林藝芬

摘要：當(dāng)前我國各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算績效管理工作中存在著財(cái)政預(yù)算績效管理的本位觀念較弱、財(cái)政預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建不足、財(cái)政預(yù)算績效管理信息公開不夠透明、監(jiān)督乏力等問題。為了使各級(jí)政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)財(cái)政資金的正確合理利用，需要通過增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理的科學(xué)觀念與實(shí)踐觀念；健全預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效管理制度執(zhí)行；全面確保財(cái)政預(yù)算績效管理信息公開透明，使得績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)與應(yīng)用科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的有序開展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算 預(yù)算績效 預(yù)算績效管理

財(cái)政是“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。預(yù)算制度作為財(cái)政制度中最重要的一項(xiàng)制度。是現(xiàn)代財(cái)政制度的基石。黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，這為新時(shí)代的條件下全面深化預(yù)算績效管理改革指明了新的方向，作出了新的部署。預(yù)算績效管理具有規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、提高資金的使用效率等作用，也是進(jìn)一步深化財(cái)政改革的關(guān)鍵步驟。

一、財(cái)政預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

從定義出發(fā)?！柏?cái)政預(yù)算績效管理是一種融合了年初編制預(yù)算。預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用、全程經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的一個(gè)考量財(cái)政資金使用效率與使用效益的績效考核手段”。①作為全面績效管理的一個(gè)重要組成部分。財(cái)政預(yù)算績效管理不僅是一種理念先進(jìn)的預(yù)算管理模式，而且具有提高資金使用效率，降低政府機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源有效配置等功能。

財(cái)政預(yù)算績效管理是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的績效管理。主要是對(duì)財(cái)政預(yù)算流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃與科學(xué)管理的過程。主要包括績效編審、績效追蹤、績效評(píng)價(jià)三個(gè)方面。按其實(shí)施的先后順序主要可概括為以下四個(gè)階段：一是績效目標(biāo)管理階段：二是績效追蹤管理階段：三是績效評(píng)價(jià)管理階段：四是績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理階段。

二、當(dāng)前我國財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題及原因分析

（一）財(cái)政預(yù)算績效管理的本位觀念有待增強(qiáng)

在我國多年的財(cái)政改革進(jìn)程中。財(cái)政預(yù)算績效管理的普遍程序與主要內(nèi)容雖然得到了一定程度的確立。但是存在著效率問題和效益問題的忽視，究其根本還是以往投人型預(yù)算管理的思想沒有得到糾偏。不少政府中的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位仍將財(cái)政管理工作理解為爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。對(duì)財(cái)政資金的來源與合法性的訴求高于對(duì)提升財(cái)政資金的使用效益。由于財(cái)政預(yù)算工作涉及多個(gè)部門。而且在預(yù)算績效機(jī)制下開展工作具有一定的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。財(cái)政管理部門及其工作人員在工作中產(chǎn)生了“畏懼”心理。缺乏工作的主觀能動(dòng)性。沒有將主體思維切換到位。沒有做到主動(dòng)績效管理。在這種心態(tài)下，現(xiàn)階段應(yīng)用到我國財(cái)政預(yù)算績效管理中去的改進(jìn)性策略和工具性措施都沒有很大的成效，財(cái)政預(yù)算績效工作沒有達(dá)到應(yīng)有效果。

（二）財(cái)政預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建較為薄弱

首先.由于我國行政區(qū)域面積遼闊、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有較大差距。所以對(duì)于財(cái)政預(yù)算績效管理在模式選擇上有較大差異。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政預(yù)算績效管理相對(duì)成熟，但體系不完備的缺陷；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政預(yù)算績效管理則又面臨著人力、物力投入較大，財(cái)政負(fù)擔(dān)較為困難的局面。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上制約著財(cái)政預(yù)算績效考核管理的實(shí)際運(yùn)用。但是也暴露出具有普遍性的問題。財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定的不能根據(jù)因地制宜、因時(shí)制宜，導(dǎo)致目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)：過程的監(jiān)督與控制缺乏有效性，容易形成包庇與不作為；結(jié)果評(píng)價(jià)運(yùn)用的指標(biāo)體系不合理，導(dǎo)致有效工作無法獲得肯定評(píng)價(jià)。違規(guī)行為難以處置等都成為突出表現(xiàn)。

其次，財(cái)政預(yù)算績效管理的評(píng)價(jià)體系欠完備，評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)欠缺科學(xué)性，評(píng)價(jià)方式單一化。造成這種現(xiàn)狀的原因主要是。財(cái)政預(yù)算績效管理原本是西方發(fā)達(dá)國家解決財(cái)政問題所制定的解決方案，由于我國和西方國家的政治體制存在差異，引入這樣的制度難免會(huì)出現(xiàn)水土不服的情況。一方面是存在著教條主義的傾向，即拿來就用，沒能與實(shí)際情況做具體銜接：另一方面是只拿來了體系套用而沒有形成真正的財(cái)政預(yù)算績效管理理念。這兩者都使得上述問題以不同形式、不同程度表現(xiàn)出來。

（三）財(cái)政預(yù)算績效管理信息的透明度與監(jiān)督有待進(jìn)一步提高

財(cái)政預(yù)算績效管理的順利推進(jìn)不僅依賴于其本身的科學(xué)程度和完備程度。還有賴于對(duì)于績效執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)以及應(yīng)用的監(jiān)督。對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理進(jìn)行監(jiān)督，特別是社會(huì)監(jiān)督需要其具有較高的信息透明程度。目前我國財(cái)政信息透明公開方面存在著信息公布不平衡的現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在信息類型缺失和信息內(nèi)容不足兩個(gè)方面。在財(cái)政信息公開類型缺失上，我國各級(jí)政府頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)、具體財(cái)政管理的部門職責(zé)分工、財(cái)政預(yù)算績效的目標(biāo)與執(zhí)行過程等都沒有形成及時(shí)的公開。在財(cái)政信息公開的內(nèi)容方面，各級(jí)政府所公開的信息只涉及到匯總數(shù)據(jù)。但是對(duì)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)構(gòu)成方面缺乏詳細(xì)有力的說明。

三、新時(shí)期改進(jìn)我國財(cái)政預(yù)算績效管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理的科學(xué)觀念與實(shí)踐觀念

為使得財(cái)政預(yù)算績效管理的工作在部門與個(gè)人層面具有積極性、需要各級(jí)政府部門特別是預(yù)算績效管理的執(zhí)行部門借助多方渠道。倡導(dǎo)和樹立財(cái)政預(yù)算績效理念。此項(xiàng)工作的開展需要主動(dòng)了解各單位的實(shí)際情況找出具體原因然后有針對(duì)性的各個(gè)擊破?？刹扇〉姆绞桨ň€上平臺(tái)宣傳、集體觀看宣傳視頻、編寫并發(fā)放相關(guān)的宣傳手冊(cè)，還可以通過先進(jìn)集體或個(gè)人發(fā)揮“傳幫帶”的作用來增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)觀念和本位意識(shí)。以求在實(shí)際中發(fā)揮更好的效果。

財(cái)政預(yù)算績效管理在與相關(guān)政策制定的互動(dòng)關(guān)系上，實(shí)際是將宏觀政策微觀化的過私針對(duì)這個(gè)過程需要組織有針對(duì)性的培訓(xùn)班來提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。來強(qiáng)化相關(guān)單位與業(yè)務(wù)人員的本位意識(shí)與自覺行動(dòng)。

（二）健全預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效管理制度執(zhí)行

針對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理體系構(gòu)建較為薄弱的問題，需要各級(jí)政府特別是財(cái)政預(yù)算績效管理部門從以下四個(gè)方面來夯實(shí)基礎(chǔ)，提升效能。

第一，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)建立健全涵蓋全過程的財(cái)政預(yù)算績效管理體系，包括根據(jù)國家及地方相應(yīng)的法律法規(guī)、政策精神所建立的具有普遍意義的共性指標(biāo)體系，在共性指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上因地制宜、因時(shí)制宜建立涵蓋區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和特色的個(gè)性指標(biāo)體系。以提高財(cái)政預(yù)算績效管理體系的科學(xué)性與實(shí)效性。

第二。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)健全對(duì)于財(cái)政預(yù)算績效管理結(jié)果的反饋糾偏機(jī)制，將績效目標(biāo)、績效過程、績效結(jié)果以及應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施動(dòng)態(tài)追蹤，精準(zhǔn)整改。

第三.各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)將行政問責(zé)機(jī)制擴(kuò)大至財(cái)政預(yù)算績效管理之中，在財(cái)政預(yù)算績效管理工作中應(yīng)當(dāng)落實(shí)權(quán)責(zé)一致、責(zé)任到人的理念

第四。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)建立相關(guān)的資料庫，包括項(xiàng)目庫、資金管理清單等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)績效管理過程的實(shí)時(shí)追蹤，逐步增強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績效管理的執(zhí)行力度和糾偏能力。

（三）全面確保財(cái)政預(yù)算績效管理信息公開透明

通過立法或行政手段。建立健全財(cái)政預(yù)算績效管理的信息公開制度。財(cái)政預(yù)算績效管理信息公開制度的施行有利于規(guī)避受監(jiān)督部門隱瞞信息。該制度要使得公開渠道易被政府相關(guān)監(jiān)督部門和社會(huì)公眾方便接觸；公開內(nèi)容實(shí)時(shí)有效；公開形式豐富多樣。根據(jù)財(cái)政預(yù)算績效管理工作開展的不同階段。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)將財(cái)政預(yù)算績效的目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，可以通過線上和線下平臺(tái)。將社會(huì)關(guān)注度高、涉及民眾福祉的項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和整體完成情況向公眾公布，確保公開的信息在最大的范圍內(nèi)有最多的受眾。還應(yīng)建立財(cái)政預(yù)算績效管理部門的信息上報(bào)制度。

四、結(jié)語

實(shí)行財(cái)政預(yù)算績效管理是新時(shí)期我國全面深化改革的重要舉措，也是提高國家治體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。切實(shí)落實(shí)財(cái)政預(yù)算績效管理，對(duì)各級(jí)政府提高資金使用的科學(xué)性、合理性以及效益性有極大幫助，還可以更新政府的服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，助力打造陽光政府、誠信政府。