上海公安學(xué)院智慧公安研究課題組

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

一、智慧安防社區(qū)的概念及內(nèi)涵

（一）“智慧”的含義

智慧，在現(xiàn)代漢語中，指的是辨析判斷、發(fā)明創(chuàng)造的能力；迅速、靈活、正確地理解事物和解決問題的能力。當(dāng)前“智慧”冠以在由信息化、數(shù)字化來描述和建設(shè)的各項(xiàng)系統(tǒng)工程上，是在原來基礎(chǔ)上的升級(jí)發(fā)展。其含義有三層：一是更廣泛的感知和更透徹的度量?；诟黝惛兄鲗⒖梢娦詮V泛延伸到城市運(yùn)行的各個(gè)組成部分，通過傳感系統(tǒng)提供大量新型的、可利用的、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)資源。二是更全面的關(guān)聯(lián)和更有效的分析。源自傳感系統(tǒng)的各類原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行全面關(guān)聯(lián)后，置于所需要的相關(guān)業(yè)務(wù)背景下，通過有效分析以達(dá)到對(duì)城市實(shí)際運(yùn)作狀況的掌握。三是更精準(zhǔn)的判斷和更深入的洞察。在有效分析后呈現(xiàn)出的再造數(shù)據(jù)，配合業(yè)務(wù)規(guī)則和分析運(yùn)用，對(duì)事件可進(jìn)行預(yù)警提示、場(chǎng)景建模、結(jié)果預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，使得管理者在決策過程中更加高效、精準(zhǔn)、及時(shí)。

由此，“智慧”含義可歸結(jié)為對(duì)現(xiàn)實(shí)世界物理狀況的感知，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、事物建模等手段對(duì)物理系統(tǒng)運(yùn)作情況進(jìn)行分析，并反作用于實(shí)際物理世界的運(yùn)作。其核心是信息及信息的綜合運(yùn)用，“智慧”的程度取決于對(duì)信息的使用和處理的能力。

（二）智慧安防的概念

上?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)緊緊圍繞與城市安全緊密相關(guān)的“人、物、房、點(diǎn)、路、網(wǎng)”六大要素，依托信息化、智能化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，實(shí)現(xiàn)“人要干凈、物要干凈、房要干凈、點(diǎn)要干凈、路要干凈、網(wǎng)要干凈”的目標(biāo)。安全防范系統(tǒng)以維護(hù)社會(huì)公共安全為目的，包括運(yùn)用安全防范產(chǎn)品和其它相關(guān)產(chǎn)品所構(gòu)成的入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、門禁消防系統(tǒng)、防爆安檢系統(tǒng)或由以這些系統(tǒng)為子系統(tǒng)組合或集成的電子系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)“安防”被冠以“智慧”，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展以及公安業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，安防系統(tǒng)的需求空間擴(kuò)展到小區(qū)、街面、單位及地下空間等諸多完全開放的公共區(qū)域環(huán)境中?！爸腔郯卜馈本哂幸韵绿卣鳎阂皇巧疃冗\(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿科學(xué)技術(shù)；二是應(yīng)對(duì)開放式空間的安防需求，視頻的探測(cè)技術(shù)越來越重要，對(duì)視頻數(shù)據(jù)的目標(biāo)分類、特征識(shí)別、行為判斷等系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)更深入；三是基于安全防范業(yè)務(wù)規(guī)范下虛擬防范空間模型的建設(shè)；四是警務(wù)信息分析和技戰(zhàn)法的業(yè)務(wù)邏輯。

（三）智慧安防社區(qū)的內(nèi)涵

結(jié)合目前學(xué)術(shù)界對(duì)智慧社區(qū)概念的解讀，智慧安防社區(qū)界定為在技術(shù)層面上強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)社區(qū)治理的影響，從功能上強(qiáng)調(diào)社會(huì)自身治理能力，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)服務(wù)能否回應(yīng)居民對(duì)安防的需求，強(qiáng)調(diào)其社會(huì)公共服務(wù)的訴求和價(jià)值認(rèn)同。從公安角度出發(fā)，智慧安防社區(qū)是在智能安全防范和智能安全保障兩大模塊建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面智能安防功能。智慧安防社區(qū)是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、視頻技術(shù)、信息挖掘整合等科學(xué)技術(shù)為支撐，通過信息化、智能化、融合化的應(yīng)用手段，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)在智慧社區(qū)安全防范領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各環(huán)節(jié)、各模塊高度集成、深度共享、協(xié)調(diào)運(yùn)作。從警務(wù)層面來看，它不僅僅是簡單的技防設(shè)施建設(shè)，而是充分運(yùn)用全警的“智慧”思維，將技防設(shè)施、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、安全監(jiān)管、信息采集等環(huán)節(jié)系統(tǒng)化地串聯(lián)起來形成的互聯(lián)互通、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)管控、高度共享、規(guī)范運(yùn)行的全自動(dòng)化社區(qū)安全防范體系。智慧安防社區(qū)的誕生和發(fā)展，不僅帶來了社區(qū)治安管理這一概念的擴(kuò)展，更重塑了社區(qū)治安管理內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 智慧型

智慧安防社區(qū)從其價(jià)值上，更聚焦社區(qū)公共利益，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與感、獲得感、成就感。在傳統(tǒng)的社區(qū)治安管理中，過于依賴信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等硬件對(duì)治安管理的支撐，而對(duì)于社區(qū)治安管理的公共需求、民主參與、協(xié)同機(jī)制等制度保障的軟環(huán)境建設(shè)不夠重視。要將“智能”轉(zhuǎn)換為“智慧”，需將精細(xì)化、定點(diǎn)化、動(dòng)態(tài)化的方式服務(wù)于社區(qū)治安管理活動(dòng)中。在智慧安防社區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能，正是將技術(shù)性的智力支持推進(jìn)到理念性的“智慧治理”。

2. 高效能

智慧安防社區(qū)從其結(jié)果層面上，更注重效能。效能是衡量工作成果的尺度、效率、效果和效益，效能的高低反映了所開展活動(dòng)目標(biāo)選擇的正確性及其實(shí)現(xiàn)的程度。傳統(tǒng)的治安管理模式，注重效率導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比的最大化，對(duì)于社區(qū)居民的需求、滿意度等關(guān)注不夠。隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的深度開展，居民的需求呈現(xiàn)多層次、多角度發(fā)展。智慧安防社區(qū)能夠?yàn)樯鐓^(qū)主體參與治安管理等社會(huì)綜合治理活動(dòng)提供平臺(tái)和機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)綜合治理模式的效能提升。

3. 共享性

智慧安防社區(qū)中公共服務(wù)從可及性向共享性轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)可及性是我國公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的底線維度，社區(qū)居民是服務(wù)的被動(dòng)接受者。隨著信息技術(shù)更新和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)性化、多樣性、高層次、發(fā)展性的公共服務(wù)需求成為新趨勢(shì)，而智慧安防社區(qū)能提供共享性公共安全服務(wù)，其層次化、彈性化、豐富化的特征，使得社區(qū)居民能感受到有針對(duì)性、回應(yīng)性、精準(zhǔn)性的社會(huì)服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)智慧安防社區(qū)的價(jià)值。

二、構(gòu)建智慧安防社區(qū)的探索

為實(shí)現(xiàn)上海警務(wù)活動(dòng)科技含量提升、現(xiàn)代警務(wù)流程再造和現(xiàn)代隊(duì)伍管理升級(jí)，形成全球超大城市治理的“上海方案”，2017年9月，上海市公安局召開了上海公安深化科技信息化工作會(huì)議，提出在“一中心、一平臺(tái)，多系統(tǒng)、多模型，泛感知、泛應(yīng)用”的建設(shè)架構(gòu)上建設(shè)“智慧公安”樹。作為第一批重點(diǎn)建設(shè)的“智慧安防社區(qū)”項(xiàng)目，全市基層公安機(jī)關(guān)紛紛開展了此項(xiàng)目的試點(diǎn)建設(shè)工作，其中楊浦、徐匯、黃浦、閔行等地試點(diǎn)效果較為突出。

智慧安防社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，包括警情處置主體的多元化、治安防控對(duì)象的多樣化、安防方式的智能化。在構(gòu)建智慧安防社區(qū)框架中，為了實(shí)現(xiàn)警情處置的精準(zhǔn)化、處置流程的標(biāo)準(zhǔn)化、警務(wù)服務(wù)機(jī)制的協(xié)同化，就必須對(duì)智慧社區(qū)的構(gòu)建要素進(jìn)行歸納剖析，尋找其內(nèi)在機(jī)理與系統(tǒng)邏輯，并在此基礎(chǔ)上搭建智慧安防社區(qū)建設(shè)的總體構(gòu)架，探索其評(píng)估體系和建設(shè)模式。

（一）智慧安防社區(qū)構(gòu)建維度分析

城市安全大致有三種形態(tài)，第一種形態(tài)是街不見警、治安混亂；第二種形態(tài)是街上有警、秩序井然；第三種形態(tài)是街不見警、精準(zhǔn)處置、城市安全。上海當(dāng)前正在從第二種形態(tài)向第三種形態(tài)過渡。智慧安防社區(qū)構(gòu)建包含機(jī)制、技術(shù)和內(nèi)容三個(gè)維度，其中機(jī)制維度是關(guān)鍵，技術(shù)維度是基礎(chǔ)，內(nèi)容維度是建設(shè)的核心。

1. 機(jī)制維度

智慧安防社區(qū)的機(jī)制維度是指基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)支撐的各類資源整合、協(xié)同、運(yùn)行的一系列制度和規(guī)則。智慧安防社區(qū)機(jī)制維度是社會(huì)綜合治理體系在安防功能上的延伸，智慧安防社區(qū)機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新也正在成為城市治理改革的突破口。機(jī)制維度的功能價(jià)值在于，通過多元參與、協(xié)同互動(dòng)、訴求表達(dá)、資源整合、共創(chuàng)共享的規(guī)則和制度，全面重塑智慧安防社區(qū)互通互聯(lián)的信息鏈條，強(qiáng)化提升社區(qū)居民、社會(huì)組織、行政職能部門等之間的合作意愿，為構(gòu)建信息互聯(lián)、服務(wù)互助、利益互通的智慧安防社區(qū)治理模式提供可遵循的機(jī)制規(guī)則。

智慧安防社區(qū)機(jī)制維度的建設(shè)要從制度、操作和管理幾方面入手。在制度層面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，對(duì)智慧安防社區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的溝通、協(xié)作，打破信息孤島局面。在規(guī)劃建設(shè)過程中，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)安防資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上建立健全智慧安防社區(qū)各項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，職責(zé)明確，分工有序。在操作層面，構(gòu)建智慧安防社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，充分考慮信息服務(wù)平臺(tái)的可重構(gòu)性和可擴(kuò)展性，推進(jìn)社區(qū)安防信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。在管理層面，加強(qiáng)社區(qū)管理，加大基層一線警力和基層人員的投入，加強(qiáng)人員能力培訓(xùn)均十分重要。同時(shí)，要通過評(píng)價(jià)反饋體系，對(duì)提供技術(shù)支撐的服務(wù)商和參與社區(qū)安防工作的人員進(jìn)行測(cè)評(píng)，建立工程質(zhì)量檔案，形成考核與淘汰機(jī)制。

2. 技術(shù)維度

技術(shù)維度是指支撐智慧安防社區(qū)運(yùn)行的現(xiàn)代信息技術(shù)資源集成及其數(shù)據(jù)平臺(tái)。技術(shù)維度是實(shí)現(xiàn)智慧安防社區(qū)內(nèi)在需求、價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，其功能與價(jià)值在于它為智慧安防社區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)途徑，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為貫徹以人為本的社區(qū)治理價(jià)值理念提供了切實(shí)可行的技術(shù)方案。

技術(shù)維度的主要構(gòu)成是：技術(shù)安全體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)集成體系、技術(shù)創(chuàng)新體系以及云平臺(tái)處理系統(tǒng)等。技術(shù)安全體系在智慧安防社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過程中承擔(dān)著底線的保障作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是通過兼顧各項(xiàng)技術(shù)的公共性與個(gè)體性制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范智慧安防社區(qū)建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)中出現(xiàn)的各類技術(shù)供給和需求。技術(shù)集成體系是指將不同的安防技術(shù)與具體項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)耦合，為社區(qū)人、事、物的基礎(chǔ)信息、身份識(shí)別、預(yù)警功能、應(yīng)急處置和反饋評(píng)價(jià)提供支撐。技術(shù)創(chuàng)新體系則是在城市安全需求的引領(lǐng)下，從前瞻性、戰(zhàn)略性視角切入，盡可能為智慧安防社區(qū)升級(jí)建設(shè)預(yù)留空間。

3. 內(nèi)容維度

智慧安防社區(qū)的內(nèi)容維度是指滿足社區(qū)居民安全需求的各種公共服務(wù)設(shè)施與供給。內(nèi)容維度是智慧社區(qū)提供服務(wù)與管理的核心環(huán)節(jié)。內(nèi)容維度的功能價(jià)值在于不斷激發(fā)社區(qū)多元主體參與治理和互助服務(wù)，持續(xù)性拓展和豐富智慧安防社區(qū)內(nèi)容項(xiàng)目，及時(shí)高效地回應(yīng)各類主體多層次的需求。

智慧安防社區(qū)內(nèi)容維度的基本構(gòu)成包括一體化的公共安全服務(wù)、社區(qū)安全保衛(wèi)、社區(qū)家政服務(wù)等。目前，由于智慧安防社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，因而不同智慧安防社區(qū)實(shí)踐方案的內(nèi)容維度構(gòu)成略有差異。智慧安防社區(qū)的內(nèi)容維度必須綜合考慮居民公共安防需求、社區(qū)綜合治理需求、政府管理需求以及服務(wù)需求等，并將多樣性的需求內(nèi)容整合為一個(gè)多元協(xié)同、主體聯(lián)動(dòng)的一體化安防服務(wù)體系，進(jìn)而促使智慧安防社區(qū)發(fā)揮綜合性的治理功能，并成為城市治理體系的重要部分和基本單元。

（二）智慧安防社區(qū)的總體構(gòu)架

基于以上對(duì)智慧安防社區(qū)建設(shè)要素的分析，智慧安防社區(qū)建設(shè)的構(gòu)架包括保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)綜合治理及支撐平臺(tái)等四個(gè)主要組成部分，智慧安防社區(qū)建設(shè)框架如圖所示（見圖1）。

圖1 智慧安防社區(qū)建設(shè)框架

保障體系：智慧安防社區(qū)建設(shè)的保障體系主要由總體設(shè)計(jì)及管理模式兩個(gè)部分組成。其中，總體設(shè)計(jì)在智慧安防社區(qū)建設(shè)中尤為重要，是項(xiàng)目的依托和發(fā)展；管理模式是對(duì)智慧安防社區(qū)各參與方的實(shí)施情況及標(biāo)準(zhǔn)制定情況進(jìn)行考量。

基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施包括綜合信息服務(wù)平臺(tái)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合警務(wù)服務(wù)設(shè)施及智能家庭等模塊。其中綜合信息服務(wù)平臺(tái)主要開展對(duì)基礎(chǔ)信息的采集，并實(shí)施數(shù)據(jù)交換；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧安防社區(qū)建設(shè)過程中的保障，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)提升信息化整體水平、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著無可替代的作用；構(gòu)建綜合警務(wù)服務(wù)設(shè)施，有利于逐步形成傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)與智慧公安相結(jié)合的良好管理模式；智能家庭模塊是智慧安防社區(qū)系統(tǒng)中的最小單位，是服務(wù)社區(qū)居民的直接表現(xiàn)。

社區(qū)綜合治理：在社區(qū)綜合治理層面，主要分為人員管理、專門人群服務(wù)、重點(diǎn)人員管理、警務(wù)服務(wù)、治安管控、法律宣傳等六個(gè)模塊。各個(gè)模塊的管理與服務(wù)，均在智慧信息技術(shù)的基礎(chǔ)之上完成。一是通過信息技術(shù)的應(yīng)用逐步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織及個(gè)人的管理；二是專門人群服務(wù)主要針對(duì)社區(qū)中流動(dòng)人口及獨(dú)居老人；三是依托智慧安防社區(qū)綜合平臺(tái)，對(duì)小區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)人員開展多維度全方位的管控；四是通過信息技術(shù)的應(yīng)用及各綜合系統(tǒng)平臺(tái)的使用，提升警務(wù)服務(wù)水平；五是在社區(qū)智慧安防系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步提升社區(qū)立體化治安防控體系效能；六是對(duì)社區(qū)居民開展法律宣傳等。

支撐平臺(tái)：支撐平臺(tái)是智慧安防社區(qū)體系中各智慧系統(tǒng)的集合，在建設(shè)初期，要求從各個(gè)維度、各個(gè)領(lǐng)域安裝各類泛感知終端及設(shè)備，緊緊圍繞“感知-研判—指揮-處置”的智慧公安建設(shè)思路最大程度地采集各類有效信息數(shù)據(jù)，并提供給“智慧大腦”進(jìn)行研判。這個(gè)模塊分別包含了社區(qū)綜合感知系統(tǒng)、樓宇智能門禁系統(tǒng)、智能消防感知系統(tǒng)以及其他智能安防系統(tǒng)等。

（三）智慧安防社區(qū)的評(píng)估體系

制定智慧安防社區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系的目的在于通過量化的科學(xué)測(cè)評(píng)體系，評(píng)估智慧安防社區(qū)建設(shè)的效果，引導(dǎo)智慧安防社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，發(fā)揮指引方向和量化評(píng)估作用。

根據(jù)本市智慧安防社區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，我們正在充分考慮數(shù)據(jù)采集科學(xué)性及可應(yīng)用性，借鑒全球智慧社區(qū)論壇對(duì)智慧社區(qū)的評(píng)估指標(biāo)以及參考我國住建部《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》的基礎(chǔ)上，提出以下評(píng)估體系構(gòu)想（見下圖）。智慧安防社區(qū)評(píng)估體系由保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)綜合治理、支撐平臺(tái)、智慧創(chuàng)新等五個(gè)方面組成，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，41個(gè)三級(jí)指標(biāo)。結(jié)合各個(gè)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們將三級(jí)指標(biāo)歸納為26個(gè)必要項(xiàng)，7個(gè)一般項(xiàng)，8個(gè)可選項(xiàng)。必要項(xiàng)是智慧安防社區(qū)建設(shè)必須完成的指標(biāo)，一般項(xiàng)是在必要項(xiàng)基礎(chǔ)上擴(kuò)展的指標(biāo)，可選項(xiàng)是建設(shè)中可以選擇性完成的指標(biāo)。

指標(biāo)說明：

1. 保障體系

保障體系是智慧安防社區(qū)建設(shè)制定的一系列制度綜合，下設(shè)總體設(shè)計(jì)和管理模式2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及總體規(guī)劃、實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織保障、政策保障、資金保障、管理機(jī)制、考評(píng)考核等8個(gè)三級(jí)指標(biāo)，8個(gè)三級(jí)指標(biāo)全部為必要項(xiàng)。

總體規(guī)劃：智慧安防社區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)要有全面性和科學(xué)性。

實(shí)施方案：智慧安防社區(qū)實(shí)施方案要有完整性和可行性。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：智慧安防社區(qū)建設(shè)實(shí)施所遵循的主要標(biāo)準(zhǔn)。

組織保障：成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)智慧社區(qū)創(chuàng)建工作。

政策保障：智慧安防社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行政策的制定。

資金保障：智慧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和保障措施。

管理機(jī)制：智慧安防社區(qū)管理制度的運(yùn)作。

評(píng)價(jià)考核：對(duì)智慧安防社區(qū)各參與方的考核辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況、實(shí)施情況進(jìn)行考量。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧安防社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，主要包括設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)層和感知層，下設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合警務(wù)服務(wù)設(shè)施、智能家庭等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及數(shù)據(jù)采集、標(biāo)準(zhǔn)接口、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)安全、寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)警務(wù)站、家庭安防等9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，除社區(qū)警務(wù)站和家庭安防2個(gè)三級(jí)指標(biāo)為一般項(xiàng)外，其他7個(gè)三級(jí)指標(biāo)均為必要項(xiàng)。

數(shù)據(jù)采集：結(jié)合“一標(biāo)六識(shí)”工作任務(wù)，通過信息共享或人員采集等手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人口、房屋、單位、安防設(shè)施、力量裝備等數(shù)據(jù)的采集和維護(hù)。

標(biāo)準(zhǔn)接口：平臺(tái)與智慧城市公共信息平臺(tái)、各專項(xiàng)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化接口建設(shè)與使用情況。

數(shù)據(jù)交換：平臺(tái)具備與智慧城市公共數(shù)據(jù)庫等平臺(tái)和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換功能。

數(shù)據(jù)安全：信息安全要有一系列保障措施。

寬帶網(wǎng)絡(luò)：包括光纖在內(nèi)的固定寬帶接入覆蓋面、速度等方面的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

無線網(wǎng)絡(luò)：無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、速度等方面的基礎(chǔ)條件。

物聯(lián)網(wǎng)：各種傳感終端、傳感網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)和使用情況。

社區(qū)警務(wù)站：包括多個(gè)社區(qū)警務(wù)站建設(shè)情況。

家庭安防：社區(qū)家庭安防系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行情況。

3.社區(qū)綜合治理

社區(qū)綜合治理包含人員管理、專門人群服務(wù)、重點(diǎn)人員管理、警務(wù)服務(wù)、治安管控和法律宣傳等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及人口管理、社會(huì)組織管理、志愿者管理、流動(dòng)人員管理、獨(dú)居老人服務(wù)、重點(diǎn)人員管控、行政審批、綜合執(zhí)法、社區(qū)警務(wù)和法律服務(wù)等10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中，社會(huì)組織管理、志愿者管理和綜合執(zhí)法3個(gè)三級(jí)指標(biāo)為一般項(xiàng)，獨(dú)居老人服務(wù)指標(biāo)為可選項(xiàng)，其他6個(gè)三級(jí)指標(biāo)均為必要項(xiàng)。

人口管理：通過信息化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)各類人口信息的動(dòng)態(tài)采集、更新、維護(hù)和訴求上報(bào)。

社會(huì)組織管理：通過信息技術(shù)應(yīng)用，對(duì)社會(huì)組織信息及相關(guān)各類事件信息的動(dòng)態(tài)采集、更新和維護(hù)、監(jiān)督。

志愿者管理：通過信息技術(shù)應(yīng)用，對(duì)志愿者進(jìn)行全面管理，實(shí)現(xiàn)志愿者資源的合理調(diào)配。

流動(dòng)人員管理：通過信息技術(shù)應(yīng)用，對(duì)小區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人員，特別是外來人員進(jìn)行綜合管理。

獨(dú)居老人服務(wù)：通過信息技術(shù)應(yīng)用，以志愿者、治安積極分子、樓組長為依托，對(duì)小區(qū)內(nèi)的獨(dú)居老人開展關(guān)愛服務(wù)。

重點(diǎn)人員管控：通過信息技術(shù)應(yīng)用，對(duì)小區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員實(shí)行多維度管控。

行政審批：通過信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)公安行政審批向街道社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)行政審批“一站式服務(wù)、扁平化管理”。

綜合執(zhí)法：通過信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合執(zhí)法水平提升。

社區(qū)警務(wù)：依托社區(qū)警務(wù)工作站，按要求配備社區(qū)民警，開展治安防控，結(jié)合警民互動(dòng)提升社區(qū)安全服務(wù)能力。

法律服務(wù)：通過信息技術(shù)手段應(yīng)用開展法律宣傳服務(wù)。

4. 支撐平臺(tái)

支撐平臺(tái)包括社區(qū)綜合感知系統(tǒng)、樓宇智能門禁系統(tǒng)、智能消防感知系統(tǒng)和其他職能安防系統(tǒng)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及人像感知、車輛感知、嗅探感知、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、掌紋脈識(shí)別、無線煙感、視頻攝像、煤氣泄漏監(jiān)測(cè)、水電監(jiān)測(cè)、智能井蓋、智能車棚、電梯運(yùn)行監(jiān)控和其它監(jiān)測(cè)等14個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中人像感知、車輛感知、嗅探感知、人臉識(shí)別、無線煙感等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)為必要項(xiàng)，視頻攝像、煤氣泄漏監(jiān)測(cè)2個(gè)三級(jí)指標(biāo)為一般項(xiàng)，指紋識(shí)別、掌紋脈識(shí)別、水電監(jiān)測(cè)、智能井蓋、智能車棚、電梯運(yùn)行監(jiān)控和其它監(jiān)測(cè)等7個(gè)三級(jí)指標(biāo)為可選項(xiàng)。

人像感知：在小區(qū)出入口、主要通道等設(shè)置微卡口，安裝人像采集識(shí)別視頻監(jiān)控，并傳輸入網(wǎng)。

車輛感知：在小區(qū)出入口安裝車牌識(shí)別設(shè)備，并傳輸入網(wǎng)。

嗅探感知：在小區(qū)出入口安裝WIFI嗅探，并傳輸入網(wǎng)。

人臉識(shí)別：在居民樓的樓道進(jìn)出口安裝具有人臉識(shí)別功能的門禁系統(tǒng)，并傳輸入網(wǎng)。

指紋識(shí)別：在居民樓的樓道進(jìn)出口安裝具有指紋識(shí)別功能的門禁系統(tǒng)，并傳輸入網(wǎng)。

掌紋脈識(shí)別：在居民樓的樓道進(jìn)出口安裝具有指紋識(shí)別功能的門禁系統(tǒng)，并傳輸入網(wǎng)。

無線煙感：在居民樓的樓道、居民家庭戶內(nèi)安裝無線獨(dú)立煙感，實(shí)現(xiàn)對(duì)封閉式集中存放場(chǎng)所環(huán)境煙感異常的監(jiān)控。

視頻攝像：在居民樓的樓道內(nèi)安裝視頻攝像，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員行為異常的智能監(jiān)控。

煤氣監(jiān)測(cè)：居民家庭戶安裝燃?xì)庑孤z測(cè)功能的感知設(shè)備。

水電監(jiān)測(cè)：政府主導(dǎo)泛感知項(xiàng)目，在居民戶內(nèi)安裝水電監(jiān)測(cè)感知設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)。

智能井蓋：政府主導(dǎo)泛感知項(xiàng)目，在社區(qū)街面安裝智能井蓋。

智能車棚：政府主導(dǎo)泛感知項(xiàng)目，建設(shè)智能車棚。

電梯運(yùn)行監(jiān)控：政府主導(dǎo)泛感知項(xiàng)目，對(duì)電梯運(yùn)行情況進(jìn)行感知監(jiān)測(cè)。

其它監(jiān)測(cè)：結(jié)合小區(qū)實(shí)際需求，建設(shè)其它項(xiàng)目的感知監(jiān)測(cè)設(shè)備。

5. 智慧創(chuàng)新

智慧創(chuàng)新指標(biāo)下不設(shè)置二、三級(jí)指標(biāo)，主要評(píng)估建設(shè)主體在建設(shè)過程中，結(jié)合實(shí)際需求和地區(qū)特點(diǎn)自行開展的各類創(chuàng)新項(xiàng)目。

三、建設(shè)智慧安防社區(qū)的幾點(diǎn)思考

（一）著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)機(jī)制完善

在“智慧”理念的引領(lǐng)下，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)智慧安防社區(qū)建設(shè)的第一動(dòng)力，利用科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)建設(shè)方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。注重把握好體制機(jī)制創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用之間的關(guān)系，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿“智慧安防社區(qū)”建設(shè)的全過程。在此推動(dòng)下形成智慧安防社區(qū)一系列社會(huì)制度，包括公眾參與的動(dòng)員機(jī)制、公共事務(wù)的運(yùn)作機(jī)制、公共意愿的征集制度、公眾受益的評(píng)價(jià)制度等與社區(qū)各職能部門、社區(qū)居民之間的協(xié)作制度。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，提高“智慧”效能

智慧安防社區(qū)實(shí)際上是一種新的城市公共安全產(chǎn)品，其建設(shè)的最終目的是助力社會(huì)治理創(chuàng)新和城市治理能力現(xiàn)代化，使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。在建設(shè)智慧安防社區(qū)中，前期的投入成本非常大，如何有針對(duì)性地提供與實(shí)際需求相匹配的社區(qū)安防產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，使得投入與產(chǎn)出相匹配，這就需要在建設(shè)初期，廣泛開展社區(qū)居民調(diào)研，讓居民真正反映其對(duì)社區(qū)治安管理和安防的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)者要充分考慮地區(qū)差異性和特色來設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，爭(zhēng)取效能最大化。

（三）整合信息平臺(tái)，注重運(yùn)維安全

目前建設(shè)智慧安防社區(qū)正處在各個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)自行創(chuàng)新突破階段，各個(gè)試點(diǎn)社區(qū)研發(fā)自己的系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)之間沒有相互關(guān)聯(lián)，也沒有進(jìn)行有機(jī)的整合。孤立的建設(shè)無法成為體系，當(dāng)這些系統(tǒng)需要對(duì)接時(shí)，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)需要做大量轉(zhuǎn)化適配工作，帶來大量額外的工作量。而在智慧安防社區(qū)建設(shè)進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)階段時(shí)，如果信息安全不能保障，就會(huì)嚴(yán)重阻礙智慧安防社區(qū)的普及。因此在智慧安防社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)中，要將視角轉(zhuǎn)換到應(yīng)用這個(gè)維度，從一開始就要統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)架構(gòu)、開發(fā)和運(yùn)維的工作進(jìn)行綜合考慮，以免造成不必要的浪費(fèi)和延緩。

（四）智慧安防社區(qū)建設(shè)要全面融入智慧城市建設(shè)

智慧安防社區(qū)作為智慧城市建設(shè)中的重要組成部分，其建設(shè)和發(fā)展必須以智慧城市建設(shè)為基礎(chǔ)。智慧安防社區(qū)建設(shè)要結(jié)合上海卓越全球城市和智慧城市發(fā)展愿景，發(fā)揮牽引、示范、帶動(dòng)作用，使其成為智慧城市的有機(jī)組成部分。智慧安防社區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面融入智慧城市建設(shè)中，緊扣智慧城市建設(shè)主題，與智慧城市建設(shè)融為一體，顯現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力和價(jià)值。