史 博

（東北師范大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長春 130024）

根據(jù)2015年國家衛(wèi)生計(jì)生委家庭司發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報(bào)告（2015）》數(shù)據(jù)顯示，中國家庭年收入在前20%與后20%的比例達(dá)到了19：1，基尼系數(shù)達(dá)到了0.47，超出了社會(huì)分配公平0.4的警戒線[1]?；谶@種認(rèn)知，黨中央將人民利益擺在了至高無上的地位，緊抓人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為深化改革、解決社會(huì)主義主要矛盾的新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅體現(xiàn)了堅(jiān)持人民利益為中心發(fā)展的新理念，而且還作為準(zhǔn)確把握新時(shí)期社會(huì)主要矛盾、推進(jìn)深化改革的新工具，同時(shí)更是新時(shí)期國家治理的良政基準(zhǔn)[2]。公共體育服務(wù)作為新時(shí)代滿足人民日益多元健身需要的重要內(nèi)容，隨著人民對美好生活需要檔次的提升，對公共體育服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高的要求。數(shù)據(jù)顯示[3]，從2011-2017年間，我國居民對公共體育服務(wù)的關(guān)注度在9項(xiàng)基本公共服務(wù)排名中從第8名上升到第6名，但居民對公共體育服務(wù)供給滿意度的平均得分則從75.89分下降到64.26分，造成這種結(jié)果的原因可能是由于公共體育服務(wù)的供給與需求缺乏有效對接，導(dǎo)致供給內(nèi)容與人民美好需要存在偏差，需要形成以人民美好生活需要為導(dǎo)向的我國公共體育服務(wù)供給策略?；诖?，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法（首先，以“人民網(wǎng)”“光明網(wǎng)”“社科網(wǎng)”等網(wǎng)站搜集習(xí)近平總書記關(guān)于人民美好生活需要的系列講話的7個(gè)文本和國內(nèi)知名專家、學(xué)者發(fā)表關(guān)于人民美好生活需要、公共服務(wù)的相關(guān)觀點(diǎn)12篇報(bào)道；其次，以“中國知網(wǎng)”為檢索工具，以“公共體育服務(wù)”“人民美好生活需要”等分別為關(guān)鍵詞共檢索文獻(xiàn)227篇，其中博士論文11篇，碩士論文59篇，期刊論文157篇，根據(jù)研究需要共篩選出21篇文獻(xiàn)和資料供本文研究參考）、專家訪談法（首先，針對人民美好生活需要的理論內(nèi)涵，訪談了東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2名和吉林大學(xué)法學(xué)院3名的資深專家，針對人民美好生活需要的內(nèi)涵特征、外在表現(xiàn)、改革指向等問題進(jìn)行了面對面訪談；其次，針對人民美好生活需要與公共體育服務(wù)的關(guān)聯(lián)，訪談了東北師范大學(xué)體育學(xué)院1名教授和1名副教授，針對以人民美好生活需要為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給的功能定位進(jìn)行了面對面訪談），對人民美好生活需要導(dǎo)向下的我國公共體育服務(wù)供給存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出供給對策，為我國體育公共服務(wù)供給改革滿足人民美好生活需要提供理論參考和實(shí)踐路徑。

1 人民對美好生活需要與公共體育服務(wù)的關(guān)聯(lián)

人民對美好生活需要從字面意思可以理解為“人民”“美好生活”“需要”3個(gè)部分，美好生活作為一種生活目標(biāo)，是基于人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)并形成的一種有可能實(shí)現(xiàn)的未來理想生活狀態(tài)。需要是人與生俱來的生存和發(fā)展的欲望本能，是人創(chuàng)造財(cái)富與推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主觀條件。因此，就人民對美好生活需要的概念，我們可以理解為全體人民基于對美好生活體驗(yàn)的基礎(chǔ)上對未來做出的憧憬，就像“烏托邦”“理想國”等都體現(xiàn)了人們對未來美好生活的一種表達(dá)。當(dāng)前人民對美好生活的需要既是一種“已然”，又是一種“應(yīng)然”，因此，深入關(guān)注對美好生活“應(yīng)然”的現(xiàn)實(shí)條件，能清晰地了解人民對美好生活需要的價(jià)值期許。體育是作為人民對健康生活的追求、對休閑生活的向往、對生命質(zhì)量的渴望，被西方發(fā)達(dá)國家廣泛列為公民的基本權(quán)利和政府應(yīng)該提供給公民的基本公共服務(wù)[4]。公共體育服務(wù)是由政府或其它社會(huì)組織所生產(chǎn)和提供的，是為了滿足人民群眾公共體育需求而供給的公共物品或混合物品[5]。黨的十九大報(bào)告提出的“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”，更是賦予了公共體育服務(wù)在新時(shí)代建設(shè)中的新使命、新定位和新功能。進(jìn)入新時(shí)代，以人民對美好生活需要為導(dǎo)向重新審視我國公共體育服務(wù)發(fā)展的工作定位，確定其發(fā)展的價(jià)值，關(guān)涉著我國公共體育服務(wù)發(fā)展的方向性、全局性和戰(zhàn)略性。1）以人民對美好生活需要為導(dǎo)向能精準(zhǔn)識別人民對公共體育服務(wù)的需求。改革開放至今，隨著國家治理體系的逐步完善，公共體育服務(wù)的供給方式也朝著多元化的方向發(fā)展。政府供給、市場供給、社會(huì)供給被作為當(dāng)前我國體育公共服務(wù)供給的3種主要方式，但都相對缺少一種基于需求表達(dá)而進(jìn)行的供給方式，也缺少對當(dāng)?shù)毓裾髟円庖娺M(jìn)行回應(yīng)的一種做法[6]。“人民對美好生活需要”的提出是以人民的基本訴求和反饋為導(dǎo)向，提高社會(huì)供給的可持續(xù)性與精準(zhǔn)性，滿足多樣化的國民需求，更好地回應(yīng)社會(huì)呼聲和群眾關(guān)切。所以，將以人民對美好生活需要作為衡量我國公共體育服務(wù)的改革的成效標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)政府定期、主動(dòng)地去調(diào)研人民群眾真正所需要的服務(wù)，民眾的回應(yīng)性越強(qiáng)，越能準(zhǔn)確感知體育公共服務(wù)的需求，這也是實(shí)現(xiàn)有效資源的最大化和公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給的關(guān)鍵；2）以人民對美好生活需要為導(dǎo)向，能實(shí)現(xiàn)與人民對公共體育服務(wù)需求的有效對接。公共體育服務(wù)是保障人民群眾休閑健身權(quán)利的條件形式，可分為基本體育公共服務(wù)和非基本體育公共服務(wù)，其供給主要決定于區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)力水平，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平較低，人民群眾的需求是保障其生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)所需的基本體育公共服務(wù)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升，人民群眾因生活水平提升而追求新的改善性和發(fā)展性的非基本公共體育服務(wù)需要，而在中等發(fā)達(dá)地區(qū)則需要兼顧兩者的均衡供給[7]。所以，精準(zhǔn)識別人民群眾對公共體育服務(wù)的需求是實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)品有效供給的前提，通過調(diào)研、了解和協(xié)商，從人民群眾的需求層次和特征出發(fā)，兼顧效率與公平原則，使公共體育服務(wù)供給的產(chǎn)品與不同區(qū)域人民群眾的需求形成有效對接，才能提升人民群眾對公共體育服務(wù)感知的滿意度，這也是促進(jìn)公共體育服務(wù)供需信息更加對稱、服務(wù)模式更加多元的核心；3）以人民對美好生活需要為導(dǎo)向能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的公共體育服務(wù)均等化。黨的十九大報(bào)告中提出，“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位的健康服務(wù)”。因此要實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活，必須以人民健康作為基礎(chǔ)保障，通過全民健身實(shí)現(xiàn)人人運(yùn)動(dòng)、人人健身、全民健康、全民幸福。但健康屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，就如從兒童到成年、再到老年的生命周期內(nèi)都需要相應(yīng)的體育健身活動(dòng)一樣；再如，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能已經(jīng)不需要基本的公共體育服務(wù)，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還可能存在公共體育服務(wù)短板。所以，以人民對美好生活需要為導(dǎo)向，要求公共體育服務(wù)改革要主動(dòng)適應(yīng)人民群眾的健康需求，關(guān)注不同地區(qū)不同人群對公共體育服務(wù)的不同需求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的公共體育服務(wù)均等化，保障在當(dāng)下甚至更久一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

2 我國公共體育服務(wù)供給存在的問題

2.1 公共體育服務(wù)民間社會(huì)組織數(shù)量不足 在新一輪的體育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略下，國家和地方都加大了對公共體育服務(wù)的投入，尤其是在人民對美好生活需要成為公共體育服務(wù)領(lǐng)域改革的新標(biāo)桿、政府體育政績考核的善治標(biāo)準(zhǔn)的背景下，由于政府缺少對人民群眾公共體育服務(wù)精準(zhǔn)需求的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成政府所提供的公共體育服務(wù)離人民群眾所期望的還有很大的差距[2]。2014年國家體育總局在全國12個(gè)省份對公共體育服務(wù)質(zhì)量公眾滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公共體育服務(wù)滿意度指數(shù)僅為68.7分，且公眾對體育場地的管理水平、體育組織的專業(yè)化程度以及體育活動(dòng)數(shù)量的滿意度都低于50分[8]。隨著國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，為了使有限的體育資源實(shí)現(xiàn)最大化效益，公共體育服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了行政分權(quán)和財(cái)政體制改革，市場主體和社會(huì)主體成為了公共體育服務(wù)供給的主導(dǎo)力量，并且為了解決人民群眾日益增長的多元化體育需求，提升人民群眾對公共體育服務(wù)的需要，必須借助社會(huì)組織和市場組織的力量協(xié)同破解這一難題，但受“注冊掛靠制度”和“非競爭性原則”的約束，我國公共體育服務(wù)民間社會(huì)組織數(shù)量嚴(yán)重不足，阻礙了對人民群眾公共體育服務(wù)精準(zhǔn)需求的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善工作的推進(jìn)。根據(jù)《中國體育社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告（2016）》提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國正式登記的體育社會(huì)組織共有32 785個(gè)，平均每5萬人擁有不到1個(gè)正式登記的體育社會(huì)組織，與德國每890人擁有1個(gè)非營利體育組織相比相差甚遠(yuǎn)[9]。此外，我國除了數(shù)量上少之外，體育社會(huì)組織的成立帶有明顯的官辦色彩，對體育行政部門具有極強(qiáng)的依賴性，在公共體育服務(wù)過程中只是賦予“助理”的角色，處于從屬地位。

2.2 缺少對不同群體公共體育服務(wù)需求的關(guān)注 由于社會(huì)資源結(jié)構(gòu)性矛盾和動(dòng)態(tài)性失調(diào)，政府在公共服務(wù)供給過程中缺少關(guān)注不同地區(qū)公共服務(wù)的差異需求，這種缺失反映在私人商品消費(fèi)范疇中以消費(fèi)者購買力及收支比的變化為集中反映，而在公共服務(wù)領(lǐng)域則以供給量不足、覆蓋面有限、供給不均等為主要表現(xiàn)。研究報(bào)道稱[10]，從2007-2014年我國公共體育服務(wù)均等化水平從0.42提高到0.81，供給效率從0.724提高到0.903。國家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，從2007-2014年我國經(jīng)常性參與體育鍛煉的人數(shù)從28.2%上升到33.9%，體育消費(fèi)指出從593元提升到926元。但公報(bào)數(shù)據(jù)還顯示，年齡在20～35歲之間參與體育鍛煉的群體選擇在公共體育場館鍛煉的比例僅占18.4%，且“缺乏場地”在影響這一年齡群體參與體育鍛煉的因素中排在了第3位[11]。顯然，在我國公共體育服務(wù)總供給水平呈穩(wěn)步上升趨勢的前提下，缺少關(guān)注不同群體差異需求的問題依然凸顯，導(dǎo)致供給質(zhì)量難以滿足人民需求。不僅如此，由于缺少對不同群體公共體育服務(wù)需求的關(guān)注，還造成了體育公共覆蓋面狹窄的現(xiàn)象。據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2013年末，我國城鎮(zhèn)居民所擁有的體育場地?cái)?shù)量是農(nóng)村居民的4.7倍，室內(nèi)場地面積占有率為10.8倍，城鎮(zhèn)每萬人擁有1.76個(gè)室內(nèi)體育場地，農(nóng)村每萬人則擁有0.43個(gè)，相差4倍，而室內(nèi)面積占有率更是達(dá)到了9.37倍之多[12]。并且在對農(nóng)村居民進(jìn)行調(diào)查的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，45.3%的農(nóng)民認(rèn)為我國公共體育服務(wù)在農(nóng)村供給存在“不充分”的問題，26.4%的農(nóng)民則直接表示“完全沒有提供”公共體育服務(wù)產(chǎn)品[13]?？梢钥闯觯鄙賹Σ煌后w差異需求的關(guān)注點(diǎn)仍然集中在城鎮(zhèn)與農(nóng)村，但無論是城市或是農(nóng)村的發(fā)展都受經(jīng)濟(jì)水平的制約，正如我們前文所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)或農(nóng)村有可能已不存在需求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然還存在供給短板，而在同一地區(qū)由于不同群體對公共體育服務(wù)的需求既有共同之處，又有差異化的需求。以人民對美好生活需要為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)改革就是要關(guān)注不同地區(qū)的不同需求，并對同一地區(qū)不同群眾的需求進(jìn)行有效識別，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的均等化公共體育服務(wù)。

2.3 人民對公共體育服務(wù)需求表達(dá)渠道不通暢 2006年在國家體育總局頒布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中，將我國行政村的公共服務(wù)體育場地設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)定為：1塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備1副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺，并提倡在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，增加體育場地面積和體育器材的數(shù)量[14]。這在一定程度上增加了我國公共體育服務(wù)供給的水平，對農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用，雖然籃球和乒乓球作為大眾體育項(xiàng)目，但并非是所有行政村的村民所需要的，也并非是不同年齡段和不同性別村民所喜愛的。這種單向度、自山而下的線性供給模式無法與人民群眾多元化的應(yīng)然需求格不相入。為了能使體育資源要素和公共服務(wù)更好地滿足農(nóng)民需求，2017年農(nóng)業(yè)部和國家體育總局共同頒布的《農(nóng)業(yè)部 國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》指出，要以激發(fā)和滿足農(nóng)民多元化體育健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提供廣大人民群眾對體育公共體育的滿意度[15]。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平與人民收入水平的不斷提升，對公共體育服務(wù)日益消費(fèi)需求的不斷升級，由于缺少有效的人民體育需求表達(dá)機(jī)制，出現(xiàn)政府在公共體育服務(wù)供給過程中回應(yīng)缺失、被動(dòng)回應(yīng)與回應(yīng)遲鈍等現(xiàn)象，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給水平明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需求，難以形成與人民體育需求相適應(yīng)的供給體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)《中國體育報(bào)》報(bào)道稱，簡易的場地設(shè)施與更優(yōu)化的需求是當(dāng)前我國基層體育場地設(shè)施供給中的主要矛盾，在現(xiàn)實(shí)中，政府投入修建的體育健身場地被閑置，而私人投資的體育健身會(huì)所則虛無坐席[16]。這一冷一熱的公共體育服務(wù)供需格局，背后卻隱藏著公共體育服務(wù)供給不能與現(xiàn)實(shí)需求形成有效對接的事實(shí)。

3 提升公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給的策略

3.1 在“社區(qū)體育”基礎(chǔ)上構(gòu)建新的公共體育服務(wù)供給管理體系 基層是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層公共體育服務(wù)的工作就是要把人民群眾的需求作為落腳點(diǎn)。受舉國體制、競技體育優(yōu)先戰(zhàn)略的影響，不僅弱化了公共體育服務(wù)供給部門職能，而且還造成了基層公共體育服務(wù)供給制度的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給與現(xiàn)實(shí)需求不能形成有效的對接，亟須構(gòu)建與公共體育服務(wù)供需相匹配的制度框架[17]。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)將成為我國社會(huì)發(fā)展的基本“單位”，社區(qū)體育組織將成為我國公共體育服務(wù)供給組織的末端。所以，構(gòu)建與供需相匹配的制度框架，必須建立在“社區(qū)體育”基礎(chǔ)上構(gòu)建新的公共體育服務(wù)供給管理體系。1）強(qiáng)化街道辦事處的職能，因?yàn)槟壳拔覈姓芾頇?quán)利過度集中于市、區(qū)兩級政府職能部門，而街道辦事處作為社區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)，由于其職能相對被削弱，導(dǎo)致在公共體育服務(wù)供給過程中無法落實(shí)到實(shí)處。建議強(qiáng)化街道辦事處的職能和權(quán)利，將原來的市、區(qū)兩級管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、區(qū)、街道辦事處三級管理體制，街道辦事處主要負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)的供給工作，市級政府主要負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)整體規(guī)劃，區(qū)級政府主要負(fù)責(zé)對公共體育服務(wù)供給的監(jiān)督工作；2）發(fā)揮社會(huì)體育組織的功能，因?yàn)轶w育社會(huì)組織是保障和維護(hù)社區(qū)群眾的體育權(quán)利，反映人民體育需求的重要載體。而目前我國民眾對公共體育服務(wù)需求的表達(dá)主要通過2個(gè)途徑，一是由人大代表和政協(xié)委員通過提案來反映，二是通過政府調(diào)研、座談等形式來了解，缺少自下而上的需求表達(dá)渠道[18]。所以，發(fā)揮體育社會(huì)組織的功能既可以縮減自上而下的政府管理和協(xié)調(diào)成本，避免政府在公共體育服務(wù)供給中的“低效率”傾向，又可以建立自下而上的需求表達(dá)途徑。但要發(fā)揮體育社會(huì)組織的功能，必須放寬我國社團(tuán)組織的登記制度，鼓勵(lì)體育社團(tuán)組織效仿企業(yè)的管理制度框架，成立董事會(huì)并完善組織結(jié)構(gòu)職能和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升體育社會(huì)組織在公共體育服務(wù)供給中的作用效應(yīng)，完善公共體育服務(wù)供需相匹配的制度框架。

3.2 構(gòu)建不同地區(qū)人民對公共體育服務(wù)需要的評價(jià)指標(biāo) 進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的標(biāo)準(zhǔn)”。評價(jià)指標(biāo)是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中不可缺少的組成部分，構(gòu)建人民對公共體育服務(wù)需要的評價(jià)指標(biāo)能精準(zhǔn)地反映人民群眾對我國公共體育服務(wù)物質(zhì)和精神需求，對完善公共體育服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)公共體育服務(wù)的改革創(chuàng)新具有重要的意義。但公共體育服務(wù)評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建是一個(gè)多面向的問題，它涉及的學(xué)科領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容形式多樣，體現(xiàn)了構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。因此，在構(gòu)建不同地區(qū)人民對公共體育服務(wù)需要的評價(jià)指標(biāo)上，重點(diǎn)是發(fā)揮多學(xué)科協(xié)作能力，政府作為公共體育服務(wù)服務(wù)的主要供給主體，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。1）發(fā)揮多學(xué)科學(xué)會(huì)的作用?？捎烧疇款^，組織中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)、中國管理學(xué)學(xué)會(huì)、中國社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)、中國心理學(xué)學(xué)會(huì)等國字頭學(xué)科學(xué)會(huì)，舉辦“人民對公共體育服務(wù)需要評價(jià)指標(biāo)多學(xué)科研討會(huì)”，傾聽來自不同學(xué)科對構(gòu)建人民對公共體育服務(wù)需要的評價(jià)指標(biāo)的觀點(diǎn)和意見，由中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)梳理構(gòu)建不同地區(qū)人民對公共體育服務(wù)需要評價(jià)指標(biāo)的觀點(diǎn)，形成具體實(shí)施框架、思路和方案；2）由政府通過課題招標(biāo)的形式向全國高等院校、科研院所、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等進(jìn)行投標(biāo)，通過申請擇優(yōu)確定課題立項(xiàng)，并根據(jù)項(xiàng)目的研究難度、周期或涉及大型數(shù)據(jù)庫與工程計(jì)算性質(zhì)，如：對人民對公共體育服務(wù)需要數(shù)據(jù)的調(diào)研、收集、挖掘和開發(fā)的研究，可單獨(dú)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另外，除了挖掘數(shù)據(jù)外，需要與實(shí)際案例結(jié)合進(jìn)行情景實(shí)驗(yàn)方法，根據(jù)對個(gè)體案例進(jìn)行深度剖析所呈現(xiàn)的公共體育服務(wù)需求現(xiàn)狀成果的進(jìn)展情況，經(jīng)相關(guān)專家評審后選擇質(zhì)量和價(jià)值較高的項(xiàng)目予以滾動(dòng)資助；3）由政府再次牽頭匯集多學(xué)科領(lǐng)域的專家和學(xué)者，針對課題研究的成果，從多學(xué)科、多理論的視角構(gòu)建我國人民對公共體育服務(wù)需要的評價(jià)指標(biāo)體系，通過區(qū)域?qū)嵺`的形式對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修正和完善，并系統(tǒng)制定人民對公共體育服務(wù)需要評價(jià)指標(biāo)的實(shí)施細(xì)則與統(tǒng)計(jì)方法。

由于信息不對稱、溝通阻礙等問題，政府委托方與課題代理方的研究目標(biāo)和任務(wù)可能會(huì)出現(xiàn)偏差，還可能存在代理方采取機(jī)會(huì)主義，所以在構(gòu)建不同地區(qū)人民對公共體育服務(wù)需要評價(jià)指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政府對委托課題的科學(xué)管理。1）要建立人民對公共體育服務(wù)需要評價(jià)指標(biāo)的研究信息公共平臺。由于課題項(xiàng)目任務(wù)繁瑣、涉及學(xué)科門類多、研究人員地域分布廣以及經(jīng)費(fèi)使用效率低，容易出現(xiàn)低水平的重復(fù)研究，并出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，為了保證課題項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，有必要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、公開的（涉密內(nèi)容除外）信息共享平臺，共享不同課題項(xiàng)目的研究內(nèi)容、進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，由政府管理人員負(fù)責(zé)審核、共享、協(xié)調(diào)、溝通、預(yù)算等工作；2）要健全課題項(xiàng)目管理機(jī)制。針對課題項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的技術(shù)路線變化、成員變更、內(nèi)容調(diào)整、進(jìn)度緩慢等系列影響項(xiàng)目順利實(shí)施的問題，建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制；針對課題項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)研究停滯、進(jìn)度過慢、私自改變技術(shù)方案以及研究內(nèi)容和成員等情況問題，建立相應(yīng)的約束管理機(jī)制。

3.3 降低公共體育服務(wù)供需兩端信息不對稱 公共體育服務(wù)的供給既需要供給側(cè)，也離不開需求端，于供需兩端尋求最佳的平衡點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)供需兩端的有效對接，雖然在政府與人民群眾之間搭建起供給側(cè)與需求端相匹配的制度框架，但由于公共體育服務(wù)供需兩端的信息不對稱、缺少精準(zhǔn)化的需求識別機(jī)制，導(dǎo)致供需兩端信息的傳遞受阻，且在“供弱需強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)情況下，容易造成公共體育服務(wù)供給無效、供給過剩與有效供給不足并存現(xiàn)象的發(fā)生[10]。習(xí)近平總書記提出的供給側(cè)改革為公共體育服務(wù)供給與人民有效需求之間存在偏差提供了解決思路。供給側(cè)改革是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的新時(shí)期中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是指用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的供給[18]。它主張將“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，核心是降低供需兩端信息的不對稱，目的是建立供給與現(xiàn)實(shí)需求之間的精準(zhǔn)化識別機(jī)制。因此，在降低公共體育服務(wù)供需兩端信息不對稱時(shí)，離不開雙創(chuàng)。1）搭建供給側(cè)與需求端連接的橋梁，疏通供需兩端的信息傳遞渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代摒棄了信息之間傳遞的障礙，政府鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)群體通過微信公眾號、手機(jī)APP作為承載公共體育服務(wù)供給信息的載體，用來收集人民群眾對公共體育服務(wù)需求的信息，政府通過購買服務(wù)的形式獲取人民對公共體育服務(wù)的需求信息，并通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等手段分析民眾的需求特征，實(shí)現(xiàn)對需求端信息的精準(zhǔn)識別；2）創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式，實(shí)現(xiàn)供給管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。所謂公共體育服務(wù)精準(zhǔn)治理就是指按照民眾對公共體育服務(wù)的需求差異，采用按需多樣分類的供給模式。政府在全面掌握公共體育服務(wù)需求信息后，按照不同人群、不同地域的需求特點(diǎn)識別體育公共產(chǎn)品的需求程度，確保公共體育服務(wù)供給的優(yōu)先次序；3）政府降低市場組織投資公共體育服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，政府應(yīng)通過簡政放權(quán)，減少行政審批制度，以財(cái)政補(bǔ)貼、土地廉價(jià)等形式鼓勵(lì)市場參與公共體育服務(wù)的按需多樣分類供給。但同時(shí)，政府還要建立完善的市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施清市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，防止市場暴利和過度競爭現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還應(yīng)完善市場信息公開制度，公開公共體育服務(wù)招標(biāo)信息，防止“權(quán)力尋租”現(xiàn)象發(fā)生。

4 小 結(jié)

改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，人民對美好生活的需求日益增長，但由于城鄉(xiāng)二元體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致貧富差距過大、家庭收入兩極分化問題嚴(yán)重?；谶@種認(rèn)知，黨中央將人民利益擺在了至高無上的地位，緊抓人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益，滿足人民日益增長的美好生活需要，通過深化改革解決社會(huì)主義主要矛盾。體育是作為人民對健康生活的追求、對休閑生活的向往、對生命質(zhì)量的渴望，被西方發(fā)達(dá)國家廣泛列為公民的基本權(quán)利和政府應(yīng)該提供給公民的基本公共服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，以人民對美好生活需要為導(dǎo)向重新審視我國公共體育服務(wù)發(fā)展的工作定位，認(rèn)為我國公共體育服務(wù)發(fā)展存在公共體育服務(wù)民間社會(huì)組織數(shù)量不足、缺少對不同群體公共體育服務(wù)需求的關(guān)注、人民對公共體育服務(wù)需求表達(dá)渠道不通暢等困境。建議通過在“社區(qū)體育”基礎(chǔ)上構(gòu)建新的公共體育服務(wù)供給管理體系、構(gòu)建不同地區(qū)人民對公共體育服務(wù)需求的評價(jià)指標(biāo)、降低公共體育服務(wù)供需兩端信息不對稱等策略提升我國公共體育服務(wù)的供給能力。