文 （東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京 210096）

內(nèi)容提要：韌性理論為研究城市安全問題提供了新的視角和理念，近年來得到了國內(nèi)外學(xué)者的密切關(guān)注。韌性社區(qū)可以有效地提高城市整體安全水平，因此建設(shè)韌性社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家解決城市安全問題的重要實(shí)踐創(chuàng)新之一。韌性社區(qū)建設(shè)受到社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理、居民素質(zhì)和不可抗拒因素影響。結(jié)合我國具體情況，推動(dòng)我國韌性社區(qū)的建設(shè)需要從制定韌性社區(qū)規(guī)劃、培育協(xié)同治理機(jī)制、提高居民綜合素質(zhì)和完善評(píng)估體系四個(gè)維度出發(fā)。

一、引言

作為人類文明進(jìn)程中的標(biāo)志性產(chǎn)物，城市的安全問題一直是城市管理者關(guān)注的重點(diǎn)。目前，憑借著完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系，城市已經(jīng)成為世界人口聚集、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治交往和文化融合的主要場(chǎng)所。然而，正是因?yàn)橹匾膽?zhàn)略意義和樞紐地位，城市面臨的自然災(zāi)害和恐怖襲擊威脅呈現(xiàn)出逐漸增多的態(tài)勢(shì)。2005年新奧爾良市遭受的卡特里娜颶風(fēng)、2008年汶川地震與2016年布魯塞爾恐怖襲擊等事件都凸顯了城市高度發(fā)達(dá)與極度脆弱之間的矛盾。所以如何確保城市安全和可持續(xù)發(fā)展是全球城市共同面對(duì)的難題。

現(xiàn)階段，我國正處于快速城市化的重要時(shí)期，過去盲目追求城市規(guī)模與數(shù)量的粗放發(fā)展模式已經(jīng)掣肘了城市的可持續(xù)發(fā)展，也埋下了大量安全隱患。迄今為止，外部不穩(wěn)定因素造成巨大生命財(cái)產(chǎn)損失、城市功能失靈與城市秩序紊亂等城市災(zāi)害頻繁發(fā)生。例如，2012年北京的特大暴雨造成79人死亡，160.2萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過116億元。［1］南方近兩年的特大暴雨導(dǎo)致武漢、長(zhǎng)沙和南昌等多個(gè)城市面臨嚴(yán)峻的城市內(nèi)澇與洪水威脅。在此背景下，本文基于對(duì)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與總結(jié)，結(jié)合全球其他城市的實(shí)踐運(yùn)用，研究如何通過建設(shè)更具韌性的城市社區(qū)，提升城市整體安全水平，以期為我國城市的安全發(fā)展提供一些思路與建議。

二、韌性社區(qū)研究述評(píng)

由于韌性理論為研究如何提高城市災(zāi)害防御能力與災(zāi)后恢復(fù)能力問題，提供了新的理論視角，近年來成為歐美等發(fā)達(dá)國家的研究熱點(diǎn)。其中，社區(qū)作為城市的子系統(tǒng)，城市社區(qū)是最具有城市內(nèi)部空間實(shí)踐意義的典型區(qū)域，越來越多的專家學(xué)者開始結(jié)合韌性理論，研究韌性社區(qū)建設(shè)相關(guān)問題。

在韌性社區(qū)的作用與建設(shè)路徑方面，米萊蒂（Mileti）以企業(yè)與家庭安全研究所的社區(qū)示范項(xiàng)目與聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局制定的災(zāi)害韌性行動(dòng)“影響工程”為例，贊揚(yáng)并提議通過建設(shè)韌性模范社區(qū)，轉(zhuǎn)化國家戰(zhàn)略層面的災(zāi)害思維。［2］比特利（Beatley）認(rèn)為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展離不開韌性這一基本素質(zhì)，社區(qū)需要理解并學(xué)會(huì)適應(yīng)它所處的環(huán)境及其力量。［3］坎帕內(nèi)拉（Campanella）則更重視城市社區(qū)的實(shí)際作用，他通過評(píng)估卡特林娜颶風(fēng)過后新奧爾良市的表現(xiàn)，認(rèn)為一群更具有韌性、足智多謀的城市居民是韌性城市的依托所在。［4］伊倫尼-薩邦（Ireni-Saban）認(rèn)為社區(qū)的公共管理能力與以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市韌性直接相關(guān)，而社區(qū)公共管理能力具體可以分為社會(huì)倡導(dǎo)力、社區(qū)能動(dòng)力和社會(huì)包容性的塑造。［5］戈德沙爾克等（Godschalk et al）提出了一個(gè)以建設(shè)韌性社區(qū)為目標(biāo)的可持續(xù)減災(zāi)政策體系，該體系中FEMA負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦層面的可持續(xù)性發(fā)展政策，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局協(xié)助與監(jiān)督州和地方層面開展減災(zāi)工作和能力建設(shè)，州和地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定具體的減災(zāi)規(guī)劃并進(jìn)行減災(zāi)行動(dòng)。［6］

關(guān)于韌性社區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，卡特（Cutter）等學(xué)者提出社區(qū)基線韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（BRIC），將社區(qū)韌性分為社會(huì)韌性、工程韌性和經(jīng)濟(jì)韌性等6個(gè)方面，通過因子分析方法，確定了49個(gè)指標(biāo)，計(jì)算得出不同社區(qū)的韌性水平。［7］奧倫西奧（Orencio）和藤井（Fujii）運(yùn)用AHP分析階層程序法與德爾菲法對(duì)菲律賓沿海城市社區(qū)的韌性狀況進(jìn)行了調(diào)查，主要指標(biāo)包括環(huán)境與自然資源管理、穩(wěn)定生活收入、人類健康福利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃制度等。［8］霍埃林等（Joerin et al）利用GIS技術(shù)對(duì)印度受暴風(fēng)與洪水嚴(yán)重影響的兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行定量評(píng)估，根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)建了社區(qū)韌性指標(biāo)體系，主要涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、物理、制度和自然環(huán)境等因素。［9］諾里斯社區(qū)韌性模型 （Norris Community Resilience Model）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)資本充盈度的角度評(píng)估適應(yīng)能力。［10］辛普森(Simpson)則認(rèn)為韌性指標(biāo)應(yīng)該包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資本、社區(qū)資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)和人口質(zhì)量等，并用預(yù)備量（Preparedness）與脆弱性(Vulnerability)的比值作為韌性值。［11］盡管表達(dá)方式各有不同，主要的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還是集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度和工程等方面。

“韌性”概念直到最近才開始引起國內(nèi)學(xué)者的注意，災(zāi)害的防御和救災(zāi)等方面是國內(nèi)現(xiàn)有的城市安全研究的主要內(nèi)容，對(duì)城市及其社區(qū)自身的韌性考量較少。［12］鄭艷等結(jié)合低碳與韌性的要求，主張通過開展低碳韌性社區(qū)示范活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)與能力，推動(dòng)他們自下而上地參與城市氣候治理活動(dòng)。［13］彭翀等認(rèn)為韌性社區(qū)是一種特殊的成長(zhǎng)過程，社區(qū)在經(jīng)受災(zāi)害后不可能恢復(fù)到原初狀態(tài)，也難以達(dá)到穩(wěn)定的狀態(tài)，而是逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)可以適應(yīng)各種變化和干擾的系統(tǒng)，即具備一定的適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力和自組織能力。［14］周利敏指出，社區(qū)韌性包括抵御和重組兩個(gè)方面的能力，更強(qiáng)的抵御能力與重組能力是韌性社區(qū)的重要標(biāo)志。韌性社區(qū)評(píng)估主要有人類資本、社會(huì)公平、人口數(shù)量、地方依附認(rèn)同、社區(qū)參與創(chuàng)新等多個(gè)維度。［15］郭小東等將社區(qū)可恢復(fù)能力與社區(qū)災(zāi)害的易損性比值作為韌性衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建社區(qū)韌性評(píng)價(jià)模型。［16］陳玉梅在總結(jié)了國外韌性城市的經(jīng)驗(yàn)之后，主張城市或者社區(qū)的韌性評(píng)估應(yīng)該盡可能減少不同城市或社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?，轉(zhuǎn)而以時(shí)間為縱軸考慮韌性的變化情況。［17］

結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)與看法，筆者認(rèn)為面臨災(zāi)害（包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)害）時(shí)，具有災(zāi)前抵御、災(zāi)時(shí)吸收轉(zhuǎn)化災(zāi)害、減少損失與災(zāi)后快速恢復(fù)到正常狀態(tài)能力的社區(qū)可以稱為韌性社區(qū)。然而，國內(nèi)外的專家學(xué)者雖然從不同的角度對(duì)韌性社區(qū)進(jìn)行了研究，但在具體建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的研究探索還比較滯后，立足于我國具體國情的韌性社區(qū)建設(shè)研究仍有待完善。

三、我國需要建設(shè)韌性社區(qū)的原因分析

韌性強(qiáng)的城市社區(qū)由于具有更好的適應(yīng)性和可塑性，在遭受外部沖擊時(shí)減少損失、存續(xù)下來的概率越大，更符合未來城市發(fā)展的需求。在我國城市化率已經(jīng)超過中等發(fā)達(dá)國家水平之后，建設(shè)更具韌性的社區(qū)無疑是一次重要的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。這不僅可以幫助我國在未來的城市化進(jìn)程中少走彎路，還有利于我國搶占發(fā)展先機(jī)，引領(lǐng)新一輪的城市化潮流。具體來說，我國需要建設(shè)韌性社區(qū)的主要原因有以下三點(diǎn)：

1.我國城市面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的自然災(zāi)害威脅。不同于歐美等國家，我國城市面臨極端主義和恐怖襲擊的威脅較小，主要還是以自然災(zāi)害與極端氣候?yàn)橹??？陀^地說，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，遼闊的領(lǐng)土面積導(dǎo)致我國地形多樣、氣候復(fù)雜，不同地區(qū)所面臨自然災(zāi)害的種類不同、造成破壞的大小也不同?！吨袊臏p災(zāi)行動(dòng)》白皮書顯示我國70%以上的城市和超過50%的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，兩者之間的高度重合導(dǎo)致僅2009年1年時(shí)間內(nèi)全國各類自然災(zāi)害就造成4.8億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤1528人，緊急轉(zhuǎn)移安置709萬人，倒塌房屋83萬間，農(nóng)作物受災(zāi)4721萬公頃，絕收491萬公頃，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2523億元。［18］不可否認(rèn)的是，我國城市及周邊地區(qū)過去大量的不合理經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)破壞了賴以生存的自然環(huán)境，人為地加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率與危害。受到我國原來經(jīng)濟(jì)政策和工業(yè)政策的影響，我國在建國以后興建了大量工業(yè)城市，這些城市盲目發(fā)展鋼鐵冶煉、煤礦開采等高耗能、重污染的第二產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重破壞了城市及其周邊的生態(tài)環(huán)境。另外，為了滿足快速城市化的需求，部分城市開展了一系列填湖造地、圍湖造田與開山修路等改造活動(dòng)，削弱了城市生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。雖然，目前我國城市安全防護(hù)投入逐年遞增，城市的防災(zāi)、減災(zāi)、減損方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是我國城市當(dāng)下的安全形勢(shì)依然不容樂觀。

2.韌性社區(qū)在城市安全方面發(fā)揮著重要作用。受技術(shù)所限，大部分自然災(zāi)害，比如地震和海嘯等突發(fā)自然災(zāi)害，往往難以準(zhǔn)確提前預(yù)測(cè)，而城市的大量流動(dòng)人口和精細(xì)化生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致城市的社會(huì)系統(tǒng)遠(yuǎn)比預(yù)想的脆弱，一旦預(yù)測(cè)失誤，會(huì)對(duì)城市造成難以估量的損失，這不僅是我國城市也是全球城市只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的主要癥結(jié)之一。從理論上看，韌性可以在很大程度上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)應(yīng)對(duì)的不利局面。韌性社區(qū)可以相對(duì)從容地面對(duì)突發(fā)災(zāi)害，發(fā)揮緩沖反彈的作用，盡可能減少各種災(zāi)害造成的物質(zhì)損失和精神沖擊。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在面臨突如其來的災(zāi)害時(shí)，具備韌性的城市和社區(qū)相對(duì)于那些缺乏韌性的城市與社區(qū)來說，能夠更好地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在后期的救災(zāi)過程中，韌性社區(qū)不僅可以有效安撫城市社區(qū)居民的惶恐情緒，組織居民采取行動(dòng)，還可以扮演信息中轉(zhuǎn)站的角色，整合居民的利益需求反饋至上級(jí)政府，理解上級(jí)政府政策并傳遞給社區(qū)居民。美國的伯克利市在探索建設(shè)韌性城市社區(qū)的道路上處于領(lǐng)先地位。由于伯克利市地處地震帶上，歷史上飽受地震摧殘。在1991年大地震后，為了提高自身在不穩(wěn)定環(huán)境中的安全與可持續(xù)性，市政府出臺(tái)了一項(xiàng)社區(qū)安全策略。為了給市政設(shè)施和校舍等易受損公共建筑抗震加固，伯克利市的選民在5個(gè)地方投票決議中籌資總計(jì)接近4億美元。另外，伯克利市議會(huì)批準(zhǔn)了不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅退稅計(jì)劃和許可費(fèi)返還計(jì)劃，盡可能降低政策執(zhí)行的阻力，并且為弱勢(shì)群體提供專項(xiàng)的貸款項(xiàng)目和免費(fèi)的家園維修計(jì)劃。［19］這些措施有效地削弱了因?yàn)?zāi)害而暴露的社會(huì)不公平的負(fù)面影響，提高了城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平，加強(qiáng)了城市社區(qū)居民的凝聚力與安全感。

3.我國城市社區(qū)韌性水平不足以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，大部分學(xué)者都強(qiáng)調(diào)建設(shè)韌性社區(qū)離不開協(xié)商合作機(jī)制，在各種災(zāi)害面前，社區(qū)的任何單一主體都是脆弱的，各主體之間只有相互信任、共同合作，才能共同抵御災(zāi)害、減少災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的快速恢復(fù)。但是，我國大部分城市社區(qū)尚未形成合作共治機(jī)制?；鶎诱谏鐓^(qū)治理中存在越位問題，對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)管理過多、過寬、過嚴(yán)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)淪為基層政府的附屬組織，未能很好地發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)與自我教育的職能。非政府組織與市場(chǎng)企業(yè)在參與社區(qū)治理的過程中，受到了嚴(yán)格的限制與管理，阻礙了它們?nèi)谌肷鐓^(qū)，為社區(qū)安全貢獻(xiàn)力量。而且這種模式容易產(chǎn)生依賴性，不利于社區(qū)居民主動(dòng)參與到御災(zāi)救災(zāi)過程，阻礙了社區(qū)內(nèi)部協(xié)商合作機(jī)制的形成與完善，導(dǎo)致韌性社區(qū)建設(shè)難以真正落實(shí)。另一方面，冷漠的社區(qū)內(nèi)部文化氛圍也不利于韌性社區(qū)的建設(shè)。我國快速城市化進(jìn)程導(dǎo)致城市人口的快速流動(dòng)，割裂了城市居民之間聯(lián)系。城市社區(qū)已經(jīng)演變?yōu)槟吧松鐣?huì)，即使是同一個(gè)社區(qū)內(nèi)的居民也普遍存在互不認(rèn)識(shí)的尷尬情況。所以在我國最近的城市災(zāi)害事件中，受災(zāi)社區(qū)更多是依靠政府的外部救助，居民自救和互幫互助的情況比較少見，社區(qū)內(nèi)企業(yè)與非政府組織的參與感普遍不強(qiáng)。

四、建設(shè)韌性社區(qū)的影響因素

正如前文所述，我國建設(shè)韌性社區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與時(shí)代意義，但目前我國建設(shè)韌性社區(qū)還存在一些問題。因此，有必要研究建設(shè)韌性社區(qū)的影響因素，指明未來建設(shè)方向。根據(jù)現(xiàn)有研究，韌性社區(qū)的行動(dòng)邏輯可以歸納為“災(zāi)害沖擊—韌性抵御—災(zāi)后重建”，韌性應(yīng)該貫徹到社區(qū)工作的始終。所以筆者認(rèn)為韌性社區(qū)的建設(shè)受到以下四個(gè)因素影響：

1.社區(qū)規(guī)劃。社區(qū)規(guī)劃是建設(shè)韌性社區(qū)的基礎(chǔ)與前提。優(yōu)秀的社區(qū)規(guī)劃需要基于社區(qū)所處的內(nèi)外環(huán)境，對(duì)社區(qū)的選址、布局和規(guī)模等方面進(jìn)行有效管控。比如，認(rèn)真規(guī)劃城市社區(qū)內(nèi)的綠化面積、空曠空間、功能區(qū)劃和使用方式等主要問題，確保社區(qū)整體空間布局主動(dòng)適應(yīng)所處的環(huán)境，有利于增強(qiáng)社區(qū)的環(huán)境適應(yīng)能力，形成“環(huán)境變動(dòng)—社區(qū)調(diào)適”的良好互動(dòng)氛圍，提高社區(qū)的韌性水平，盡可能降低各類風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。具體來說，社區(qū)規(guī)劃的韌性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社區(qū)空間布局的韌性。在開展社區(qū)規(guī)劃的過程中，要搜集過往受災(zāi)相關(guān)信息，分析各類災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的可能性，對(duì)社區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行具有前瞻性的設(shè)想。一些易受洪澇災(zāi)害影響的城市社區(qū)，需要提前預(yù)留社區(qū)地勢(shì)高的空閑場(chǎng)地，用以社區(qū)居民避災(zāi)與救災(zāi)物資發(fā)放等；二是社區(qū)內(nèi)外環(huán)境的韌性。社區(qū)的本質(zhì)是居民日常生活的場(chǎng)域，社區(qū)規(guī)劃不僅需要考慮到自然規(guī)律，還要重視社區(qū)居民的生活質(zhì)量，在資源配置和要素設(shè)計(jì)中可以適當(dāng)融入一些人文情懷。例如，改造一些社區(qū)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的外在形態(tài)，削弱重復(fù)建筑帶來的冷漠感與疲倦感，營造有溫度的社區(qū)環(huán)境。

2.社區(qū)管理。社區(qū)管理是建設(shè)韌性社區(qū)的重點(diǎn)。不同于社區(qū)規(guī)劃，社區(qū)管理在抵御社區(qū)災(zāi)害和災(zāi)后重建階段發(fā)揮著更重要的作用。社區(qū)管理的有效性直接決定了反應(yīng)速度、應(yīng)對(duì)有效性和重建效率等關(guān)鍵方面。而且韌性社區(qū)強(qiáng)調(diào)社區(qū)要具備處理社會(huì)變化、政治變動(dòng)和環(huán)境變化所引起的困擾的能力。隨著社區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，單個(gè)主體主導(dǎo)的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法滿足社區(qū)安全發(fā)展的需要。一方面，單個(gè)主體主導(dǎo)的社區(qū)管理模式無法有效整合多方資源，調(diào)動(dòng)其余主體的參與積極性，長(zhǎng)期以往會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民等個(gè)體產(chǎn)生依賴心理，阻礙了個(gè)體韌性增強(qiáng)；另一方面，單個(gè)主體主導(dǎo)的社區(qū)管理模式在一定程度上的確可以提高命令的執(zhí)行效率，但是在重建的進(jìn)程中，難以做到平衡社區(qū)其余主體的利益需求。

3.社區(qū)居民素質(zhì)。社區(qū)居民綜合素質(zhì)是韌性社區(qū)的核心。不同社區(qū)的居民由于收入水平、認(rèn)知能力和受教育程度等方面的差異，導(dǎo)致社區(qū)韌性呈現(xiàn)出一定的空間差異。韌性理論認(rèn)為，除卻物質(zhì)空間規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等顯性因素，社區(qū)資本和居民素質(zhì)等隱性因素同樣對(duì)韌性社區(qū)的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。因此，提高社區(qū)韌性水平不僅要在物質(zhì)層面重視韌性社區(qū)建設(shè)，還要關(guān)注社區(qū)居民的心理健康和掌握的災(zāi)害知識(shí)等文化層面。自20世紀(jì)末開始，日本就開始了社區(qū)營造活動(dòng)，旨在提高城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。日本政府投入大量資源用于社區(qū)居民的災(zāi)害教育，目前社區(qū)居民已經(jīng)掌握了基本的災(zāi)害知識(shí)，能夠快速采取正確的方式應(yīng)對(duì)災(zāi)害。我國和日本同為地震頻發(fā)國家，但是地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失卻差異懸殊，其中很大一部分原因在于兩國社區(qū)居民的訓(xùn)練水平和綜合素質(zhì)存在明顯差距。所以在建設(shè)韌性社區(qū)的過程中，要做到軟硬結(jié)合，不斷提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力。［20］

4.不可抗拒因素。不可抗拒因素是建設(shè)韌性社區(qū)的主要變量。韌性社區(qū)并不意味著絕對(duì)安全。在不可抗拒因素的擾動(dòng)下，社區(qū)也存在崩潰的可能。基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，本文將不可抗拒因素限定為超出了韌性社區(qū)承受范圍的極端災(zāi)害。不同于傳統(tǒng)的“社區(qū)災(zāi)害”和“日常緊急事件”，以極端災(zāi)害為代表的不可抗拒因素具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是災(zāi)害的破壞巨大，導(dǎo)致社區(qū)結(jié)構(gòu)受損嚴(yán)重，已經(jīng)無力組織起有效的自救措施；二是災(zāi)害的范圍廣闊，傳統(tǒng)的社區(qū)安全事故中可以轉(zhuǎn)移居民到其余未受災(zāi)社區(qū)，但在巨災(zāi)的波及下，臨近的社區(qū)也無法提供資源，甚至?xí)?zhēng)奪救災(zāi)資源；三是災(zāi)害的影響深遠(yuǎn)，得到了新聞媒介、社會(huì)民眾和上級(jí)政府廣泛和持續(xù)地關(guān)注，社區(qū)救災(zāi)不僅僅停留在行政議題層面，而是上升到政治議題高度。［21］

圖1 韌性社區(qū)的建設(shè)要素框架

由于不可抗拒因素的可預(yù)測(cè)性和可控性較低，不可抗拒因素可能造成嚴(yán)重的損失，是建設(shè)韌性社區(qū)需要特別注意的問題之一。但這并不意味著韌性社區(qū)對(duì)此束手無策。相較于非韌性社區(qū)，韌性社區(qū)面對(duì)不可抗拒因素能呈現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)和學(xué)習(xí)能力，可以在短時(shí)間內(nèi)采取有效措施，災(zāi)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，降低未來相似災(zāi)害帶來的沖擊與破壞。

五、我國韌性社區(qū)的建設(shè)策略

根據(jù)上文提出的影響要素，結(jié)合我國城市社區(qū)的實(shí)際情況，本文從以下四個(gè)方面為我國建設(shè)韌性社區(qū)提出建議：

1.轉(zhuǎn)換城市安全觀念，制定韌性社區(qū)規(guī)劃。由于城市結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，城市不再是簡(jiǎn)單的建筑集合，而演變?yōu)閺?fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。過往的單純技術(shù)應(yīng)對(duì)與被動(dòng)處理的理念已經(jīng)不再滿足新時(shí)期城市安全管理的需求。正如竺乾威教授所說，“在風(fēng)雨飄搖的時(shí)代背景下，領(lǐng)導(dǎo)者需要具備更好的頂層設(shè)計(jì)能力，冷靜清晰地觀察事物的變化，指出未來的發(fā)展趨勢(shì)，并卓有成效地引領(lǐng)未來發(fā)展。”［22］城市領(lǐng)導(dǎo)者需要清醒地認(rèn)識(shí)到韌性在建設(shè)城市社區(qū)中的重要作用，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中注入韌性理念，為城市整體可持續(xù)發(fā)展奠定基調(diào)。在城市的常規(guī)狀態(tài)下，一些老舊的基礎(chǔ)設(shè)施、狹窄的城市道路等不符合城市未來規(guī)劃的建筑難以統(tǒng)一整改。一旦處理不當(dāng)，很容易誘發(fā)激烈的對(duì)抗和沖突。但是，當(dāng)城市處于非安全狀態(tài)下，這部分阻礙因素可能反而更容易解決。比如，美國新奧爾良市在經(jīng)歷了卡特林娜颶風(fēng)之后，為了城市未來的長(zhǎng)治久安，城市的恢復(fù)與重建工作特別強(qiáng)調(diào)將處于城市易受破壞區(qū)域的建筑進(jìn)行統(tǒng)一的拆除與移建。［23］所以城市管理者要正視每次危機(jī)，擁有不破不立的大氣魄，善于把握機(jī)會(huì)，從危機(jī)中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高城市的安全水平。

除了城市領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)見卓識(shí)，科學(xué)合理的社區(qū)規(guī)劃離不開專家學(xué)者的指導(dǎo)與幫助。目前，我國智庫建設(shè)如火如荼，各種類型的智庫蓬勃發(fā)展，為我國政府決策提供了大量有益的建議與對(duì)策。城市管理者要合理利用好這一寶貴資源，深入加強(qiáng)雙方的合作交流。首先，針對(duì)城市現(xiàn)有的社區(qū)，智庫中的城市規(guī)劃專家與學(xué)者要根據(jù)政府的需求，主動(dòng)收集掌握災(zāi)害信息，以城市社區(qū)為基本單位，合理運(yùn)用遙感技術(shù)、GIS等先進(jìn)技術(shù)，定期編寫城市社區(qū)韌性信息，撰寫書面報(bào)告總結(jié)相關(guān)信息，描繪潛在的風(fēng)險(xiǎn)，交予上級(jí)政府，為政府的決策提供信息與指導(dǎo)。其次，在未來的社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)過程中，更要注重發(fā)揮智庫的咨詢作用。智庫中的專家學(xué)者要有機(jī)結(jié)合城市整體發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?shì)與氣候狀況等客觀因素，從多角度論證新建社區(qū)可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助城市管理者制定出符合安全要求的社區(qū)規(guī)劃。比如，生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)之間的空間布局，建筑密集區(qū)域要計(jì)算好建筑之間的安全距離等，指導(dǎo)并監(jiān)督開發(fā)商做好開發(fā)工程。再次，智庫要合理利用政府項(xiàng)目資金與財(cái)政撥款，做好人才儲(chǔ)備工作，優(yōu)化智庫的人才組成結(jié)構(gòu)，引入建筑工程師、城市規(guī)劃師、物理學(xué)家和地質(zhì)學(xué)家等，推動(dòng)學(xué)科之間的交流，隨時(shí)準(zhǔn)備好為城市管理者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而政府可以適當(dāng)引進(jìn)部分專家學(xué)者，通過政府掛職、開展講座等形式，加強(qiáng)城市管理者規(guī)劃和管理韌性社區(qū)方面的教育與培訓(xùn)，提高他們對(duì)韌性社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)知水平。

2.發(fā)揮協(xié)同治理作用，培育社區(qū)韌性機(jī)制。協(xié)同治理是西方發(fā)達(dá)國家建設(shè)韌性社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，完善的社區(qū)合作機(jī)制可以最大程度地調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部資源，將災(zāi)害損失降至最低。首先，基層政府要牽頭建立和運(yùn)營一個(gè)多功能的社區(qū)交流系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合專家學(xué)者的專業(yè)知識(shí)與調(diào)研結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、安全計(jì)劃、社區(qū)聯(lián)系人和生命救助路線的地理信息及地圖，及時(shí)更新災(zāi)害來源、種類和危害等信息，并且運(yùn)用各種媒體和渠道傳遞至所有層級(jí)，實(shí)現(xiàn)從單個(gè)家庭到鄰里、社區(qū)到城市的全面覆蓋，盡可能減少信息不對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)溝通不足與風(fēng)險(xiǎn)理解偏差等問題，確保社區(qū)全體居民廣泛參與到御災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)的過程中。其次，編織更多的非正式區(qū)域韌性網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)韌性網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。社區(qū)內(nèi)的非政府組織和市場(chǎng)企業(yè)等重要主體也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)災(zāi)害的科學(xué)應(yīng)對(duì)程序和實(shí)用應(yīng)急技術(shù)。在社區(qū)全體大會(huì)上，各主體之間要充分討論，互通有無，結(jié)合自身?xiàng)l件，明確在御災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)過程中各自的角色與作用，以社區(qū)公約或規(guī)章制度的形式加以具體化。在條件允許的情況下，定期組織演習(xí)，演習(xí)結(jié)束之后由基層政府組織學(xué)習(xí)總結(jié)、成功的經(jīng)驗(yàn)，找出并完善不足之處，增強(qiáng)共同協(xié)作能力。

另外，考慮到我國貧富差距懸殊，在建設(shè)韌性社區(qū)的過程中要特別關(guān)注社區(qū)內(nèi)部的弱勢(shì)群體。因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)內(nèi)的貧困人口擁有的應(yīng)對(duì)資源最少，他們面臨災(zāi)害的時(shí)候更容易受到?jīng)_擊，并且難以依靠自己的力量恢復(fù)。實(shí)際上，一個(gè)城市中最貧困的社區(qū)也是城市安全體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。在西方國家的實(shí)踐過程中，大多將減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)正義聯(lián)系起來，取得了不錯(cuò)的社會(huì)反響，也實(shí)現(xiàn)了韌性系統(tǒng)所需的多重目標(biāo)。為此，我國的街道辦事處需要對(duì)所轄社區(qū)內(nèi)的貧困戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分類，市政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以考慮單獨(dú)設(shè)立弱勢(shì)群體災(zāi)害救助資金項(xiàng)目，按照公平的標(biāo)準(zhǔn)幫助這部分群體盡早從災(zāi)難中恢復(fù)過來，避免產(chǎn)生不公平性脆弱。

3.提高居民綜合素質(zhì)，夯實(shí)社區(qū)韌性基礎(chǔ)。在社區(qū)受到災(zāi)害的沖擊破壞的情況下，如果社區(qū)居民能夠立即組織行動(dòng)，而非被動(dòng)等待外部救援，可以更好地維護(hù)社區(qū)居民的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全，還有利于發(fā)揮社區(qū)局部修復(fù)能力，緩解城市整體救災(zāi)壓力。因此，建設(shè)韌性社區(qū)必須切實(shí)提高社區(qū)居民的防護(hù)知識(shí)與應(yīng)災(zāi)能力。一方面，借鑒日本等國家成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)該加大對(duì)韌性社區(qū)建設(shè)的投入，組織相關(guān)專家編寫災(zāi)害知識(shí)宣傳手冊(cè)與救災(zāi)竅門等文本材料，交由街道辦事處發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)，落實(shí)好宣傳工作；另一方面，加強(qiáng)教育工作需要做到雙管齊下。一是邀請(qǐng)專家學(xué)者前往社區(qū)，舉辦災(zāi)害教育講座，糾正社區(qū)居民的錯(cuò)誤認(rèn)知，鼓勵(lì)社區(qū)居民采取正確的自救措施。二是重視學(xué)校防災(zāi)教育，組織學(xué)生學(xué)習(xí)災(zāi)害知識(shí)，定期舉行模擬災(zāi)害演習(xí)，強(qiáng)化學(xué)生的安全觀念，未來他們將成長(zhǎng)為符合韌性社區(qū)要求的社區(qū)居民主體。

同時(shí)，相互信任、相互幫助的社區(qū)文化氛圍也是提高社區(qū)居民素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。良好的社區(qū)文化氛圍在救災(zāi)與減災(zāi)的過程中可以有效地加強(qiáng)社區(qū)的整體凝聚力與歸屬感，為韌性社區(qū)建設(shè)注入團(tuán)結(jié)友好、積極向上的精神力量。繼承弘揚(yáng)我國團(tuán)結(jié)近鄰、守望相助的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，合理利用社區(qū)宣傳欄、社區(qū)廣播與社區(qū)小報(bào)等傳播媒介，向社區(qū)居民宣傳相關(guān)的先進(jìn)事跡與歷史故事，潛移默化地拉近社區(qū)居民之間的心理距離，厚植社區(qū)社會(huì)資本。

4.建構(gòu)韌性評(píng)估體系，重視社區(qū)韌性評(píng)估。建立起科學(xué)合理的城市社區(qū)韌性評(píng)估體系是我國未來韌性城市社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善的評(píng)估體系不僅可以監(jiān)督我國韌性社區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)展情況，為后續(xù)的調(diào)整和決策提供依據(jù)，也有利于整合城市安全相關(guān)方面的數(shù)據(jù)，提高城市整體的風(fēng)險(xiǎn)抵御和自我恢復(fù)能力。筆者認(rèn)為城市社區(qū)韌性評(píng)估體系應(yīng)該涵蓋以下內(nèi)容：第一，社區(qū)擁有的資源，包括基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的完善程度、社區(qū)是否能夠滿足居民的日常生活和工作需求、社區(qū)受災(zāi)時(shí)能調(diào)動(dòng)的居民數(shù)量和質(zhì)量；第二，社區(qū)管理的狀況，主要指在一段時(shí)間內(nèi)社區(qū)發(fā)生的安全事件、社區(qū)中企業(yè)和非政府組織對(duì)韌性社區(qū)建設(shè)的參與度和居民掌握的災(zāi)害知識(shí)；第三，在社區(qū)受災(zāi)的情況下，評(píng)估社區(qū)能否迅速制定應(yīng)對(duì)方案并及時(shí)采取行動(dòng)的能力、社區(qū)與外界保持聯(lián)系的能力以及災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)至正常狀態(tài)的速度與能力。

在評(píng)估方法上，要有效結(jié)合定性評(píng)估和定量評(píng)估兩種方法。其中定性評(píng)估方法主要評(píng)估社區(qū)是否具備某種韌性特征或能力，作為一種主觀性較強(qiáng)的評(píng)估方法，是現(xiàn)階段使用最多的評(píng)估方法。一般而言，可以通過外部和內(nèi)部?jī)煞N形式進(jìn)行定性評(píng)估。其中，外部評(píng)估就是社區(qū)外部的研究機(jī)構(gòu)和上級(jí)政府等組織進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)部評(píng)估則由社區(qū)內(nèi)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)與社區(qū)居民等主體進(jìn)行評(píng)估。具體來說，按照社區(qū)擁有的資源、社區(qū)的治理狀況和社區(qū)的受災(zāi)情況三個(gè)方面的九個(gè)指標(biāo)制定調(diào)查問卷，對(duì)回收的有效問卷進(jìn)行分類和統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)韌性社區(qū)的建設(shè)狀況評(píng)分。定量評(píng)估方法則通過對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、整理與分析，制定出一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，經(jīng)過數(shù)據(jù)的處理加工，得到一組數(shù)值來衡量社區(qū)的韌性程度。目前，學(xué)界認(rèn)可程度較高的是卡特社區(qū)基線韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和諾里斯社區(qū)韌性模型。但定量評(píng)估仍然存在數(shù)據(jù)獲取困難與計(jì)算方式不統(tǒng)一的問題，尤其是在我國不同社區(qū)建設(shè)情況迥異的大背景下，摸索出一套具有普遍適用性的定量評(píng)估方法更是不易。因此，如何構(gòu)建一套完善的評(píng)估體系是未來研究與關(guān)注的重點(diǎn)。

圖2 韌性社區(qū)評(píng)估體系

六、結(jié)語

社區(qū)作為城市安全防御的元單位，是未來韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。韌性理論為城市安全管理提供了新的視角，不同于西方較為成熟的韌性社區(qū)理論研究與創(chuàng)新實(shí)踐，我國在這個(gè)領(lǐng)域的探索尚處于起步階段，相關(guān)研究的數(shù)量較少，結(jié)合韌性理論的具體社區(qū)實(shí)踐更是不足。所以在我國建設(shè)韌性社區(qū)的實(shí)踐過程中，需要借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，但也要意識(shí)到我們城市社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、行政背景與居民素質(zhì)等與西方存在巨大的差異，不能盲目地照抄照搬西方的建設(shè)模式。同時(shí)，我國不同的城市社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r迥異，面對(duì)的安全風(fēng)險(xiǎn)也各不相同，采取何種理念規(guī)劃與實(shí)踐模式，應(yīng)該慎重考慮地方實(shí)際情況與社區(qū)結(jié)構(gòu)特征等因素。因此，未來的相關(guān)研究需要以我國城市社區(qū)為研究對(duì)象，明確韌性社區(qū)理論在我國的適用性，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)具有中國特色的韌性城市社區(qū)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。