王炳偉

摘 要：作為城市管理工作的重中之重，常州市一直以來都在探索如何將提升環(huán)衛(wèi)管理工作，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)真正服務(wù)于百姓。環(huán)衛(wèi)工作人員有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，實(shí)時(shí)掌握全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理模式向智慧化、精細(xì)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)；管理平臺(tái)；實(shí)踐

一、常州智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)背景

1.1信息化基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨。

環(huán)衛(wèi)管理難題主要有四類：一是超負(fù)荷，管理工作量大，環(huán)衛(wèi)管理人員無法做到全覆蓋；二是實(shí)時(shí)和應(yīng)急調(diào)度的能力不足，造成環(huán)衛(wèi)事件滯留和市民不滿；三是精細(xì)化管理無法實(shí)現(xiàn)，如車輛“空駛”、環(huán)衛(wèi)工人“串崗”這些問題很難監(jiān)管到；四是管理深度不夠，如何收集環(huán)衛(wèi)工作中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息，并將其加以利用，為后續(xù)環(huán)衛(wèi)調(diào)度工作提供依據(jù)成為難題。

1.2市場化作業(yè)模式考驗(yàn)著環(huán)衛(wèi)管理工作。

常州市環(huán)衛(wèi)市場化起步早，市城管環(huán)衛(wèi)部門一直注重本地環(huán)衛(wèi)市場的培養(yǎng)，但隨著近年來國內(nèi)環(huán)衛(wèi)市場的高速擴(kuò)張，常州市很多環(huán)衛(wèi)企業(yè)在全省乃至全國都接洽業(yè)務(wù)并迅速得到發(fā)展壯大，而內(nèi)部管理卻缺乏必要的手段和機(jī)制，管理水平不高，限制了環(huán)衛(wèi)企業(yè)內(nèi)部管理和作業(yè)效率。

常州市市區(qū)道路清掃保潔作業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%市場運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)管理部門從“督察員”到“裁判員”身份的轉(zhuǎn)變過程中，也面臨著環(huán)衛(wèi)企業(yè)偷漏報(bào)人數(shù)、機(jī)械化作業(yè)清掃不到位等一系列監(jiān)管難題，市場化作業(yè)模式考驗(yàn)著環(huán)衛(wèi)管理工作。

1.3周邊城市環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)已成趨勢。

2011年是一個(gè)重要分界嶺，常州周邊城市（無錫、鎮(zhèn)江）紛紛興起地區(qū)環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)工作。蘇州更是早在2008年就在全國范圍內(nèi)率先建立起環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)，形成全市垃圾產(chǎn)生、收集、清運(yùn)、中轉(zhuǎn)及末端處置的全流程在線監(jiān)察與調(diào)度管理，環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員實(shí)際上崗執(zhí)勤率超99%，餐廚垃圾集中收集率超60%，人力成本投入遞減率35%以上，市民對(duì)城區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生狀況滿意度提升至85.82%。

二、智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)內(nèi)容

常州智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)工作起步于2011年8月。一期項(xiàng)目奠基，二期項(xiàng)目固本，經(jīng)過近4年的建設(shè)與不斷完善，建成覆蓋全市的智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)。

以常州市環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，分為12個(gè)子系統(tǒng)，包括生活垃圾監(jiān)管、人員管理系統(tǒng)、機(jī)械化作業(yè)監(jiān)管、餐廚垃圾監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管、處置終端監(jiān)管、大氣應(yīng)急管理、視頻中心、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管、網(wǎng)站后臺(tái)、系統(tǒng)管理，形成常州市環(huán)衛(wèi)全流程業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，標(biāo)志著常州市環(huán)衛(wèi)管理邁入智慧化時(shí)代。

（一）生活垃圾監(jiān)管子系統(tǒng)，將生活垃圾產(chǎn)生的源頭至終端的處置都實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，將生活垃圾整個(gè)作業(yè)鏈都納入到監(jiān)管范圍，避免某一個(gè)工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞導(dǎo)致垃圾處理出現(xiàn)問題。

（二）人員管理子系統(tǒng)建立環(huán)衛(wèi)工人基本信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)作業(yè)公司作業(yè)過程統(tǒng)計(jì)、人員考勤信息統(tǒng)計(jì)和違規(guī)情況統(tǒng)計(jì)，形成各種報(bào)表，方便監(jiān)管人員管理決策。

（三）機(jī)械化作業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)機(jī)掃車、灑水車等機(jī)械化作業(yè)車輛的實(shí)時(shí)位置與作業(yè)狀態(tài)的在線查看與追蹤，同步預(yù)警車輛違規(guī)行為，根據(jù)車輛作業(yè)位置，形成軌跡路線。

（四）餐廚垃圾監(jiān)管子系統(tǒng)對(duì)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置進(jìn)行三位一體的實(shí)時(shí)監(jiān)管、數(shù)據(jù)匯總、圖表展示，以及收運(yùn)車輛的實(shí)時(shí)視頻查看，實(shí)現(xiàn)餐廚收運(yùn)處過程違規(guī)預(yù)警與在線調(diào)度。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管子系統(tǒng)運(yùn)用可視化地圖、數(shù)據(jù)模型等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施布局狀況的在線查詢、GIS一張圖展示、統(tǒng)計(jì)分析，并根據(jù)布局合理性實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案的自動(dòng)生成。

（六）處置終端監(jiān)管子系統(tǒng)通過處置監(jiān)管系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)焚燒廠處置設(shè)施的遠(yuǎn)程、在線監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握終端運(yùn)行狀況，提高終端處置的安全指數(shù)，確保城市生活垃圾的無害化處置。

（七）大氣應(yīng)急管理子系統(tǒng)建立大氣預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)污染指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，設(shè)立預(yù)警等級(jí)，違規(guī)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，保證大氣污染超標(biāo)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并調(diào)度處理。

（八）視頻中心子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)處、焚燒廠、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、中轉(zhuǎn)站等關(guān)鍵點(diǎn)位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，減少不規(guī)范作業(yè)發(fā)生，對(duì)一些突發(fā)狀況進(jìn)行及時(shí)處理。

（九）作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管子系統(tǒng)自定義抽樣規(guī)則，智能生成考核對(duì)象，自動(dòng)派發(fā)考核任務(wù)至手持端，考核端可將考核結(jié)果實(shí)時(shí)反饋至電腦端，確保作業(yè)考核的覆蓋率和科學(xué)性。

（十）環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)機(jī)掃車、灑水車等機(jī)械化作業(yè)車輛的實(shí)時(shí)位置與作業(yè)狀態(tài)的在線查看與追蹤，實(shí)時(shí)預(yù)警車輛違規(guī)行為，根據(jù)車輛作業(yè)位置，形成軌跡路線。

（十一）網(wǎng)站后臺(tái)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫和文件的快速操作和管理，包括文字、規(guī)則、圖片和其他日常使用文件的發(fā)布、更新、刪除等，使前臺(tái)內(nèi)容能夠得到及時(shí)更新和調(diào)整。

（十二）系統(tǒng)管理子系統(tǒng)的權(quán)限管理保證了系統(tǒng)的安全性和服務(wù)信息的針對(duì)性，參數(shù)設(shè)置提高了系統(tǒng)的擴(kuò)展性，減少數(shù)據(jù)錄入時(shí)的人為錯(cuò)誤，方便統(tǒng)計(jì)匯總。

三、智慧環(huán)衛(wèi)應(yīng)用現(xiàn)狀與建設(shè)意義

通過系統(tǒng)的建設(shè)，常州市4000多名作業(yè)保潔人員、249輛機(jī)械化作業(yè)車輛、439輛收運(yùn)車輛、1900余家餐飲企業(yè)全部納入信息化監(jiān)管平臺(tái)，問題事件的解決時(shí)間提升30%以上。

1.“介入式”監(jiān)管模式，構(gòu)建餐廚全過程監(jiān)管體系

去年6月份，“十二五”期間餐廚廢棄物資源化處理技術(shù)與模式總結(jié)研討會(huì)在常州隆重召開，作為東道主的常州，其餐廚垃圾智慧監(jiān)管模式在研討會(huì)上備受矚目。

2014年常州市建立餐廚監(jiān)管平臺(tái)時(shí)，從現(xiàn)實(shí)原因出發(fā)，創(chuàng)建政府企業(yè)“兩位一體”的監(jiān)管平臺(tái)，針對(duì)不同監(jiān)管主體開設(shè)不同權(quán)限，方便監(jiān)管的同時(shí)，又保證了信息的統(tǒng)一和匯總。

基于餐廚垃圾處理業(yè)務(wù)流程，常州市建立了“事前介入—事中跟蹤—事后評(píng)價(jià)”的“介入式”監(jiān)管體系，在餐廚垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出“實(shí)時(shí)監(jiān)管”、“智能調(diào)度”、“科學(xué)評(píng)價(jià)”三大模塊的結(jié)合。

2.布局監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，車輛“空駛”問題一攬子處理

常州市在智慧環(huán)衛(wèi)二期項(xiàng)目的建設(shè)過程中，通過建立機(jī)械化作業(yè)智能監(jiān)管子系統(tǒng)，布局機(jī)械化作業(yè)車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握作業(yè)車輛的行駛軌跡和作業(yè)狀態(tài)，通過路面巡查和信息化監(jiān)管相結(jié)合，有效地避免了車輛“出工不出力”、“清掃不達(dá)標(biāo)”。

機(jī)械化作業(yè)智能監(jiān)管子系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)械化清掃路線的設(shè)定，智能計(jì)算清掃車輛的清掃趟數(shù)，形成報(bào)表，作為考核的依據(jù)。工作人員只需要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可實(shí)時(shí)監(jiān)管、在線調(diào)度，開啟了環(huán)衛(wèi)車輛管理的“上帝視角”。

3.升級(jí)“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理大一統(tǒng)

常州通過持續(xù)的改造與升級(jí)，成為全國為數(shù)不多建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)大平臺(tái)的城市。打破部門割據(jù)和業(yè)務(wù)分裂，進(jìn)一步整合信息資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理大一統(tǒng)。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)。進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化運(yùn)作效率。進(jìn)一步打通數(shù)據(jù)鏈條，重塑網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。進(jìn)一步打破市區(qū)分級(jí)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理。

常州市環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)涵蓋了全市環(huán)衛(wèi)工作從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)劫Y源化處置及無害化排放的全過程，創(chuàng)新性地引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，日漸成為一個(gè)集數(shù)據(jù)采集、信息查詢、綜合調(diào)度、績效考核于一體的環(huán)衛(wèi)工作綜合管理平臺(tái)，實(shí)際應(yīng)用效果明顯。其系統(tǒng)的技術(shù)和思路可以延伸到建筑垃圾、危廢等其他監(jiān)管領(lǐng)域，有利于產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，推廣應(yīng)用前景廣闊。

結(jié)語

未來規(guī)劃隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，環(huán)衛(wèi)信息化逐漸從單一狀態(tài)監(jiān)管向著智慧分析轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展的趨勢。未來，常州市智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)工作將針對(duì)近幾年累積的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)行深度整合和分析，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)律和價(jià)值，作為決策的依據(jù)。

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（作者單位：常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處）