文 （...中共成都市委黨校，四川成都 60000）

內(nèi)容提要：公園城市是城市發(fā)展到新的階段提出的新模式，它吸收了以往生態(tài)城市、山水城市、園林城市建設(shè)的思想及理論精華，如何建設(shè)美麗宜居的公園城市極其具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性。成都市在進(jìn)行美麗宜居公園城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循“五大發(fā)展理念”，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，把城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

公園城市是城市發(fā)展到新的階段提出的新模式，它吸收了以往生態(tài)城市、山水城市、園林城市建設(shè)的思想及理念精華。2018年2月習(xí)近平總書記在視察天府新區(qū)時(shí)指出，天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。這是公園城市作為一種城市發(fā)展模式第一次被正式提出。如何建設(shè)美麗宜居的公園城市極其具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性。本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)成都市建設(shè)公園城市的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行理性分析并提出建設(shè)公園城市的戰(zhàn)略選擇。

一、公園城市的內(nèi)涵界定

用SWOT分析法進(jìn)行戰(zhàn)略分析首先一定要明確目標(biāo)是什么。建設(shè)美麗宜居的公園城市，首先就要明確什么是公園城市？要對(duì)它的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確界定。

公園城市具有功能屬性和空間屬性的雙重內(nèi)涵。首先是功能屬性。功能屬性是對(duì)生產(chǎn)和生活服務(wù)具有支撐作用而不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的屬性。公園城市的功能屬性應(yīng)強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展觀和以人為本的價(jià)值觀，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色發(fā)展來(lái)滿足人民對(duì)美好生活的向往，引領(lǐng)功能性產(chǎn)業(yè)，資源利用，文化景觀，生活服務(wù)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的功能性產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明與生態(tài)文明相輔相成，形成“綠色+”的新發(fā)展框架；實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)更加均衡，城市功能更加合理，城市形態(tài)更加美麗，城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加生態(tài)。要將“人是城市的核心”作為價(jià)值取向，以“追求美好的生活”為使命，以人民的獲得感和幸福感為根本出發(fā)點(diǎn)，突出“服務(wù)所有人”的理念，力爭(zhēng)滿足各類人群的個(gè)性化需求。其次是空間屬性?？臻g屬性是城市可以作為人類活動(dòng)聚集的地方共用共享的屬性。公園城市的空間屬性應(yīng)突出山、水、森林、田野、湖泊和城市生命共同體的生態(tài)觀，以及人、城市、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。要反映自然景觀與城市建筑的合理配置和整體優(yōu)化，構(gòu)建城市與自然、人與環(huán)境之間共生共依的一體性關(guān)系，形成人與城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和諧統(tǒng)一的美麗宜居宜業(yè)的城市形態(tài)。

綜上，公園城市可以定義為：以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)、以人民為中心，兼顧功能和空間兩大屬性，實(shí)現(xiàn)生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活及山、水、森林、田野、湖泊和城市高度融合，體現(xiàn)人與城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)的人類聚居環(huán)境和生命共同體。

二、成都建設(shè)美麗宜居公園城市的SWOT分析

（一）成都建設(shè)公園城市的優(yōu)勢(shì)（Strength）

自然、地理?xiàng)l件。成都位于四川省西北高原與四川盆地之間的過(guò)渡帶，四周群山環(huán)抱，四季分明，熱量豐富，屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，獨(dú)特的氣候資源為成都的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。成都平原地勢(shì)平坦、水系發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，自古就有“天府之國(guó)”的美譽(yù)。成都地理落差最大為5000余米，造就了世界最為豐富的生物多樣性。中國(guó)城市設(shè)計(jì)研究中心主任、北京大學(xué)教授陳可石稱其為“世界上最大的盆景”。優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件構(gòu)成了成都建設(shè)公園城市的綠色生態(tài)本底。

區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。成都是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，承接著“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中西部地區(qū)極為重要的戰(zhàn)略腹地；也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的“雙核”之一，它是整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地和發(fā)展動(dòng)力，具有非常強(qiáng)勁的帶動(dòng)輻射作用；同時(shí)也是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的交通樞紐，是中國(guó)第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐和國(guó)家重要的公路交通樞紐。蓉歐快鐵開行班列數(shù)量在中歐班列中名列前茅。截至2018年6月，成都共有106條國(guó)際（區(qū)域）航線；成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成在即，預(yù)計(jì)將于2020年投入使用，屆時(shí)成都將成為北京和上海后全國(guó)第三個(gè)擁有兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市。區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)有助于吸引人才，建設(shè)高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)具有世界影響力的公園城市。

文化旅游優(yōu)勢(shì)。成都作為城市文明的起源地之一，距今已有超過(guò)4500年的歷史，有著豐富的歷史人文景觀，悠久深厚的民俗文化、餐飲文化、休閑文化。成都一直處于“蜀文化”的核心地位，成都的文化旅游資源是“蜀文化”的綜合體現(xiàn)，有以武侯祠為代表的三國(guó)文化，以杜甫草堂為代表的詩(shī)歌文化，也有司馬相如、卓文君演繹鳳求凰浪漫愛情的琴臺(tái)路、薛濤的望江樓等詩(shī)詞文化遺址，以都江堰、青城山為代表的山水文化，以洛帶古鎮(zhèn)為代表的客家文化，以川菜、成都火鍋和成都小吃為主的餐飲文化，以寬窄巷子、錦里為代表的古建筑和仿古建筑等，成都將歷史文化注入現(xiàn)代元素，形成了以三國(guó)文化、民俗文化、飲食文化和休閑文化等為主的獨(dú)特文化形態(tài)，從地文景觀到水域風(fēng)光再到建筑與設(shè)施，景區(qū)處處彰顯的豐富文化旅游資源為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗宜居的公園城市增添了濃厚的天府人文歷史底蘊(yùn)。

城市綜合實(shí)力。成都是西南地區(qū)的商貿(mào)、金融、科技中心和重要的交通樞紐，也是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，無(wú)論是開通國(guó)際航線數(shù)量還是設(shè)立的外國(guó)領(lǐng)事館數(shù)量都是西部地區(qū)最多的。截至2017年年底全市常住人口達(dá)到1605.5萬(wàn)人。2017年地區(qū)GDP及人均GDP雙雙過(guò)萬(wàn)，地區(qū)GDP高達(dá)1.3889萬(wàn)億元，人均GDP過(guò)萬(wàn)美元。成都市還擁眾多等高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)。2017年成都被列為僅次于北上廣深的 “新一線城市”，綜合實(shí)力明顯優(yōu)于中國(guó)中西部的其他城市。雄厚的城市綜合實(shí)力為建設(shè)公園城市提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及政府理念。從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)到世界田園城市建設(shè)再到到現(xiàn)在公園城市建設(shè)，成都市積累了豐富的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從中也能看到成都市委市政府的執(zhí)政理念，一以貫之的把生態(tài)價(jià)值考慮到城市規(guī)劃建設(shè)中，努力做到城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)。成都在全國(guó)率先成立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，對(duì)公園城市建設(shè)給與有力的機(jī)制體制保障。成都市委市政府的規(guī)劃理念是成都建設(shè)公園城市最大的特色優(yōu)勢(shì)，成都市制定的 《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）（送審稿）》既凸顯了成都的自然地理環(huán)境特征與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又符合習(xí)近平總書記提出的要將生態(tài)價(jià)值注入到公園城市建設(shè)中體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的要求。

（二）成都建設(shè)公園城市的劣勢(shì)（Weakness）

環(huán)境資源不足。成都地處盆地，地勢(shì)較低，地理和氣象條件特殊，全年靜風(fēng)頻率接近一半天數(shù)，年平均風(fēng)速每秒一米左右，非常不利于廢氣的擴(kuò)散和稀釋，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)較低。由于海拔低，云沉積，導(dǎo)致日照也不充分。水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率依然較低，不到50%，主要污染河段包括毗河、府河及沱江下游等。以龍泉山為界，西部較東部地區(qū)環(huán)境問(wèn)題尤為突出，西部空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率僅為61.1%，遠(yuǎn)低于東部的80.1%。資源總量不足，缺乏承載新興產(chǎn)業(yè)的空間，龍泉山以西的11個(gè)市轄區(qū)開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)高于北京上海。

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。成都市市區(qū)中心高度聚集，虹吸效應(yīng)雖然有所減弱，但一定程度上依然存在對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)抽血的現(xiàn)象。2-3圈層產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱，人口結(jié)構(gòu)不合理，資源價(jià)值較低，城市品質(zhì)不高，城市間同質(zhì)化發(fā)展特征較為明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)特色不足，配套不完善、職住不平衡，沒(méi)有形成差異化可持續(xù)發(fā)展模式。

城市特色不明顯。城市天際線模糊，尚未形成疏密有致、高低錯(cuò)落具有視覺(jué)美感的城市形態(tài)。城市建設(shè)存在建筑整體形態(tài)均質(zhì)化，特色不突出現(xiàn)象。與上海、深圳等城市相比城市總體建設(shè)強(qiáng)度相對(duì)較高。公共空間建設(shè)速度快，但系統(tǒng)性聯(lián)系不足。社區(qū)級(jí)開放空間均衡性不足，各類公共空間缺乏系統(tǒng)性聯(lián)系。歷史文化資源特色的挖掘和展示還有很大空間。

（三）成都建設(shè)公園城市的的機(jī)遇（Opportunity）

政治環(huán)境。十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，其中很重要的一條是“堅(jiān)持新發(fā)展理念”，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)近平總書記2018年2月來(lái)川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)天府新區(qū)是一帶一路建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。在開放的背景下，成都因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，一直都是本區(qū)域最重要的中心，也得到了國(guó)家戰(zhàn)略支持。建設(shè)公園城市是堅(jiān)定貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)十九大精神及總書記來(lái)川視察講話精神，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市的需要。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)正處于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，有利于世界城市在我國(guó)加快形成，亞太地區(qū)增長(zhǎng)最快的城市有七成在中國(guó)大陸。“一帶一路”建設(shè)又將西部地區(qū)變成了開放的前沿，東部和西部相對(duì)其他區(qū)域具有更大的優(yōu)勢(shì)，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，西部向西開放的優(yōu)勢(shì)將更加明顯，成都作為西部地區(qū)重要的中心城市其地位也越發(fā)重要，這對(duì)成都建設(shè)公園城市無(wú)疑是空前的機(jī)遇。

社會(huì)環(huán)境。黨的十九大提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！比嗣竦摹懊篮蒙钚枰?，不僅包括物質(zhì)上的滿足，也包括“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面”的內(nèi)容，就環(huán)境而言，人民對(duì)綠水青山的渴望與環(huán)境污染的矛盾、物質(zhì)財(cái)富積累和生態(tài)環(huán)境破壞的沖突、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的不平衡等都是社會(huì)主要矛盾的體現(xiàn)，要解決這些矛盾，滿足人民對(duì)美好生活的追求，就必須加快生態(tài)文明建設(shè)，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境。建設(shè)美麗宜居的公園城市抓住了主要矛盾，恰是滿足人民需求、順應(yīng)潮流之舉。而成都又是有名的休閑之都，市民以會(huì)享受生活而聞名全國(guó)，創(chuàng)建公園城市更符合成都市民對(duì)這個(gè)休閑城市安逸愜意生活的向往。

輿論環(huán)境。成都受到世界主流媒體的廣泛關(guān)注，不光有較高的報(bào)道頻率，而且報(bào)道中所彰顯的美譽(yù)度也是名列前茅的。從全球?qū)＜以u(píng)論、主流媒體輿情監(jiān)控以及實(shí)際調(diào)查結(jié)果看，成都受到的關(guān)注度及美譽(yù)度都是非常突出的，充分體現(xiàn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)這座城市的肯定和認(rèn)可。良好的輿論環(huán)境也增加了成都建設(shè)公園城市對(duì)資本及人才的吸引力。

技術(shù)環(huán)境。公園城市對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的要求就是要高效利用一切自然資源與能源建立綠色的產(chǎn)業(yè)體系。以新能源、新材料、信息、生物等領(lǐng)域?yàn)橹鞯男乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，對(duì)體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)也帶來(lái)機(jī)遇。成都市公園城市建設(shè)完全可以利用現(xiàn)代科技和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合形成先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主體的體現(xiàn)五大發(fā)展理念的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

法律環(huán)境。綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。公園城市的建設(shè)有賴于體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的法律法規(guī)、制度及其有效的實(shí)施。目前，國(guó)家已經(jīng)制定頒行了一系列鼓勵(lì)、支持綠色發(fā)展的法律法規(guī)，包括環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、可再生能源法等，這些法律法規(guī)的頒布對(duì)建設(shè)公園城市提供了有效的法律保障。

（四）成都建設(shè)公園城市的威脅（Threat）

城市之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力。中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)發(fā)布的2017年城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜讓人感到非常意外的是成都、武漢這兩個(gè)新一線城市竟然落選十強(qiáng)。其實(shí)意外之中也有必然，成都、武漢都處在工業(yè)化的中后期，正處于漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期，而現(xiàn)在成都建設(shè)公園城市勢(shì)必要加快這種轉(zhuǎn)型的步伐，因此經(jīng)濟(jì)增量短期可能會(huì)放緩，而經(jīng)濟(jì)增量又是衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)。如何應(yīng)對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)成都建設(shè)公園城市來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

公眾意識(shí)欠缺。成都市關(guān)于建設(shè)美麗宜居公園城市的宣傳對(duì)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但目前為止全民推廣工作還較為欠缺，很多市民百姓并不完全了解成都市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是對(duì)關(guān)于建設(shè)公園城市“2035年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國(guó)際門戶樞紐城市”的目標(biāo)不甚了解。公眾、企業(yè)以及一些非政府組織在推進(jìn)公園城市建設(shè)的實(shí)踐中該有什么樣的作為亟需一個(gè)明確的努力方向。這些問(wèn)題都需要政府通過(guò)加強(qiáng)宣傳與推廣來(lái)給予解決。

外部負(fù)面評(píng)價(jià)。成都雖在中國(guó)甚至全球都享有盛譽(yù)，但也不乏負(fù)面評(píng)價(jià)。潮濕，晦暗，節(jié)奏慢，太安逸，人們不上進(jìn)，不做實(shí)事，愛麻將多過(guò)家人等等，再加之“少不入川，老不出蜀”的古訓(xùn)，休閑安逸的成都很容易被貼上吃喝玩樂(lè)、不思進(jìn)取、磨滅意志的標(biāo)簽。這些負(fù)面標(biāo)簽也影響了外界對(duì)成都人文環(huán)境的判斷不利于人才及資本的引進(jìn)。

法律法規(guī)。雖然國(guó)家已經(jīng)頒布了一系列體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的法律法規(guī)，但是，過(guò)去很多法律法規(guī)制定頒行是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的理念，自身有一定的時(shí)代性和局限性，其宗旨和原則并不能體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，因此，需要在以后修改相應(yīng)法律時(shí)加以改進(jìn)。在公園城市的建設(shè)中還存在一些“一刀切”行政命令式的強(qiáng)制性手段，這些手段也許會(huì)立竿見影，但很難保障可持續(xù)和公平有效的綠色發(fā)展。

三、成都建設(shè)美麗宜居公園城市的戰(zhàn)略選擇

利用SWOT分析法進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的原則是順勢(shì)而為、揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短。從上述對(duì)成都建設(shè)公園城市所具備的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及機(jī)遇和挑戰(zhàn)（威脅）的分析來(lái)看，成都建設(shè)公園城市具備的優(yōu)勢(shì)明顯且機(jī)遇眾多，其建設(shè)公園城市的戰(zhàn)略選擇應(yīng)當(dāng)是SO戰(zhàn)略（優(yōu)勢(shì)+機(jī)遇），即充分的利用自身優(yōu)勢(shì)來(lái)把握機(jī)會(huì)和用好機(jī)遇，然后盡可能地彌補(bǔ)劣勢(shì)、避開威脅。因此成都市公園城市建設(shè)需把握的總的原則就是錨固自然生態(tài)本底，利用優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)吸引人才，高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格規(guī)劃城市，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，取締或轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)資源型、高能耗、污染企業(yè)，打造彰顯人文薈萃、特色鮮明文化魅力的天府文化景觀體系。具體對(duì)策如下：

首先，基于自身獨(dú)特的自然環(huán)境基礎(chǔ)和空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建“山水田林城”公園城市總體格局。公園城市需具備全域性、系統(tǒng)綜合、多功能，涵蓋山水林田路、林草濕地湖，適應(yīng)從宏觀、中觀、微觀不同空間規(guī)模、不同景觀的配套，還要利于不同生態(tài)系統(tǒng)與地理類型的協(xié)調(diào)，便于不同層次、不同風(fēng)格、各具特色、豐富多彩多模式的組合，做到將城市發(fā)展融入大自然之中。按照“園中有城、城中有園、城園融合、人城和諧”的理念，構(gòu)建由龍門山自然生態(tài)公園、龍泉山城市森林公園、郊區(qū)公園、城市公園及城市綠化環(huán)境組成的全域公園體系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮天府綠道網(wǎng)、市域水網(wǎng)的串聯(lián)作用，連通林盤、景點(diǎn)、園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等所有城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)，形成普遍共享、覆蓋全域、藍(lán)綠交織的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域景觀化、景區(qū)化，讓市民可進(jìn)入、可參與，創(chuàng)造一個(gè)滿足人們美好生活需求的生活場(chǎng)景。

其次，以尊重和保護(hù)生態(tài)本底為前提優(yōu)化城市空間及功能布局。公園城市的建設(shè)要求以公園體系規(guī)劃的格局來(lái)構(gòu)建城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“城市里建公園”向“公園里建城市”的轉(zhuǎn)變。在城市規(guī)劃過(guò)程中，通過(guò)綠色網(wǎng)絡(luò)、綠色廊道、立體綠化等不同空間類型的公園綠色開放空間形態(tài)，構(gòu)建城市發(fā)展的綠色基底和綠色基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市空間布局，完善城市生態(tài)體系，提升環(huán)境品質(zhì)，突出綠地與城市功能的協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。城市建設(shè)不能盲目追求數(shù)量大、形象美，城市空間要以為市民提供便捷、安全、舒適、美觀的綠色空間為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。把市民公共空間使用的公平性、可獲得性和參與性作為評(píng)價(jià)城市建設(shè)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要依據(jù)，讓人民共建綠色家園，共享綠色福利。通過(guò)打造基本功能齊全互補(bǔ)的城市群以及“15分鐘生活圈”，盡可能減少市民不必要的出行，從而降低擁堵、減少排放，提高生活宜居性。提高城市的組織能力和基礎(chǔ)設(shè)施水平，舒緩過(guò)高的局部人口密度，優(yōu)化空間及功能布局，實(shí)現(xiàn)與公園城市相匹配的城市管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施水平。

第三，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，合理布局產(chǎn)業(yè)，吸引人才聚集，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。綠色經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的關(guān)鍵，成都市要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，把建設(shè)低碳城市作為推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和載體，將低碳城市建設(shè)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為建設(shè)一個(gè)美麗宜居的公園城市提供綠色產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型由“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，完善城市功能，從而吸引人才聚集；同時(shí)依托公園城市優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以節(jié)能減排、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和高效率發(fā)展為原則，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色環(huán)保、集約高效的產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、生物工程、健康產(chǎn)業(yè)等高科技實(shí)體經(jīng)濟(jì)。著力建設(shè)與公園風(fēng)格、生態(tài)文明水準(zhǔn)、世界級(jí)、國(guó)際化、美麗宜居生態(tài)文明公園城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

第四，打造彰顯人文薈萃、特色鮮明具有文化魅力的天府文化景觀體系和人文環(huán)境。依托成都的自然資源與文化特色，根據(jù)不同公園類型，形成差異化多元文化主題的綠色空間，全方位展示成都文化特征。建設(shè)具有文化識(shí)別性的標(biāo)志性景觀，無(wú)論是地標(biāo)性建筑還是小微型景觀小品雕塑都應(yīng)注入天府文化“基因”。美化城市“第五立面”，突出飛機(jī)起降航線可視區(qū)域的綠化、美化景觀建設(shè)，強(qiáng)化重要山體、標(biāo)志性高層建筑以及重要公共建筑眺望可視范圍內(nèi)建筑屋頂?shù)墓芸?，呈現(xiàn)公園城市360度大美形象。深入挖掘和發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂(lè)觀包容、友善公益”的天府文化內(nèi)涵，塑造兼容并包的文化特質(zhì)，彰顯成都獨(dú)特韻味。策劃民俗文化活動(dòng)，強(qiáng)化人對(duì)文化的感知體驗(yàn)，提升公園城市文化內(nèi)涵。加大城市文化品牌塑造和營(yíng)銷力度，提升城市文化的傳播和影響力，努力營(yíng)造多元化、國(guó)際化的人文環(huán)境。要將文化作為美麗宜居公園城市的“魂”，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，展現(xiàn)人文精神、包容多元文化，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，彰顯大城文明氣韻。

第五，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)公園城市的領(lǐng)導(dǎo)、完善公園城市建設(shè)的制度保障。加強(qiáng)對(duì)美麗宜居公園城市建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善公園城市建設(shè)的管理機(jī)制，設(shè)立美麗宜居公園城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合職能建立公園城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)；要健全市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成系統(tǒng)高效的工作推進(jìn)機(jī)制；建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)；完善相關(guān)的法律法規(guī)，廢除行政命令式“一刀切”的強(qiáng)制性手段，給予公園城市可持續(xù)發(fā)展充分的法律保障，大力推進(jìn)歷史保護(hù)區(qū)、龍泉山城市森林公園、都江堰灌溉區(qū)、天府綠道、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)、生活垃圾處理等重大立法，逐步建立起以最嚴(yán)苛法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法體系；組建公園城市建設(shè)規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)（成都市正在籌建公園城市規(guī)劃研究院），科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公園城市；要有充足的資金和技術(shù)支持，保證公園城市建設(shè)工作持續(xù)良好地開展；要讓公眾全員參與到公園城市建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)于公眾的綠色生態(tài)教育宣傳，建立長(zhǎng)效的社會(huì)公眾教育機(jī)制，倡導(dǎo)居民開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民向綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變；營(yíng)造一個(gè)讓每一位公民都愿意而且能夠充分履行參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的輿論與制度環(huán)境，形成全社會(huì)的綠色發(fā)展方式和生活方式。

四、結(jié)語(yǔ)

成都在進(jìn)行美麗宜居公園城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵循“五大發(fā)展理念”從自身實(shí)際出發(fā)，充分利用本市的優(yōu)勢(shì)資源，把握時(shí)代賦予的機(jī)會(huì)，把城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)良性循環(huán)，城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)“2035年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國(guó)際門戶樞紐城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。