趙飛寒

摘要：優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮司法機關的職能，完善司法保障是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。本文以丹東地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境司法機關采取的措施為例，提出不斷完善司法保障來優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議。

關鍵詞：司法保障 營商環(huán)境 優(yōu)化

優(yōu)化營商環(huán)境需要多方面的保障，司法機關在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要的作用。去年，遼寧省檢察機關組織開展了“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動，各級檢察機關依法履行法律監(jiān)督職能，為營造公平公正的營商環(huán)境提供司法保障。遼寧省公安機關優(yōu)化營商環(huán)境建設工作會議召開，全省公安系統(tǒng)開展“優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、擔當盡責促振興”專項活動。最高人民法院印發(fā)了《最高人民法院關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》，該《意見》從市場主體、市場準入、市場交易方面以法院發(fā)揮審判職能的角度提出了營造穩(wěn)定、公平的營商環(huán)境的相關意見。司法保障，按照學術界的觀點，是指在公民和企業(yè)的權利受到侵犯時，司法機關采取一系列措施，開展一些相應的司法活動使相關的權利得到維護。完善司法保障是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一，優(yōu)化營商環(huán)境離不開司法保障。

一、為優(yōu)化營商環(huán)境丹東地區(qū)司法機關采取的措施

去年4月，市公安機關的“維穩(wěn)創(chuàng)安保發(fā)展、擔當盡責促振興”優(yōu)化營商環(huán)境主題活動啟動，該項活動運用扎實開展維穩(wěn)工作、嚴打涉企違法犯罪、全面優(yōu)化行政管理、密切警企警民關系、大力整治突出問題這五方面的舉措來優(yōu)化營商環(huán)境，對于營商環(huán)境也提出了目標要求。市檢察院出臺了《丹東市人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能作用為實施六大戰(zhàn)略優(yōu)化營商環(huán)境服務的意見》，該《意見》共20條，涵蓋了檢察機關充分發(fā)揮檢察職能來優(yōu)化營商環(huán)境的各個方面。市檢察院還通過開展專項預防、提供法律咨詢服務、改進行賄檔案查詢工作的方式助力優(yōu)化營商環(huán)境。市法院開展“規(guī)范司法行為優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動，為了優(yōu)化營商環(huán)境市中級人民法院也制定了相關的《意見》，即《關于為優(yōu)化營商環(huán)境建設提供司法保障和服務的意見》，運用16條意見措施，努力營造良好的營商環(huán)境。

完善的司法保障有利于營商環(huán)境的建設，有利于經濟健康、快速地發(fā)展，充分發(fā)揮司法機關的職能，為優(yōu)化營商環(huán)境提供完善的司法保障，從出臺的政策性文件和地方開展的活動中我們可以充分感受到國家和地方對運用司法保障的方式來優(yōu)化營商環(huán)境的重視。在充分發(fā)揮司法機關的職能，運用司法保障的方式優(yōu)化營商環(huán)境方面，丹東地區(qū)開展了很多活動，也取得了一定的成效。在以完善司法保障來優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，丹東地區(qū)還有一些方面可以繼續(xù)努力。

二、完善司法保障優(yōu)化營商環(huán)境的相關建議

（一）需要加強高素質的司法專業(yè)人才隊伍建設

習總書記主持召開中央財經領導小組第十六次會議，在會上習總書記指出，“產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。要加大知識產權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出沉重代價”。知識產權法律制度主要由專利法、商標法、著作權法等若干法律法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、相關國際條約等共同構成，這些法律、法規(guī)、規(guī)章、解釋與條約等與市場經濟的發(fā)展密切相關，與優(yōu)化營商環(huán)境密切相關。

按照學術界的觀點，知識產權法律專業(yè)人才除了擁有扎實的法學基礎之外，還需要掌握理工科方面的知識，并能了解一些管理和經濟學方面知識，屬于復合型人才。如果僅有法學基礎，知識面單一，則很難勝任知識產權認定以及侵權保護等方面的工作。與其他人才隊伍建設相比，我國的知識產權人才隊伍建設相對滯后，高素質的知識產權專業(yè)人才數(shù)量難以滿足現(xiàn)實的需要。

國家知識產權局印發(fā)了知識產權人才“十三五”規(guī)劃，國家層面非常重視知識產權專業(yè)人才的培養(yǎng)，司法機關可以采取多種行之有效的措施吸引一些高素質的知識產權專業(yè)人才到丹東來工作。在完善司法保障，優(yōu)化營商環(huán)境方面，除了需要擁有一定數(shù)量的知識產權專業(yè)人才之外，司法工作人員整體業(yè)務素質的提高也至關重要。針對已有的司法專業(yè)人員需要開展業(yè)務指導、定期培訓等方式不斷提高廣大司法工作人員的業(yè)務素質，為丹東地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供人才保障。

（二）需要不斷加強司法機關與其他部門合作

完善司法保障，優(yōu)化營商環(huán)境，不僅需要司法機關之間的合作，也需要司法機關和不同部門之間的交流合作。丹東地區(qū)東港檢察院牽頭建立聯(lián)合機制，與政法委、公安、環(huán)保、國土資源、市場監(jiān)管、林業(yè)等部門召開聯(lián)席會議，并出臺了相關的實施方案，運用合力，共同優(yōu)化營商環(huán)境，東港檢察院的做法可以在丹東全地區(qū)進行推廣。除了與以上介紹的部門合作之外，建議我們的司法機關也可以與工商聯(lián)等部門聯(lián)合，因為工商聯(lián)是政府管理和服務非公有制經濟的助手，可以通過一系列的方式：如定期召開聯(lián)席會議、定期通報情況、聯(lián)合開展調研等方式，把握非公企業(yè)的司法需求，非公有制經濟健康發(fā)展也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。

完善司法保障是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一，優(yōu)化營商環(huán)境離不開司法保障。在完善司法保障優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，既可以就近學習先進的經驗，也可以在全國范圍內汲取好的經驗和做法，像全新模式的“示范法院”深圳前海合作區(qū)人民法院為自由貿易試驗區(qū)建設提供司法保障，并出臺相關的《司法保障意見》，該《意見》實施三年，已積累一些非常成熟的經驗，丹東地區(qū)司法機關可以學習和借鑒這些經驗。