趙 輝

（北京中物聯(lián)物流規(guī)劃研究院，北京 100834）

1 城市公共物流設(shè)施績效評價(jià)背景

1.1 評價(jià)目的

城市公共物流設(shè)施及服務(wù)是保障居民生活的重要載體，隨著城市發(fā)展空間的集約化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化、居民對美好生活的需求越來越高，其發(fā)展也面臨更多挑戰(zhàn)和更高要求。為指導(dǎo)增量設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和存量設(shè)施改造提升，提高物流資源利用效率，并間接推動(dòng)企業(yè)物流技術(shù)的革新升級和服務(wù)模式的創(chuàng)新，提高物流服務(wù)水平和企業(yè)效益，從而優(yōu)化物流資源科學(xué)配置和有效供給，深化物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要對城市公共物流設(shè)施績效開展科學(xué)評價(jià)。

1.2 研究現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的績效指標(biāo)體系是以會(huì)計(jì)、職能為導(dǎo)向的評價(jià)，不能全面測量實(shí)際的投入產(chǎn)出的所有方面，測量不具有可比性，存在很大的誤差。財(cái)務(wù)指標(biāo)反映的是過去的結(jié)果而不是未來的績效，不能反映當(dāng)前進(jìn)行的創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。我國目前尚

無關(guān)于城市公共物流設(shè)施績效的系統(tǒng)性、針對性指標(biāo)體系。相關(guān)的研究主要有中物聯(lián)《關(guān)于組織申報(bào)第二批示范物流園區(qū)的通知》，設(shè)立了全國示范物流園區(qū)的評選指標(biāo)，針對物流園區(qū)提出了績效評價(jià)指標(biāo)，為保證可比性，側(cè)重于通用指標(biāo)和共性指標(biāo)；《煙草商業(yè)企業(yè)卷煙物流配送中心績效評價(jià)》YC/T 304-2009主要針對煙草專業(yè)物流配送中心構(gòu)建了績效評價(jià)指標(biāo)，從管理、成本、運(yùn)營、服務(wù)、安全五個(gè)維度對煙草行業(yè)商業(yè)企業(yè)卷煙物流配送中心進(jìn)行綜合、量化的績效評價(jià)，主要從商業(yè)服務(wù)角度進(jìn)行評價(jià)；《物流企業(yè)冷鏈服務(wù)要求與能力評估指標(biāo)》GB/T 31086-2014，主要針對冷鏈物流，從設(shè)施設(shè)備、信息化、管理與服務(wù)三個(gè)方面，分運(yùn)輸型、倉儲(chǔ)型、綜合型三類，分別構(gòu)建了指標(biāo)體系并給出了相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；《遼寧省城市物流績效評價(jià)》站在社會(huì)物流角度，對城市物流服務(wù)整體績效進(jìn)行評價(jià)。

1.3 評價(jià)的必要性

城市公共物流設(shè)施具有公共屬性，其供給有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，是緩解當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾，維護(hù)社會(huì)公平的需要，同時(shí)也是提高物流公共服務(wù)供給質(zhì)量的需要?？茖W(xué)開展評價(jià)工作是科學(xué)配置各類物流資源、推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化的需要。

2 城市公共物流設(shè)施評價(jià)指標(biāo)體系框架

2.1 總體框架

為彌補(bǔ)以往績效評價(jià)指標(biāo)只反映財(cái)務(wù)指標(biāo)、過去績效的片面性，本文的評價(jià)指標(biāo)設(shè)置，兼顧財(cái)務(wù)指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)，且從全要素角度出發(fā)，兼顧規(guī)模、結(jié)構(gòu)、能力、效益、效率等不同類型指標(biāo)和設(shè)施未來績效。為保證適用性，指標(biāo)權(quán)重可以根據(jù)設(shè)施的公益性程度和政府管理需要進(jìn)行調(diào)節(jié)。如圖1，城市公共物流服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平的績效評價(jià)體系，主要涉及四類條件：一是企業(yè)基本信息，二是強(qiáng)制條件，三是行業(yè)規(guī)范，四是評價(jià)指標(biāo)。定量數(shù)據(jù)應(yīng)采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，除了企業(yè)基本信息以外，按重要程度依次為強(qiáng)制條件、行業(yè)規(guī)范、評價(jià)指標(biāo)。

圖1 公共物流設(shè)施績效評價(jià)指標(biāo)體系示意圖

2.2 企業(yè)基本信息

企業(yè)基本信息應(yīng)包含主要的物流服務(wù)要素但不限于以下內(nèi)容：

總體概況：如工商信息、地理位置、場地面積、總建筑面積、周邊交通條件、物流設(shè)施建成年份、社會(huì)榮譽(yù)、行業(yè)地位、年物流處理量、企業(yè)管理信息化情況、企業(yè)高管情況等。倉儲(chǔ)設(shè)施如總主要倉庫類型，通用倉庫面積、層高；各類專用倉庫（如冷鏈倉庫、醫(yī)藥倉庫、電商倉庫、快遞分揀倉庫、化工品倉庫等）基底面積、層高、單體建筑面積、數(shù)量、總建筑面積、總倉容、倉庫資源權(quán)屬，倉庫管理信息化情況等信息。運(yùn)輸資源如車輛總數(shù)與總運(yùn)能，主要車型，各車型的數(shù)量、運(yùn)能，車輛權(quán)屬，新能源車輛類型、數(shù)量、車型、運(yùn)能，運(yùn)輸管理信息化情況。人力資源如企業(yè)直接就業(yè)的人員總數(shù)、員工年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)等，管理人員、技術(shù)人員、操作人員的數(shù)量，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)。財(cái)務(wù)信息如總投資額、年新增投資額、年運(yùn)營成本及結(jié)構(gòu)、企業(yè)自身營業(yè)收入、入駐企業(yè)營業(yè)收入（如有）、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、企業(yè)自身上繳稅收、入駐企業(yè)上繳稅收（如有）。如有入駐企業(yè)，則應(yīng)含入駐企業(yè)總數(shù)量、其中5A級物流企業(yè)數(shù)量、其中4A級物流企業(yè)數(shù)量、其中3A級物流企業(yè)數(shù)量、其中世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量、年?duì)I收2億元以上企業(yè)數(shù)量、商貿(mào)企業(yè)數(shù)量、流通加工企業(yè)數(shù)量、信息平臺(tái)類企業(yè)數(shù)量、金融保險(xiǎn)類企業(yè)數(shù)量等信息。能耗情況，如年總能耗、其中總耗電量、其中年總耗煤量、其中年總耗水量。新能源設(shè)施配套情況，如充電樁數(shù)量與能力、加氣站數(shù)量與能力等。

2.3 強(qiáng)制條件

建設(shè)內(nèi)容、投資強(qiáng)度、消防設(shè)施、環(huán)保設(shè)施與措施、安全設(shè)施與措施等應(yīng)強(qiáng)制達(dá)標(biāo)，應(yīng)符合規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防管理、應(yīng)急管理等行政管理部門的要求。

2.4 行業(yè)規(guī)范

為促進(jìn)公共物流服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保證服務(wù)質(zhì)量，對于專業(yè)型物流設(shè)施，若已有行業(yè)流程管理規(guī)范、行業(yè)技術(shù)操作規(guī)范、績效評價(jià)指標(biāo)等行業(yè)強(qiáng)制文件或指導(dǎo)文件，物流服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不得低于行業(yè)規(guī)范。如冷鏈物流設(shè)施、煙草物流設(shè)施、醫(yī)藥物流設(shè)施、初級生鮮冷鏈物流等已有行業(yè)規(guī)范及評價(jià)指標(biāo)，在滿足強(qiáng)制條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)從其行業(yè)規(guī)范及評價(jià)指標(biāo)。

3 城市公共物流設(shè)施經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)指標(biāo)

城市公共物流設(shè)施經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，主要可以從六類物流要素即土地、倉庫、車輛、資金、人力、技術(shù)，六個(gè)維度即規(guī)模、結(jié)構(gòu)、能力、增速、效率、（財(cái)務(wù)）效益來考量（見表1）。

一是基于土地要素的主要評價(jià)指標(biāo)。物流園區(qū)/基地、物流中心、配送中心等的土地效率指標(biāo)主要有：物流強(qiáng)度，即單位用地面積年處理量，如萬噸/平方公里、萬噸/公頃、萬件/公頃、萬標(biāo)箱/公頃等?；谕恋氐呢?cái)務(wù)效益指標(biāo)主要有：畝均產(chǎn)值，即單位用地面積增加值，如萬元增加值/畝；畝均稅收，即單位用地面積的稅收貢獻(xiàn)，如萬元稅收/畝。

二是基于倉庫要素的主要評價(jià)指標(biāo)。

物流中心、配送中心及倉庫的處理能力指標(biāo)主要有：坪效，即單位面積處理能力，如萬件/平方米、萬噸/平方米等?；趥}庫的效率指標(biāo)主要有周轉(zhuǎn)率，即倉庫年利用次數(shù)，如次/年。

三是基于車輛要素的主要評價(jià)指標(biāo)?；谲囕v要素指標(biāo)主要有：運(yùn)輸能力，如萬噸、標(biāo)箱、萬件等；運(yùn)輸量，即一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)輸量，如萬噸/年、萬標(biāo)箱/年、萬件/年等；運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量，即一段時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量，如萬噸公里/年等。

四是基于資金要素的主要評價(jià)指標(biāo)。基于資金要素的評價(jià)指標(biāo)相對比較成熟，與一般的投資項(xiàng)目類似，主要有投資回收期、投資收益率以及流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率等。

五是基于人力要素的主要評價(jià)指標(biāo)。基于人力要素的效益指標(biāo)主要指單位人力創(chuàng)造的價(jià)值，主要有人均營收或叫人均產(chǎn)值，如萬元產(chǎn)值/人/年；人均效益或叫人均利潤，如萬元利潤/人/年。基于人力要素的效率指標(biāo)，主要指單位人力處理能力，主要有人均處理量，如萬單（件）/人/天等。

六是基于技術(shù)要素的主要評價(jià)指標(biāo)。目前主要采用R&D投入占比以及發(fā)明專利的應(yīng)用數(shù)量來衡量對科技投入的重視。

4 城市公共物流設(shè)施社會(huì)績效評價(jià)指標(biāo)

社會(huì)公共物流設(shè)施的社會(huì)效績指標(biāo)，主要從環(huán)境友好、資源節(jié)約、提高人力素質(zhì)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高人民美好生活滿意度五個(gè)方面來考慮。

如表2所示，物流業(yè)環(huán)境友好即綠色發(fā)展指標(biāo)，主要有標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)、循環(huán)利用指標(biāo)、新能源利用指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)等；節(jié)能減排主要有能耗使用降低量、降低率等；提高勞動(dòng)力素質(zhì)主要從就業(yè)帶動(dòng)數(shù)量、勞動(dòng)力技能提升兩方面考量；技術(shù)進(jìn)步主要從新發(fā)明新專利的申報(bào)、使用、研發(fā)投入三方面考量；滿意度指標(biāo)主要從企業(yè)用戶滿意度和居民滿意度兩個(gè)類型來考察，屬于定性指標(biāo)，需要借助于科學(xué)的問卷調(diào)查來獲取信息，并與物流企業(yè)自記錄信息相佐證。

表1 城市公共物流設(shè)施經(jīng)濟(jì)績效主要評價(jià)指標(biāo)表

5 城市公共物流設(shè)施績效評價(jià)實(shí)施

5.1 明確績效評價(jià)體系的構(gòu)成要素

評價(jià)主體：具有公共服務(wù)的屬性，應(yīng)包含政府和民眾。為保證公正和客觀性，評價(jià)過程應(yīng)由政府組織，授權(quán)獨(dú)立第三方或NGO來執(zhí)行。

評價(jià)客體即評價(jià)對象：主要針對有公共服務(wù)屬性的物流設(shè)施，自用型不做評價(jià)，但可以給出指導(dǎo)或引導(dǎo)意見。按物理屬性分：包括有形的硬件即設(shè)施設(shè)備及服務(wù)水平兩方面。按主要功能分：主要有商超連鎖城市配送設(shè)施、電商快遞物流設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施、綜合物流設(shè)施、末端配送設(shè)施等。按空間屬性分：有獨(dú)立占地設(shè)施和非獨(dú)立占地設(shè)施；獨(dú)立占地的主要有物流園區(qū)/基地、物流中心、分撥中心、配送中心以及部分終端配送站點(diǎn)；非獨(dú)立占地的主要有專用型/專業(yè)型的終端物流設(shè)施，如常溫終端智能柜、冷鏈終端智能柜；以及一點(diǎn)多能型的終端站點(diǎn)，如利用社區(qū)便利店、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等。

5.2 科學(xué)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系

評價(jià)指標(biāo)：綜合考慮客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)、通用指標(biāo)和專用指標(biāo)，以保障指標(biāo)的代表性。不單純追求總量指標(biāo)或規(guī)模指標(biāo)，還考核單位指標(biāo)如時(shí)效指標(biāo)、地均指標(biāo)、坪效等效率指標(biāo)，保障指標(biāo)科學(xué)性。

指標(biāo)值：為直接數(shù)據(jù)或通過已知數(shù)據(jù)能間接推導(dǎo)獲取，保障可獲取和易獲取性。設(shè)總評價(jià)指標(biāo)值，采用層次分析法獲取，由基礎(chǔ)指標(biāo)值無量綱化后算出各分項(xiàng)指標(biāo)值，再算出總評價(jià)指標(biāo)值，使不同設(shè)施具有可比性。

表2 城市公共物流設(shè)施社會(huì)績效主要評價(jià)指標(biāo)表

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：同類設(shè)施的績效評價(jià)，必須依據(jù)統(tǒng)一指標(biāo)體系，通過無量綱化進(jìn)行對比，并科學(xué)選取一定指標(biāo)值作為資源配置增量與調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 根據(jù)評價(jià)目的確定指標(biāo)權(quán)重

不同的設(shè)施采用共用評價(jià)指標(biāo)，通過調(diào)節(jié)指標(biāo)權(quán)重保證其適用性。如純公益性設(shè)施，將服務(wù)效率及社會(huì)效益指標(biāo)權(quán)重調(diào)高；經(jīng)濟(jì)性設(shè)施，將經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重適當(dāng)提高，并根據(jù)城市管理需要調(diào)節(jié)相應(yīng)社會(huì)績效指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重的確定可利用層次分析法原理設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，展開指標(biāo)體系中兩兩指標(biāo)的對比分析，運(yùn)用超級決策（SD）軟件確定指標(biāo)權(quán)重，并體現(xiàn)政府的引導(dǎo)方向，為不同指標(biāo)設(shè)置不同權(quán)重，并對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化，保障不同公共服務(wù)物流設(shè)施的可比性。

5.4 評價(jià)過程應(yīng)動(dòng)態(tài)化信息化

公共物流設(shè)施的績效評價(jià)覆蓋評價(jià)對象的全生命周期過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。定量評價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，定性評價(jià)應(yīng)采用科學(xué)的樣本和調(diào)查方法。由于評價(jià)指標(biāo)的數(shù)值獲取及測算，工作量較大，應(yīng)采取制度化、模塊化、信息化、智能化的手段開展，保障評價(jià)工作的準(zhǔn)確和高效。同時(shí)，應(yīng)盡力實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)及其分析評價(jià)報(bào)告的及時(shí)呈報(bào)、主動(dòng)呈報(bào)與可視化。

5.5 典型設(shè)施績效快速評價(jià)指標(biāo)

對于電商快遞物流設(shè)施、城市配送物流設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施，建議主要考查坪效、人效、稅收強(qiáng)度三個(gè)核心指標(biāo)。對于非獨(dú)立占地的終端物流設(shè)施，主要評價(jià)貨位利用率（收發(fā)件數(shù)與物流單元數(shù)的比值）、配送時(shí)效兩個(gè)核心指標(biāo)。