文 （成都市社會(huì)科學(xué)院，四川成都 610072）

內(nèi)容提要：在新時(shí)代建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中，加快建設(shè)新型智庫的意義越來越凸顯。地方新型智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分正迎來前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，明確新時(shí)代中國特色新型智庫基本內(nèi)涵以及地方新型智庫建設(shè)的要義、體系建設(shè)的組織架構(gòu)與戰(zhàn)略要求，對于推進(jìn)地方政府加快新型智庫建設(shè)意義十分重大。成都新型智庫建設(shè)應(yīng)立足于新時(shí)代智庫建設(shè)的要求，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前成都市新型智庫發(fā)展基本情況，確立新時(shí)代新形勢下建設(shè)成都新型智庫的功能定位及重點(diǎn)舉措。

一、引言

黨的十八大以來，黨和國家對智庫建設(shè)日益重視。2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，并把智庫建設(shè)寫入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將智庫建設(shè)工作提到了國家戰(zhàn)略高度。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對新型智庫建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、重大意義和總體目標(biāo)等提出了具體要求。同年10月，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。黨的十九大報(bào)告再次提出：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，進(jìn)一步明確了新時(shí)代新型智庫建設(shè)方向。高水平的智庫是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志，已成為最具競爭性的“思想產(chǎn)業(yè)”。在新時(shí)代建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中，新型智庫將更加深入地融入國家決策，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力方面發(fā)揮重要作用。作為中國特色新型智庫的重要組成部分——地方新型智庫，正迎來順應(yīng)改革發(fā)展之勢、大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方改革發(fā)展要求，發(fā)揮地方優(yōu)勢、凸顯地方特色，推進(jìn)地方新型智庫發(fā)展，積極服務(wù)于地方黨委政府決策，既是當(dāng)前地方智庫建設(shè)迫切需要思考的重要問題，也是推進(jìn)中國特色新型智庫協(xié)調(diào)均衡發(fā)展需要深入研究的重大課題。在此，本文以成都市為例，按照中國特色新型智庫理論的基本遵循，聯(lián)系新時(shí)代成都改革發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐要求，探討成都新型智庫建設(shè)的功能定位及重點(diǎn)舉措，以期能為成都促進(jìn)新型智庫建設(shè)提供理論參考。

二、中國特色新型智庫基本內(nèi)涵以及建設(shè)地方新型智庫的要義、體系建設(shè)的組織架構(gòu)與戰(zhàn)略要求

智庫是從事公共政策研究和決策咨詢的重要機(jī)構(gòu)，是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和決策需要不斷發(fā)展壯大的“思想工廠”。明確新時(shí)代中國特色新型智庫基本內(nèi)涵以及地方新型智庫建設(shè)的要義與戰(zhàn)略要求，對于推進(jìn)地方加快新型智庫建設(shè)，具有十分重要的意義。

（一）中國特色新型智庫的基本內(nèi)涵及特征

智庫（Think Tank）也稱為“思想庫、智囊團(tuán)”等。綜合詞典、百科全書以及相關(guān)智庫研究專家認(rèn)為，智庫主要是 “就一些國內(nèi)外事務(wù)開展公共政策研究、分析、提出建議并協(xié)助決策者和公眾做出明智的公共政策抉擇的組織”，“應(yīng)該是長期存在的實(shí)體，而不應(yīng)該是臨時(shí)成立的委員會(huì)或研究小組”，［1］智庫具有兩大顯著特點(diǎn)：一是獨(dú)立性，即獨(dú)立于政府或政黨；二是不以營利為主要目的，是帶有公益性質(zhì)的非營利組織。這兩個(gè)特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)智庫服務(wù)客觀性、中立性和科學(xué)性的重要保證。智庫的產(chǎn)生是社會(huì)分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。

何謂中國特色新型智庫？《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出：中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。這是對中國特色新型智庫的重要界定。這一界定明確了中國特色新型智庫的內(nèi)涵：（1）研究范圍是涉及全民福祉的重大決策戰(zhàn)略問題和公共政策，具有“公共性”，對可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，如“二胎政策”的研究。因此，就是典型的公共政策問題。（2）主要服務(wù)對象是“黨和政府”，提供具有前瞻性、高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，為其科學(xué)決策、民主決策提供服務(wù)，［2］充當(dāng)決策者的“外腦”。 （3）組織性質(zhì)是非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，即不以市場化的營利目的作為宗旨的政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，是帶有公益性質(zhì)的非營利組織。具體從特征來看，中國特色新型智庫是“特色”與“新型”的有機(jī)統(tǒng)一。

一是 “特色”。主要是與西方智庫相比而言，在功能定位和體系建設(shè)上要立足于我國具體國情，充分體現(xiàn)中國特色，這是智庫建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其基本特征主要包括：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論、制度和道路，擁護(hù)黨的路線方針政策，行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，這是必須堅(jiān)守的準(zhǔn)則。二是緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等黨和政府決策急需的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性、長期性問題以及當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究，提供高質(zhì)量的智力產(chǎn)品。［3］三是堅(jiān)持實(shí)事求是，立足國民思維，以人民為中心，求真務(wù)實(shí)，不唯書、不唯上、只唯實(shí)，追求客觀、公正、管用、有效，為廣大人民群眾謀福祉。四是注重發(fā)揮多方面的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類智庫有序健康發(fā)展，形成智庫多元主體良性競爭、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的局面。五是善于運(yùn)用中國視角，立足“中國背景”“中國元素”“中國語境”，倡導(dǎo)中國模式，發(fā)出“中國聲音”，提出“中國倡議”，提供“中國方案”，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。

二是“新型”。這主要是相對于“舊型”而言，實(shí)現(xiàn)智庫建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型智庫區(qū)別于一般的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和理論探討機(jī)構(gòu)，需要從思想觀念、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、制度規(guī)范等方面銳意創(chuàng)新，提高服務(wù)公共決策的能力和水平，真正成為黨和政府決策的思想庫和智囊團(tuán)。［4］所謂“新”，具體是指智庫建設(shè)在體制和機(jī)制上有所突破、積極創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的過程中，作出更具獨(dú)創(chuàng)性和重要性的知識(shí)性貢獻(xiàn)、思想性貢獻(xiàn)。主要包括：一是智庫成為公共決策體系不可缺少的一環(huán)；二是具有政策研究、解讀、評估多功能；三是按照全面深化改革的方向，建立健全有利于促進(jìn)智庫科學(xué)運(yùn)行的管理機(jī)制體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；四是積極鼓勵(lì)和支持民間智庫組織健康發(fā)展；五是建立全國性智庫協(xié)會(huì)性平臺(tái)組織，研究資源更加注重整合協(xié)同；六是推進(jìn)智庫開放性、國際化建設(shè)，［5］要實(shí)現(xiàn)智庫研究視野從國內(nèi)到國際的拓展和研究活動(dòng)從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。這些是中國特色新型智庫“新在何處”的努力方向。

（二）新時(shí)代建設(shè)地方新型智庫的要義

地方新型智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，著力于服務(wù)地方黨委政府決策，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。按照中央建設(shè)“中國特色新型智庫”要求，地方新型智庫既要遵循國家對中國特色新型智庫建設(shè)的基本要求，又要充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)，在要義上更要具有鮮明特色、突出“創(chuàng)新”、強(qiáng)化“整合”、匯集智慧，提升能力和服務(wù)決策。

一是凸顯“特色”。要堅(jiān)持中國特色和地方特色的有機(jī)統(tǒng)一，一方面，著眼于全局。地方新型智庫必須服從于中國特色新型智庫建設(shè)方向，體現(xiàn)中國特色，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，把握正確的政治方向，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派，這是前提。［6］另一方面，由于不同地區(qū)的地方智庫研究的問題具有差異化，常常會(huì)帶有明顯的地域特色，因此要著眼于地方發(fā)展，突出地域特點(diǎn)，以服務(wù)地方黨委政府決策為己任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展回應(yīng)地方改革發(fā)展的綜合性研究、應(yīng)用對策研究，著力回答當(dāng)?shù)厝罕娖毡殛P(guān)心的重大理論問題和實(shí)踐問題。國內(nèi)外成功的智庫幾乎都有各自的明顯特色，突出特色才會(huì)有影響力和競爭力。

二是突出“創(chuàng)新”。要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新。雖然立足地方，但也需要具備廣闊的發(fā)展視野，契合地方發(fā)展戰(zhàn)略，確定“高”“精”“尖”的智庫建設(shè)目標(biāo)，努力形成特色鮮明、具有較大地域影響力的新型智庫；具體運(yùn)行中，要適應(yīng)新型智庫建設(shè)需要、遵循智庫發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新智庫建設(shè)的體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置方式等等，以制度創(chuàng)新推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，為地方黨委政府提供具有戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的理論和決策應(yīng)用研究。

三是強(qiáng)化“整合”。要契合信息化的快速發(fā)展和地方改革發(fā)展的需要，發(fā)揮地方優(yōu)勢和歷史文脈，在地方層面充分整合黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校以及其他社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等的研究資源，促進(jìn)各類智力要素聚合，形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，全面提升智庫服務(wù)地方黨委政府決策的能力和水平。

（三）地方新型智庫體系建設(shè)的組織架構(gòu)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出：到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。這里提出的 “智庫”是一個(gè)大概念，主要是根據(jù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、系統(tǒng)和屬性劃分了七大類，體現(xiàn)了中國國情和中國特色。從中央頂層設(shè)計(jì)來看，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)形成整體多元化并合理分工互補(bǔ)的特色格局。從智庫組織屬性角度來說，就是要加大官方智庫改革力度，大力扶持引導(dǎo)民間智庫發(fā)展，構(gòu)建“官方智庫、半官方智庫”、“高校智庫”、“民間智庫”三者相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的智庫體系（見圖1）。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類引導(dǎo)，使各類智庫明確各自研究的主攻方向與研究重點(diǎn)，充分發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)智庫的健康有序發(fā)展，從而健全決策服務(wù)咨詢制度，為地方政府地域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支撐。

圖1 地方新型智庫體系組織架構(gòu)圖［7］

（四）新時(shí)代建設(shè)地方新型智庫的戰(zhàn)略要求

建設(shè)新時(shí)代具有中國特色、地方特色的新型智庫體系，必須以為黨委和政府提出具有合理性、科學(xué)性和切實(shí)可行性的決策參考為宗旨。具體戰(zhàn)略要求如下：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。遵循黨管智庫原則，把握智庫政治屬性，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法分析解決問題，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)研究，立足國家思維，始終以維護(hù)國家和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，不盲目照搬外國智庫模式，自覺維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

二是堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作。圍繞黨委和政府決策急需的重大課題，結(jié)合新時(shí)代全面深化改革的要求，聚焦區(qū)域改革發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問題，開展前瞻性、針對性、緊迫性、儲(chǔ)備性政策研究，提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，努力為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局獻(xiàn)智獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為譜寫“中國夢”提供強(qiáng)大的輿論先導(dǎo)和理論支撐。

三是堅(jiān)持立足區(qū)域，放眼世界。既要立足地方、接地氣，也要放眼全球、謀全局。也就是說，要突出區(qū)域特色優(yōu)勢、聚焦決策需求、強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，立足區(qū)域?qū)嶋H、面向全國、放眼世界，積極加強(qiáng)與國際一流智庫的交流與合作，圍繞事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，提出專業(yè)化、建設(shè)性、具有較高操作價(jià)值的對策建議，不斷提高研究成果的應(yīng)用實(shí)效。

四是堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索。堅(jiān)持問題意識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神。在堅(jiān)持政治紀(jì)律的前提下，提倡學(xué)術(shù)探討無禁區(qū)，鼓勵(lì)不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同學(xué)科、不同政策建議的平等探討、切磋爭鳴，營造積極健康向上、有利于智庫發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展。以改革的精神推進(jìn)智庫建設(shè)，按照公益服務(wù)導(dǎo)向和非營利機(jī)構(gòu)屬性的要求，扎實(shí)推進(jìn)不同性質(zhì)和不同類型智庫的分類改革，科學(xué)界定各類智庫的角色和功能定位。加強(qiáng)對各類智庫發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，注重合理布局和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)指導(dǎo)防止同質(zhì)性擴(kuò)張，營造有利于發(fā)揮智庫智力支撐作用的平臺(tái)條件，引導(dǎo)差異化發(fā)展，促進(jìn)各類智庫規(guī)范有序蓬勃發(fā)展。

六是堅(jiān)持人才為先，凝聚一流研究隊(duì)伍。智庫建設(shè)，人才為本。人才是智庫建設(shè)的第一資源，人才是智庫發(fā)展的核心競爭力。要按照政治強(qiáng)、學(xué)風(fēng)正、學(xué)術(shù)造詣高、社會(huì)影響大、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的要求，培養(yǎng)過硬科研隊(duì)伍，打造智庫人才高地。采取“小機(jī)構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)”，專職與兼職相結(jié)合、“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，有針對性地引進(jìn)各類人才，造就一批高端領(lǐng)軍人才、培養(yǎng)一批高端專業(yè)性人才、儲(chǔ)備一批高端應(yīng)用型人才，形成開放、競爭、流動(dòng)的人才格局。［8］

三、加快成都地方新型智庫建設(shè)的思考

中國特色新型智庫是地方新型智庫建設(shè)的“旗幟”和“標(biāo)桿”。立足于新時(shí)代的要求，加快建設(shè)成都的地方新型智庫，既要堅(jiān)守“中國特色”，按照中央建設(shè)中國特色新型智庫的總體目標(biāo)和要求推進(jìn)智庫建設(shè)，同時(shí)又要著眼于成都改革發(fā)展實(shí)際，努力提升智庫服務(wù)于成都發(fā)展的能力和水平。當(dāng)下，尤其要著眼于成都正在加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的發(fā)展定位與戰(zhàn)略布局，在新型智庫建設(shè)中融入成都地方特色，積極推進(jìn)決策部門與智庫的聯(lián)系協(xié)調(diào)，推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新，提升研究質(zhì)量，促進(jìn)新型智庫充分地發(fā)揮“思想庫、智囊團(tuán)”的作用。

（一）成都市新型智庫發(fā)展基本情況概述

近年來，成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，這與各類新型智庫積極建言獻(xiàn)策密不可分。成都新型智庫建設(shè)緊緊圍繞建設(shè)中國特色新型智庫的總體目標(biāo)，確立了正確的工作職能定位。從與黨委、政府的緊密程度看，可以分為三個(gè)層次：緊密型的黨政系統(tǒng)智庫（如市委政策研究室、市政府調(diào)研室等）、半緊密型智庫（如黨校、高校、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院等）、松散型智庫（如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等）。此外，還有少量主要從事專業(yè)性、行業(yè)性咨詢、以營利為目的咨詢公司等民間智庫。初步形成了以官方智庫為主、民間智庫為輔的地方智庫體系。黨政系統(tǒng)智庫大多是立足市情，在對戰(zhàn)略問題和公共政策進(jìn)行研究以及服務(wù)黨委、政府科學(xué)民主決策等方面發(fā)揮了巨大的作用。黨政部門內(nèi)設(shè)的研究機(jī)構(gòu)是政策研究的重要力量，但嚴(yán)格來說，并不是真正意義上的智庫，發(fā)揮的僅是參謀助手作用。成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究，服務(wù)政府決策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨校則是黨政人才干部教育的陣地，集教學(xué)與學(xué)術(shù)研究為一體，尤以“教”為主。社科智庫，主要是市社科院（聯(lián)），是對政策制定有推動(dòng)作用和重要影響的非政府機(jī)構(gòu)，通過項(xiàng)目委托等形式開展政策咨詢，側(cè)重社科領(lǐng)域研究，注重科研和學(xué)術(shù)研究。高校智庫，隸屬于大學(xué)從事政策研究和決策咨詢的組織，具有高層次人才聚集、學(xué)科領(lǐng)先且綜合性強(qiáng)等優(yōu)勢，如成都大學(xué)成立的天府文化研究中心。民間智庫，主要是利用由企業(yè)、私人或民間團(tuán)體資本創(chuàng)設(shè)的智力機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)廣大民眾呼聲或?qū)φ咝枨蟮墓舱哐芯繖C(jī)構(gòu)，如各技術(shù)研發(fā)中心、社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體（如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等）等。這些智庫以理論聯(lián)系實(shí)際為準(zhǔn)則，立足成都、研究成都、服務(wù)成都，主要以應(yīng)用對策研究為主，兼顧基礎(chǔ)理論研究，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、項(xiàng)目評審、課題調(diào)研、培訓(xùn)服務(wù)、信息咨詢、反映社情民意等形式，為服務(wù)于成都市委、市政府決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

為了整合成都高端社科人才，創(chuàng)新社科研究方法、提升服務(wù)理念，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，加快成都市地方新型智庫建設(shè)，2016年10月成立“四川新型城鎮(zhèn)化研究發(fā)展智庫”，這是四川省委對地市州授牌的唯一智庫。同年11月，由成都市社會(huì)科學(xué)院與市民政局及市級(jí)研究團(tuán)體、學(xué)會(huì)等單位共同發(fā)起成立了“成都市金沙智庫研究會(huì)”（簡稱金沙智庫）。這兩大智庫整整合了成都高校資源和政府研究團(tuán)隊(duì)，是成都市在中央加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下建立的地方新型智庫，是成都市重點(diǎn)打造的智庫品牌，展示了較為明顯的整合社科資源、構(gòu)建“大社科”格局的發(fā)展理念，并且著力創(chuàng)新研究會(huì)的組織構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了政府參事室、研究室、黨校、市屬高校、市級(jí)學(xué)會(huì)等傳統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為新型智庫聯(lián)盟，為成都深化改革開放、聚力創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

成都智在致力于地方新型智庫建設(shè)中雖取得了一定的成效，得到了積極評價(jià)，但離國家提出的中國特色新型智庫建設(shè)目標(biāo)還有較大差距，如：智庫科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還沒有形成，研究力量不足、分散，各自為陣，存在大量重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象，致使效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，研究內(nèi)容碎片化、總體水平不高，成果的創(chuàng)新性、前瞻性、實(shí)際操作性不夠強(qiáng)，管用性、獨(dú)立性不夠，“高、精、尖”的精品力作尚不多，有影響、有價(jià)值的思想產(chǎn)品在全國影響力有限，學(xué)術(shù)帶頭人稀缺，溝通渠道不暢，智庫參與決策的機(jī)制不健全、不完善等，服務(wù)決策的能力和水平還亟待提高。要把地方新型智庫真正建設(shè)成為政府決策者的“外腦”，在國內(nèi)外有較大影響力的“中國特色新型智庫”，還任重道遠(yuǎn)，需要下大力氣去開拓、去努力、去探索。

（二）成都新型智庫建設(shè)的功能定位

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出：中國特色新型智庫應(yīng)具有咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。要求加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，要“以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颉?。同時(shí)要求“地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)”。按照這一定位，成都新型智庫建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞黨委政府的工作大局，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、前瞻性、長期性問題研究與當(dāng)前熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題研究有機(jī)結(jié)合，在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等方面積極作為，真正成為地方黨委、政府信得過、用得上、離不開的思想庫和智囊團(tuán)。

1.資政輔政：緊扣國家重大戰(zhàn)略需要，如“一帶一路”戰(zhàn)略、“長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”等，圍繞成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中亟待回答和解決的重大理論與實(shí)際問題，如：緊扣全方位轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、特大中心城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全方位提升城市品質(zhì)，切實(shí)推進(jìn)城市空間布局優(yōu)化、文化的傳承與創(chuàng)新、建設(shè)美麗公園城市、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民主法治建設(shè)和黨的建設(shè)等一系列需要應(yīng)對、破解的問題，進(jìn)行深入思考和系統(tǒng)分析、研究，從而在政策研究、決策評估、政策解讀等方面發(fā)揮積極作用，為黨委、政府的科學(xué)決策貢獻(xiàn)切實(shí)管用的對策建議。

2.理論創(chuàng)新：主要是指中長期理論積淀及在認(rèn)識(shí)、觀念、策略和方法上的重大突破。不僅要不斷豐富發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義理論體系，創(chuàng)新理論和方法，為黨和政府決策服務(wù)，而且還要堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合的原則，把關(guān)注具有共性的戰(zhàn)略性、全局性、區(qū)域性話題，與成都地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合性、緊迫性、儲(chǔ)備性問題密切結(jié)合。如在房地產(chǎn)、地方債務(wù)、國企改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、霧霾治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展地域特色的理論創(chuàng)新，爭取在前沿領(lǐng)域形成研究區(qū)域和特色品牌，走在全國前列。

3.輿論引導(dǎo)：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，尤其是要立足于新時(shí)代，深入研究和廣泛宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，宣傳好、闡釋好黨和國家的各項(xiàng)方針政策，深入研究和廣泛宣傳新時(shí)代成都深化改革、銳意創(chuàng)新的實(shí)踐，壯大正面輿論力量，營造良好氛圍，架設(shè)政府與廣大公眾相互溝通的橋梁，自覺維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，維護(hù)黨和人民的根本利益。

4.服務(wù)社會(huì)：發(fā)揮智力優(yōu)勢，向社會(huì)提供智力服務(wù)，是新型智庫的又一職能，也是擴(kuò)大社會(huì)影響、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，提高研究水平的重要途徑?？梢酝ㄟ^承接第三方委托的有關(guān)發(fā)展、管理、規(guī)劃、經(jīng)營等問題進(jìn)行評估研究的服務(wù)，為各級(jí)政府及政府職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等提供思想和行動(dòng)方案。此外，還可以參照國外智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過教育培訓(xùn)等方式，為政府、部門和社會(huì)輸送具有一定專業(yè)知識(shí)、決策咨詢能力的后備人才，培養(yǎng)高層次的決策參與者或決策者。［9］

5.公共外交：智庫活動(dòng)常被稱為第二外交。國際知名的一些智庫，大多在公共外交領(lǐng)域有著重要影響，甚至能夠影響國家的對外政策。地方新型智庫可以通過搭建對外交流平臺(tái)，積極開展對外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，有效傳播地方的地域文化，擴(kuò)大地方在國際上的影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)為地方對外開放和國際合作鋪路搭橋的作用。［10］

（三）加快成都新型智庫建設(shè)的重要舉措

2016年5月，在全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出:“智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！边@為如何加強(qiáng)智庫建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求，是新時(shí)代新形勢下建設(shè)成都新型智庫的根本指針。

1.確立建設(shè)“市級(jí)高端智庫”的目標(biāo)。要在用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引成都改革發(fā)展的實(shí)踐中，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)黨委、政府決策為宗旨，以成都在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市中的政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善智庫管理方式和組織形式，提供具有可操作性、實(shí)用性的研究成果和咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能，努力將成都新型智庫建設(shè)成為立足成都、輻射西部、面向國內(nèi)外的新型智庫，成為地方新型高端智庫的主力軍，力爭進(jìn)入省級(jí)、國家級(jí)高端智庫行列。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制。要按照新型智庫建設(shè)的需要，注重開放合作，積極融入大局，改革創(chuàng)新智庫體制機(jī)制，形成治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)智庫健康運(yùn)行發(fā)展。完善人員考核、科研管理和經(jīng)費(fèi)管理制度，加快推進(jìn)科研評價(jià)制度改革，逐步建立專家同行評價(jià)與政府、社會(huì)評價(jià)并重的科研評價(jià)體系，強(qiáng)化決策咨詢成果激勵(lì)機(jī)制，暢通智庫之間、智庫與各級(jí)黨政部門、機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī)制，建立多層次、多渠道的成果報(bào)送和傳播機(jī)制等等。通過長效制度的建設(shè)來從根本上解決現(xiàn)行體制機(jī)制中的定位不清、人浮于事、資源分散、運(yùn)行低效等問題。

3.優(yōu)化人才隊(duì)伍。人才是智庫的核心資產(chǎn)，人才競爭是智庫競爭的關(guān)鍵。人才培養(yǎng)的科學(xué)性與合理性，決定了智庫的競爭力和成就。因此，要緊緊抓住育才、選才、用才等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造有利于智庫人才聚集和競爭成長的良好環(huán)境。在明確智庫定位的基礎(chǔ)上，選好智庫的首席專家和建好梯隊(duì)型的研究團(tuán)隊(duì)，建立動(dòng)態(tài)管理、合理流動(dòng)的智庫人才庫；圍繞地方發(fā)展要求的骨干學(xué)科領(lǐng)域，培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)功底扎實(shí)、敢于開拓進(jìn)取的學(xué)科領(lǐng)軍人才，扶持一定數(shù)量的中青年學(xué)科研究骨干和智庫管理骨干。在一些重大現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用研究中，積極借智借腦，引進(jìn)和使用國內(nèi)外能力創(chuàng)新強(qiáng)、在相關(guān)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的高端人才，推進(jìn)智庫人才發(fā)展和創(chuàng)新研究，促進(jìn)智庫競爭力提升。

4.著力提升智庫研究水平。新型智庫要提供高質(zhì)量的決策咨詢成果，必須引導(dǎo)動(dòng)員廣大科研工作者明確主攻方向，緊緊圍繞成都國家中心城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須解決的重大問題，開展重點(diǎn)研究攻關(guān)，努力在推動(dòng)成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展、加速構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、自主創(chuàng)新建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)天府文化繁榮發(fā)展、建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居的生活城市、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大課題的研究上有重要成果，努力形成有戰(zhàn)略高度、創(chuàng)新水平和實(shí)踐價(jià)值的對策建議，為成都破解發(fā)展困境、提高城市治理水平提供智力支撐。

5.充分運(yùn)用智庫研究新方法。智庫研究的特點(diǎn)決定了必須強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維，重視大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用，打造新型“數(shù)字化智庫”，一是運(yùn)用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，及時(shí)掌握和分析處理綜合信息數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢作出前瞻性研判。二是推動(dòng)由“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”向“問題導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)公共政策研究從定性為主研究向定性與定量結(jié)合研究轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、案例集成等專題數(shù)據(jù)庫，組建智庫研究數(shù)據(jù)技術(shù)中心和以政策實(shí)施模擬仿真為手段的社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，以有力的數(shù)據(jù)和方法支撐新型智庫建設(shè)，為地方黨委和政府決策者提供科學(xué)和管用的決策建議參考。

6.壯大智庫聯(lián)盟力量。強(qiáng)化各級(jí)社科聯(lián)在地方層級(jí)的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮“聯(lián)”的橋梁紐帶作用，聯(lián)合其他智庫共同打造智庫聯(lián)盟，整合各類智庫研究資源，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)、合力共贏的“大社科”格局，最終實(shí)現(xiàn)“共享研究資源，匯集咨政成果，提升社會(huì)影響，引領(lǐng)成都發(fā)展”的目標(biāo)。一是智庫主體協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、黨校（行政學(xué)院）、高校、社會(huì)智庫的聯(lián)合、互動(dòng)與協(xié)作，促進(jìn)多主體合縱連橫、協(xié)同發(fā)展，充分利用各自優(yōu)勢積極開展決策咨詢成果研究，實(shí)現(xiàn)最大化的決策咨詢服務(wù)功能。二是智庫要素協(xié)同創(chuàng)新。將智庫研究人才、研究經(jīng)費(fèi)、研究成果等不同主體、不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域的智庫要素聚合起來，實(shí)現(xiàn)跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新，集聚腦力資源，產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。三是智庫平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新。對于各個(gè)智庫的課題研究平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等，要實(shí)現(xiàn)智庫研究碎片化到協(xié)同化的轉(zhuǎn)變，實(shí)行不同類型、不同層級(jí)智庫間的共享，逐步形成核心智庫、中間智庫、外圍智庫既相互聯(lián)系，又各具特點(diǎn)、活力迸發(fā)的成都智庫體系，［11］積極參與天府智庫乃至我國西部新型高端智庫建設(shè)，擴(kuò)大成都智庫聯(lián)盟的影響力和話語權(quán)。

需要指出的是，智庫聯(lián)盟建設(shè)需要通過機(jī)制體制創(chuàng)新，突破部門局限和條塊分割，優(yōu)化配置研究資源，對智庫各類主體、要素、平臺(tái)重新進(jìn)行定位和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)升級(jí)與質(zhì)的飛躍，促進(jìn)合作、信息共享、共同發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，真正發(fā)揮智庫專業(yè)性、前沿性、綜合性“思想庫”、“外腦”的作用。據(jù)此，構(gòu)建智庫聯(lián)盟三維一核框架圖。

圖2 地方新型智庫聯(lián)盟三維一核框架圖［12］