周 龍 教授），黨雪姣

一、研究背景

面對日益嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染，2003年中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，將領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？己饲闆r與干部任用晉升掛鉤。國務(wù)院于2011年12月15日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》，要求地方各級政府把環(huán)境保護(hù)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、監(jiān)管到位，建立評估考核機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作出明確部署，其中包括對大氣資源資產(chǎn)的審計(jì)。黨的十九大報(bào)告明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)主要包括遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況、組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況等。

2013年，中央設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，將大量財(cái)政資金投入其中。根據(jù)我國財(cái)政部、環(huán)保部發(fā)布的公告可知，2015～2016年我國累計(jì)投入大氣污染防治專項(xiàng)資金410余億元，2017年安排專項(xiàng)資金160億元，支持全國13個?。ㄊ小^(qū)）大氣污染防治，其中60億元專項(xiàng)用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)。可以看出，雖然我國從觀念的提出到規(guī)劃部署再到資金的落實(shí)，已經(jīng)全方位地對自然資源資產(chǎn)審計(jì)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，但是政策措施是否得到了貫徹落實(shí)，是否真正發(fā)揮了作用？專項(xiàng)資金是否管理規(guī)范、有效使用？這些問題都需要結(jié)合可行有效的審計(jì)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。

科學(xué)的綠色發(fā)展觀是官員考評機(jī)制的一個重要原則，空氣污染相較于土壤污染、水污染具有更大的流動性和覆蓋性，已經(jīng)引起廣泛的社會關(guān)注，因而帶給官員的環(huán)保壓力較大。由于空氣污染指標(biāo)易于觀察、識別和計(jì)量，適于成為地方領(lǐng)導(dǎo)人的績效考核指標(biāo)。因此，開展具有針對性的地方領(lǐng)導(dǎo)干部大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間大氣資源管理和保護(hù)工作的履責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，披露存在的問題，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，可以改變地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求GDP的思想，在一定程度上影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并兼顧任職地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對大氣環(huán)境履責(zé)，對大氣資源環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。

二、研究現(xiàn)狀與法規(guī)依據(jù)

1.研究現(xiàn)狀。隨著政府對環(huán)境保護(hù)的日益重視，領(lǐng)導(dǎo)干部在資源環(huán)境保護(hù)工作中起到了舉足輕重的作用，尤其是在大氣污染治理方面。大氣資源屬于自然資源的一種，通過對中國知網(wǎng)文獻(xiàn)進(jìn)行搜索，我國暫無針對大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的文獻(xiàn)，而國內(nèi)學(xué)者對領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境審計(jì)的研究，主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)兩個方面。

在領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)方面，對于資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的界定，周曦[1]指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中很重要的一部分是環(huán)境保護(hù)責(zé)任，具體包括目標(biāo)責(zé)任和制度責(zé)任，并從責(zé)任的主體、內(nèi)容、形式、履行和追究等方面進(jìn)行了界定。對于審查領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行責(zé)任落實(shí)情況，查曉麗[2]指出審計(jì)內(nèi)容主要包括五個制度的落實(shí)情況，即環(huán)境影響評價制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、污染付費(fèi)制度、環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)保資金投入制度。

在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方面，就審計(jì)主體的研究，目前有三種觀點(diǎn)：①以安徽省審計(jì)廳課題組等[3]為代表的一元觀認(rèn)為，自然資源具有公共物品屬性，而政府是公共利益的捍衛(wèi)者，且我國自然資源資產(chǎn)具有國有性質(zhì)，作為國家治理體系中專職負(fù)責(zé)監(jiān)督的國家審計(jì)，在公共利益監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)揮著主要作用，因而只能是國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的審計(jì)主體。②以陳獻(xiàn)東[4]為代表的一元為主、多元參與觀認(rèn)為，為保證領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的有效管理和監(jiān)督，除了國家審計(jì)機(jī)關(guān)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、中介組織、社會公眾也應(yīng)參與其中。③以蔡春等[5]為代表的多元觀認(rèn)為，不僅政府負(fù)有保護(hù)自然資源資產(chǎn)的責(zé)任，其他社會組織也有責(zé)任，因此自然資源資產(chǎn)審計(jì)的主體可以是國家審計(jì)，也可以是社會審計(jì)或內(nèi)部審計(jì)。張宏亮等[6]從可操作性角度出發(fā)，采用水質(zhì)狀況、空氣狀況、農(nóng)地保有率為主指標(biāo)，水資源總量、森林覆蓋率等為副指標(biāo)，并將兩項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)建了自然資源管理責(zé)任指標(biāo)體系，具體說明了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)的實(shí)施方法。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，我國目前就領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源資產(chǎn)責(zé)任的研究主要集中在環(huán)境審計(jì)責(zé)任的界定和審計(jì)內(nèi)容的確定，并沒有對領(lǐng)導(dǎo)干部在大氣資源方面的審計(jì)具體實(shí)施方法進(jìn)行研究。因此，根據(jù)我國空氣質(zhì)量評價方法，本文設(shè)計(jì)了大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系，并以陜西省為例進(jìn)行實(shí)踐分析。以期為評價領(lǐng)導(dǎo)干部大氣資源環(huán)境責(zé)任提供審計(jì)方法，為厘清領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)與地區(qū)空氣污染治理之間的關(guān)系提供可量化指標(biāo)數(shù)據(jù)，也為現(xiàn)有文獻(xiàn)提供了有益的補(bǔ)充。

2.法規(guī)依據(jù)。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件是審計(jì)人員在審計(jì)全過程中的審計(jì)依據(jù)[7]。通過對大氣環(huán)境方面法律法規(guī)的梳理，能夠?yàn)楦鱾€階段的審計(jì)理清法規(guī)依據(jù)，為審計(jì)人員開展大氣資源環(huán)境審計(jì)工作提供有力支撐。

（1）在審計(jì)計(jì)劃階段。對于審計(jì)主體，《大氣污染防治法》（2000）第十四條規(guī)定，國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。對于審計(jì)客體和審計(jì)內(nèi)容，《審計(jì)法》（2006）第二條規(guī)定，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

（2）在審計(jì)實(shí)施階段?！秶覍徲?jì)準(zhǔn)則》（2011）第二十八條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)從國家和地區(qū)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動情況、政府工作中心、本級政府行政首長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對審計(jì)工作的要求等方面調(diào)查審計(jì)需求，初步選擇審計(jì)項(xiàng)目；《預(yù)算法》（2014）第二十七條規(guī)定了一般公共預(yù)算收支的范圍，其中包括環(huán)境保護(hù)支出。除了與審計(jì)相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)，環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)可作為審計(jì)人員審計(jì)評價的依據(jù)?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰董h(huán)境保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《環(huán)境影響評價法》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)一方面對政府及環(huán)保部門的監(jiān)管職能進(jìn)行了劃分，另一方面對企業(yè)污染大氣資源環(huán)境的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)定，以上法律法規(guī)均可為審計(jì)人員開展大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)提供有力依據(jù)。

三、近年審計(jì)署自然資源資產(chǎn)審計(jì)公告解析

2009～2017年審計(jì)署網(wǎng)站共發(fā)布審計(jì)公告262份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)僅有18份公告涉及自然資源資產(chǎn)審計(jì)，具體情況如表1所示。

可以看出，18份審計(jì)公告分別涉及水資源、大氣資源、環(huán)保項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源和土地資源，其中：水資源（污染防治和專項(xiàng)資金審計(jì)）有7份，占39%；大氣資源（節(jié)能減排審計(jì)）有4份，占22%；環(huán)保項(xiàng)目（環(huán)保項(xiàng)目和項(xiàng)目資金審計(jì)）有3份，占17%；礦產(chǎn)資源（礦業(yè)權(quán)審計(jì)）有2份，占11%；土地資源（土地管理和土地資金審計(jì)）有2份，占11%?？梢姡髿赓Y源審計(jì)是自然資源資產(chǎn)審計(jì)中占比第二的突出問題。

其中，大氣資源環(huán)境的4份審計(jì)公告均是對我國各省有關(guān)企業(yè)的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并從節(jié)能減排工作取得的成效、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改情況三方面進(jìn)行公告披露。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，雖然在資金的引導(dǎo)下各地政府均加大了節(jié)能環(huán)保資金的投入力度，淘汰落后設(shè)備、加強(qiáng)技術(shù)改革，使節(jié)能減排項(xiàng)目順利實(shí)施。但同時又存在節(jié)能效果不佳、企業(yè)違規(guī)擠占挪用資金、污染排放物超標(biāo)等問題，因此審計(jì)署提出了及時追回資金、加大執(zhí)法問責(zé)力度、控制高污染行業(yè)發(fā)展等改進(jìn)意見。由此可見，對于一些大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的大氣資源環(huán)境審計(jì)已迫在眉睫，因此本文通過設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的審計(jì)指標(biāo)體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部大氣資源環(huán)境審計(jì)落到實(shí)處，為該項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)工作提供參考。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與實(shí)施

1.指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)時，指標(biāo)的選擇與設(shè)立是核心。在指標(biāo)選擇方面，本文依據(jù)由污染到治理的過程從大氣質(zhì)量狀況、污染控制情況、資金投入使用情況及政策法規(guī)執(zhí)行情況四個方面設(shè)計(jì)了對應(yīng)的指標(biāo)層。

在指標(biāo)設(shè)立方面，由于大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)是一個全新的概念，尚沒有成熟的指標(biāo)可供選擇，為確保指標(biāo)數(shù)據(jù)的客觀性和可操作性，本文盡可能地選取能通過實(shí)際監(jiān)測、調(diào)查和查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒等方式獲取數(shù)據(jù)，并結(jié)合環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域大氣污染的業(yè)務(wù)指標(biāo)，參考各省市大氣資源污染防治的任務(wù)內(nèi)容，分層級對領(lǐng)導(dǎo)干部大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，且不同層級的設(shè)計(jì)依據(jù)不同。

具體指標(biāo)層如下：①大氣質(zhì)量指標(biāo)層，依據(jù)我國在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域普遍采用的空氣污染指數(shù)法（API）來反映和評價環(huán)境空氣質(zhì)量，我國將計(jì)入環(huán)境空氣污染指數(shù)的項(xiàng)目暫定為二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和可吸入顆粒[8]；②污染物控制指標(biāo)層，因?yàn)榇髿馕廴镜闹饕獊碓礊楣I(yè)廢氣和煤炭燃燒的煙塵排放，所以對工業(yè)廢氣排放及處理情況、燃煤情況進(jìn)行評價；③財(cái)政資金指標(biāo)層，依據(jù)資金投入量及執(zhí)行情況對節(jié)能減排資金預(yù)算及決算情況等進(jìn)行評價；④法律法規(guī)及政策制度指標(biāo)層，依據(jù)法律法規(guī)及政策制度的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果設(shè)立評價指標(biāo)。具體評價指標(biāo)體系如表2所示。

2.指標(biāo)體系的實(shí)施。目前大氣資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)尚未完全公開，而部分公開的數(shù)據(jù)也較雜亂，其后續(xù)處理較為繁雜，不易用來進(jìn)行實(shí)證分析。為此，本文采取期初比較打分法，由審計(jì)人員依據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)計(jì)算指標(biāo)分值，并由專家設(shè)置各指標(biāo)權(quán)重。

期初比較打分法是指統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間某時期各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值，并與上時期的指標(biāo)值對比，根據(jù)差異情況進(jìn)行打分[9]。若與期初指標(biāo)持平，可得80分；若與期初指標(biāo)比較，每增加或減少1%，則增加或減少1分，限值為20分。

本文采用問卷調(diào)查的方式賦予各指標(biāo)不同的權(quán)重，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，調(diào)查對象分配百分比為：審計(jì)部門人員30%、環(huán)保局等相關(guān)人員30%、高校審計(jì)專家30%、普通民眾10%，問卷有效回收率為83%。問卷采用1～10分來評價各項(xiàng)指標(biāo)的重要性，從“非常不重要”到“非常重要”為序進(jìn)行排列，分?jǐn)?shù)越高表明調(diào)查對象認(rèn)為該項(xiàng)指標(biāo)越重要。計(jì)算出每名調(diào)查對象給出的重要性打分情況即各個指標(biāo)的權(quán)重，并取所有調(diào)查對象各個指標(biāo)權(quán)重的平均值為最終權(quán)重。由于相關(guān)部門對數(shù)據(jù)的公布方法不同，且法律法規(guī)及政策制度執(zhí)行情況無法考量，執(zhí)行效果也無法衡量，因此法律法規(guī)及政策制度指標(biāo)層為定性指標(biāo)，不對此指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重調(diào)查和定量分析。本文采用陜西省2015～2016年大氣質(zhì)量指標(biāo)、污染物控制指標(biāo)和財(cái)政資金等數(shù)據(jù)對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行舉例分析，具體情況如表3所示。

表2 大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)評價指標(biāo)體系

分析以上審計(jì)打分結(jié)果，可對陜西省各級、各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間對大氣資源環(huán)境責(zé)任的履職情況給出量化的考核結(jié)論，各項(xiàng)不同指標(biāo)的審計(jì)結(jié)果可考核不同部門、不同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，具體如表4所示。

其中，總得分反映的是陜西省大氣環(huán)境污染防治工作的總體情況，根據(jù)陜西省人民政府網(wǎng)站公布的陜西省人民政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作安排，審計(jì)對象可為主管省環(huán)境保護(hù)廳的常務(wù)副省長。總得分為85.07分，高于基礎(chǔ)分80分，說明各領(lǐng)導(dǎo)人雖然在大氣資源環(huán)境管理工作中有所作為，使大氣資源環(huán)境有所改善，但管理成效不夠顯著。

分析表3和表4可知，在2016年政府工作中，大氣污染物控制方面管理成效顯著，工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度有所下降，工業(yè)廢氣處理設(shè)施運(yùn)行良好，但大氣質(zhì)量指標(biāo)得分22.84分，低于基礎(chǔ)分24.16分，說明大氣質(zhì)量并沒有得到有效改善，這與燃煤消費(fèi)總量未降反升和資金落實(shí)不到位有著緊密關(guān)系，就此方面工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人仍需承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，可將領(lǐng)導(dǎo)人的工作計(jì)劃與審計(jì)結(jié)果相比較，考核領(lǐng)導(dǎo)人的工作落實(shí)情況。

大氣質(zhì)量指標(biāo)得分，主要反映陜西省大氣環(huán)境污染情況，審計(jì)對象可為陜西省環(huán)保局、發(fā)改委、交通廳等相關(guān)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。通過審計(jì)打分結(jié)果可以看出，2016年陜西省PM10和二氧化氮排放治理工作雖然稍有成效，但空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5和一氧化碳的治理情況卻不容樂觀，尤其是一氧化碳排放強(qiáng)度增加了一倍，說明省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、散煤治理等方面工作的管理效果不明顯，省交通廳領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)動車控制方面的工作沒有得到有效落實(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該被問責(zé)并進(jìn)行整改。

工業(yè)廢氣排放及處理指標(biāo)得分，主要反映陜西省大氣環(huán)境污染治理措施的落實(shí)情況，審計(jì)對象可為陜西省環(huán)保局及經(jīng)濟(jì)與信息化廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。通過對比可以看出，陜西省2016年在廢氣排放總量減少5.87%的基礎(chǔ)上，二氧化硫、氮氧化物以及煙（粉）塵排放量均減少50%以上，同時廢氣治理設(shè)施的處理能力和運(yùn)行設(shè)備費(fèi)用均有所降低，說明相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間對改善大氣質(zhì)量工作效果顯著，履責(zé)情況較好。

表3 2015～2016年大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)指標(biāo)打分情況

財(cái)政資金指標(biāo)得分，主要反映陜西省節(jié)能環(huán)保資金預(yù)算與決算情況，審計(jì)對象可為陜西省財(cái)政廳與環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。通過對比可以看出，2016年較2015年節(jié)能環(huán)保資金預(yù)算增加了48.87%，而決算卻減少了52.10%，同時2015年決算金額是預(yù)算的8.6倍，而2016年為2.8倍，說明2016年節(jié)能環(huán)保資金預(yù)算雖巨額增加但實(shí)際投入?yún)s嚴(yán)重不足，預(yù)算的準(zhǔn)確性有待提高，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對此情況應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)解釋說明。

綜上所述，地區(qū)大氣資源環(huán)境污染狀況反映了當(dāng)?shù)卣h(huán)保治理的力度和效果，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)大氣資源環(huán)境污染情況及治理工作進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果是官員晉升的因素之一。同時，該審計(jì)指標(biāo)體系若能在全國推廣，可將相同指標(biāo)體系對相同職位不同省市的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行橫向考核，對國家、省市、區(qū)縣不同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行縱向比較，從而建立縱橫結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部大氣資源環(huán)境責(zé)任履職情況考核系統(tǒng)。

表4 2016年大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)打分情況分析

五、領(lǐng)導(dǎo)干部大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)的建議

1.將領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合。將大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)相關(guān)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)人履職情況進(jìn)行考核，面臨著地方領(lǐng)導(dǎo)人任職周期短與大氣資源環(huán)境考核周期長的沖突問題。為防止地方領(lǐng)導(dǎo)人只追求任職期間的短期經(jīng)濟(jì)利益，在任職期間盲目進(jìn)行資源的開發(fā)，破壞大氣資源環(huán)境，不考慮經(jīng)濟(jì)利益對大氣資源環(huán)境帶來的長期影響，需要將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，在官員調(diào)任或離任后仍能追究其執(zhí)政期間大氣資源環(huán)境的相關(guān)責(zé)任，并終身追蹤問責(zé)。

2.將大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中單獨(dú)反映。我國大氣資源環(huán)境的審計(jì)，主要是相關(guān)企業(yè)在節(jié)能減排工作中資金使用是否合法合規(guī)、節(jié)能減排工程是否按期完工以及污染物排放量是否減少等，且節(jié)能減排項(xiàng)目多由政府部門向企業(yè)招標(biāo)后由財(cái)政撥款并監(jiān)督企業(yè)實(shí)施?；诖?，應(yīng)將政府部門工作納入大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，即將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部納入審計(jì)對象，利用大氣資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部履職考核，并在考核中單獨(dú)反映。相關(guān)審計(jì)形式可以選擇專項(xiàng)審計(jì)，或在開展其他審計(jì)項(xiàng)目時對大氣資源環(huán)境審計(jì)單獨(dú)反映。

3.審計(jì)部門通過量化審計(jì)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行量化問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)人的能力指標(biāo)難以量化，社會公眾和政府之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，而可量化的地區(qū)空氣質(zhì)量情況可以成為社會公眾和政府考核領(lǐng)導(dǎo)人工作履職情況的指標(biāo)之一[10]。同時，各地審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致問責(zé)的力度和范圍就可能不同，產(chǎn)生的結(jié)果更不同，審計(jì)部門可通過標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)進(jìn)行量化審計(jì)并向公眾公開。一方面，由量化審計(jì)得出量化結(jié)論，使問責(zé)人員有據(jù)可查，使問責(zé)工作更直觀、可操作。另一方面，量化審計(jì)和量化問責(zé)能使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中有據(jù)可依。有明確具體的審計(jì)指標(biāo)和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部更能明確工作重點(diǎn)和考核重點(diǎn)在哪里，使他們在治理大氣污染問題上更加盡職盡責(zé)、積極作為。換句話說，量化審計(jì)，問責(zé)不是目的，而是督促領(lǐng)導(dǎo)干部對大氣污染治理工作盡職盡責(zé)的一種手段。