周茂林

摘要：本文主要從四個方面對興達公司實施系統(tǒng)改革的探索和實踐進行了論述，包括了興達公司面臨的嚴峻形勢、可能后果和系統(tǒng)改革的必然性；系統(tǒng)改革的基本思路和舉措；系統(tǒng)改革的推進和成效以及結(jié)語，以主人翁的角度對此次系統(tǒng)改革進行了深入剖析，總結(jié)了系統(tǒng)改革的經(jīng)驗并對以后的工作提出了要求。

關(guān)鍵詞：鋼鐵業(yè) 興達公司 系統(tǒng)改革 探索 實踐

前言：興達公司作為武鋼安置主體廠分流職工而成立的單位，在改制十年后，特別是在鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩、供給側(cè)深度改革、寶武重組的宏觀形勢以及興達公司長期嚴重虧損、資金鏈斷裂、生死攸關(guān)的關(guān)鍵時刻，通過實施系統(tǒng)改革，初步實現(xiàn)了救亡圖存、浴火重生，保持了企業(yè)穩(wěn)定和不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文分析了興達公司在系統(tǒng)改革前面臨的嚴峻形勢。提出了推進系統(tǒng)改革的基本思路、原則和舉措。報告了系統(tǒng)改革的實施情況和取得的成效，為傳統(tǒng)國有改制的困難企業(yè)繼續(xù)改革和謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一定思考和借鑒。

一、興達公司的嚴峻形勢、可能后果和系統(tǒng)改革的必然性

（一）面臨的嚴峻形勢

1.長期嚴重虧損，資金鏈斷裂，整體不穩(wěn)定的壓力巨大。自2011年起。興達公司每年虧損2000多萬元。月均現(xiàn)金短缺180萬元以上，到2015年10月份止，現(xiàn)金流已完全枯竭，雖盡最大努力各方籌措，包括強壓應(yīng)付賬款，也僅能發(fā)放完11月份工資，12月份職工工資幾乎沒有著落。如不直面應(yīng)對，職工工資無法支付，會出現(xiàn)整體不穩(wěn)定，也會直接影響武鋼主業(yè)保產(chǎn)大局。

2.產(chǎn)業(yè)單一而脆弱，受形勢沖擊更大，硬著陸風險加劇。興達公司的產(chǎn)業(yè)基本是圍繞武鋼主業(yè)從事簡單協(xié)力保產(chǎn)的勞務(wù)項目，武鋼實施全面壓降成本、實現(xiàn)業(yè)務(wù)回歸舉措后，所受影響直接而顯著，一是出現(xiàn)大量職工喪失崗位，二是業(yè)務(wù)收入銳減。

3.改制職工冗員嚴重，穩(wěn)定和發(fā)展包袱沉重。興達雖然改制。但安置穩(wěn)定型的屬性幾乎沒有改變，現(xiàn)改制職工中在生產(chǎn)操作崗位能直接創(chuàng)效的職工不到180人（創(chuàng)造的收入也不能自養(yǎng)），加上必要的管理服務(wù)人員，剩余至少350名職工是企業(yè)冗員.均在各種“管理”和“生產(chǎn)”崗位上安置。消化和解決好興達改制職工。一直是有關(guān)方面的一塊心病和不穩(wěn)定的重大隱患。也是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的沉重負擔。

4.退休職工要求退回股份等多重問題疊加，局面更加錯綜復(fù)雜。按照興達章程“人退股退”的規(guī)定，興達現(xiàn)有200多名退休職工的500多萬元股份要求回購，一直無法解決，這也成為興達一觸即發(fā)的突出問題。另外。班子建設(shè)、體制機制、強化管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展、隊伍風貌等方面也存在諸多突出問題，積重難返.生存發(fā)展舉步維艱。

（二）可能出現(xiàn)的三種后果

1.直面問題，系統(tǒng)改革，爭取實現(xiàn)軟著陸。直面當前嚴峻形勢，對職工、企業(yè)、武鋼和青山區(qū)同時負責，系統(tǒng)和較徹底地解決好興達問題，在危局中保穩(wěn)定求生存謀發(fā)展，盡可能實現(xiàn)軟著陸。不給各方帶來穩(wěn)定負擔。按照興達廣大職工“老同志要上岸，中年同志要搞下去，年輕人要看到希望，興達平臺不能丟”的共同訴求。興達公司必須全力以赴地推進系統(tǒng)改革工作。但要完成好這項工作，非常繁雜而艱巨，需要興達努力，各方形成合力。才有可能實現(xiàn)目標。

2.基本掌控，猛藥去病，職工歇工待清盤。如果興達公司的系統(tǒng)改革方案在短期內(nèi)無法得到各有關(guān)方面的認可，或者興達公司春節(jié)前后的職工工資確實無法支付，則應(yīng)從12月份開始，啟動興達維穩(wěn)和保產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，主動掌控局面，最大限度降低不穩(wěn)定烈度，至少保證對武鋼的保產(chǎn)不受影響，為此公司制定了《武鋼興達公司維穩(wěn)和保產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》。

3.消極應(yīng)對，坐以待斃，出了問題再收拾。如果在如此嚴峻的形勢下.興達公司班子不努力，職工不接受，有關(guān)方面無暇顧及，不能提前做好工作，一旦職工工資無法發(fā)出，必然會出現(xiàn)嚴重不穩(wěn)定和失控局面，也會影響和沖擊武鋼主體保產(chǎn)。到那時。武鋼和青山區(qū)來收拾這個亂局將在所難免。

二、系統(tǒng)改革的基本思路和舉措

（一）基本思路

直面嚴峻形勢，順應(yīng)當前大局，圍繞“一個目標、兩個抓手、三個整合、四個維護”的基本思路。較徹底消除企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展負擔，實現(xiàn)興達軟著陸和轉(zhuǎn)型發(fā)展。一個目標：興達事情興達辦、少給各方添負擔：兩個抓手：系統(tǒng)改革和班子建設(shè)：三個整合：整合存量資產(chǎn)、發(fā)揮綜合效益。整合人力資源、放下發(fā)展包袱，整合產(chǎn)業(yè)項目、謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展；四個維護：維護廣大職工根本利益，維護興達生存穩(wěn)定發(fā)展，維護武鋼改革和保產(chǎn)大局，維護青山區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）工作原則

1.堅持三個負責。一要對廣大職工根本利益負責，維護好、實現(xiàn)好廣大職工根本利益是工作的出發(fā)點和落腳點。做好職工的宣傳、組織工作；二要對企業(yè)負責，實事求是、量力而行，推進企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型；三要對武鋼和青山區(qū)負責，維護好武鋼保產(chǎn)和社會穩(wěn)定大局。

2.堅持全面改革。改革發(fā)展是唯一出路，停頓倒退只有死路。堅持改革思維，推行改革舉措，強化改革力度，找準病灶，精準發(fā)力，消除不利因素，推動穩(wěn)定和發(fā)展。

3.堅持全局統(tǒng)籌。必須總攬全局。系統(tǒng)思考，做好統(tǒng)籌，才能保證系統(tǒng)改革目標的實現(xiàn)。要統(tǒng)籌好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提。要統(tǒng)籌好眼前和長遠的關(guān)系，既要確立目標、著眼長遠，又要注重當前，保證大局，以時間換空間。要統(tǒng)籌好方案制定和落實的關(guān)系，做好方案、力量、進度統(tǒng)籌，堅持沒有落地方案不歇氣，沒有實際效果不收兵。

4.堅持依法依規(guī)。堅持按黨的方針政策、國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度辦事，內(nèi)容合法，程序到位，陽光操作，保證實效。

5.堅持正確領(lǐng)導(dǎo)。堅持在武鋼和青山區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下開展系統(tǒng)改革，聚合武鋼、青山區(qū)和興達三方力量，實現(xiàn)共贏。加強興達班子和作風建設(shè)。為系統(tǒng)改革提供堅強保證。

（三）十項具體舉措

1.抓緊協(xié)商24街區(qū)域土地拆遷貨幣化補償?shù)轿还ぷ?為公司系統(tǒng)改革提供資金保證。順應(yīng)青山區(qū)關(guān)于興達24街區(qū)域土地拆遷補償問題只能以貨幣補償、需要重新簽訂協(xié)議的意見，以此為契機，用該資金系統(tǒng)解決好興達問題，實現(xiàn)職工、企業(yè)、武鋼和青山區(qū)四方共贏。公司向武鋼和青山區(qū)方面準備呈送《關(guān)于興達公司嚴峻現(xiàn)狀及24街區(qū)域土地拆遷補償問題相關(guān)工作情況的報告》、《關(guān)于24街土地拆遷補償問題征求意見匯總》等文件。

2.千方百計籌措資金。保證公司正常運營和隊伍基本穩(wěn)定。為系統(tǒng)改革爭取時間。一是爭取武鋼考慮到興達年虧損2000萬元的嚴峻現(xiàn)狀，維持2015年初的結(jié)算標準，適當加快結(jié)算速度。在工資確實不能發(fā)出的情況下.懇請武鋼財務(wù)公司等方面給興達融資2000萬元。用于穩(wěn)定救急和啟動職工分類安置工作。二是爭取青山區(qū)在24街補償問題上統(tǒng)籌考慮，加快進度，必要時先期支付部分款項用于穩(wěn)定救急和相關(guān)工作。三是興達公司抓緊推動商業(yè)貸款工作，爭取補充一定資金用于眼前救急，但此路基本不通。為此，興達公司準備在職工中進行集資.基本設(shè)想是按年息8%向職工籌措1500萬元左右的一年期借款。此舉既解決興達融資困難、降低融資成本。又為職工開辟理財渠道、增加職工收入。四是興達公司繼續(xù)全力抓緊清欠等工作，爭取回款，同時盡可能節(jié)約一切開支，全力保證職工工資。

3.出臺和實施改制職工分類安置方案。在維護廣大職工利益基礎(chǔ)上較徹底消除企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展包袱。從現(xiàn)實看。興達最大問題是人。最大成本是人力成本（占總費用94%）。最有效的經(jīng)營是人力資源優(yōu)化和管理。不把人員這個最大的問題進行較徹底解決。想扭轉(zhuǎn)年虧損2000萬元的困局就無法實現(xiàn)，要適應(yīng)和服務(wù)于武鋼改革大局更是無從談起。本著正視現(xiàn)實、兼顧歷史的原則。圍繞“老同志能上岸、中年人能過下去、年輕人能看到希望、興達平臺不要倒”這個最大公約數(shù)。積極穩(wěn)妥地實施改制職工分類安置方案，既基本維護廣大職工的根本利益，又較徹底地消除穩(wěn)定和發(fā)展包袱。

根據(jù)形勢和產(chǎn)業(yè)整合要求，對新合同制職工也要進行全面清理。依法依規(guī)做出安排。

4.實施公司機關(guān)搬遷和兩級機關(guān)精簡工作，為公司系統(tǒng)改革當好先行。一是將興達鋼材加工中心空置辦公樓利用起來。將興達公司機關(guān)從120街坊搬遷到鋼材加工中心（青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都市工業(yè)園內(nèi)）.同時將120街辦公樓公開對外招租，初步意向是用于教育培訓(xùn)和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。形成經(jīng)濟效益。二是按照公司領(lǐng)導(dǎo)班子控制在3960、中層管理人員控制在2%、非生產(chǎn)人員比例控制在4%的標準，對兩級機關(guān)進行精簡，興達公司機關(guān)管理人員最終要控制在30人以內(nèi)。

5.對公司產(chǎn)業(yè)進行市場化改造。培育市場競爭主體。一是產(chǎn)業(yè)定位市場化。主動適應(yīng)和服從武鋼全面壓降成本實施業(yè)務(wù)回歸的改革要求，減掉無效的、保留有效的，凡是武鋼和市場需要的、有一定技術(shù)含量、發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項目，我們予以保留，做精做好。

二是人員配置市場化。徹底摒棄安置型企業(yè)定位。人力資源完全按照市場化原則進行配置，在確保不虧的前提下給職工發(fā)放多少工資。

三是經(jīng)營機制市場化。打造和培育自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧和保生產(chǎn)、保安全、保穩(wěn)定、保利潤的“三自四?！苯?jīng)營實體。按照模擬獨立法人運作。條件成熟的可以實行獨立法人。做到壓力層層傳遞，責權(quán)依法鎖定，激勵量化到人，懲處劍懸頭頂，充分激發(fā)內(nèi)生活力，拼市場贏市場。

6.重新構(gòu)建公司股權(quán)。解決股民關(guān)切和推進公司良性發(fā)展。興達股權(quán)既涉及廣大職工和股東的切身利益，關(guān)乎公司穩(wěn)定，又是公司良性發(fā)展的基礎(chǔ)，在公司嚴重虧損、前景堪憂的情況下，解決的難度巨大，需要拿出相當大的擔當、勇氣和智慧來面對。結(jié)合實際，提出了《興達公司股權(quán)改造初步設(shè)想》等文件。

7.改革和規(guī)范公司體制機制。為科學持續(xù)發(fā)展提供制度保障。結(jié)合班子建設(shè)和股權(quán)改造，規(guī)范和健全公司領(lǐng)導(dǎo)體制，保證新老三會有序銜接、權(quán)責明確、形成合力；建立公司權(quán)力清單，明確決策和責任追究機制，保證權(quán)力在陽光下運行和科學決策：參照其他先進企業(yè)做法，對公司機關(guān)進行改革，建立權(quán)責明確、精干高效的服務(wù)型機關(guān)：堅持適應(yīng)市場、放權(quán)明責、有效激勵、監(jiān)管到位的原則，實施模擬獨立法人機制，打造和培育“三自四?！苯?jīng)營實體。

8.穩(wěn)妥開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，促進公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須用辯證眼光看待新產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題。既要認識到發(fā)展是硬道理.是解決一切問題的根本出路。也要清醒地看到創(chuàng)業(yè)的艱辛和新產(chǎn)業(yè)開發(fā)的巨大難度。在系統(tǒng)解決興達生存穩(wěn)定問題的同時，要處理好生存和發(fā)展的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地探索新產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但要堅決杜絕新的問題產(chǎn)生。

9.切實加強兩級班子建設(shè)，為公司改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治和組織保證。直面危局、承擔重任、解決難題必須要有強有力的班子和良好的作風。興達班子和中層骨干必須要承擔起解決好自身問題的重任。不逃避、不觀望、不懈怠，要真正對職工、企業(yè)和組織負責，經(jīng)得起良心的拷問和時間歷史的檢驗。

10。積極爭取武鋼和青山區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為興達問題系統(tǒng)解決聚合力量。沒有兩個方面的支持，興達的系統(tǒng)改革無法進行。一是爭取兩個方面對興達公司現(xiàn)狀的掌握和系統(tǒng)改革問題的領(lǐng)導(dǎo)和支持：二是在具體問題上如方案的科學設(shè)計、24街土地補償協(xié)商、融資保穩(wěn)定、班子建設(shè)等方面給予支持；三是在方案實施過程中給予指導(dǎo)，推動興達系統(tǒng)改革落地見效。

三、系統(tǒng)改革的推進與成效

（一）主要成效

1.全力推改革，嚴重虧損局面得到較根本扭轉(zhuǎn)。改革的十項措施得到較好實施，公司改制職工從2016年初的578人在半年內(nèi)優(yōu)化到260人。機關(guān)員工從近100人下降到40余人.月度虧損從180萬元以上下降到50萬元，2016年實現(xiàn)了虧損減半、控虧1200萬元目標，2017年實現(xiàn)了控虧再減半、實際虧損360萬元的目標，各項經(jīng)濟改革目標全面達成。

2.重點建班子，團結(jié)有為的兩級班子基本形成。充分發(fā)揮黨委政治核心作用，按照黨的干部工作原則和法人治理要求。明確共同價值觀，全面公開競聘，把權(quán)力交給職工和股東，有序推動了董事會、黨委會和經(jīng)理班子等換屆調(diào)整工作，較好實現(xiàn)了班子的新老交替。制定和踐行三重一大決策制度、興達領(lǐng)導(dǎo)班子作風建設(shè)十項要求等規(guī)定，堅決做到打鐵先要自身硬。出臺了中高層管理人員管理辦法和有關(guān)制度，對中層管理人員進行了調(diào)整和充實。在崗中層管理人員隊伍A43人精干到30人以內(nèi)。團結(jié)有為的兩級班子，成為公司浴火重生、轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素。

3.突出強管理。降本增效工作成效明顯。出臺了強化五項管理措施：強化經(jīng)營合同管理、法治到每一件事。強化人力資源管理、優(yōu)化到每一個人。強化存量資產(chǎn)管理、歸倉到每一顆米，強化成本費用管理、節(jié)約到每一分錢，強化經(jīng)營開發(fā)管理、發(fā)揮出每一份力。將五項管理牢牢攥在手中.以萬元和千元為單位降本增效，一針一線、真刀真槍、持之以恒地推進，取得明顯成效。經(jīng)綜合統(tǒng)計，在半年內(nèi)就實現(xiàn)月度增效十余萬元，月度降本20余萬元。這些強化管理的措施，不僅在物質(zhì)上實現(xiàn)了增收節(jié)支，同時塑造了樹正氣、走正路、干正事、結(jié)正果的公司生態(tài)。極大地凝聚和鼓舞了人心。

4.大力護民生.職工群眾利益得到不斷維護。在協(xié)商一致解除勞動合同改革中，職工走得明白、留得放心，沒有一起不穩(wěn)定；通過全風險承包、提高勞動生產(chǎn)率，有關(guān)單位的職工工資得到合理增長.部分職工工資較低狀況得到針對性改善：公司機關(guān)在大幅減人的基礎(chǔ)上，對部分工資過低的職工進行了薪酬調(diào)整：始終把維護特困職工根本利益的重任扛在肩上，在離職買斷、離崗歇工、特困幫扶等方面，多措并舉，為建立民生兜底網(wǎng)盡心盡責。

5.積極保穩(wěn)定。股權(quán)轉(zhuǎn)讓等難題已聚焦解決。公司組織和發(fā)動管理層人員。以現(xiàn)金出資方式受讓了近500名退休和離職職工股東700多萬的股份。一舉解決了困擾公司多年的群體性重大不穩(wěn)定問題：同時公司的實際股東銳減到260多人。進一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)、提高了決策效率。實行開門辦公。對職工群眾個體性矛盾和問題堅持主要領(lǐng)導(dǎo)接待，不推不躲，歷史遺留問題不斷解決。矛盾存量越來越少。

（二）基本經(jīng)驗

1.基本經(jīng)驗?？偨Y(jié)近些年來、特別是近兩年來興達公司系統(tǒng)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們有以下一些經(jīng)驗值得總結(jié)和堅守：

一要堅持改革創(chuàng)新。是興達公司與生俱來的鮮明底色和生存發(fā)展的根本動力：

二要堅持和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。突出抓好班子建設(shè)，是興達公司健康發(fā)展的關(guān)鍵；

三要堅持維護和發(fā)展好廣大職工根本利益，實現(xiàn)積極穩(wěn)定，是公司使命所系；

四要堅持腳踏實地、艱苦奮斗，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是公司根本出路。

2.繼續(xù)前進的總體要求。要實現(xiàn)興達夢。我們工作的總體要求是三個“既要”“又要”。

一是既要清醒地認識和把握公司依然虧損、負擔很重、風險極大的客觀現(xiàn)狀。持續(xù)強化危機感和使命感.又要認識到我們所擁有主客觀條件的相對優(yōu)勢、大有可為的發(fā)展態(tài)勢，不斷增強奮斗的信心和壯志豪情；

二是既要埋頭苦干、抓鐵留痕。事情一件接著一件做，件件要見效，又要大局把握、抬頭看路，始終把握好正確的方向和節(jié)奏，確保持續(xù)成功：

三是既要秉承傳統(tǒng)、不忘初心，完成好興達的歷史使命，又要繼往開來、與時俱進，規(guī)劃和建設(shè)好興達的美好未來。

四、結(jié)語

興達公司系統(tǒng)改革的總體成功，首先在于習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝指引。特別是全面深化改革的系列重要指示的引導(dǎo)：其次在于武鋼和青山區(qū)在政治把向、方案把脈、經(jīng)濟把力等全方面的領(lǐng)導(dǎo)和支持：再次在于廣大興達職工臨危發(fā)力、救亡圖存、凝心聚力.成功把命運掌握在自己手里，成為自己命運的主人。筆者因才疏學淺，筆力笨拙，對興達公司推進系統(tǒng)改革的基本情況進行了膚淺地陳述，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)和專家斧正。作為今后工作的寶鑒。