戶(hù)潤(rùn)榕 葉凱

[提要] 伴隨農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入的逐年增加，其使用效益低、監(jiān)督管理難、政策性預(yù)算偏移等問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的焦點(diǎn)。本文介紹農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的定義；全面回顧農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理的研究；對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理研究從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效等三個(gè)方面進(jìn)行歸納總結(jié)；最后簡(jiǎn)單給出農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算方面的展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)科研資金；預(yù)算管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F304.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月8日

農(nóng)業(yè)在中國(guó)歷來(lái)被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。十九大上習(xí)近平提出：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。大量涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)施，不僅有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，還大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加，發(fā)揮了涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金支農(nóng)促增收、提質(zhì)增效的積極作用。然而，伴隨涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金投入的逐年增加，其使用效益低、監(jiān)督管理難、政策性預(yù)算偏移等問(wèn)題成為涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的焦點(diǎn)。如何建立涉農(nóng)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理與控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，是目前亟待解決的重要課題。

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金的定義

李勃（2011）將農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目定義為：是根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，由國(guó)家、省級(jí)政府等組織實(shí)施的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目。通過(guò)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施，能推動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)科研院、所的科技創(chuàng)新能力，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題。王德川（2017）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目是指以研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)為研究對(duì)象的科研項(xiàng)目。

仇婭（2015）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的定義是：特定項(xiàng)目由國(guó)家相關(guān)部門(mén)撥付的單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的資金。我國(guó)高校和科研單位課題項(xiàng)目主要資金來(lái)源是專(zhuān)項(xiàng)資金。秦海明等（2015）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)創(chuàng)新?lián)芨督o農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金，并且每個(gè)項(xiàng)目的資金都有專(zhuān)門(mén)的用途和適用范圍，不得挪為他用。農(nóng)業(yè)設(shè)施改善和技術(shù)改進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金都有詳細(xì)的計(jì)劃和目標(biāo)。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理研究

國(guó)外預(yù)算管理發(fā)展較早。財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)是防止濫用和擠占并高效利用公共資源的“第一道防火墻”。威爾達(dá)夫斯基和斯瓦德洛（2010）作為著名的預(yù)算政治學(xué)創(chuàng)始人認(rèn)為一個(gè)國(guó)家“如果你不能預(yù)算，你怎能治理？”，預(yù)算管理能力和預(yù)算的成熟度代表了一個(gè)國(guó)家的治理水平。當(dāng)代管理理論大師Chris Argyrols（2010）認(rèn)為，預(yù)算是一種要求人預(yù)先計(jì)劃和管理成本費(fèi)用的技術(shù)。Frogmen（2013）也提出，預(yù)算是一種用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)表達(dá)綜合復(fù)雜而又條理的計(jì)劃。在國(guó)外研究中，Jason（2003）從農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理的理論層面分析了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)的問(wèn)題，以及出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因，并探討如何解決農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題方法。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心工作是預(yù)算管理。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的增強(qiáng)，有助于提高農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，使農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金充分發(fā)揮合理高效的作用，促使科研創(chuàng)新能力更具競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位健康可持續(xù)地發(fā)展。

高新華（2015）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金存在的主要問(wèn)題有：在意識(shí)、編制方式、時(shí)間、一項(xiàng)多申、評(píng)審方面導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量下降；農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行工作受進(jìn)度、審批和溝通影響；結(jié)余資金處置不合規(guī)，缺乏綜合評(píng)價(jià)。黃紅花（2015）從農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特色入手，研究了農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理準(zhǔn)確度不高的原因，主要有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多內(nèi)容廣；培育品種周期長(zhǎng)；大田實(shí)驗(yàn)點(diǎn)多廣；自然條件下不定因素多；農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金小而項(xiàng)目多，財(cái)務(wù)人員有限；科研人員與財(cái)務(wù)人員術(shù)業(yè)專(zhuān)攻溝通困難。秦海明等（2015）認(rèn)為隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金投入的逐年增加，農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金在項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)際情況不吻合、申報(bào)項(xiàng)目出現(xiàn)購(gòu)置重復(fù)資產(chǎn)現(xiàn)象、管控不嚴(yán)這三個(gè)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。張潔琦、劉維忠（2016）提出在信息溝通、部門(mén)協(xié)調(diào)、真實(shí)性、預(yù)算松弛度方面加強(qiáng)預(yù)算編制；在專(zhuān)項(xiàng)資金支出審批、內(nèi)控、專(zhuān)款專(zhuān)用、真實(shí)完整、嚴(yán)格監(jiān)督方面完善預(yù)算執(zhí)行；從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特點(diǎn)出發(fā)建立預(yù)算績(jī)效激勵(lì)制度。王敏（2016）通過(guò)對(duì)18家預(yù)算單位問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)證分析，研究預(yù)算參與、剛性預(yù)算和信息不對(duì)稱(chēng)與農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理的關(guān)系，從而尋找優(yōu)化預(yù)算管理質(zhì)量的措施。李雪芹（2016）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理存在如下問(wèn)題：管理人員對(duì)全面預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足；預(yù)算編制項(xiàng)目?jī)?nèi)容不夠全面；缺乏完整規(guī)范的預(yù)算管理體系；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，并把執(zhí)行情況納入考核范圍。主張通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督實(shí)施嚴(yán)格內(nèi)控；完善預(yù)算管理隊(duì)伍，充分利用網(wǎng)絡(luò)科技信息化技術(shù)來(lái)改觀農(nóng)業(yè)事業(yè)單位全面預(yù)算管理情況。

三、農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制研究

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算過(guò)程的基礎(chǔ)，預(yù)算管理整個(gè)過(guò)程中的基石是預(yù)算編制。周瓊（2011）對(duì)部門(mén)預(yù)算管理研究后，提出預(yù)算編制細(xì)化是預(yù)算管理的核心，有助于預(yù)算編制更準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范。王靜（2011）解釋了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的重難點(diǎn)應(yīng)該從部門(mén)編制預(yù)算、科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制、不確定的稅后利潤(rùn)、任意挪用擠占的資金這五個(gè)方面入手。夏秋等（2012）通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金預(yù)算編制的研究，探討了農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金在整體編制、部分預(yù)算、部分科目比例限額、預(yù)算中列支不允許的費(fèi)用、混淆科目的內(nèi)涵這五個(gè)方面存在的問(wèn)題。劉曉鳳等（2013）以文獻(xiàn)閱讀和調(diào)查走訪的方式對(duì)重慶市農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)事業(yè)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目調(diào)查，分析以農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目為載體的農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制存在的七個(gè)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)特色引起農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制難以準(zhǔn)確把握；不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制；財(cái)務(wù)部門(mén)管理與業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制脫節(jié)；明細(xì)科目預(yù)算編制不貼合實(shí)際；財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與科研目標(biāo)難以統(tǒng)一；虛報(bào)自籌資金。王小容等（2013）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制存在淡薄意識(shí)、多部門(mén)溝通不暢等問(wèn)題，應(yīng)該從目標(biāo)、政策、經(jīng)濟(jì)、量入為出的角度提出預(yù)算編制的原則；預(yù)算分配精細(xì)化四個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算編制管理。鄭麗萍（2015）分析了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)如何科學(xué)的預(yù)算編制成為保障科研工作可持續(xù)健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率方面首要解決的問(wèn)題。許真知、姜仁華（2016）分析農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀，指出預(yù)算編制不合理、資金支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問(wèn)題。鄒雁燕（2017）在對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算管理研究后，認(rèn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位要科學(xué)地編制預(yù)算，既要符合社會(huì)公益事業(yè)單位特點(diǎn)，又要考慮農(nóng)業(yè)自然環(huán)境等特點(diǎn)。保障預(yù)算編制科學(xué)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是程序設(shè)置，上市公司完善的預(yù)算編制程序可為農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制帶來(lái)啟發(fā)。隋德才、李鋒（2016）認(rèn)為預(yù)算編制的好壞對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理水準(zhǔn)起著決定性作用，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是預(yù)算編制，探討了農(nóng)業(yè)科研單位資金預(yù)算編制中產(chǎn)生的問(wèn)題，提出正確解讀預(yù)算編制的重要性；預(yù)算編制與多部門(mén)結(jié)合發(fā)展；完善預(yù)算內(nèi)部控制機(jī)制，來(lái)提高農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。楊海娟（2017）首先提出預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心工作，通過(guò)解釋農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算精細(xì)化管理的意義來(lái)表明預(yù)算編制的重要性，從精細(xì)化、合理化、執(zhí)行力和考核力度四個(gè)方面分析農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的不足，并提出了預(yù)算編制精細(xì)化管理的措施。

四、農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行研究

張海鵬、康建（2011）認(rèn)為預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)對(duì)影響農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的原因進(jìn)行研究。陳欣、曹崇建（2008）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度低是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢的主要原因。從客觀原因分析：財(cái)政資金下?lián)苤芷陂L(zhǎng)，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)匹配預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度安排；某些項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行周期固定時(shí)間長(zhǎng)，硬性約束了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程；農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)特色與預(yù)算撥付時(shí)間不協(xié)調(diào)；科研項(xiàng)目本身靈活性、探索性、不可預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)導(dǎo)致的突發(fā)情況與預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃不一致。溫定英（2011）從預(yù)算執(zhí)行角度提出六個(gè)方面解決農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率問(wèn)題：強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行觀念重視程度的重要性；完善預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制制度；兼顧預(yù)算編制的前瞻性和實(shí)際性；構(gòu)建預(yù)算績(jī)效和決算結(jié)合的管理體系，將反饋結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行中；強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，審計(jì)、科研、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等多部門(mén)參與監(jiān)督；不斷學(xué)習(xí)利用現(xiàn)代科技管理手段，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理水平。王健（2013）通過(guò)從預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)的角度研究，分析農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析了農(nóng)業(yè)科研單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并從項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和完善預(yù)算評(píng)價(jià)制度等方面，提出改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策。李霞（2014）認(rèn)為農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行在執(zhí)行意識(shí)、混用項(xiàng)目資金、費(fèi)用手續(xù)和支出限額資金結(jié)余方面存在問(wèn)題，同時(shí)解釋了預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題的根源。王京京、屈昊（2016）認(rèn)為，圍繞農(nóng)業(yè)科研基層預(yù)算單位分析農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行存在制度、編制、監(jiān)督和績(jī)效方面存在問(wèn)題，問(wèn)題的根源還是由于沒(méi)有得到足夠重視、編制和執(zhí)行銜接不到位、執(zhí)行力度不夠造成的，從而提出相應(yīng)的建議。

五、農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效研究

任紅艷（2013）通過(guò)依托委托代理理論和績(jī)效管理理論的發(fā)展，提出預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)以預(yù)、績(jī)、效為目標(biāo)，形成四個(gè)模塊相互循環(huán)的完整管理模式。探討預(yù)算績(jī)效管理在財(cái)務(wù)支撐力、科研資源配置、科研創(chuàng)新三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要作用。楊秀文、苑雅文、閆立金、鄒玉娜（2015）從農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)區(qū)別一般科研活動(dòng)的獨(dú)有特性分析了資金投入季節(jié)性、時(shí)效性、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期性、可預(yù)測(cè)性對(duì)實(shí)施預(yù)算績(jī)效造成的影響，并針對(duì)性性提出建立預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)的預(yù)算績(jī)效創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲制度為主的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系制度方面的建議。王敏（2015）首先研究農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的形勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r，然后從管理體系完備度、編制時(shí)間、執(zhí)行規(guī)范和資產(chǎn)管理的角度進(jìn)行探討農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系出現(xiàn)的問(wèn)題。

劉平華、安碩琳、楊昆、史麗穎、王京京、李麗霞、馬雄風(fēng)（2016）在對(duì)國(guó)內(nèi)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的理論發(fā)展歷程研究后，探討農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效在重視程度、編制科學(xué)精細(xì)化、執(zhí)行效用和輔助機(jī)制四個(gè)方面存有問(wèn)題，總結(jié)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)性的我建議國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位從提高意識(shí)、項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作、強(qiáng)化執(zhí)行管理、完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量方面進(jìn)行改進(jìn)，以提高農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金在項(xiàng)目中的效率。彭凱寧、孫萬(wàn)剛（2017）通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析，采用定性與定量分析結(jié)合的多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法，探討農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中專(zhuān)項(xiàng)資金支出違規(guī)和資金監(jiān)管不利等問(wèn)題。他們建議從農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金的投入、運(yùn)用、成果三個(gè)角度研究，建立一套適用于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預(yù)算管理整個(gè)過(guò)程的農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理體系。張紅（2017）從農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的角度回顧了預(yù)算績(jī)效管理的概念內(nèi)容，提出基于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的績(jī)效與成本結(jié)合的設(shè)計(jì)思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的制度機(jī)理，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效運(yùn)行的監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等建議。

六、總結(jié)及展望

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的研究主要集中在重視程度、編制方法、各部門(mén)溝通、編制與執(zhí)行脫節(jié)、監(jiān)督控制不嚴(yán)等方面。綜上可見(jiàn)，研究者們對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，對(duì)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理的研究也取得了一定的成果，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)資金具有指導(dǎo)意義。然而，客觀而言，針對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目特色的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理與控制領(lǐng)域方面的已有研究中仍存在些許不足。

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的主要載體多為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。在立項(xiàng)申報(bào)階段，受農(nóng)業(yè)科研工作的前瞻性、探索性和不可預(yù)見(jiàn)性等因素的影響，科研人員多偏重于預(yù)算項(xiàng)目可能開(kāi)支的范圍和數(shù)量，忽視項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程的可能的情況，可能造成編制的預(yù)算與實(shí)際情況不匹配。另外，項(xiàng)目預(yù)算多由項(xiàng)目申報(bào)人編制，編制過(guò)程中缺乏業(yè)務(wù)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的參與和指導(dǎo)。因此，很可能導(dǎo)致編制的預(yù)算支出范圍與實(shí)際開(kāi)支嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段，預(yù)算開(kāi)支范圍的不確定性。受科技創(chuàng)新思維的引導(dǎo)和影響，科研類(lèi)的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研工作受地域條件、氣候條件、病蟲(chóng)害等因素的影響，實(shí)驗(yàn)材料品質(zhì)、用量所產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)結(jié)果是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這些都決定了實(shí)際支出與預(yù)算必然產(chǎn)生差異。

（三）項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)題與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的不健全。一方面由于大部分農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究周期長(zhǎng)、資金撥付期長(zhǎng)，受項(xiàng)目資金評(píng)價(jià)影響，很容易出現(xiàn)課題結(jié)題和驗(yàn)收時(shí)間不一致的現(xiàn)象；另一方面由于科研活動(dòng)屬于創(chuàng)造性勞動(dòng)，科研項(xiàng)目在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，通常將學(xué)術(shù)成效作為第一考核目標(biāo)，而忽視經(jīng)濟(jì)效益，使科研活動(dòng)變?yōu)楹?jiǎn)單的研究行為。

因此，基于本文重點(diǎn)關(guān)注上述幾個(gè)方面的問(wèn)題，在掌握現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上可以開(kāi)展以下三個(gè)方面的研究：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制特征與控制指標(biāo)設(shè)置的研究；農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目控制預(yù)算執(zhí)行力的研究；農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立與績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。

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