李勝勇，曹建軍，李穎，楊浩，鄭建麗,

(1. 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)裝備與工程重點開放實驗室，2. 中國水產(chǎn)科學研究院漁業(yè)機械儀器研究所:上海 200092)

據(jù)國際海事組織(IMO)資料顯示，每年有近100億t船舶壓載水被搬運[1]，每天可有3 000多種動植物隨壓載水被搬運到世界各地不同海域[2-3]，導致異地海洋生物入侵并在當?shù)厮虼罅糠敝常斐伤蛏鷳B(tài)平衡破壞，漁業(yè)資源和公眾健康受到威脅。而且此種入侵難以消除。全球環(huán)保基金組織已把船舶通過壓載水將有害生物引入新環(huán)境并產(chǎn)生影響列為海洋四大危害之一[4]。

為了控制和防止船舶壓載水傳播有害水生物和病原體入侵，IMO于2004年通過了《2004年國際船舶壓載水及沉積物控制和管理公約》[5](簡稱為 “《壓載水公約》”“或《公約》”)，并規(guī)定將在同時獲得占全球商船噸位35%和30個IMO成員國加入批準后一年生效。2016年9月8日芬蘭駐英國大使、駐IMO全權(quán)代表向國際海事組織林基澤秘書長正式遞交了該公約的接受書，使得接受該公約的船舶總噸位達到35.144 1%，同時加入該公約的締約國總數(shù)也升到了52個[6]，達到了公約生效的條件。IMO于2017年7月3日至7日召開了海上環(huán)境保護委員會第71屆會議(MEPC71)，會上對船舶安裝壓載水管理系統(tǒng)時間表等相關(guān)問題進行了討論并最終形成了修正案。

遠洋漁業(yè)是中國“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，國家已出臺了一系列相關(guān)政策支持遠洋漁業(yè)發(fā)展[7-8]。值此背景下,開展對《壓載水公約》涉漁內(nèi)容的研究，查找中國遠洋漁業(yè)船舶技術(shù)參數(shù)與《公約》要求的差距，提出履約的對策和建議，為政府部門制定相關(guān)政策、法規(guī)提供技術(shù)支撐，進而提高中國遠洋漁船在國際上的競爭力，為中國遠洋漁業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

1 《壓載水公約》的主要內(nèi)容

1.1 《壓載水公約》的核心要求

《壓載水公約》的核心內(nèi)容為D-1壓載水更換標準和D-2壓載水性能標準，內(nèi)容見表1。壓載水的更換標準是要求在距離締約國最近陸地至少一般為200 n mile(至少不少于50 n mile),且水深至少為200 m的地方進行壓載水的更換。若距最近陸地的距離或水深不能滿足上述要求，可與鄰近相關(guān)港口國協(xié)商，港口國可指定船舶進行壓載水更換的區(qū)域。

D-2壓載水性能標準要求的實現(xiàn)可采用港口接收設(shè)施的方式，即可以將壓載水泵至岸上專門的接收設(shè)施或者處理裝置，經(jīng)過處理后再將無害的壓載水排放。但是此方法無論從設(shè)備、場地和技術(shù)方面都受到限制，而且不是所有的港口都具備這樣的條件。目前,只能通過船舶安裝獲得型式認可的壓載水管理系統(tǒng)(BWMS)達到這一標準。

表1 《壓載水公約》的壓載水更換及性能標準Tab.1 Ballast water replacement standard and performance standard of The Ballast Water Convention

1.2 證書及隨船文件

根據(jù)《公約》要求,適用范圍內(nèi)的船舶需要持有有效的國際壓載水管理證書，證書的有效期為5年。

每一艘船上都需要攜帶針對本船編制的《壓載水管理計劃》，該計劃需描述壓載水處理和沉積物在海上以及岸上的處置程序，其中還規(guī)定了高級船員和普通船員各自在壓載水管理方面的特定職責及其需要熟知的操作和具備的知識。每條船上需要載有《公約》規(guī)定的壓載水記錄簿，詳細記錄每一次壓載水的操作[9]。

1.3 港口國的檢查與監(jiān)督

港口國一般對于適用《公約》的船舶的檢查以下項目：核實船上是否持有有效的國際壓載水管理證書；檢查壓載水記錄簿；和(或) 按照IMO將要制定的導則，進行船舶壓載水取樣。

如果某一船舶未持有有效證書,或有明確依據(jù)證明船舶或其設(shè)備的狀況與證書的細節(jié)有重大不符,或高級船員或普通船員不熟悉基本的船上壓載水管理程序,或未執(zhí)行此類程序，則可進行詳細的檢查。

若港口國收到其他締約國發(fā)來的調(diào)查請求，并有充分的證據(jù)證明該船正在或者曾經(jīng)違犯《公約》，則可對該船進行檢查，并將檢驗報告發(fā)送至要求調(diào)查的締約國主管機關(guān)。

2 中國遠洋漁業(yè)船舶履約差距分析

2.1 中國漁船的分類與壓載特點

依據(jù)《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則2000》[10]中的規(guī)定，中國的漁船和漁業(yè)輔助船統(tǒng)稱漁業(yè)船舶，漁船系指從事捕撈魚類或其他水生生物資源的船舶，而漁業(yè)輔助船通常是指為漁業(yè)生產(chǎn)、科研等服務(wù)的船舶。資料顯示,中國遠洋漁業(yè)船舶數(shù)量2015年為2 512艘[11]，截至2017年約為2 900艘(包含在建船)。

《公約》中的“壓載水”是指船上主要用于控制船舶縱傾、橫傾、吃水、穩(wěn)性或應力的水及其懸浮物。壓載水對船舶的安全航行是至關(guān)重要的，對于運輸船來說空載航行時需裝載一定重量的壓載水，到達目的港后裝貨的同時再排泄掉壓載水。一般運輸船壓載航行時所攜帶的壓載水的重量約占船舶載重量的30%～60%[12]。中國大部分漁業(yè)輔助船的壓載特點與運輸船類似，但遠洋漁船的特點區(qū)別較大，由于航行和作業(yè)海區(qū)的復雜多樣性、捕撈作業(yè)的特殊性和漁獲物保鮮與運輸?shù)确矫娴囊?，漁船船型一般要求有較低的重心，且對其最低吃水深度有嚴格的限制[13]。加之漁船艙室布置空間緊張，壓載方式主要采用固定壓載，這與運輸船有較大區(qū)別，具體而言，依據(jù)類型和作業(yè)方式的不同有所不同，對于拖網(wǎng)漁船，一般壓載量為空船重的5%～10%，對于圍網(wǎng)漁船壓載重量更大些[14-15]。

作者抽取了19艘遠洋漁業(yè)船舶見表2和表3，涵蓋了各種主要船型和不同規(guī)格，其中包括4艘漁業(yè)輔助船。對15艘遠洋漁船的壓載水艙艙容和位置分布等特點進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)了壓載的方式和壓載量隨著船舶總噸位增加的變化特點：400～1 000總噸的8條遠洋漁船中,只有1條設(shè)置了壓載水艙;1 000總噸以上有將近一半的船舶設(shè)置了壓載艙，壓載艙容在10～60 m3，主要設(shè)置在首部位置。該15艘遠洋漁船的燃油艙和淡水艙艙容通常在30～700 m3。

抽樣的4條漁業(yè)輔助船都設(shè)置了壓載水艙，壓載水艙容總量為300～2 500 m3，通常沿全船分布。該4艘漁業(yè)輔助船設(shè)置的燃油艙和淡水艙的艙容通常為80～550 m3。壓載水艙容積遠大于本船所設(shè)置的燃油艙或淡水艙容積。

表2 遠洋漁船壓載情況Tab.2 Ballast of ocean fishing vessels

注:“—”示無。

表3 漁業(yè)輔助船壓載情況Tab.3 Ballast of fishery auxiliary vessels

2.2 履約漁業(yè)船舶與《公約》要求存在的差距分析

若設(shè)有壓載艙的漁業(yè)船舶停靠其他締約國的港口裝卸漁貨或進行油水補給，則須滿足《壓載水公約》?！豆s》的主體要求為D-1和D-2部分，而從中國漁業(yè)船舶技術(shù)現(xiàn)狀來看，滿足公約存在如下幾方面困難。

《公約》D-1要求在水深200 m以上且離岸200 n mile以外的深?；蚬＃瑢狠d水進行及時更換[16-17]。通常有3種置換方法：順序法、溢流法和稀釋法[16,18]?！绊樞蚍ā庇捎谛枰扰趴漳骋慌摰膲狠d水，再注入新的壓載水，此方法容易引起船舶穩(wěn)性、吃水和船體強度等船舶安全等問題。而采用“溢流法”和“稀釋法”更換壓載水，會使壓載艙承受比正常壓載水位更高的水壓，使非滿艙的壓載管系和艙室結(jié)構(gòu)承受附加的壓力。這將一定程度上增加建造的難度和成本，也對船舶檢驗提出了更高的要求。

《公約》D-2的要求通過加裝壓載水管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。與肥大型的歐洲漁船不同，中國的遠洋漁船船型偏瘦長，空間較為狹小，而壓載水管理系統(tǒng)通常需要較大的空間，所以這對船舶設(shè)計和建造都將提出更高的要求，尤其對于現(xiàn)有船來說，在原有的機艙中增設(shè)壓載水管理系統(tǒng)會難度很大。

壓載水管理系統(tǒng)需要獲得IMO和主管機關(guān)的批準和型式認可[19]，目前在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)有至少70多種處理方法[20]，但基本都是按照MEPC.174(58)老標準認證的。IMO近期對壓載水管理系統(tǒng)型式認可提出更加嚴格的要求(MEPC.279(70)及MEPC.300(72))，使得業(yè)界更期待按照新標準認可的產(chǎn)品，然而目前按照新標準認可的產(chǎn)品屈指可數(shù)。面對如此大的需求市場，必將呈現(xiàn)出供不應求的局面，就更加造成了其價格高昂。壓載水管理系統(tǒng)的價格一般在20～300萬美元。這甚至比有些小型遠洋漁船的造價還要高。而且增加該設(shè)備會導致用電功率的增加，發(fā)電機組的規(guī)格也需跟著增大，大多數(shù)漁民無法接受如此高昂的價格。

壓載水管理系統(tǒng)對于漁船行業(yè)來說尚屬新鮮事物，滿足《公約》的要求，需要船員對壓載水管理計劃和壓載水管理系統(tǒng)的操作過程非常熟悉，這無論對驗船師還是船員都提出了更高的要求，而船員普遍知識水平有限，掌握這些內(nèi)容困難重重。

3 中國漁業(yè)船舶應對《壓載水公約》的策略

根據(jù)漁業(yè)船舶主管機關(guān)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，中國400～1 000總噸的遠洋漁業(yè)船舶的數(shù)量為1 160艘左右，1 000總噸以上有330余艘，其中過洋性漁船僅為2艘。粗略估算需設(shè)置壓載水艙的遠洋漁業(yè)船舶數(shù)量為300艘左右，這對漁船檢驗的主管機關(guān)、船東無疑都是一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，把握《壓載水公約》生效時間，分析其適用對象，理清哪些船屬于履約船舶非常有必要。一方面確保中國漁船的正常捕撈與航行，避免造成不必要的處罰及滯留；另一方面使船東無須為超出規(guī)則規(guī)定的建造標準付出額外的代價。

3.1 《壓載水公約》的生效時間和適用范圍

《壓載水公約》D-2要求的生效，意味著幾乎所有國際航行的船舶都需要加裝壓載水管理系統(tǒng)(BWMS)，所以世界各國不斷博弈，歷時12年，終于在2017年的海上環(huán)境保護委員會第71屆會議上，確定了D-2標準執(zhí)行時間表，具體要求見表4[6]。

表4 D-2標準強制實施日期Tab.4 Enforcement date of D-2 standard

《壓載水公約》規(guī)定，400總噸以上的國際航行船舶，需要經(jīng)《公約》規(guī)定的主管機關(guān)檢驗合格后，頒發(fā)國際壓載水管理證書。但《公約》不適用于以下船舶：不承載壓載水或者承載不排放的永久性壓載水的船舶，僅僅在某一當事國管轄水域內(nèi)和公海上營運的該當事國的船舶，由國家僅用于政府非商業(yè)服務(wù)目的的其他船舶。

3.2 遠洋漁船合理規(guī)避《公約》的途徑

過洋性遠洋漁船是僅在某一當事國航行和作業(yè)，不適用于《公約》。但400總噸以上此類船舶，如設(shè)有壓載水艙，且需要?？科渌喖s國港口的遠洋漁船，屬于履約船舶。

對于大洋性遠洋漁船可以合理規(guī)避的條件，首先應考慮采用未設(shè)置壓載水艙或者設(shè)置永不排放的壓載艙的方式，將原有漁業(yè)船舶的設(shè)計方案，修改設(shè)計成無壓載水型船舶，或者永不排放的密封艙柜。由表2可見，400總噸以上的遠洋漁船，壓載水量通常僅為10～60 t，燃油艙和淡水艙的艙容都遠大于壓載艙容。因此，此類遠洋漁船可以設(shè)計成首、尾尖艙裝載淡水，通過淡水在首尾尖艙之間調(diào)駁來調(diào)整船舶的浮態(tài)，且首、尾尖艙的淡水不可設(shè)置排出舷外的管路。漁船檢驗規(guī)則及建造規(guī)范均規(guī)定首尖艙內(nèi)不可裝載燃油[21-22]，因此也可以通過尾尖艙裝載燃油，用于調(diào)整浮態(tài)。

另外，還可以考慮組成綜合性的捕撈船隊作業(yè)，在海上進行油、水、食品補給，僅在中國領(lǐng)海和公海航行、作業(yè)，遠離締約國的有效控制范圍。

3.3 漁業(yè)輔助船積極應對《公約》的措施

對于漁業(yè)資源調(diào)查船、冷藏運輸加工船等漁業(yè)輔助船，其壓載水量較大，已遠大于其燃油艙、淡水艙，無法通過調(diào)駁燃油或淡水替代壓載水實現(xiàn)船舶浮態(tài)調(diào)整。而且這類船舶通常是用于海上對外補給，接收漁獲物，可能需要到其他締約國港口進行補給或卸貨，那么這類船舶就要嚴格遵守《壓載水公約》，無法規(guī)避。該類船舶在圖紙送審階段需更加嚴格的把關(guān)，壓載水艙的設(shè)計壓力應與壓載水交換的工藝相匹配。船舶尺度較大，通常采用分段建造，建造過程中驗船師務(wù)必對每個分段的建造質(zhì)量嚴格檢驗，尤其是對各壓載艙的密性試驗的檢驗，確保建造完成后的壓載艙能承受海上壓載水交換。在壓載水設(shè)備選型時，需要根據(jù)本船航線和工作區(qū)域的具體情況選擇合適的壓載水管理系統(tǒng)，中國目前已經(jīng)有12家獲得DNV等船級社型式認可的壓載水管理系統(tǒng)廠家，壓載水處理的原理和方法不盡相同，目前主流的處理方法有電解法、加藥法、紫外線法等[4，23]。諸多處理系統(tǒng)目前仍存在著各種各樣的問題或缺點，如電解海水法對淡水壓載水處理能力較弱，紫外線法對濁度大的壓載水處理效果很差。幾乎沒有一個處理設(shè)備可以適用于所有類型的船舶[24]，務(wù)必根據(jù)船舶類型和壓載水的水質(zhì)等因素選用適合的處理設(shè)備，以免造成在本國合格的裝船設(shè)備到港口國取樣檢驗時不過關(guān)而被滯留。

船員和驗船師需要進行專門的學習和培訓，包括《公約》的技術(shù)要求、設(shè)備的操作和壓載水記錄簿的填寫，另外設(shè)備的操作程序也應引起重視?！豆s》規(guī)定，如果港口國檢查時，發(fā)現(xiàn)指定船員對設(shè)備的操作流程不熟悉，可能會進行詳細檢查，從而會造成船舶航期延誤甚至滯留[25]。

船舶需要停靠澳大利亞和美國港口時應引起特別注意，澳大利亞的壓載水的控制范圍與其他國家不同，而美國對壓載水的管理是完全按照美國海岸警衛(wèi)隊(USCG)的規(guī)定執(zhí)行檢查[26]，檢查的內(nèi)容與《壓載水公約》有所不同，例如加州對外來船舶壓載水的要求比《壓載水公約》要求更加嚴格，也是美國各州中最嚴格的[27]，目前已經(jīng)獲得IMO型式認可的壓載水管理系統(tǒng)只有6家。

3.4 加強宣貫，積極推進

《公約》已經(jīng)生效，留給漁業(yè)船舶主管機關(guān)以及相關(guān)船東的時間還有2年左右，已經(jīng)相當緊迫，須盡快將《壓載水公約》納入中國漁船的法定檢驗規(guī)則?！秹狠d水公約》涉及《國際壓載水管理證書》《壓載水管理計劃》《壓載水記錄簿》3個重要文件，《公約》對3份文件的格式及內(nèi)容都給出了明確的要求?，F(xiàn)有設(shè)置壓載水系統(tǒng)的漁船上并未要求編制《壓載水管理計劃》和船上攜帶《壓載水記錄簿》，需盡快明確規(guī)定，加強管理。另外，對于400總噸以下的船舶來說，目前尚未設(shè)置壓載水系統(tǒng)，將來可能會出現(xiàn)，因此，漁船法規(guī)也應對該部分船舶滿足《壓載水公約》提前做出相應要求。

4 結(jié)語

遠洋漁業(yè)于中國是具有戰(zhàn)略意義的重要產(chǎn)業(yè)。為實現(xiàn)遠洋漁業(yè)健康、快速發(fā)展，促進中國從“遠洋漁業(yè)大國”向“遠洋漁業(yè)強國”轉(zhuǎn)變[28]，必須堅持國內(nèi)管理規(guī)則和國際規(guī)則相銜接。中國政府部門已經(jīng)著手啟動了相關(guān)工作。原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局2015年7月頒布的《鋼質(zhì)海洋漁船建造規(guī)范(2015)》和《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則(遠洋漁船2015)》，已經(jīng)基本滿足了現(xiàn)有的國際公約對于遠洋漁船安全與防污染方面的技術(shù)要求[22-23]。面臨《壓載水公約》生效在即，要求中國船檢部門和建造單位在新船還是改裝船的檢驗過程中，應提前把《壓載水公約》的生效考慮在內(nèi)。對無法規(guī)避《公約》、確實需要停靠其他締約國港口的船舶，應確保落實相關(guān)要求，避免在國外面臨PSC檢查時因達不到《公約》要求而滯留。參與并且履行國際公約，是相當重大的系統(tǒng)工程。中國漁業(yè)主管部門不僅要全面提高漁船技術(shù)標準，更要重視漁業(yè)船員文化素質(zhì)和技術(shù)水平的提高，逐步規(guī)范和完善漁船、船員的管理，確保履行好《壓載水公約》。