石先寶，譚 海

(1.廣西壯族自治區(qū)欽州欽南公路管理局，廣西 欽州 535000；2.廣西壯族自治區(qū)北海城區(qū)公路管理局，廣西 北海 536000)

0 引言

項目是為達成一定的目標而開展的活動，其要求在固定時間、地點以及資源的基礎上按照既定程序完成。對于公路等工程項目而言，必須落實項目管理工作，通過系統(tǒng)的協(xié)調管理，達到相應的質量、進度、安全、成本目標，為優(yōu)質項目打造奠定堅實的基礎。

1 項目管理理論

工程項目管理，指的是在工程項目全生命周期內(nèi)，以系統(tǒng)的理論、方法為指導，科學開展相關計劃、組織、協(xié)調、控制等管理活動，以實現(xiàn)項目建設目標。

在整個項目的參建單位中，業(yè)主、設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位承擔的責任不同，在項目管理中側重的要點也是有所差異的，如在成本管理方面，業(yè)主控制的是投資總額，施工單位則是從施工過程中的成本控制出發(fā)，減少不必要的資金浪費；進度管理方面，業(yè)主控制的是整體建設進度，設計單位關注的是設計進度，而施工單位關注的則是施工進度。由此，在項目實施中，項目管理具體包括以下幾種：

(1)業(yè)主(咨詢公司代業(yè)主)項目管理；

(2)設計單位(咨詢公司代設計單位)項目管理；

(3)施工單位(咨詢公司代施工單位)項目管理；

(4)我國目前在一定程度上還采用工程指揮部代表有關政府部門進行項目管理；

(5)政府建設管理。

2 公路工程項目管理要點

本文主要以公路工程項目管理為研究對象，具體分析了其基本組成要素與管理要點：

2.1 基本要素

公路工程項目管理是一個系統(tǒng)工程，必須具備完善的組織機構、健全的規(guī)章制度以及嚴格的管理體系方可確保整個項目管理工作得以貫徹落實，其基本要素為：

(1)建立組織機構，由項目經(jīng)理、副經(jīng)理、項目工程師與各專業(yè)管理人員組成，是一個自上而下的管理體系。

(2)建立健全規(guī)章制度，包括崗位責任制、合同管理制度、材料采購管理制度、質量管理責任制、安全管理責任制、會議制度、人事勞資管理制度等。

(3)嚴格計劃管理體系，包括季度、月、周的工作計劃，詳細說明各環(huán)節(jié)工作量、進度計劃以及人員、材料、設備供應情況等，確保項目實施處于可控狀態(tài)。

(4)建立健全工程質量管理、安全管理保證體系，由項目部負責編制質量、安全專項管理方案，落實質量檢查與安全防護等工作，將安全工作納入到每位責任人日程。

(5)建立以項目成本為核心的核算體系，財務部門建立成本核算體系，嚴格控制項目財務收支。

2.2 管理要點

如圖1所示即為公路工程項目管理系統(tǒng)圖，其管理要點主要為質量、進度、安全、成本，要求在保證質量的前提下，尋求進度和成本最優(yōu)解決方案。

圖1 公路工程項目管理系統(tǒng)圖

2.2.1 質量管理

項目質量管理關鍵在于根據(jù)業(yè)主需求，制定相應的質量驗收標準，并由項目部負責構建質量管理組織機構、健全質量管理制度(如：技術/質量交底制度、質量檢查制度、工程質量獎罰制度等)。

項目質量控制因素包括人、材、機、法、環(huán)等，因此必須將質量管理貫徹施工全過程，落實員工培訓、技術交底等工作，充分利用PDCA循環(huán)管理理念，不斷改進過程控制，滿足工程施工技術標準和業(yè)主的要求。

2.2.2 進度管理

基于總工期要求，編制各節(jié)段進度計劃，主要包括：總進度計劃、月度計劃、周計劃等，在實施中可根據(jù)情況合理調整計算，但必須保證總進度計劃不受影響，防止出現(xiàn)延期問題。

進度管理要點為：(1)保證原材料供應及時，規(guī)格、品種、質量、數(shù)量均滿足要求；(2)統(tǒng)籌好資金安排，業(yè)主按合同及時支付工程進度款，施工單位按合同推進進度，業(yè)主原因所致的工期延誤由業(yè)主自身負責，項目實施中可采取一定的激勵措施提高施工效率。

“安全第一”是公路工程項目實施的關鍵原則，項目部必須健全安全管理體系，從項目經(jīng)理到一線施工人員均需納入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)；所有施工機具設備均應定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證使用安全；一旦發(fā)生安全事故，及時上報有關部門，對相關責任人追責。

2.2.4 成本管理

項目管理中，需建立成本控制體系，科學分解成本目標；編制成本計劃，從降低工程總成本角度出發(fā)，對各參建方提出增產(chǎn)節(jié)約要求；管理、監(jiān)督實際成本支出，保證成本目標的實現(xiàn)；考核、分析成本計劃的完成情況，以便采取措施改進成本控制工作，挖掘成本控制潛力。

3 實例探析

3.1 工程概況

本項目路線位于G228線(原S312線，后統(tǒng)一稱為S228 線)欽州至東興二級公路欽州市康熙嶺鎮(zhèn)，分為三段共長7.762 km，分別為 K13+000～K16+000(長3.0 km)、K19+600～K22+362(長2.762 km)、K25+400～K27+400(長2.0 km)。K14+000～K15+500 段為過康熙嶺鎮(zhèn)路段。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)公路管理局的2017年國省道路面大中修工程項目計劃安排，同意對K13+000～K16+000、K19+600～K22+362和K25+400～K27+400路段共7.762 km路面進行大修，由欽州欽南公路管理局成立建設辦公室負責工程的實施管理。

3.2 原路面情況與維修方案

由于沿海經(jīng)濟建設與發(fā)展，經(jīng)此路段的運輸重車日益增多，且多為超重車輛，導致路面出現(xiàn)破碎板、裂縫、板角斷裂、錯臺、唧泥、邊角剝落、坑洞、修補損壞、露骨等病害，經(jīng)調查路面破損狀況PCI 介于11.7～88.1 之間，路面損壞等級為次級。路面病害給公路的正常運營和安全帶來了影響，同時也給路面日常養(yǎng)護工作帶來了很大的壓力。

當?shù)孛窬右院显簽橹?，包括四合院、三合院、L形院、沿街獨棟幾種基本形制。由于用地大小不一，形狀不規(guī)則并受家庭經(jīng)濟條件的影響，民居院落在基礎形制的基礎上又演化出了變異型及多進、多路的組合型。規(guī)模較大的院落多分布在沿河兩岸，氣派的能達到三進院。在朝向上，民居院落一般不取正南正北，通常以西、北為正，或以山為正，背山面水或面向開闊的河谷、溝道，便于接受更多的日照（圖8）。

為改善路況，確保行車安全，對該路段進行路面大修，具體方案如表1所示：

表1 路面大修方案表

注：舊路面處治方法根據(jù)病害類型對翻漿、唧泥等嚴重病害采取挖除舊水泥混凝土路面厚度28 cm后再換填相同厚度的C20貧混凝土基層進行處理，原有路肩墻采用C20混凝土進行加高。同步完善路面標線，抬高交通標志、路側護欄、示警樁、百米樁等設施

3.3 項目管理機構設置及職能

2017-04-07沿海公路管理局以沿海路便函〔2017〕第74號文下達給廣西欽州欽南公路管理局后，欽州欽南公路管理局成立了原S312線欽州至東興(新G228線)K13+000～K27+400選段水泥路面大修工程建設辦公室進行項目建設管理，建設辦公室下設生產(chǎn)處、綜合處、財務處三個職能部門。生產(chǎn)處負責工程生產(chǎn)計劃、進度、質量、安全等管理工作，綜合處負責工程行政事務、后勤、協(xié)調相關地方事務、解決有關糾紛矛盾等工作，財務處負責工程建設資金管理。建設辦公室組織機構如圖2所示：

圖2 建設辦公室組織機構圖

3.4 項目管理情況

3.4.1 質量控制措施與效果

本項目認真貫徹“百年大計，質量第一”的質量宗旨，執(zhí)行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自控”的四級質量管理原則，通過相互監(jiān)督，使工程質量達到合同目標的要求。

加強質量監(jiān)督和管理，確保施工質量。建設辦認真落實質量管理責任制，明確質量監(jiān)管責任，同時抓好質量保障體系的建立和健全。

(1)抓好施工隊伍的進場管理，實行信譽準入制度，監(jiān)督施工單位選擇好勞務隊伍，從源頭上保證施工質量和工藝水平。

(2)加強施工現(xiàn)場管理，預防質量通病。建設辦生產(chǎn)處分工落實質量管理人員每天深入標段施工工作面，隨機抽檢、抽查施工產(chǎn)品，督促標段質量管理人員和現(xiàn)場監(jiān)理人員認真履行質量監(jiān)管職責。

(3)監(jiān)督監(jiān)理單位認真履行合同，嚴格按規(guī)定和投標文件清單配備符合條件的專業(yè)監(jiān)理工程師，加強施工現(xiàn)場的檢查監(jiān)督，從根本上保證工程施工質量。

3.4.2 安全生產(chǎn)措施與效果

建設辦認真執(zhí)行上級有關安全生產(chǎn)管理的辦法、規(guī)定，與施工單位簽訂施工合同時，同時簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，細化工程質量、安全、進度目標的管理。

在抓好施工生產(chǎn)的同時，建設辦認真落實安全生產(chǎn)責任制，建立和健全安全生產(chǎn)組織機構，完善安全保障體系，認真開展安全生產(chǎn)定期和不定期檢查，做好預防低溫陰雨天氣施工路段的安全防范和整治，積極落實施工路段節(jié)假日期間的保安全、保暢通工作，推動工程安全生產(chǎn)工作的全面開展。整個項目建設期間，安全生產(chǎn)管理有序，沒有發(fā)生過安全生產(chǎn)責任事故。

3.4.3 工程進度管理與效果

工程開工后建設辦與施工單位簽訂了工程進度管理的階段目標和總體目標，并認真抓好落實，通過建設辦、總監(jiān)辦(下稱兩辦)和承包人的共同努力，克服了舊路改建項目既要安全保通又要確保產(chǎn)品質量并加快施工進度等諸多困難和矛盾，終于順利完成了工程建設任務：

(1)抓好均衡組織施工，加強工序銜接管理，保障項目平衡、協(xié)調推進。在施工管理過程中，建設辦重視抓好均衡組織施工，指導施工單位做好施工計劃安排，搞好工序銜接，抓好抓緊材料采備，努力保持各工序之間的同步協(xié)調推進。特別是舊路改建路段，更加重視均衡組織施工，及時做好級配碎石基層、瀝青封油層和瀝青混凝土路面的施工銜接轉換，保持了安全暢通，加快了施工進度，社會反映良好。

(2)積極抓緊、抓好材料采備工作，保證工程施工的連續(xù)和順利進行。一方面督促施工單位抓緊、抓早備好碎石材料，并安排生產(chǎn)處專人檢查監(jiān)督；另一方面搞好服務，提供資金保障，解決堆料場地，為施工單位儲備材料創(chuàng)造有利條件。經(jīng)過各方面的努力，保證了本項目施工的順利進行。

3.4.4 工程變更管理與效果

建設辦自覺執(zhí)行廣西壯族自治區(qū)公路管理局下發(fā)的工程變更管理規(guī)定，嚴格按照制度規(guī)定和程序辦理工程施工中發(fā)生的變更事項：(1)及時收集資料，及時辦理變更申報；(2)遵守分級管理的規(guī)定程序，逐級申報，先報批，后施工；(3)實事求是，如實反映變更工程量，不夸大，不隱瞞；(4)深入調查研究，優(yōu)選變更方案；(5)認真抓好已批變更方案的落實，做好變更計量的后續(xù)工作；(6)健全設計變更檔案管理，完善變更資料的收集整理歸檔工作。變更具體辦理的程序是：由項目部上報變更報告，建設辦生產(chǎn)處及總監(jiān)辦均派員一起到現(xiàn)場核實并確定方案，再由總監(jiān)辦發(fā)變更令。

主要工程變更項目有7個，具體如表2所示：

表2 工程變更項目統(tǒng)計表

本工程項目總變更增加金額為66.131 5萬元。

3.4.5 工程造價控制與效果

本工程認真抓好工程資金的使用和管理工作，嚴格執(zhí)行《廣西公路管理局基本建設項目財務管理辦法》，嚴格控制工程投資規(guī)模，無違規(guī)使用資金情況，工程款的支出做到了先計量后支付。本工程批準預算為1 239.969 8萬元，目前已完成總投資約1 218.120 0萬元，完成投資的98.2%；建安費投資1 184.722 1萬元，實際完成1 184.722 1萬元，完成投資的100%。項目建設資金控制在總預算范圍內(nèi)。

3.4.6 廉政建設及民工工資支付情況

建設辦自始至終重視工程的廉政建設管理工作，開工前便與施工單位簽訂了《廉政責任書》。建設辦還結合工程實際，對建設辦、監(jiān)理、承包人三方工作人員提出了廉政具體規(guī)定和要求，并作為全體參建人員的行為準則。加強工程廉政建設的領導和管理，組織學習，傳達貫徹上級發(fā)布的廉政指示，教育工程參建員工，潔身自好，自覺抵制不良之風。本工程自開工至今，沒有發(fā)生違法違紀的事件。

民工工資的兌付管理是工程建設過程中的一項重要工作，建設辦十分重視施工單位聘用民工和民工隊伍的管理，建立定期和動態(tài)民工工資清欠檢查制度，積極按照上級要求開展民工工資支付情況排查，保證了農(nóng)民工工資的足額發(fā)放，切實維護農(nóng)民工的合法權益。從開工至今，本項目沒有發(fā)生拖欠民工工資而被投訴的現(xiàn)象。

3.5 項目執(zhí)行管理體會

(1)公路建設的最關鍵是監(jiān)理服務單位、承包人及施工隊伍的選擇。在工程前期招標選擇施工單位、監(jiān)理單位時，必須認真審查履約記錄和信譽資料。事實證明，履約能力強，施工管理經(jīng)驗豐富，信譽好的承包人進場后，各項管理都比較好，施工質量和施工進度等方面更容易得到保障。監(jiān)理單位的人員素質及服務水平的高度也直接影響了項目執(zhí)行成效，工程的質量、進度、安全生產(chǎn)也離不開監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。

(2)加強施工現(xiàn)場管理是確保工程安全生產(chǎn)、進度、質量的主要措施。在本項目原S312線欽州至東興(新G228線)K13+000～K27+400段水泥路面大修工程施工過程中，“兩辦”技術人員責任心強，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場督促、檢查工程項目的進度、質量及安全；項目部管理人員也重視現(xiàn)場施工管理工作，施工人員自覺注意施工質量控制和工藝水平提升，精心細作，認真負責，施工質量、安全和進度也得到了很好的保障。

(3)施工項目現(xiàn)場管理是全方位的，必須落實安全、質量、進度、成本的規(guī)范化、標準化、制度化管理，確保各項工作有條不紊地進行。工程項目管理必須與時俱進，不斷總結相關經(jīng)驗，方可探索出一條項目管理成功之路。

4 結語

隨著我國高速公路建設的不斷發(fā)展，對于公路工程項目質量、安全以及效益等多方面的要求均在不斷提升，基于此必須科學落實項目管理工作，為公路工程項目實施保駕護航。公路工程項目管理中，業(yè)主、設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位等均承擔著不同的管理任務，必須明確各單位責任，通過通力協(xié)作真正實現(xiàn)全方位管理，保證工程質量達標、進度合理、安全可靠、效益良好，不斷總結相關管理經(jīng)驗，以實踐促進步，持續(xù)完善項目管理體系，推動公路行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。