā)生沖突時(shí)，服從上級(jí)安排是市縣政府的首要選擇。因此，學(xué)習(xí)機(jī)制作用并不穩(wěn)定，強(qiáng)制機(jī)制的作用大于學(xué)習(xí)機(jī)制。

（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和模仿機(jī)制的影響。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，模型8結(jié)果顯示，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制變量“相鄰市縣開展數(shù)量”在0.1的水平上顯著，H5得到驗(yàn)證。但是模型10的結(jié)果顯示，在所有機(jī)制加入后，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的顯著性消失，說明競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可為其他機(jī)制所替代，其發(fā)揮的作用不夠穩(wěn)定。在模仿機(jī)制方面，模型9的結(jié)果顯示，其對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散發(fā)揮了促進(jìn)作用。“政府績(jī)效新聞”變量在0.1的水平上通過顯著性檢驗(yàn)，正向顯著影響政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散，H6得以證實(shí)。但是，模型10的結(jié)果顯示，在加入強(qiáng)制機(jī)制的變量后，“政府績(jī)效新聞”變量的顯著性消失。可見，與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制一樣，模仿機(jī)制對(duì)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的作用不穩(wěn)定，易為強(qiáng)制機(jī)制所取代。

表3 基于Logistic回歸的事件史分析

（3）地區(qū)特征的影響。模型1的結(jié)果顯示，“人口規(guī)模”和“地區(qū)生產(chǎn)總值”在0.01的水平上正向顯著影響政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散，而地區(qū)“行政級(jí)別”變量對(duì)擴(kuò)散的影響并不顯著。此外，“地區(qū)生產(chǎn)總值”相比“人口規(guī)?！?，在較多模型中通過顯著性檢驗(yàn)，并呈正相關(guān)。在模型4、模型5、模型7、模型10中，控制變量均未通過顯著性檢驗(yàn)。從整體上看，除了地區(qū)生產(chǎn)總值和人口規(guī)模有一定的影響以外，地區(qū)特征對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的影響并不顯著。

3.時(shí)間滯后效應(yīng)分析

由于受政府創(chuàng)新內(nèi)容或政府層級(jí)地位的影響，創(chuàng)新的擴(kuò)散機(jī)制通常會(huì)存在時(shí)間滯后效應(yīng)，亦即該機(jī)制在延后一年或若干年后才能或仍然能發(fā)揮作用。那么，上述的四大機(jī)制是否存在時(shí)間滯后效應(yīng)?為探索四大機(jī)制的時(shí)間滯后效應(yīng)，本文將所有機(jī)制的變量均滯后一年進(jìn)行分析。結(jié)果如表4所示。

（1）強(qiáng)制機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制的時(shí)間滯后效應(yīng)分析。在強(qiáng)制機(jī)制方面，模型11、模型12、模型13的結(jié)果顯示，“中央指示”“省級(jí)指示”“市級(jí)指示”的顯著性水平仍保持不變，說明強(qiáng)制機(jī)制對(duì)市縣政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的影響存在一定的滯后效應(yīng)，發(fā)揮長(zhǎng)期且穩(wěn)定的影響。在學(xué)習(xí)機(jī)制方面，將模型14和模型6的結(jié)果對(duì)比可知，“市縣比例”變量依然顯著并且保持不變水平，說明學(xué)習(xí)機(jī)制對(duì)市縣政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的影響也存在時(shí)間滯后效應(yīng)。對(duì)比模型10和模型17的結(jié)果顯示，“市縣比例”變量從不顯著到顯著?？梢?，隨著時(shí)間的推移，強(qiáng)制機(jī)制和學(xué)習(xí)機(jī)制共同影響政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散，學(xué)習(xí)機(jī)制發(fā)揮的作用會(huì)越來越明顯。

（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和模仿機(jī)制的時(shí)間滯后效應(yīng)分析。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，將模型15和模型8的結(jié)果對(duì)比可知，“相鄰市縣開展數(shù)量”變量從顯著變?yōu)椴伙@著，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不存在時(shí)間滯后效應(yīng)。在模仿機(jī)制方面，將模型16和模型9的結(jié)果對(duì)比顯示，“政府績(jī)效新聞”變量滯后一年仍然顯著，且顯著性水平從0.1變?yōu)?.01，說明模仿機(jī)制對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的影響存在滯后效應(yīng)且影響逐漸增強(qiáng)。但模型17的結(jié)果也顯示，當(dāng)加入強(qiáng)制機(jī)制的變量后，“政府績(jī)效新聞”的顯著性消失。這表明，強(qiáng)制機(jī)制的時(shí)間滯后效應(yīng)取而代之，對(duì)市縣政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散發(fā)揮持續(xù)推動(dòng)作用。

五、結(jié)果與討論

本文研究發(fā)現(xiàn)，廣東省各地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)是在以強(qiáng)制機(jī)制為主、以學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)以及模仿機(jī)制為輔的共同影響下得以逐步擴(kuò)散的。

表4 基于Logistic回歸的時(shí)間滯后效應(yīng)分析

第一，地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散機(jī)制是以強(qiáng)制為主、以學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)以及模仿為輔。模型分析結(jié)果顯示，廣東省各市縣政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散受到強(qiáng)制、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)和模仿機(jī)制的綜合影響，尤以強(qiáng)制機(jī)制的影響最為強(qiáng)烈。亦即，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散主要是上級(jí)政府要求的結(jié)果，既非源自政府內(nèi)部對(duì)作為績(jī)效核心意涵的“持續(xù)性改進(jìn)”［48］的自我要求，也非來自屬地居民的外部壓力。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)和模仿機(jī)制對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散起輔助性作用，但易為強(qiáng)制機(jī)制所替代。這表明，開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)所取得的良好效果、政府間的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和輿論宣傳氛圍對(duì)其擴(kuò)散產(chǎn)生一定的作用，但作用力遠(yuǎn)小于上級(jí)政府的壓力?？梢姡Ч麑?dǎo)向、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和從眾模仿并非驅(qū)動(dòng)廣東省各市縣開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵力量，績(jī)效評(píng)價(jià)未能成為大多數(shù)政府“追求卓越績(jī)效”、政府間“為創(chuàng)新而競(jìng)爭(zhēng)”［49］的優(yōu)先策略選項(xiàng)。因此，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散存在上級(jí)壓力有余而自身競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)和績(jī)效學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)力量失衡問題。如果這種過分仰賴外驅(qū)力的問題得不到解決的話，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量堪憂。發(fā)展中國家政府績(jī)效管理的研究表明，此項(xiàng)改革往往會(huì)遇到政府能力不足的挑戰(zhàn)［50］。政府績(jī)效評(píng)價(jià)的開展需要伴隨著政府能力的提升和政府流程的改造，甚至要全面建設(shè)支撐政府績(jī)效評(píng)價(jià)的“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”［51］。但如果地方政府只是被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)要求而開展績(jī)效評(píng)價(jià)的話，必然疏于配套制度和能力建設(shè)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)將缺乏必要的制度和社會(huì)基礎(chǔ)的支撐，導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量難以保證。為解決這一問題，上級(jí)政府應(yīng)該充分利用其權(quán)威地位，推動(dòng)地方政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)所需的各項(xiàng)配套工程，促進(jìn)政府間的績(jī)效學(xué)習(xí)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)在優(yōu)化行政流程、提升行政效率、回應(yīng)公眾訴求方面的效果，在逐漸淡化強(qiáng)制機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)機(jī)制，使績(jī)效評(píng)價(jià)從“上級(jí)任務(wù)”轉(zhuǎn)化為地方政府的“內(nèi)部需求”。

第二，強(qiáng)制、學(xué)習(xí)和模仿機(jī)制均對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散產(chǎn)生持續(xù)性影響。一方面，中央政府、省級(jí)政府和市級(jí)政府的強(qiáng)制機(jī)制不但在政策出臺(tái)的當(dāng)年對(duì)推進(jìn)市縣政府績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生立竿見影的作用，而且可以持續(xù)第二年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。自秦以來，中國形成大一統(tǒng)的單一制國家傳統(tǒng)，并構(gòu)建了中心（中央政府）—邊緣（地方政府）的權(quán)力結(jié)構(gòu)和自上而下的等級(jí)制權(quán)力體系。中央政府不但是全國的權(quán)力中樞，而且是各地方政府的指揮棒。在這種縱向支配—服從的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)中，政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度沿著行政權(quán)力鏈條逐級(jí)傳導(dǎo)到下級(jí)政府，而逐步得以擴(kuò)散。只要這種壓力型體制不變，上級(jí)權(quán)力就能對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散產(chǎn)生持續(xù)性影響。另一方面，學(xué)習(xí)機(jī)制和模仿機(jī)制也對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散產(chǎn)生持續(xù)影響。這表明，開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)所取得的效果、主流媒體的政策宣傳和新聞報(bào)道將對(duì)地方黨政首長(zhǎng)的行為選擇產(chǎn)生重要影響。一是效果彰顯牽引績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散。雖然強(qiáng)制機(jī)制主導(dǎo)了地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散，但隨著時(shí)間的推移，政府績(jī)效評(píng)價(jià)在促進(jìn)內(nèi)部控制和強(qiáng)化外部問責(zé)所呈現(xiàn)的效果得到了時(shí)間的驗(yàn)證，引發(fā)地方政府的學(xué)習(xí)興趣從而推動(dòng)其擴(kuò)散。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是根本性的擴(kuò)散機(jī)制。二是輿論氛圍推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散。中央設(shè)計(jì)的政績(jī)晉升錦標(biāo)賽機(jī)制，必然促使地方黨政首長(zhǎng)關(guān)注作為晉升競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的其他地方政府的新聞與宣傳報(bào)道，以了解未來晉升之路的潛在對(duì)手的施政策略并力圖超越對(duì)手。故此，與政府績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的上級(jí)政府動(dòng)向和相鄰地方政府行為等方面新聞宣傳報(bào)道與輿論導(dǎo)向，勢(shì)必成為影響地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的重要因素并產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。中央可以針對(duì)這種心理定式與行為慣性，強(qiáng)化對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的新聞?shì)浾摲諊龑?dǎo)。

第三，中央政府的持續(xù)推動(dòng)和加強(qiáng)對(duì)各地政府績(jī)效評(píng)價(jià)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道是推進(jìn)地方政府績(jī)效工作的關(guān)鍵舉措。高位推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)地方探索相結(jié)合是中國式改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代以后，福建、深圳、杭州、珠海、青島、甘肅等省市探索開展政府績(jī)效評(píng)價(jià)并取得良好成效；2011年，中央政府在部分省級(jí)政府和中央部委中開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)；2012年，黨的十八大報(bào)告提出，要推行政府績(jī)效管理、提高政府執(zhí)行力與公信力。筆者研究發(fā)現(xiàn)，上級(jí)指令對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散起到關(guān)鍵作用，上級(jí)命令、實(shí)施效果和輿論導(dǎo)向?qū)φ?jī)效評(píng)價(jià)的推進(jìn)發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。因此，為推動(dòng)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的持續(xù)發(fā)展和水平提升，中央政府應(yīng)該加大指導(dǎo)和督查力度，鼓勵(lì)各地開展經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)，開展地方特色創(chuàng)新，并加強(qiáng)新聞報(bào)道和宣傳，同步營造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、提績(jī)創(chuàng)效的新聞?shì)浾摲諊＝璐私⑵鹨孕姓顬橹敢?、以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)桿、以良好效果為誘因、以輿論宣傳為保障的“四位一體”的政府績(jī)效擴(kuò)散綜合機(jī)制，使地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐得以在上級(jí)指導(dǎo)中強(qiáng)化使命感、在實(shí)施效果中獲得成就感、在輿論宣傳中增強(qiáng)榮譽(yù)感，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)增效，從而夯實(shí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)所需的“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”，提高評(píng)價(jià)的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理的終極目的——“創(chuàng)效”［52］。為強(qiáng)化高位推動(dòng)和頂層設(shè)計(jì)，可以參考美國《GPRA現(xiàn)代化法案》的做法，設(shè)全國“績(jī)效促進(jìn)委員會(huì)”，統(tǒng)一指導(dǎo)各地的政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和營造良好的輿論氛圍，使政府績(jī)效工作走上內(nèi)源式發(fā)展的軌道。

本文以廣東省的市縣政府推行績(jī)效評(píng)價(jià)為研究對(duì)象探尋地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的擴(kuò)散機(jī)制，并不足以反映全國地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散機(jī)制的全貌。后續(xù)的研究可以收集全國所有地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的資料數(shù)據(jù)，在保證樣本數(shù)量足夠大的情況下做進(jìn)一步研究，對(duì)各機(jī)制及其相互作用如何影響政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散進(jìn)行深入挖掘，以透析影響地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)散的關(guān)鍵因素。