邱磊

【摘要】公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理作為城市建設(shè)和公路管理的重要內(nèi)容，在城市規(guī)劃領(lǐng)域占據(jù)著越發(fā)重要的位置。這篇文章先是簡(jiǎn)要敘述公路應(yīng)急事件具有突發(fā)性、公路應(yīng)急事件具有復(fù)雜性、公路應(yīng)急事件具有不確定性等公路應(yīng)急事件的特點(diǎn)，隨后提出一系列提高公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理服務(wù)水平的有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公路應(yīng)急指揮 調(diào)度管理 服務(wù)探討

近年來(lái)科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的逐步深入，使有關(guān)部門將更多的關(guān)注點(diǎn)放在國(guó)民生命安全的維護(hù)層面。因此，加強(qiáng)公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理與服務(wù)水平就變得越發(fā)重要。這篇文章以公路應(yīng)急事件的概念與特點(diǎn)為寫作切入點(diǎn)，隨后提出公路應(yīng)急救援資源的儲(chǔ)備、專業(yè)化應(yīng)急管理隊(duì)伍的構(gòu)建、公路定位系統(tǒng)的采用、建立智能化監(jiān)控系統(tǒng)、完善應(yīng)急處理方案的構(gòu)建、構(gòu)建暢通的公路應(yīng)急信息中心、各部門職責(zé)的明確化等一系列提高公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理服務(wù)水平的有效對(duì)策。

一、公路應(yīng)急事件的概念與特點(diǎn)

公路應(yīng)急事件只要是指公路車輛在運(yùn)行過(guò)程中由自然因素或社會(huì)因素引起的并對(duì)社會(huì)發(fā)展造成一定經(jīng)濟(jì)影響或者社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

第一，公路應(yīng)急事件具有突發(fā)性。突發(fā)性只要是指在國(guó)民毫無(wú)防備情況下發(fā)生的并造成國(guó)民和社會(huì)恐慌的事件。第二，公路應(yīng)急事件具有復(fù)雜性。公路應(yīng)急事件的發(fā)生不是由單種因素引起的，而是多種因素共同作用的效果。第三，公路應(yīng)急事件具有不確定性。國(guó)民很難對(duì)公路應(yīng)急事件發(fā)生的后續(xù)狀況與事態(tài)發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)估。

二、提高公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理服務(wù)水平的有效對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的公路應(yīng)急管理機(jī)制

第一，各部門職責(zé)的明確化。首先，公路發(fā)生應(yīng)急事件的發(fā)生具有復(fù)雜性與多發(fā)性的特點(diǎn)，這就要求公路應(yīng)急事件的管理要由醫(yī)療、交通、消防等多個(gè)部門共同協(xié)作來(lái)完成。其次，各部門在開展公路緊急事件救援時(shí)還要遵循“統(tǒng)一指令、分級(jí)管理”的原則來(lái)對(duì)各救援部門的職責(zé)進(jìn)行清晰明確的劃分。例如：交通部分負(fù)責(zé)公路的交通疏散問(wèn)題、醫(yī)療部門負(fù)責(zé)公路現(xiàn)場(chǎng)的人員救援等。通過(guò)各部門工作職責(zé)的有效劃分來(lái)形成各司其職的救援工作開展格局。最后，有關(guān)部門還要在內(nèi)部構(gòu)建相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制。對(duì)各部門救援事件響應(yīng)不及時(shí)，措施不到位等行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)公路應(yīng)急救援工作的高效開展。

第二，構(gòu)建暢通的公路應(yīng)急信息中心。為了提高公路應(yīng)急事件的處理效率與處理質(zhì)量，有關(guān)政府部門要構(gòu)建完善暢通的公路應(yīng)急信息指揮中心。首先，公路應(yīng)急信息中心要全面詳細(xì)收集各地段公路的信息資源與道路情況，其要以視頻或者音頻的形式進(jìn)行保存；其次，在公路發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，有關(guān)部門要積極向上級(jí)部門報(bào)備公路突發(fā)事件的處理結(jié)果，為國(guó)家其他道路應(yīng)急工作的開展提供有效的參考依據(jù)；最后，公路應(yīng)急信息中心還可以通過(guò)廣播、互聯(lián)網(wǎng)等形式將當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)天氣狀況進(jìn)行播報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)事件進(jìn)行預(yù)警與預(yù)防減少危險(xiǎn)事件的發(fā)生概率。

第三，完善應(yīng)急處理方案的構(gòu)建。有關(guān)政府部門公路應(yīng)急事件處理方案的構(gòu)建是規(guī)范化開展應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)公路應(yīng)急處理方案都是由相關(guān)部門根據(jù)自身的部門特點(diǎn)與所屬職責(zé)進(jìn)行制定的，其權(quán)威性與法制性較為欠缺。對(duì)此，有關(guān)部門在構(gòu)建公路應(yīng)急處理預(yù)案時(shí)要融入更多的科學(xué)性與法制性的因素，對(duì)其應(yīng)急救援的行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范與管理。與此同時(shí)，各部門在編制應(yīng)急處理預(yù)案時(shí)應(yīng)該將各部門的組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式、應(yīng)急設(shè)備與處理措施等要素納入其中，并本著科學(xué)發(fā)展觀以人為本的原則制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置方案，從而更好地實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急管理。

（二）智能化管理平臺(tái)的構(gòu)建

第一，建立智能化監(jiān)控系統(tǒng)。當(dāng)前信息化技術(shù)水平的發(fā)展給我國(guó)公路管理工作帶來(lái)了新的發(fā)展模式。而利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來(lái)保障公路安全平穩(wěn)的運(yùn)行是有關(guān)公路管理部門開展工作的重點(diǎn)目標(biāo)。對(duì)此，有關(guān)公路管理部門要平均在每一段道路都安置一個(gè)高科技道路監(jiān)控?cái)z像頭，用來(lái)獲取道路車流量、道路施工現(xiàn)場(chǎng)、天氣等情況，并基于此做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施降低公路應(yīng)急事件的發(fā)生概率。

第二，公路定位系統(tǒng)的采用。GPS定位系統(tǒng)作為一種新式道路交通管理監(jiān)控模式已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到道路監(jiān)管方面。在公路監(jiān)管巡查車輛和物資輸送車輛上安裝GPS技術(shù)可以對(duì)惡劣天氣、緊急交通事故等事件進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)公路上所處不同方位的車輛進(jìn)行緊急調(diào)度，極大程度提高公路應(yīng)急救援的工作開展效率。

（三）應(yīng)急管理人才以及先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)

第一，專業(yè)化應(yīng)急管理隊(duì)伍的構(gòu)建。公路應(yīng)急工作作為一項(xiàng)兼具科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性的工作，就要求其工作人員必須具備較高的工作素養(yǎng)。首先，有關(guān)政府部門在對(duì)工作人員進(jìn)行招聘時(shí)要將更多的關(guān)注點(diǎn)放在工作人員道路救援工作經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)急救援工作流程方面，在對(duì)工作人員進(jìn)行招聘后還要定期對(duì)其開展公路救援流程與公路救援要素的相關(guān)技能培訓(xùn)，不斷提高工作人員的工作素養(yǎng)；其次，有關(guān)部門還要加大公路救援工作重要性的宣傳力度，不斷吸引廣大志愿者參與到公路救援工作之中，提高其公路救援工作的專業(yè)化技術(shù)水平。

第二，公路應(yīng)急救援資源的儲(chǔ)備。應(yīng)急救援資源的儲(chǔ)備將直接影響公路救援工作的開展質(zhì)量與開展效率，對(duì)此，有關(guān)部門若想高效的開展公路救援工作就必須要保障應(yīng)急救援資源的儲(chǔ)備工作。首先，為保證公路應(yīng)急救援資源的合理配置有關(guān)部門必須要構(gòu)建高度統(tǒng)一的指揮管理體系，使公安、交通、醫(yī)療等部門在統(tǒng)一的指揮下積極協(xié)調(diào)與配合，將資源合理配置的效用發(fā)揮到最大；其次，有關(guān)部門還要根據(jù)公路的分布情況，采用因地制宜的原則對(duì)各地的儲(chǔ)備資源進(jìn)行合理的調(diào)配保證公路應(yīng)急救援工作的有序開展。

三、結(jié)語(yǔ)

提高公路應(yīng)急指揮調(diào)度管理與服務(wù)水平對(duì)于城市化進(jìn)程的加快、國(guó)民生命安全的維護(hù)等方面具有重要的促進(jìn)作用。

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