楊 勇

（中國石化江蘇油田管理局信訪辦公室，江蘇 揚州 225009）

在黨的十八屆四中全會上，黨中央明確提出“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”的信訪工作法治化建設(shè)的總方針。信訪法治化是指在信訪活動中信訪主體依法投訴、依法維權(quán)和依法辦理的信訪工作機制?！熬唧w而言，就是以法治為衡量尺度，檢視開展信訪工作是否于法有據(jù)，解決問題是否依法依規(guī)，群眾表達訴求是否依法有序，群眾合法權(quán)益是否得到依法維護?！庇捎谛旁L訴求往往與法律有關(guān)，信訪事項常常會轉(zhuǎn)化為法律問題，在多數(shù)情況下，信訪穩(wěn)定風(fēng)險就是企業(yè)的法律風(fēng)險。法律部門參與信訪事項的處置，是推進企業(yè)信訪工作法治化建設(shè)，也是企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的重要組成部分。因此，企業(yè)信訪工作中，必須樹立法治在解決信訪問題中的主體地位，樹立法律在化解社會矛盾中的權(quán)威地位。信訪部門要借力法律資源，與法律部門一道，運用法治思維和法治方式梳理分析各類信訪矛盾、各種利益訴求，嚴格區(qū)分矛盾的不同性質(zhì)，切實做到按政策解決問題、依法化解信訪矛盾，實現(xiàn)企業(yè)信訪工作法治化。

1 企業(yè)信訪法治化的基本要求

1.1 運用法治思維和法治方式，開展信訪法治工作

習(xí)近平同志提出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力……”。在信訪工作中就是要求信訪工作人員在處理信訪事項時，運用法治思維思考信訪問題，按照法治方式判斷是非對錯，引導(dǎo)群眾依法正當(dāng)表達訴求、維護權(quán)益。接訪中合法辦事，確保處理信訪事項程序公正；辦合法事，實現(xiàn)實體公正，確保群眾合法權(quán)益得到保護。

“法治思維是執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程”。在信訪工作中，就是運用法律原則、法律精神和法律邏輯對信訪問題進行分析、判斷的思維習(xí)慣或思維模式。法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”包含著以人為本、以人民利益為本的價值取向。運用法治思維和法治方式化解信訪矛盾，是“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”的必然要求，是做好新時期信訪穩(wěn)定工作的前提。

1.2 把信訪納入法治化軌道，切實保障“事要解決”

信訪工作的實質(zhì)是做群眾工作， “事要解決”是信訪工作的出發(fā)點和落腳點，也是息訴息訪的根本手段。

一是要依法解決信訪問題。認真對待群眾的信訪訴求，注重分類研究各類群體或個體利益矛盾，及時就地解決問題，切實做到“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”。

二是嚴格落實訴訪分離制度?！蛾P(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》提出 “把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理”?！蛾P(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》也明確“做好涉法涉訴信訪與普通信訪分流工作，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法按程序向政法機關(guān)反映問題”。企業(yè)信訪部門和法律部門要積極推進訴訪分離，及時向涉法涉訴信訪事項當(dāng)事人提供法律咨詢和幫助，積極引導(dǎo)幫助職工選擇法律途徑解決涉法涉訴信訪事項。

三是依法終結(jié)信訪事項?！秶倚旁L局關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》第十條規(guī)定“信訪事項已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，不再受理?！敝醒胝ㄎ癁椤敖鉀Q出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實維護司法權(quán)威”，下發(fā)了《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實施意見》，要求“對當(dāng)事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢，合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理的，對該信訪事項依法終結(jié)，不再啟動復(fù)查程序”。企業(yè)信訪部門對屬于企業(yè)受理的信訪事項，要及時轉(zhuǎn)送并督促有關(guān)部門按“三到位一處理”原則進行處置。同時，嚴格落實信訪三級終結(jié)制度，對已經(jīng)依法終結(jié)的信訪事項，不再受理，堅決維護三級終結(jié)的權(quán)威。

四是依法懲戒信訪違法行為。要堅決防止個別信訪人以信訪維權(quán)之名行違法犯罪之實，對信訪人實施《信訪條例》第二十條明令禁止的違法行為，企業(yè)信訪部門要請求公安機關(guān)依照《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》，及時制止并予以打擊，維護正常的信訪秩序和社會秩序，維護社會主義法治權(quán)威。

1.3 努力拓寬信訪渠道，依法保障公民權(quán)利

表達訴求是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利。企業(yè)要在傳統(tǒng)信訪渠道的基礎(chǔ)上，進一步暢通和拓寬訴求表達渠道，建立起信訪、走訪、網(wǎng)上信訪和信訪代理的多元化、立體式信訪平臺。特別是要全面推行信訪代理制度，幫助信訪當(dāng)事人促成事情妥善解決。強化網(wǎng)上信訪工作落實，實現(xiàn)信訪工作信息化，讓職工不跑腿，讓群眾切身感受到信訪渠道的暢通、便捷、有效、為民。

1.4 強化信訪法制宣傳，營造信訪法治化氛圍

要在“七五普法”工作中加強信訪法治宣傳，通過信訪法治宣傳，破除信訪人“信訪大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，增強職工群眾依法按程序反映問題的意識，引導(dǎo)信訪人依法逐級走訪，通過合法程序理性表達訴求，依法依規(guī)解決問題。確保信訪人在提出訴求、維護自身權(quán)益時，不損害國家和企業(yè)形象，不影響社會和企業(yè)秩序，不侵害他人合法權(quán)益。

2 企業(yè)信訪法治化建設(shè)的構(gòu)想

2.1 充分發(fā)揮法律部門和法律人員在處理信訪事項中的作用

一是提供法律咨詢服務(wù)。為信訪人闡明政策、釋疑法律問題、指出矛盾化解的途徑，引導(dǎo)群眾依法律程序解決信訪問題。二是提供法律宣傳服務(wù)。法律部門要在法治宣傳教育工作中，加大信訪法治宣傳教育的力度，努力宣傳信訪方面的法律、法規(guī)和政策，規(guī)范、引導(dǎo)群眾依法理性有序表達訴求，營造辦事依法的良好法治環(huán)境。三是提供依法疏導(dǎo)和分流服務(wù)。法律部門通過對涉法涉訴信訪事項的甄別，引導(dǎo)信訪人將信訪事項分別導(dǎo)入審判機關(guān)訴訟程序、檢察機關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)（司法行政機關(guān)）法律程序解決。四是提供法律援助服務(wù)。對符合法律援助條件的信訪人，依據(jù)《法律援助條例》，推薦法律援助律師，幫助他們依法維權(quán)。五是提供法律風(fēng)險評估。對信訪事項處理過程中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險進行評估，并提出風(fēng)險防控法律意見，預(yù)防和避免因信訪事項導(dǎo)致的企業(yè)法律風(fēng)險。六是共同處理信訪事項。對疑難復(fù)雜信訪事項，法律人員要與信訪人員一道，共同接訪、共同研討信訪問題，確保信訪問題的依法化解，維護企業(yè)穩(wěn)定。

2.2 建立“五個機制”，實現(xiàn)法律工作與信訪工作無縫對接

要創(chuàng)新依法治訪工作機制，強化法律部門和法律人員在維護群眾權(quán)益、化解信訪矛盾中的權(quán)威地位，建立法律部門參與依法治訪的工作機制。

一是建立信訪維穩(wěn)部門與法律部門穩(wěn)定風(fēng)險信息互通機制。企業(yè)信訪維穩(wěn)部門和法律部門要通過《工作簡報》、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)、電話、聯(lián)席會議等方式，通報涉法涉訴信訪信息和可能引發(fā)不穩(wěn)定情況的訴訟、仲裁等信息，實時做好穩(wěn)定風(fēng)險的排查和預(yù)警工作。

二是建立涉法涉訴信訪事項共同甄別機制。對信訪維穩(wěn)部門難以確認信訪性質(zhì)的涉法涉訴的信訪事項，法律部門要及時介入進行甄別，共同識別、認定信訪事項是訴是訪，并分析穩(wěn)定風(fēng)險、評估政策得失、確定處理方式。

三是建立涉法涉訴信訪事項法律渠道導(dǎo)入機制。對甄別過的信訪事項，要嚴格按照規(guī)定程序予以訴訪分離。在分離工作中，對不予受理事項要做好解釋說明工作。對涉法涉訴信訪事項要主動提供法律咨詢與幫助，引導(dǎo)涉法涉訴信訪事項及時、順利地進入相關(guān)法律途徑解決。對不能導(dǎo)入司法程序解決，或者無法導(dǎo)入公安機關(guān)、司法行政機關(guān)法律程序解決的信訪事項，依照《信訪條例》和相關(guān)規(guī)定及時處理。

四是建立信訪維穩(wěn)部門和法律部門源頭介入處置機制。要做到“兩個源頭介入”，提前介入?yún)⑴c處置信訪事項或訴訟爭議。對于重大、敏感涉法涉訴信訪事項，法律部門要源頭參與，要與信訪部門共同接訪，為信訪部門出具法律意見，對來訪人員宣傳法律法規(guī)、政策以及企業(yè)規(guī)章制度。在重大訴訟法律糾紛的處理中，信訪人員也要源頭介入，及時評估訴訟過程中的穩(wěn)定風(fēng)險，制定穩(wěn)定工作預(yù)案，研究化解矛盾途徑。

五是建立可能影響穩(wěn)定的訴訟、仲裁案件聯(lián)合辦理工作機制。對于因涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法渠道后產(chǎn)生的訴訟、仲裁案件和其他可能引發(fā)不穩(wěn)定情況的訴訟、仲裁案件，建立法律部門、信訪維穩(wěn)部門聯(lián)合辦理的工作機制，法律部門牽頭做好案件的法律應(yīng)對，信訪維穩(wěn)部門牽頭做好案件處理中的維穩(wěn)工作，共同應(yīng)對突出矛盾，共同化解信訪難題。

3 努力做好四項工作，全面推進企業(yè)信訪法治化建設(shè)

涉法涉訴信訪事項處理涉及法律、政策、企業(yè)規(guī)章制度等復(fù)雜、敏感問題，要強化信訪問題無小事意識，時刻把群眾的所盼、所憂、所急、所難掛在心上，付諸行動上。確保做到信訪矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控；確保小問題不出基層，大問題不出廠處，所有問題不出企業(yè)。

一是規(guī)范信訪工作，實現(xiàn)信訪工作理性回歸。規(guī)范信訪事項處理工作是保障信訪秩序的前提。凡屬于涉法涉訴的信訪事項，要嚴格落實訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出去，該管的則管，不該管的則堅決不管。

二是強化行為引導(dǎo)，將信訪事項導(dǎo)入法治框架。對被誤導(dǎo)進入信訪渠道的上訪人，要針對信訪人的信訪事項，就案件事實認定、處理方式等進行法律釋明。通過政策宣講、法律告知、行為引導(dǎo)，讓其退出信訪渠道，選擇行政或法律途徑解決訴求。同時，對符合司法救助條件的，幫助其獲得司法救助或法律援助。

三是強化輿論引導(dǎo)，開展信訪法制宣傳教育。要以“學(xué)法用法，推動訴訪分離，依法逐級走訪”為主題，重點宣傳訴訪分離的原則和程序、訴訟和仲裁等法定途徑受理的范圍、獲得法律咨詢和幫助的途徑、逐級走訪程序等內(nèi)容。要強化對纏訪、鬧訪人員的法制教育，提高他們的法律意識及遵紀守法理念。

四是強化事要解決，把信訪問題化解于初始、基層。信訪部門要與法律部門參與信訪事項處理的人員都要以為部門擋事，為領(lǐng)導(dǎo)擋駕，為職工解憂的態(tài)度正確看待信訪工作，把“球”抱??；以敢于處理麻煩事、鬧心事、難纏事和得罪人的事的心態(tài)正確對待信訪工作，在處理信訪事項時，以不突破政策底線，不給上級添麻煩，不引起連鎖反應(yīng)為原則，努力做到履行職責(zé)不推，解決問題不拖，排查矛盾不等，訴求引導(dǎo)不偏，信訪渠道不堵。在政策上找空間，在化解上找思路，力爭將矛盾化解在初始、問題解決在基層。

五是開展法律人員學(xué)信訪，信訪人員學(xué)法律知識的互學(xué)活動，提高依法處理信訪事項的能力。法律人員應(yīng)全面了解信訪工作程序，掌握制度和工作要求，特別是深入研究涉法涉訴信訪事項所涉及的法律問題。及時、準確地向信訪人提供咨詢意見，向信訪部門提供法律意見書。信訪人員要全面學(xué)習(xí)法律知識，樹立法治理念，提升法律意識，確保能依法化解信訪矛盾。

六是涉法事項的處理要內(nèi)外有別。要善于利用外部法律資源在化解信訪矛盾中的作用，外部法律資源在涉法事項的化解中容易得到信訪者的認同并被接受，對于推進企業(yè)信訪法治化，特別是在訴訪分離的引導(dǎo)中，能起到企業(yè)內(nèi)部法律資源所不能及的作用。但與此同時，要嚴格規(guī)范外部律師參與涉法涉訴信訪問題處理，避免外部律師利用企業(yè)安排的接訪機會招攬案件，挑訴架訟，擴大矛盾，損害企業(yè)和信訪人的利益。