陳益佳

（中國(guó)人民公安大學(xué)， 北京 100038）

演唱會(huì)迎合了大眾與日俱增的文化需求，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，演唱會(huì)行業(yè)發(fā)展十分迅速。龐大的粉絲經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)著演唱業(yè)的蓬勃發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。由于我國(guó)商業(yè)演唱會(huì)開(kāi)展頻繁，大多選擇在室內(nèi)場(chǎng)館，尤其是在體育場(chǎng)館等較封閉的場(chǎng)館內(nèi)舉辦，而場(chǎng)館內(nèi)舉辦的演唱會(huì)存在較為特殊的安全隱患，有關(guān)部門必須給予足夠的重視，必須采取強(qiáng)有力的措施積極應(yīng)對(duì)。

一、我國(guó)場(chǎng)館型商業(yè)演唱會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）場(chǎng)館型商業(yè)演唱會(huì)概念的界定

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)是指面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，條例也明確，大型活動(dòng)是包括演唱會(huì)在內(nèi)的文藝演出活動(dòng)。同時(shí)，以活動(dòng)舉辦地點(diǎn)為分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將大型群眾性活動(dòng)分為廣場(chǎng)型、場(chǎng)館型和線路型①慕麗娜. “青海環(huán)湖賽安保責(zé)任事故”對(duì)線路型活動(dòng)安保工作的啟示[J].公安教育, 2016，（11）.。本文談及的場(chǎng)館型演唱會(huì)是指在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育場(chǎng)館等較封閉的室內(nèi)場(chǎng)館舉行的，在觀眾面前進(jìn)行的包括音樂(lè)舞蹈等在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)文藝表演。《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二條指出，“本條例所稱營(yíng)業(yè)性演出是指以營(yíng)利為目的為公眾舉辦的現(xiàn)場(chǎng)文藝表演活動(dòng)”。本文探討的主要是具有盈利性質(zhì)、非官方主辦的商業(yè)型演唱會(huì)。有研究者將商業(yè)演唱會(huì)定義為，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，具有一定規(guī)模的以歌曲演唱為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)演出。②王嶸.泉州地區(qū)商業(yè)演唱會(huì)營(yíng)銷管理策略探究——以“2013中國(guó)好聲音全球巡演泉州站”為例[D]. 廈門大學(xué),2013.由此，筆者將場(chǎng)館型商業(yè)演唱會(huì)定義為：在場(chǎng)館內(nèi)舉辦的，以營(yíng)利為目的，具有一定規(guī)模的以音樂(lè)舞蹈等文藝表演為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)演出。

（二）我國(guó)演唱會(huì)活動(dòng)發(fā)展繁榮

如下圖所示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，在2012年至2016年這五年當(dāng)中，我國(guó)平均每年舉辦演出場(chǎng)次37.36萬(wàn)次，觀眾人數(shù)平均34215.6萬(wàn)人次。由此可見(jiàn)，我國(guó)演出行業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定，參與人數(shù)眾多。由于這些演出中場(chǎng)館型商業(yè)演唱會(huì)也占了相當(dāng)?shù)谋壤?，而?chǎng)館型商業(yè)演唱會(huì)的安全順利開(kāi)展對(duì)公共秩序的穩(wěn)定、公共財(cái)產(chǎn)和參與人員的安全有著重要的影響，所以必須高度重視場(chǎng)館型演唱會(huì)開(kāi)展過(guò)程中存在的安全問(wèn)題。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒

（三）場(chǎng)館型商業(yè)演唱會(huì)的特點(diǎn)

近年來(lái)，演唱會(huì)的舉辦已經(jīng)不限于在室內(nèi)場(chǎng)館進(jìn)行，選擇室外場(chǎng)地舉辦演唱會(huì)的形式也逐漸增多，例如，在上海虹口足球場(chǎng)舉行的林宥嘉2017年世界巡演中首場(chǎng)戶外演唱會(huì)①2017林宥嘉上海演唱會(huì)演出安排、地點(diǎn)、時(shí)間[EB/OL].搜狐娛樂(lè).http://www.sohu.com/a/195964463_243366,2017-10-2.等。但是，多數(shù)的商業(yè)演唱會(huì)依然選擇在場(chǎng)館內(nèi)舉辦，這是因?yàn)榕c室外場(chǎng)地相比，場(chǎng)館內(nèi)舉辦演唱會(huì)具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。

1. 商業(yè)價(jià)值高。場(chǎng)館的選擇與明星的影響力有緊密聯(lián)系，主辦方往往在預(yù)估觀眾人數(shù)之后選擇相應(yīng)大小足夠容納的場(chǎng)館，室內(nèi)場(chǎng)館空間大，可容納人數(shù)多。僅就觀眾席位而言，如曾承辦多場(chǎng)明星演唱會(huì)的北京樂(lè)視生態(tài)體育中心可容納1.8萬(wàn)人②2016年樂(lè)視體育生態(tài)中心演出信息[EB/OL].聚橙網(wǎng).http://www.juooo.com/news/show/16508,2016-4-25.，北京工人體育館可容納觀眾10000多人；上海梅賽德斯-奔馳文化中心利用可伸縮可升降的觀眾座椅系統(tǒng)，可以根據(jù)需要將觀眾席位調(diào)整為5000座、10000座、最多為18000座③永樂(lè)票務(wù)-全國(guó)演出場(chǎng)館大全場(chǎng)館[EB/OL].https://www.228.com.cn/venuesearch/,2017-12-25.。從演唱會(huì)舉辦方的角度來(lái)看，參與人數(shù)越多，利潤(rùn)空間越大。

2. 可利用場(chǎng)館原有建筑和設(shè)施，經(jīng)濟(jì)便捷。體育場(chǎng)館的基礎(chǔ)設(shè)施基本配套完善，例如，為觀看比賽而建設(shè)的舞臺(tái)與大量的觀眾座位席可以直接利用；原有的音響燈光設(shè)施稍作改造即可使用等，都為演唱會(huì)的開(kāi)展帶來(lái)較大便利。

3. 國(guó)家政策鼓勵(lì)場(chǎng)館服務(wù)轉(zhuǎn)型。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》中就場(chǎng)館未來(lái)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展文化演藝等多元業(yè)態(tài)，體育場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，從單一舉辦體育運(yùn)動(dòng)賽事的功能逐步轉(zhuǎn)型到集承辦運(yùn)動(dòng)賽事、商業(yè)演出、文化活動(dòng)等綜合性功能于一身。

4. 場(chǎng)館地理位置優(yōu)越，交通便利。大型體育場(chǎng)館大多位于城市的中心地段，地理優(yōu)勢(shì)較明顯，交通發(fā)達(dá)，可以利用多種交通工具，便于觀眾前來(lái)觀賞演出活動(dòng)，也便于演唱會(huì)散場(chǎng)時(shí)觀眾的疏散，以避免造成人員的擁擠踩踏。

5. 場(chǎng)館空間相對(duì)封閉，更能凸顯演出效果。與其他服務(wù)行業(yè)不同，演唱會(huì)更加注重聽(tīng)覺(jué)與視覺(jué)的感受，在較封閉的場(chǎng)館內(nèi)更能展示音響聲樂(lè)設(shè)備的效果。同時(shí)，統(tǒng)一控制的燈光、完善的監(jiān)控設(shè)備也能充分展現(xiàn)出現(xiàn)場(chǎng)舞美、燈光與其他特效，在聽(tīng)覺(jué)和視覺(jué)上給觀眾帶來(lái)更好的現(xiàn)場(chǎng)觀賞體驗(yàn)。

6. 受天氣因素影響小。天氣在室外演唱會(huì)的進(jìn)行中是重要的影響因素，若選擇室外場(chǎng)地舉辦演唱會(huì)，在遇到大風(fēng)、大雨、沙塵暴等惡劣天氣時(shí)，為了安全，很可能會(huì)取消演唱會(huì)或者延期進(jìn)行，而室內(nèi)場(chǎng)館大多在建筑體內(nèi)部，很大程度上可以避免惡劣天氣影響。

二、我國(guó)商業(yè)演唱會(huì)的主要安全問(wèn)題

在我國(guó)，舉辦商業(yè)演唱會(huì)的一般流程是，經(jīng)紀(jì)公司和演唱會(huì)承辦方經(jīng)過(guò)商業(yè)洽談，達(dá)成合議后進(jìn)行演出項(xiàng)目的籌備，并向文化部門和相關(guān)部門進(jìn)行演出活動(dòng)的申請(qǐng)和報(bào)批，多方審批通過(guò)后，組織多渠道的宣傳和籌備，最終接待觀眾進(jìn)行演出表演。①王嶸.泉州地區(qū)商業(yè)演唱會(huì)營(yíng)銷管理策略探究——以“2013中國(guó)好聲音全球巡演泉州站”為例[D]. 廈門大學(xué)，2013.從關(guān)于演唱會(huì)事故的相關(guān)新聞報(bào)道中可以看出，演唱會(huì)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中存在的各方面安全問(wèn)題不容小覷。

（一）現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建設(shè)施安全質(zhì)量不過(guò)關(guān)

場(chǎng)館型演唱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)附屬的臨時(shí)設(shè)施不可或缺，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑設(shè)施注重新穎的造型，搭建技術(shù)含量高，舉行演出活動(dòng)時(shí)采用臨時(shí)看臺(tái)的場(chǎng)館越來(lái)越多，臨時(shí)看臺(tái)成為未來(lái)場(chǎng)館設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，以滿足觀眾的過(guò)量需求。②陳元欣,李國(guó)立,王健.大型體育場(chǎng)館余?？臻g利用研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（4）.但由于施工周期較短，時(shí)間緊迫以及承辦方安全責(zé)任意識(shí)的不足，很可能忽視臨時(shí)設(shè)施的安全質(zhì)量問(wèn)題。臨時(shí)舞臺(tái)、升降臺(tái)的搭建不符合規(guī)定，增加臨時(shí)觀眾席位，以致場(chǎng)地空間不滿足安全要求等，均是演唱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)各種不安全問(wèn)題的要素。在現(xiàn)實(shí)中，演唱會(huì)因臨時(shí)設(shè)施安全質(zhì)量存在問(wèn)題而導(dǎo)致事故發(fā)生的例子不勝枚舉。例如，2012年2月17日，“2012王菲重慶演唱會(huì)”開(kāi)唱前，舞臺(tái)右邊靠出口的觀眾席區(qū)域1/4的座位地板垮塌，所幸無(wú)人員傷亡；③陳代澤.王菲重慶演唱會(huì)座位坍塌觀眾全場(chǎng)疏散[EB/OL].網(wǎng)易新聞.http://news.163.com/12/0217/21/7QGBG47R00014JB5.html#,2012-2-17.2015年10月29日下午5時(shí)30分左右，在廣西南寧市良慶區(qū)五象大道體育館，蔡依林南寧演唱會(huì)舞臺(tái)發(fā)生坍塌，造成多人被困且導(dǎo)致1人死亡13人受傷。④蔡依林演唱會(huì)事故致1死13傷，相關(guān)人員已被控制[N].光明日?qǐng)?bào).2015-10-30.

（二）特殊的演出形式易導(dǎo)致意外事故

演唱會(huì)通常在下午5時(shí)至晚11時(shí)進(jìn)行，為打造良好的視覺(jué)享受和營(yíng)造氛圍，演出進(jìn)行時(shí)也往往會(huì)關(guān)閉觀眾席的燈光?，F(xiàn)場(chǎng)布景、舞美燈光特別是演唱會(huì)的特殊舞臺(tái)設(shè)備如升降臺(tái)、懸吊舞臺(tái)等大多具有易燃易爆的特性，甚至為了追求絢麗的舞臺(tái)效果，演出時(shí)還會(huì)增加煙花燃放、火焰等特殊效果。這些因素本就極易導(dǎo)致火災(zāi)等安全事故，加之觀眾席燈光昏暗，一旦突發(fā)事件發(fā)生將極不利于現(xiàn)場(chǎng)控制和觀眾疏散。例如，2017年12月2日20時(shí)40分許，上海虹口足球場(chǎng)“五月天”演唱會(huì)內(nèi)場(chǎng)前區(qū)中央通道，鋪設(shè)的電路線纜發(fā)生短路出現(xiàn)火情，所幸未造成人員傷亡⑤五月天演唱會(huì)申花主場(chǎng)再起火，電線短路無(wú)人員傷亡[EB/OL]. 騰訊體育.http://sports.qq.com/a/20171203/006720.htm pgv_ref=aio2015_hao123news,2017-12-3.。

另外表演者的個(gè)人安全也不容忽視。特殊的舞臺(tái)設(shè)置，針對(duì)演唱會(huì)而穿著款式特別、非日常性的演出服裝，忽視舞臺(tái)的細(xì)節(jié)問(wèn)題等情形，都可能成為引發(fā)表演者發(fā)生意外事件的原因。例如，2005年12月31日，在齊秦的北京首體演唱會(huì)中，鼓手黃建福掉下舞臺(tái)死亡。①齊秦鼓手意外亡[N].北京晨報(bào)，2006-01-02.2015年8月1日，在北京舉行的“bang the world”演唱會(huì)中，張靚穎因演出投入，不慎從舞臺(tái)跌落，手臂與腿部受傷。②張靚穎意外跌落舞臺(tái),誰(shuí)來(lái)為演唱會(huì)安全事故買單？[EB/OL].中華網(wǎng)娛樂(lè).http://ent.china.com/gundong/11015422/20151030/20656119_1.html,2015-10-30.

（三）現(xiàn)場(chǎng)觀眾、安保人員安全意識(shí)薄弱

越來(lái)越多的粉絲不再局限于在網(wǎng)絡(luò)、電視上觀看明星偶像，而更愿意花錢到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)與明星偶像近距離接觸。動(dòng)輒上萬(wàn)人的演唱會(huì)活動(dòng)，規(guī)模宏大，參與人員眾多是其顯著特點(diǎn)。演出環(huán)境設(shè)置與觀眾主觀因素的發(fā)酵可能產(chǎn)生不可預(yù)知的情形。由于場(chǎng)地特點(diǎn)以及演出需要，演唱會(huì)座椅間距常常設(shè)置得十分緊湊、距離較近。當(dāng)觀眾專心于現(xiàn)場(chǎng)演出時(shí)便無(wú)暇顧及安全問(wèn)題，尤其在明星與觀眾的互動(dòng)環(huán)節(jié)中有握手等肢體接觸時(shí)，明星將隨身的衣服或者物品扔向觀眾席時(shí)，觀眾的撲、搶行為很容易導(dǎo)致人員受傷。

參與人員在一定的時(shí)間內(nèi)高度集中，并且在演唱會(huì)特有的熱情高漲的氛圍下，粉絲面對(duì)偶像的心情更加激動(dòng)，不乏出現(xiàn)極個(gè)別狂熱粉絲的狂熱行為，演出明星與現(xiàn)場(chǎng)觀眾的人身安全保障存在隱患。演唱會(huì)安保力量主要分為三類：入場(chǎng)安檢人員、場(chǎng)內(nèi)安保人員、公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)安保人員。入場(chǎng)前安檢人員對(duì)進(jìn)場(chǎng)觀眾人身及隨身物品的安檢需要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，嚴(yán)禁任何可能引發(fā)危險(xiǎn)的物品特別是易燃易爆和有毒物品、管制器具、瓶裝和罐裝飲料帶入場(chǎng)內(nèi)，但個(gè)別安保人員缺乏培訓(xùn)學(xué)習(xí)，安全意識(shí)薄弱，檢查時(shí)沒(méi)有保持高度警惕，所以仍存在將違禁品帶入場(chǎng)內(nèi)的情形。由于專業(yè)急救及應(yīng)急等知識(shí)的欠缺，場(chǎng)內(nèi)安保人員在應(yīng)對(duì)演唱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的突發(fā)事件時(shí)難以及時(shí)快速地作出反應(yīng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，商業(yè)演唱會(huì)安保屬于非警務(wù)活動(dòng)，非常態(tài)化的活動(dòng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還給公安機(jī)關(guān)增加額外的警務(wù)負(fù)擔(dān)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)“應(yīng)援”物品管理不嚴(yán)格

演出過(guò)程中，多樣化的應(yīng)援物品也存在安全隱患。應(yīng)援文化起源于日本， “應(yīng)援”來(lái)自日語(yǔ)“応援（おうえん）”，廣義是指“加油助威”，狹義是指“有組織的應(yīng)援形式”。受日韓應(yīng)援文化的影響，在我國(guó)“應(yīng)援”指為支持的藝人加油鼓勁。③時(shí)靜思. 音樂(lè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)援文化初探[J].民營(yíng)科技.2015(7):257-257.“應(yīng)援”物品是指為支持的明星加油鼓勁而制作的相關(guān)物品。日本應(yīng)援文化中最有代表性的應(yīng)援物是扇子，韓國(guó)則是氣球。與發(fā)展成熟的日韓應(yīng)援文化相比，中國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的代表性應(yīng)援物，但大多為燈牌。④時(shí)靜思. 音樂(lè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)援文化初探[J].民營(yíng)科技.2015(7):257-257.根據(jù)演出明星不同，演唱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)售賣相關(guān)的應(yīng)援物品包括尺寸、顏色不一的應(yīng)援燈、LED燈牌、應(yīng)援扇、海報(bào)、氣球等，如韓國(guó)藝人BIGBANG的官方“應(yīng)援”物皇冠燈（13.5*13.5*26.5CM）。場(chǎng)外購(gòu)買的應(yīng)援物大多數(shù)都能夠帶入場(chǎng)內(nèi)，且不考慮應(yīng)援物品安全質(zhì)量，在演出現(xiàn)場(chǎng)激動(dòng)興奮的氛圍下，現(xiàn)場(chǎng)觀眾不經(jīng)意的拋擲行為極易成為潛在的傷害因素。

（五）恐怖主義對(duì)演唱會(huì)活動(dòng)有著潛在威脅

當(dāng)前，在恐怖主義的陰霾籠罩下，敵對(duì)分子、恐怖分子活動(dòng)猖獗，尤其是在購(gòu)買門票的觀眾身份無(wú)法得到實(shí)名認(rèn)證的情形下，其潛在的危險(xiǎn)更加突出。大部分的觀眾往往是通過(guò)注冊(cè)制的購(gòu)票網(wǎng)頁(yè)或者購(gòu)票APP的方式購(gòu)票，如大麥網(wǎng)、秀動(dòng)網(wǎng)等渠道，但舉辦演唱會(huì)的明星越有名，演唱會(huì)演出門票就越一票難求，除了將門票囤積后加價(jià)倒賣的“黃牛黨”外，甚至還有假票的存在。當(dāng)演唱會(huì)開(kāi)場(chǎng)后，票價(jià)急劇下跌時(shí)，“黃牛”往往急于將手中囤票出售，這時(shí)不法分子可能購(gòu)賣低價(jià)門票混入場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。在恐怖主義的威脅下，像演唱會(huì)這樣人數(shù)眾多、人員集中的活動(dòng)極易成為恐怖分子的目標(biāo)。例如，在2017年5月22日，在英國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間的晚上，美國(guó)歌手愛(ài)莉安娜·格蘭德 (Ariana Grande)在英國(guó)曼徹斯特體育場(chǎng)舉行演唱會(huì)，格蘭德在演出結(jié)束燈光剛滅掉之時(shí)，舞臺(tái)突然發(fā)生爆炸傳來(lái)巨響，警方?jīng)]有排除是恐怖攻擊，隨后證實(shí)爆裂物是“釘子炸彈”，該事件造成至少20人死亡，數(shù)百人受傷。①芝道.英國(guó)曼徹斯特演唱會(huì)恐襲，證實(shí)“釘子炸彈”[EB/OL].搜狐娛樂(lè).https://www.sohu.com/a/142988596_700638,2017-5-24.恐怖主義的存在嚴(yán)重威脅著公共安全和演唱會(huì)在場(chǎng)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。

三、場(chǎng)館型商業(yè)演唱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)安全的防控對(duì)策

根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第20條至24條的規(guī)定，對(duì)大型群眾性活動(dòng)中承辦者、場(chǎng)所管理者、參加活動(dòng)者和主管部門涉及的違法行為均有相應(yīng)的處罰，包括罰款、沒(méi)收違法所得、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等。演唱會(huì)開(kāi)展需要多個(gè)部門包括文化部門、監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批許可檢查監(jiān)督。場(chǎng)館內(nèi)演唱會(huì)安保工作的順利開(kāi)展與預(yù)防安全事故的發(fā)生，從來(lái)不是一個(gè)機(jī)關(guān)一個(gè)部門可以解決的問(wèn)題，亟需多部門多機(jī)關(guān)與社會(huì)力量的配合和合作。

（一）嚴(yán)格演唱會(huì)舉辦的許可審批

《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第五條對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出明確的規(guī)定，區(qū)域內(nèi)營(yíng)業(yè)性演出的監(jiān)督管理工作由縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)，公安部門、工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管。

第一，政府文化部門要嚴(yán)格審批。經(jīng)紀(jì)公司即主辦方與承辦方達(dá)成合議后，向文化部門提出舉辦演唱會(huì)的申請(qǐng)。根據(jù)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》規(guī)定，演唱會(huì)活動(dòng)的審批部門為縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門。同時(shí)根據(jù)規(guī)定，文化部門需對(duì)文化表演的形式內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第二，消防部門要強(qiáng)化對(duì)舉辦場(chǎng)館的消防檢查。有關(guān)單位在進(jìn)行大型演出前必須得到消防部門的審批，主要檢查消防設(shè)施，如電器、安全通道、滅火器等。在消防人員對(duì)場(chǎng)館布局、消防通道、用電情況、搭建材料等相關(guān)申請(qǐng)審批許可后演唱會(huì)方可進(jìn)行②馬紅霞.對(duì)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館消防安保工作的思考[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息, 2012，（9）.。這樣才可以在火災(zāi)及其他突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，也能確保觀眾等現(xiàn)場(chǎng)人員在第一時(shí)間疏散。

第三，安監(jiān)部門要重點(diǎn)檢查臨時(shí)搭建舞臺(tái)等設(shè)施。臨時(shí)搭建舞臺(tái)看臺(tái)安全隱患較多，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，演出安全需要特別注意的內(nèi)容較多。2011年，由文化部批準(zhǔn)施行的《臨時(shí)搭建演出場(chǎng)所舞臺(tái)、看臺(tái)安全技術(shù)要求》明確規(guī)定了臨時(shí)搭建演出場(chǎng)所舞臺(tái)、看臺(tái)安全的要求與標(biāo)準(zhǔn)。為防止重大安全問(wèn)題的發(fā)生，必須在日常管理中體現(xiàn)安監(jiān)、建委等行政部門的監(jiān)管職能。安監(jiān)部門嚴(yán)格按照舞臺(tái)搭建標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)國(guó)標(biāo)要求進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)受檢場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施的監(jiān)管力度以進(jìn)一步確保臨時(shí)設(shè)施的工程質(zhì)量，從源頭上減少安全隱患，對(duì)臨時(shí)設(shè)施不符合國(guó)標(biāo)的場(chǎng)館不許可其演唱會(huì)的舉辦申請(qǐng)。

第四，監(jiān)管部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合，招募專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查。按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》的要求，中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)演出行業(yè)從業(yè)人員的資格認(rèn)定。參與演唱會(huì)活動(dòng)的專業(yè)舞臺(tái)舞美等工作人員，各部門可以聯(lián)合中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員按照《中國(guó)演出行業(yè)舞美（舞臺(tái)）工程技術(shù)人員資質(zhì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)場(chǎng)館舞美相關(guān)工作的人員進(jìn)行進(jìn)行工作資質(zhì)的評(píng)定。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建舞臺(tái)等設(shè)施，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)招募專家隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)檢查與評(píng)定，保證臨時(shí)舞臺(tái)等設(shè)施的安全性與科學(xué)性，降低臨時(shí)設(shè)施發(fā)生事故的可能性，也避免監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)專業(yè)知識(shí)不了解而造成檢查時(shí)對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題的疏忽。

（二） 強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)安全管理的職責(zé)

公安機(jī)關(guān)在營(yíng)業(yè)性演出中的職責(zé)主要集中在對(duì)演出舉辦單位消防安全的監(jiān)督管理、觀眾數(shù)量的核準(zhǔn)以及演出現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)。①?gòu)埡?大型群眾性活動(dòng)安全管理[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社, 2011.《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。演唱會(huì)的舉辦審批實(shí)行安全許可制度，對(duì)于規(guī)模較小的大型群眾性活動(dòng)，可以按照實(shí)際情況參照條例管理。實(shí)際工作中，民警也承擔(dān)著具體的安保工作，安保工作有兩個(gè)重點(diǎn)，一是在演出場(chǎng)外，由主辦單位負(fù)責(zé)檢驗(yàn)入場(chǎng)券或者有關(guān)證件，公安人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)工作人員組織群眾有秩序入場(chǎng)，阻止相關(guān)人員引發(fā)騷亂。必要時(shí)，可要求活動(dòng)舉辦單位在出入口安裝危險(xiǎn)物品探測(cè)裝置及報(bào)警裝置，檢查并防止群眾攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)場(chǎng)。②王精忠,謝川豫.治安秩序管理[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社, 2014.二是在演出場(chǎng)內(nèi)，公安機(jī)關(guān)會(huì)在演唱會(huì)進(jìn)行時(shí)關(guān)注場(chǎng)內(nèi)動(dòng)向，維護(hù)場(chǎng)內(nèi)秩序。但在明星和粉絲為主場(chǎng)的環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)的安?；顒?dòng)也會(huì)受到阻礙。如2017年5月13日，周杰倫“地表最強(qiáng)”重慶演唱會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生了周杰倫為維護(hù)粉絲向安保人員表示不滿的情況，③周杰倫“怒斥保安事件”發(fā)酵，到底是誰(shuí)“黑”了他[EB/OL].中國(guó)青年報(bào).http://news.youth.cn/yl/201705/t20170501_9632383.htm,2017-5-1.這時(shí)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安保工作。對(duì)于不遵守規(guī)定的觀眾，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其予以批評(píng)教育，或者現(xiàn)場(chǎng)處理，或者責(zé)令其退出或者將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)情節(jié)更為嚴(yán)重者，可以根據(jù)《治安管理處罰法》第24條以擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序進(jìn)行處理。

（三）承辦者加強(qiáng)安全第一的責(zé)任意識(shí)

商業(yè)性演唱會(huì)的主辦者包括經(jīng)紀(jì)公司等主辦方與場(chǎng)館承辦方，在演唱會(huì)的進(jìn)行中要以安全為第一目標(biāo)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。“承辦者負(fù)責(zé)”這一要求在各地出臺(tái)的《營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所安全管理規(guī)范》中都有明確規(guī)定。第一，演出舉辦方的主要職責(zé)包括辦理審批手續(xù)、制定安保方案和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案等。第二，演出可能容納的觀眾數(shù)量應(yīng)報(bào)公安部門核準(zhǔn)，并由公安機(jī)關(guān)規(guī)定觀眾區(qū)域與緩沖區(qū)域等。演出前盡量確保觀眾通過(guò)實(shí)名認(rèn)證的APP或網(wǎng)頁(yè)等方式購(gòu)票，入場(chǎng)嚴(yán)格審查統(tǒng)一制定的一人一票，防止無(wú)關(guān)人員混入現(xiàn)場(chǎng)，以確保觀眾安全。第三，樹(shù)立高度責(zé)任心，嚴(yán)格謹(jǐn)慎保證演唱會(huì)順利進(jìn)行。第四，針對(duì)演出藝人重點(diǎn)安排安保人員進(jìn)行保護(hù)，為相關(guān)工作人員購(gòu)買意外保險(xiǎn)以防意外事故的發(fā)生。

（四） 組建專業(yè)的場(chǎng)館安保隊(duì)伍

由于警力資源的緊缺，以及對(duì)安?，F(xiàn)場(chǎng)不熟悉等方面的原因，公安機(jī)關(guān)參與具體安保工作并非最佳安保方案，同時(shí)也是對(duì)公共資源的占用。如果承辦場(chǎng)館擁有自己的保安力量，那么演唱會(huì)期間為了控制觀眾所需要的公安機(jī)關(guān)警力就可以減少。觀眾人數(shù)的確定直接決定安保等級(jí)，涉及進(jìn)行安保力量的統(tǒng)籌包括安防人員數(shù)量、安檢儀的數(shù)量等。由此場(chǎng)館承辦方可以：第一，招募安保人員，組織培訓(xùn)，建立屬于場(chǎng)館自身的安保隊(duì)伍。對(duì)場(chǎng)館組織的安保隊(duì)伍組織定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其了解和掌握?qǐng)鏊腊踩R(shí)、應(yīng)急處置知識(shí)，具備基本的醫(yī)療能力等。在安保任務(wù)進(jìn)行中，嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證活動(dòng)順利安全的進(jìn)行，使安保工作更加完善；同時(shí)善于總結(jié)安保活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以完善對(duì)突發(fā)事件的處置流程。第二，尋求專業(yè)保安公司承擔(dān)安保任務(wù)。我國(guó)保安業(yè)發(fā)展日趨成熟與專業(yè)規(guī)范，保安公司在工作中積累了充分的安保經(jīng)驗(yàn)，有著更嚴(yán)格的專業(yè)性。保安公司對(duì)演唱會(huì)安保工作的專職承包使得安保工作的職責(zé)清晰，任務(wù)明了。將場(chǎng)館安全管理工作引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更有利于尋求更優(yōu)質(zhì)更完善的保安服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)資源。同專業(yè)的保安公司發(fā)展長(zhǎng)期合作關(guān)系，也能同時(shí)促進(jìn)保安公司的演唱會(huì)安保業(yè)務(wù)能力的提升。

（五） 注重培養(yǎng)觀眾的安全意識(shí)

觀眾是安保工作重要對(duì)象也是演唱會(huì)活動(dòng)中的參與主體。觀眾應(yīng)該遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不做出妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序的行為。第一，提升自律意識(shí)。提升自身素質(zhì)，有秩序、講文明地觀看演唱會(huì)。例如，觀眾要做到不向看臺(tái)或場(chǎng)地內(nèi)投擲物品，要按指定位置就座，不發(fā)生串臺(tái)、翻越看臺(tái)的行為及在場(chǎng)內(nèi)發(fā)生口角斗毆、偷盜等行為。第二，加強(qiáng)自我保護(hù)的安全意識(shí)。例如，在演唱會(huì)進(jìn)行中發(fā)生緊急情況需要疏散時(shí)，觀眾應(yīng)盡量保持自身的冷靜頭腦，不慌亂，不急躁，不恐慌，不造謠，有秩序配合安保人員進(jìn)行人員疏散，以保護(hù)自身安全，否則極易發(fā)生擁擠踩踏事故。第三，協(xié)助安保人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。若發(fā)現(xiàn)安全隱患或者違法犯罪行為，可向安保人員告知或者求助，方便其及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。

在現(xiàn)代生活中，演唱會(huì)活動(dòng)已經(jīng)成為了不可忽視的重要娛樂(lè)活動(dòng)，它的安全開(kāi)展對(duì)不同文化的交流與傳播，對(duì)人們精神生活的滿足都具有深遠(yuǎn)意義。