摘要：從能力角度考慮貧困發(fā)生的根本原因是由于貧困人口缺少在社會(huì)中獲得自己有理由珍視的那種生活的能力。要從本質(zhì)上解決貧困問題并獲得可持續(xù)的發(fā)展，必須將提高貧困人口的自我發(fā)展能力作為減貧的核心內(nèi)容。隨著扶貧工作的開展，我國(guó)貧困人口自我發(fā)展能力在健康和教育方面已有較大的改善，但在心理、技術(shù)和發(fā)展素能等方面仍存在很多不足。造成貧困人口自我發(fā)展能力不足的原因主要來源于受客觀環(huán)境影響、福利依賴思想的作用、存在制度障礙以及缺少組織支持，文章在原因分析的基礎(chǔ)上對(duì)如何提高貧困人口自我發(fā)展能力提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：貧困人口；能力貧困；自我發(fā)展能力

隨著我國(guó)扶貧政策的不斷調(diào)整，開發(fā)式的扶貧方式逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位。精準(zhǔn)扶貧以來，我國(guó)年均減貧1 391萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降到4%以下，取得了舉世矚目的成就。我國(guó)強(qiáng)大的政治和制度優(yōu)勢(shì)為扶貧工作提供了頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)制力保障，由政府主導(dǎo)的外部介入式全過程瞄準(zhǔn)的扶貧方式也為貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)提供了充足的資源保證。2013年～2017年，不考慮通貨膨脹的因素，這4年中央財(cái)政投入的扶貧資金超過1986年至2012年27年投入的總和。在人力支持方面共選派19.5萬名第一書記和77.5萬名駐村干部駐扎在扶貧的第一戰(zhàn)線，如此大規(guī)模的資源投入和支持在世界歷史上鮮有?！案F人的銀行家”也即諾貝爾和平獎(jiǎng)的獲得者尤努斯認(rèn)為“窮人本身能創(chuàng)造一個(gè)沒有貧困的世界”，在外界提供相應(yīng)支持和援助的情況下，窮人通過提高自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，可以逐步擺脫貧困，形成穩(wěn)定的脫貧和可持續(xù)的發(fā)展。目前我國(guó)仍有3 000多萬名貧困人口，這部分貧困人口貧困程度深、脫貧難度大，要確保這部分貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的同時(shí)也要避免已脫貧人口的返貧，因此，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期必須提高貧困人口的自我發(fā)展能力，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，形成外援與自立的有效融合，建立長(zhǎng)效的減貧和發(fā)展機(jī)制。

一、 貧困人口自我發(fā)展能力概述

貧困從需求層面可以理解為個(gè)體的收入難以滿足基本的生存需要。從能力角度理解貧困產(chǎn)生的根本原因則不是收入問題，而是一個(gè)無法獲得在某些最低限度需要的能力問題。1990年世界銀行對(duì)貧困的定義是缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力，對(duì)貧困的認(rèn)定角度開始從收入轉(zhuǎn)向能力。1998年阿馬蒂亞·森正式提出能力貧困的觀點(diǎn)，并認(rèn)為貧困是對(duì)可行能力的剝奪?？尚心芰κ且环N自由和權(quán)利，自由和權(quán)利在此主要指免受諸如饑俄、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡的困苦，以及能夠識(shí)字算數(shù)、享受政治參與等基本權(quán)利。這種自由和權(quán)利的存在，可以使個(gè)體選擇自己滿意和有價(jià)值的生活狀態(tài)，如果缺少這種自由和權(quán)利，個(gè)體在與外界環(huán)境的互動(dòng)的過程中無法進(jìn)行功能性的活動(dòng)，最終將會(huì)處于一種貧困的狀態(tài)。導(dǎo)致自由與權(quán)利缺失的直接原因就是可行能力的剝奪。因此，如果把注意力從排他性地集中考慮收入貧困轉(zhuǎn)到包容性的考慮可行能力的剝奪，就能按照一種不同的信息基礎(chǔ)來更好地理解人類生活的貧困和自由。

作為自我發(fā)展能力的理論基礎(chǔ)，能力貧困的落腳點(diǎn)在于通過個(gè)體可行能力也即自我發(fā)展能力的提高進(jìn)而從本質(zhì)上解決貧困問題。貧困人口的自我發(fā)展能力是指貧困人口在社會(huì)生活中作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，根據(jù)自己的意愿和外部環(huán)境，依靠自身素能擺脫貧困、獲得發(fā)展的能力。具體可以分為心理素能、身體素能、智力素能、技術(shù)素能以及發(fā)展素能五個(gè)方面。心理素能主要指擺脫貧自力更生的思想意識(shí)及向上的價(jià)值觀等；身體素能主要指體能和健康狀況；智力素能主要指教育水平、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力及邏輯判斷能力等；技術(shù)素能主要指專業(yè)技術(shù)能力和生活技能等；發(fā)展素能主要指人際交往能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力及創(chuàng)新能力等。自我發(fā)展能力強(qiáng)調(diào)依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力促進(jìn)自身發(fā)展，在這個(gè)過程中并不排斥外界的有效推動(dòng)和輔助，可受外界環(huán)境的影響也可通過培訓(xùn)和鍛煉培養(yǎng)，具有內(nèi)生性、自主性、可塑性及并發(fā)性的特點(diǎn)。在相同的地域和文化環(huán)境，面對(duì)相似的發(fā)展機(jī)遇時(shí)，農(nóng)戶的決策、行為以及最后的結(jié)果往往有所不同，造成結(jié)果不同的原因很大程度上來源于自我發(fā)展能力的差異。作為人力資本的一個(gè)重要組成方面，自我發(fā)展能力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困的關(guān)鍵要素。

二、 中國(guó)貧困人口自我發(fā)展能力現(xiàn)狀

中國(guó)在減貧政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的過程中對(duì)自我發(fā)展能力重要性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)遞進(jìn)的階段。1994年發(fā)布的《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》在提到扶貧開發(fā)的主要形式時(shí)提出優(yōu)先解決溫飽問題的同時(shí)，在貧困縣通過興辦企業(yè)來改變縣級(jí)財(cái)政的困難，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。此時(shí)關(guān)注的自我發(fā)展能力主體是地區(qū)而并非個(gè)人，強(qiáng)調(diào)通過企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)地區(qū)的發(fā)展能力，尚未看到貧困人口作為減貧主體的重要作用；2001年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困農(nóng)戶自我積累和自我發(fā)展能力作為貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，并將其作為扶貧工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。此時(shí)農(nóng)戶自我發(fā)展能力的重要性開始凸顯；2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》將更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力作為指導(dǎo)思想，從指導(dǎo)思想的高度對(duì)其予以強(qiáng)調(diào)；2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力作為基本原則。隨著國(guó)家對(duì)貧困人口自我發(fā)展能力的逐步重視，貧困群眾自我發(fā)展能力在很多方面得到了有效的改善，主要集中在健康方面和教育方面。與此同時(shí)心理素能、技術(shù)及發(fā)展素能方面仍存在很多有待改進(jìn)的不足之處。

1. 自我發(fā)展能力得到改善的方面。

（1）教育。由于教育方面普惠和特惠的政策支持以及資源的大量投入，貧困地區(qū)的人口素質(zhì)得到普遍提高。全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣7歲～15歲兒童的入學(xué)率，從1997年的92.6%提高到2010年的97.7%，接近全國(guó)農(nóng)村平均水平。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村7歲～15歲非在校兒童比例為1.8%，比上年同期下降0.4%。貧困地區(qū)勞動(dòng)力文盲、半文盲人數(shù)占比，從1997年的20%降低到2010年的10.3%，同期初中及以上勞動(dòng)力比例提高了20個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，貧困地區(qū)常住勞動(dòng)力接受中短期專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)的比例，從1999年只有9.3%提高到2016年的27.4%。

（2）健康。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和基本公共服務(wù)的推廣在很大程度上使我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民健康水平大幅度提升。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村飲用水經(jīng)過集中凈化處理的自然村比重為44.7%，比2013年增長(zhǎng)17%；所在自然村垃圾能集中處理的農(nóng)戶為50.9%，比2013年增長(zhǎng)21%，村居衛(wèi)生條件的改善為身體健康提供了基本保障。與此同時(shí)，2016年全國(guó)嬰兒死亡率為7.5‰，比1991年的50‰下降了42.5‰，同期孕婦死亡率從80/10萬降低到19.9/10萬，貧困地區(qū)醫(yī)療條件的改善為嬰兒和孕婦死亡率的下降做出了巨大的貢獻(xiàn)。此外，2016年貧困地區(qū)所在自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重為91.4%，擁有合法行醫(yī)證的醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%。醫(yī)務(wù)人員以及衛(wèi)生站的普及使村民獲得基本醫(yī)療服務(wù)的可及性和便利性大為提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民中，身體狀況為健康的人數(shù)占91.0%，基本健康占5.6%。

2. 自我發(fā)展能力相對(duì)不足的方面。

（1）心理素能方面。心理素能方面的不足主要表現(xiàn)在“等靠要”思想難以消除，內(nèi)生動(dòng)力不足?！暗取本褪前灿诂F(xiàn)狀，不思進(jìn)取，等政策、等項(xiàng)目、等落實(shí)；“靠”就是依賴心理，靠政府、靠媒體、靠推動(dòng)；“要”就是坐享其成，要資金、要條件、要頭銜。由于這種思想的存在，貧困人群沒有從根本上打破貧困的思想禁錮，難以形成自主脫貧、自我發(fā)展的意識(shí)。精準(zhǔn)扶貧在一定程度上使這種現(xiàn)象有所緩和，但長(zhǎng)期形成的“福利依賴心理”難以在短期內(nèi)消融。宿命思想以及麻木的生活態(tài)度往往使貧困人口禁錮于命由天定、安分守己的意識(shí)之中，缺少擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。

（2）技術(shù)和發(fā)展素能方面。技術(shù)和發(fā)展素能方面的不足主要表現(xiàn)為貧困人口在參與公共生活的過程中缺少表達(dá)自我以及為自己謀取利益的能力，這些能力的缺失既是導(dǎo)致貧困的原因也是身處貧困的表現(xiàn)。首先，缺少?zèng)Q策和技術(shù)能力。貧困人口在面對(duì)機(jī)遇時(shí)由于缺少相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備和判斷能力往往難以做出正確的抉擇，從而導(dǎo)致機(jī)會(huì)的喪失和浪費(fèi)?；蛘咴谧龀稣_抉擇的同時(shí)往往由于技術(shù)能力不足難以達(dá)到預(yù)期效果；第二，獲取信息渠道狹窄，處理信息能力弱。貧困人口人際網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)單獲取信息渠道有限， 2016年貧困地區(qū)通過親戚、朋友介紹外出的勞動(dòng)力占全部外出勞動(dòng)力的比例高達(dá)39.9%。第三，女性自我發(fā)展能力低于男性。2016年貧困地區(qū)常住女性勞動(dòng)力中小學(xué)以下文化程度比男性勞動(dòng)力高18.4%，從未上過學(xué)的比例比男性勞動(dòng)力高8.1%。女性勞動(dòng)力就業(yè)仍以在第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重比男性勞動(dòng)力低21.2%。第四，缺少參加公共生活的能力。貧困人口在公共活動(dòng)中處于邊緣化的位置，民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)比較淡薄，缺少組織管理能力和集體行動(dòng)能力。第五，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的能力不足。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍是貧困人口主流的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)行，當(dāng)窮人進(jìn)入“市場(chǎng)”顯示出由于自我能力不足導(dǎo)致的進(jìn)入壁壘。

3. 自我發(fā)展能力不足的原因。

（1）客觀環(huán)境影響。此處客觀環(huán)境一方面指居住環(huán)境，另一方面指人文環(huán)境，這兩者不是相互分離的關(guān)系，而是相互影響。由于貧困人口的居住條件相對(duì)較差，偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位使貧困人口身處閉塞的環(huán)境，缺少培養(yǎng)自我發(fā)展能力的條件和機(jī)會(huì)，受周遭環(huán)境的影響自我發(fā)展受到局限，形成一種鏈狀效應(yīng)，并隨著人際交往和代際傳遞逐漸固化。與此同時(shí)，由于貧困人口的文化水平相對(duì)較低，在內(nèi)源不足和外源不利的條件下制約了自我發(fā)展，難以形成自我發(fā)展動(dòng)力。

（2）福利依賴心理。救濟(jì)式的扶貧方式曾在我國(guó)占據(jù)了長(zhǎng)期的歷史舞臺(tái)，再加上開發(fā)式扶貧早期的造血功力較弱，在很大程度上仍是以物資的救助為主。因此一些貧困人口產(chǎn)生了惰性心理，將政府的救助當(dāng)成理所當(dāng)然。福利依賴的對(duì)象主要指具有勞動(dòng)能力的中青年貧困人口，這部分因短期貧困受到救助的貧困人口由于福利依賴心理的產(chǎn)生自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。貧困對(duì)于這些人來說不是被迫的，而是自己選擇的。

（3）存在制度障礙。中國(guó)扶貧的開展是以國(guó)家強(qiáng)制力自上而下推動(dòng)的，政府主導(dǎo)在現(xiàn)階段的扶貧工作中十分必要，這也是我國(guó)的脫貧工作能取得如此輝煌成就的重要因素之一。然而在政府主導(dǎo)的過程中，貧困戶的自主發(fā)展意識(shí)和自我發(fā)展能力容易被忽視，一些地區(qū)的貧困戶在扶貧工作中很大程度上是被動(dòng)配合，對(duì)這部分人群來說是政府“要我脫貧”而不是從根本上認(rèn)識(shí)到“我要脫貧”的問題。目前我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到貧困人口自我發(fā)展能力的重要性，但是如何予以落實(shí)還未制定具體的行動(dòng)方案，此外，在貧困戶脫貧和干部考核的過程中并未設(shè)定與貧困人口自我發(fā)展能力相關(guān)的指標(biāo)作為考核過關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，缺少制約性的制度設(shè)置。

（4）缺少組織支持。貧困人口在社會(huì)中處于一種松散的狀態(tài)，難以形成合力，再加上其本身的脆弱屬性，在面臨威脅和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以形成有效的抵抗，在接觸新事物時(shí)也會(huì)存有顧慮。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放的環(huán)境必然會(huì)對(duì)所有人產(chǎn)生影響，這也是貧困人群所不能避免的。個(gè)人在社會(huì)生活中的發(fā)言權(quán)及談判權(quán)極其微弱，貧困人口在社會(huì)生活中由于缺少可以代表其利益的組織，以個(gè)人微薄之力謀求自我發(fā)展的過程中存在較大的困難，在外界幫扶減弱或退出后，貧困人口由于自我發(fā)展能力的不足，缺少獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)和發(fā)展的能力，沒有形成可持續(xù)發(fā)展的生計(jì)，很容易恢復(fù)到原來的生活狀態(tài)，仍然具有較大的脆弱性，一旦遭遇意外極容易返貧。

三、 提高貧困人口自我發(fā)展能力的建議

隨著我國(guó)主要矛盾發(fā)生改變，不平衡不充分的發(fā)展在貧困地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯，因此，在關(guān)鍵的歷史階段，更要以新的理論和觀念來解決貧困問題。目前我國(guó)貧困人數(shù)和貧困發(fā)生率的下降主要來自于暫時(shí)性貧困的減少而非慢性貧困，貧困人口自我發(fā)展能力的提高是解決慢性貧困的根本途徑。因此，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必定要解決貧困人口自我發(fā)展能力不足的問題。

1. 提高貧困人口在扶貧工作中的參與程度，通過干中學(xué)提高自我發(fā)展能力。扶貧政策的宣傳、貧困成因的診斷、扶貧項(xiàng)目的選擇、實(shí)施及脫貧成效的考核都應(yīng)該讓貧困戶參與其中，在參與的過程中使貧困戶明白是什么原因?qū)е仑毨?，為什么要擺脫貧困以及如何擺脫貧困。扶貧先扶志，脫貧意識(shí)的形成要在參與中培養(yǎng)，在參與中激發(fā)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。自我發(fā)展能力的形成需要過程性的建設(shè)，參與到自我脫貧的各個(gè)階段可以讓貧困人口在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷鍛煉，循環(huán)往復(fù)的在學(xué)習(xí)和鍛煉中提高各項(xiàng)發(fā)展能力。參與是能力建設(shè)的核心，因此應(yīng)該通過體制機(jī)制的設(shè)計(jì)強(qiáng)化貧困戶作為主體參與到扶貧工作中，激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，尊重扶貧對(duì)象的創(chuàng)造精神，在實(shí)踐中提高自我發(fā)展能力。

2. 以項(xiàng)目為載體向貧困戶賦權(quán)，給予貧困戶更大的自主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)貧困戶對(duì)項(xiàng)目的擁有感和責(zé)任感。相信群眾、依靠群眾是我黨革命致勝的法寶，面對(duì)新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮人民群眾的力量。群眾最了解自己的需求，在政府和外界組織的支持和指導(dǎo)下可以充分發(fā)揮貧困人口的主導(dǎo)作用，將扶貧資源精確的瞄準(zhǔn)到貧困戶的迫切需求，在提高資源使用效率的同時(shí)也能有效提高貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的擁有感和責(zé)任感。

3. 以社區(qū)為單位建立社區(qū)脫貧小組，將貧困戶全部納入其中，組內(nèi)成員互幫互助共同脫貧。貧困戶作為弱勢(shì)群體，在公共生活中缺少相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和談判權(quán)，難以維護(hù)自己的權(quán)益和爭(zhēng)取有利的資源。脫貧小組可以以致貧成因?yàn)榉纸M依據(jù)，同組內(nèi)的成員具有相同的貧困屬性，這樣的分組方式可以使外界在提供幫扶和指導(dǎo)的過程中更有針對(duì)性。脫貧小組的成立可以使貧困戶有一定的歸屬感和平等感，組內(nèi)所有成員有共同的脫貧目標(biāo)，在脫貧的過程中可以相互幫助、相互支持。脫貧小組由小組成員自我組織、自我管理，為貧困人口通過參與公共生活提高自我發(fā)展能力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

4. 重視非政府組織在扶貧中的重要作用，發(fā)揮非政府組織的專業(yè)功能。非政府組織作為社會(huì)扶貧的一個(gè)重要組成部分，可以為扶貧工作帶來專業(yè)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞洲投資發(fā)展銀行等非政府組織開展了多年的扶貧項(xiàng)目，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以為我國(guó)的扶貧工作提供指導(dǎo)和借鑒。除此之外，作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，非政府組織可以對(duì)我國(guó)的扶貧工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核評(píng)估，因此，可以考慮對(duì)非政府組織予以正名，將其納入到規(guī)范的扶貧體系中，承擔(dān)相應(yīng)的組織功能，在扶貧過程中與各級(jí)政府及貧困戶形成良好的伙伴關(guān)系，對(duì)貧困戶自我發(fā)展能力的建設(shè)提供技術(shù)與服務(wù)保障。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施進(jìn)程及脫貧績(jī)效研究”（項(xiàng)目號(hào)：17BJY111）。

作者簡(jiǎn)介：曲海燕（1991-），女，漢族，山東省煙臺(tái)市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院農(nóng)村發(fā)展系博士生，研究方向?yàn)樨毨c發(fā)展。

收稿日期：2018-07-16。