彭龍富

2017年10月18日，在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”。2017年10月24日，黨的十九大通過(guò)關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨章。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，閃耀著馬克思主義真理光輝，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。在這一思想中，包涵了黨的建設(shè)的新要求、新觀點(diǎn)、新論斷。這些重要論述是新時(shí)期全黨集體智慧的結(jié)晶，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義黨建理論的豐富和發(fā)展，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程的重要指導(dǎo)理論。通覽習(xí)近平黨的建設(shè)思想論述，其中蘊(yùn)含鮮明的辯證法思維。探討習(xí)近平黨的建設(shè)思想論述中的辯證法，對(duì)于學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平的黨建思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，以及堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、理想信念與實(shí)際行動(dòng)的關(guān)系

習(xí)近平黨的建設(shè)思想論述始終貫穿著“永不動(dòng)搖理想信念”這根紅線。習(xí)近平多次告誡黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，要堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念。2011年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！雹倭?xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：15.論述中，習(xí)近平把“理想信念”比作人體重要的元素——“鈣”，認(rèn)為理想信念堅(jiān)定，“骨頭”就硬，沒(méi)有理想信念或理想信念不堅(jiān)定，就可能導(dǎo)致“政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。這一見(jiàn)解，針砭時(shí)弊，切中要害，指明了理想信念動(dòng)搖、迷茫和缺失的嚴(yán)重危害?，F(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別黨員干部也正是由于精神上缺“鈣”而患上了“軟骨病”。這也就意味著黨在面對(duì)世情、國(guó)情、黨情深刻變化時(shí)，又增加了精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)。因此，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，讓黨“身強(qiáng)體健”，是當(dāng)前黨的建設(shè)最重要、最緊迫、最艱巨的一項(xiàng)任務(wù)。為此，習(xí)近平開(kāi)出了治“軟骨病”的“藥方子”，即“堅(jiān)定理想信念的根本在于切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開(kāi)關(guān)’的問(wèn)題”。

把好了“總開(kāi)關(guān)”，堅(jiān)定了理想信念，也就有了安身立命的“主心骨”，有了修身立業(yè)的“壓艙石”。但是，思想問(wèn)題解決了，并不代表行為問(wèn)題也隨之解決。因?yàn)樗枷肱c行動(dòng)之間有著復(fù)雜的關(guān)系：一方面，兩者互相滲透、互相依存、互為條件；另一方面，兩者不是一成不變的，而是在一定條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化。沒(méi)有無(wú)思想的行動(dòng)，也沒(méi)有無(wú)行動(dòng)的思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，同時(shí)行動(dòng)是思想的檢驗(yàn)。有的行動(dòng)與思想相符，是言行一致、表里如一；有的行動(dòng)與思想不符，是心口不一、表里不一。而且，行動(dòng)必然反過(guò)來(lái)影響思想，產(chǎn)生新想法、新行動(dòng)。所以，習(xí)近平又特別強(qiáng)調(diào)黨員干部，特別是黨的高級(jí)干部，要始終對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，要自覺(jué)經(jīng)常同黨中央“對(duì)表”，校準(zhǔn)自己的思想和行動(dòng)。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部或黨員，跟黨裝兩面人、耍兩面派：一面大談紀(jì)律規(guī)矩，一面暗里為非作歹；一面輕車簡(jiǎn)從做調(diào)研，一面窮奢極欲無(wú)顧忌；一面嚴(yán)責(zé)身邊工作人員，一面驕縱親屬子女。諸如此類的“臺(tái)上一套、臺(tái)下一套”“當(dāng)面一套、背后一套”“嘴上一套、心里一套”，其實(shí)失去了一名共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治品質(zhì)。古人云“貪人廉，淫人潔，佞人直”，意思是越是貪婪的人越偽裝清廉，越是荒淫的人越偽裝純潔，越是奸詐的人越偽裝正直。而思想與行動(dòng)的分離，最終導(dǎo)致的是東窗事發(fā)、原形敗露。那么，黨員干部的“理想信念”不應(yīng)該掛在嘴上、放在心上，而要在工作與生活中落地、落實(shí)。這也是習(xí)近平高度重視黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，高度重視形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題，高度強(qiáng)調(diào)“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的原因所在。

行不率則眾不從，身不先則眾不信。古今中外的歷史教訓(xùn)一再表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最可怕的滑坡，理想信念喪失是最悲痛的喪失。當(dāng)前，黨員干部務(wù)必要從思想深處解決好理想信念問(wèn)題，“固思想之元，守為政之本”。同時(shí)，每個(gè)黨員干部都應(yīng)當(dāng)講操守、重品行，時(shí)時(shí)處處察實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)和成績(jī)。

二、階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)的關(guān)系

眾所周知，政黨作為上層建筑的一部分，有著深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，反映到社會(huì)群體上即是政黨的階級(jí)基礎(chǔ)與政黨的群眾基礎(chǔ)。兩者是政黨得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會(huì)力量。前者決定了政黨的階級(jí)性，決定著政黨的宗旨、綱領(lǐng)、理論、目標(biāo)等；后者決定著政黨在社會(huì)其他階級(jí)、階層、群體的聯(lián)系和影響范圍。兩者各有特性、功能和意義，在量與質(zhì)上也有明顯區(qū)別，彼此是不可取代，又辨證統(tǒng)一的關(guān)系。在談到黨的階級(jí)基礎(chǔ)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)工人階級(jí)是我們黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)。那種無(wú)視我國(guó)工人階級(jí)成長(zhǎng)進(jìn)步的觀點(diǎn)，那種無(wú)視我國(guó)工人階級(jí)主力軍作用的觀點(diǎn)，那種以為科技進(jìn)步條件下工人階級(jí)越來(lái)越無(wú)足輕重的觀點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的、有害的。不論時(shí)代怎樣變遷，不論社會(huì)怎樣變化，我們黨全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針都不能忘記、不能淡化，我國(guó)工人階級(jí)地位和作用都不容動(dòng)搖、不容忽視。”①習(xí)近平.工人階級(jí)地位不容動(dòng)搖［N］.京華時(shí)報(bào)，2015-04-29.在談到黨的群眾基礎(chǔ)時(shí)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的主體”，“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，“人民是黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”，“黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民”。習(xí)近平指出：“我們黨來(lái)自人民，植根人民，服務(wù)人民，只有始終和人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。”②郭亞丁,等.全面從嚴(yán)治黨：學(xué)習(xí)習(xí)近平黨的建設(shè)思想論述［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015：18.習(xí)近平關(guān)于黨的階級(jí)基礎(chǔ)與黨的群眾基礎(chǔ)的論述，旗幟鮮明，道理深刻，體現(xiàn)了馬克思主義最鮮活的辯證法。

一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)。歷史表明，任何政黨的產(chǎn)生都需要特定的階級(jí)基礎(chǔ)，其存在和發(fā)展也必須依賴強(qiáng)大的階級(jí)基礎(chǔ)。而且，一個(gè)政黨的前景與命運(yùn)，能否長(zhǎng)久地在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用，與其階級(jí)基礎(chǔ)有著密不可分的關(guān)系。中國(guó)工人階級(jí)始終是推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量。黨必須始終堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，始終全心全意依靠工人階級(jí)。這一指導(dǎo)思想被拋棄，黨的宗旨、黨的綱領(lǐng)、黨的目標(biāo)、黨的組織原則等就會(huì)受到影響，甚至偏離軌道。

另一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。黨的群眾基礎(chǔ)對(duì)于黨的重要意義是不言而喻的。中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來(lái)，取得的所有成績(jī)都依賴于人民群眾的共同奮斗。人民群眾在物質(zhì)生活領(lǐng)域、精神生活領(lǐng)域、政治生活領(lǐng)域都起著至關(guān)重要的作用。人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是黨長(zhǎng)期奮斗實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，之所以領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)深入開(kāi)展為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是因?yàn)樯羁陶J(rèn)識(shí)到黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。當(dāng)前，黨和國(guó)家都在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。而群眾路線是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的思想基礎(chǔ)、力量源泉和方法保障。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，只有堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民的主體性和創(chuàng)造性，才能密切黨與社會(huì)階層、群體的聯(lián)系、溝通，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力、號(hào)召力、凝聚力，也才能得到人民群眾的認(rèn)同和支持，鞏固和保持黨領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位。

總之，黨的階級(jí)基礎(chǔ)與黨的群眾基礎(chǔ)，都是黨不可或缺的社會(huì)基礎(chǔ)，兩者相互依存、相互促進(jìn)。“離開(kāi)階級(jí)基礎(chǔ)，談不上群眾基礎(chǔ)，因?yàn)殡A級(jí)基礎(chǔ)是黨的最基本的群眾，是帶領(lǐng)和影響其他群眾的骨干力量；離開(kāi)群眾基礎(chǔ)，也會(huì)削弱甚至喪失階級(jí)基礎(chǔ)，因?yàn)楣と穗A級(jí)的事業(yè)與廣大勞動(dòng)群眾的事業(yè)是休戚與共的，離開(kāi)廣大勞動(dòng)群眾，工人階級(jí)就會(huì)陷入孤立?！雹劢獫h斌.正確認(rèn)識(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2001-10-17.新的歷史時(shí)期，雖然工人階級(jí)隊(duì)伍發(fā)生了顯著變化，但工人階級(jí)始終是推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本力量。黨必須始終堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，始終全心全意依靠工人階級(jí)。同時(shí)，工人階級(jí)也必須與時(shí)俱進(jìn)，始終保持先進(jìn)性，發(fā)揮先進(jìn)作用，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)。而黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史重任過(guò)程中，還必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，要“始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到哪怕‘黑云壓城城欲摧’，‘我自巋然不動(dòng)’，安如泰山、堅(jiān)如磐石”①習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：368.。

三、思想建黨與制度治黨的關(guān)系

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平明確指出：“從嚴(yán)治黨，要做到堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！雹诠鶃喍。?全面從嚴(yán)治黨：學(xué)習(xí)習(xí)近平黨的建設(shè)思想論述［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015：39.習(xí)近平這一論述深刻闡述了思想建黨與制度治黨之間的辯證關(guān)系，深刻反映了馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律，也是新時(shí)期管黨治黨的重要方略。把握兩者之間的關(guān)系，對(duì)于更好地把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來(lái)，全面持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)工程，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性。

思想建黨是馬克思主義政黨加強(qiáng)黨建的一個(gè)重要原則。黨的歷史上，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都十分重視思想建黨。以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體同樣高度重視思想建黨這一武器。早在2008年，習(xí)近平就在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)。黨在思想理論上的提高，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。”③中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：206.之所以突出思想建黨的重要地位，主要基于兩個(gè)方面的考慮：一是理論方面，只有堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，提高全黨對(duì)馬克思主義，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的重要性的認(rèn)識(shí)，鞏固和發(fā)展黨和全國(guó)人民共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，才能在多元、多樣、多變的復(fù)雜形勢(shì)中，抵制國(guó)內(nèi)外錯(cuò)誤思想、思潮的侵襲，才能牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，才能更好地經(jīng)受住“四種考驗(yàn)”，更好地戰(zhàn)勝“四種危險(xiǎn)”，做到“為之于未有，治之于未亂”，并為不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力、輿論支持和文化條件。二是實(shí)踐方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，黨所面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，所承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。越是在這種時(shí)期，越要繃緊思想教育這根線，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義，從而更好地促進(jìn)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

制度治黨是馬克思主義政黨的天然屬性、應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平更為強(qiáng)調(diào)制度治黨這一管黨治黨的重要方略。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深化黨的建設(shè)制度改革，要堅(jiān)持制度面前沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行制度沒(méi)有例外，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。當(dāng)前，黨內(nèi)的制度，有的過(guò)于原則沒(méi)有細(xì)化，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、配套性不夠；有的方面制度過(guò)多，把握起來(lái)缺少重心、方向；有的制度與制度之間不夠吻合，存在矛盾和沖突；制度執(zhí)行方面也存在問(wèn)題，許多好的制度沒(méi)有立說(shuō)立行，嚴(yán)格執(zhí)行。而制度說(shuō)在嘴上、掛在墻上、寫(xiě)在紙上，成為擺設(shè)的“稻草人”，就會(huì)讓制度患上“腸梗阻”，甚至讓制度成為“植物人”。因此，習(xí)近平特別要求，要扎密制度的籠子，要抓具體制度的建設(shè)，要不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，真正體現(xiàn)制度的價(jià)值、延續(xù)制度的生命。

習(xí)近平關(guān)于思想建黨和制度治黨的關(guān)系論述表明，兩者都是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)歷史檢驗(yàn)切實(shí)可行、行之有效的管黨治黨方略?，F(xiàn)實(shí)中，兩者各有側(cè)重，一柔一剛。思想建黨注重的是共同理想、意識(shí)形態(tài)上的一致；制度治黨注重的是全黨的行為規(guī)范有法可依、有規(guī)可依?！叭绻蛔⒅厮枷虢h，只注重思想理論建設(shè)和思想政治工作，不發(fā)揮制度的剛性約束作用，黨的建設(shè)就失去了制度保障，就不可能持續(xù)、持久；如果只注重制度治黨，忽視思想教育，即使再好的制度也無(wú)法得到大家的認(rèn)同，制度意識(shí)和制度自覺(jué)無(wú)法形成，制度執(zhí)行力就會(huì)大打折扣，從嚴(yán)治黨也就成了空話。”①方濤.堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（1）.因此，既要充分發(fā)揮思想建黨的教育、引領(lǐng)作用，又要充分發(fā)揮制度治黨的約束、規(guī)范作用。兩者有機(jī)結(jié)合、相得益彰，形成強(qiáng)大的管黨、治黨的合力，為推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)提供強(qiáng)有力的思想保障和制度保障。

四、依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系

依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系問(wèn)題，關(guān)乎黨在法治中國(guó)的建設(shè)地位，關(guān)乎法治國(guó)家建構(gòu)的合理路徑，實(shí)際上也是法治與政黨的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于依法治國(guó)與依規(guī)治黨，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”②郭亞丁，等.全面從嚴(yán)治黨：學(xué)習(xí)習(xí)近平黨的建設(shè)思想論述［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015：55.，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”③中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2016：217.，“我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，實(shí)行紀(jì)法分開(kāi)，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委（黨組）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見(jiàn)”④中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2016：359.，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”⑤中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：49.。這一系列論述，有助于我們厘清依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，認(rèn)識(shí)黨在法治中國(guó)建設(shè)中的地位與作用，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的對(duì)接。

政黨和法治是現(xiàn)代民主政治的核心。政黨法治化是政治現(xiàn)代化過(guò)程中的必然趨勢(shì)。建設(shè)法治型政黨，也是時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代型的馬克思主義執(zhí)政黨，其制度化、法治化是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平和推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的角度看，執(zhí)政黨成為法治型政黨是現(xiàn)代民主政治的必然要求；從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的角度看，執(zhí)政黨成為法治型政黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。而法治型政黨，就是運(yùn)用法治的理念、思維和方式、方法治國(guó)治黨的政黨，即執(zhí)政黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政（依法治國(guó)），同時(shí)依據(jù)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨（依規(guī)治黨）。就內(nèi)容而言，包括黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的法治化，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的法治化，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)的法治化，以及黨的治理的法制化。所以，在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方面，要堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法用權(quán)、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等；在黨的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要善于使黨組織推薦的人選，通過(guò)法定的程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，而不是由個(gè)人意志、人情關(guān)系等左右；在黨的思想領(lǐng)導(dǎo)方面，要善于將黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)兼容并蓄型政黨，既是大眾代表型，又是精英領(lǐng)導(dǎo)型，還是使命型政黨；具有廣泛的代表性，又有強(qiáng)有力的大眾動(dòng)員能力；既有利益整合的能力，又有政策轉(zhuǎn)化能力。”⑥王若磊.依規(guī)治黨與依法治國(guó)的關(guān)系［J］.法學(xué)研究，2016（6）.因此，黨的執(zhí)政就是黨的代表“在合法地進(jìn)入和掌控國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的前提下，以國(guó)家代表的名義行使國(guó)家權(quán)力，貫徹黨的治國(guó)主張，處理全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，謀求和實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的利益的活動(dòng)”①王若磊.依規(guī)治黨與依法治國(guó)的關(guān)系［J］.法學(xué)研究，2016（6）.。依法治國(guó)并不動(dòng)搖、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和執(zhí)政地位；在黨的治理方面，要嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，維護(hù)黨的權(quán)威，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，而且黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家法律法規(guī)。黨員干部不僅要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，還要按照黨規(guī)黨紀(jì)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。黨規(guī)黨紀(jì)在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面，對(duì)黨員干部有著比國(guó)家法律法規(guī)更細(xì)致、更嚴(yán)格的規(guī)定，是黨員干部的另一條“高壓線”，不可觸碰，必須嚴(yán)守。

可見(jiàn)，依法治國(guó)與依規(guī)治黨不是一組對(duì)立的概念。相反，具有相互借鑒、并行不悖、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在必然聯(lián)系。作為中國(guó)的馬克思主義執(zhí)政黨，黨“在治國(guó)過(guò)程中，從法制到法治，從依法治國(guó)到建設(shè)法治中國(guó)；在治黨過(guò)程中，從依法行政到依法執(zhí)政，從依法執(zhí)政到依憲執(zhí)政；在治黨治國(guó)中，從依法治國(guó)到依規(guī)治黨，到依法治黨和依規(guī)治黨相依而行”②黃越，徐澄.依法治國(guó)與依規(guī)治黨：法治型政黨的生成［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2016（3）.。這也說(shuō)明：依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障是依規(guī)治黨，依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托是依法治國(guó)。處在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)跳出“法大于黨”和“黨大于法”的思維陷阱，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把握兩者的一致性和結(jié)合點(diǎn)；從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略思維上，把握兩者的互動(dòng)性和結(jié)合點(diǎn)；從尊重人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主的根本立場(chǎng)上，把握兩者的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)的同一性和結(jié)合點(diǎn)；從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的法治體系上，把握兩者的聯(lián)動(dòng)遞進(jìn)性和結(jié)合點(diǎn)；從有序推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化的工作方式上，把握兩者程序規(guī)范規(guī)則透明的共同性和結(jié)合點(diǎn)。總之，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。”③習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.在推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨過(guò)程中，必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，進(jìn)而形成“國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。

五、從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

從嚴(yán)治黨是黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略部署。圍繞“全面從嚴(yán)治黨”，習(xí)近平發(fā)表了大量講話，如“從嚴(yán)治黨靠教育也靠制度，兩者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”④習(xí)近平.在黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.，“從嚴(yán)治黨要把繼承和改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)、制度制定目標(biāo)和狠抓落實(shí)結(jié)合起來(lái)、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)、典型引導(dǎo)和全面提高結(jié)合起來(lái)、當(dāng)前工作和長(zhǎng)治長(zhǎng)效結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)系統(tǒng)、性預(yù)見(jiàn)、創(chuàng)造性實(shí)效性”⑤習(xí)近平.培育發(fā)展動(dòng)力 激發(fā)社會(huì)活力 凝聚社會(huì)合力［N］.人民日?qǐng)?bào)：海外版，2014-11-03.，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”⑥習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：388.，“深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的過(guò)程。要嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，步步深入、善做善成。要堅(jiān)持治標(biāo)不松軟，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本”⑦郭亞丁，等.全面從嚴(yán)治黨：學(xué)習(xí)習(xí)近平黨的建設(shè)思想論述［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015：212.，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.。

習(xí)近平的一系列關(guān)于從嚴(yán)治黨的論述，是黨對(duì)黨建經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的豐富發(fā)展，也是黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作適時(shí)把握。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨具有重要的實(shí)踐意義，是堅(jiān)持保持黨的先進(jìn)性、純潔性的迫切需要，是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的政治保證。

然而，隨著全面治黨的深入，社會(huì)上也出現(xiàn)了不同的聲音。有論者不愿承認(rèn)黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；有觀點(diǎn)認(rèn)為“腐敗是經(jīng)濟(jì)繁榮的潤(rùn)滑劑”，更有甚者將當(dāng)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行歸咎于管黨、治黨從嚴(yán)、過(guò)嚴(yán)。諸如此類的議論，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的錯(cuò)誤判斷，而且會(huì)干擾、阻礙全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)與深入?；仡欬h的歷史可以知道，黨以完成人民解放和國(guó)家富強(qiáng)的歷史任務(wù)為己任，不到一百年的時(shí)間了集中精力完成了新民主主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化相結(jié)合，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，強(qiáng)調(diào)讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，有效、有力推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。綜合國(guó)力顯著提高，人民生活不斷改善，既彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也充分證實(shí)了黨的執(zhí)政能量和領(lǐng)導(dǎo)水平。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上所說(shuō)：“歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖；中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民扎根中國(guó)大地、吸納人類文明優(yōu)秀成果獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖?！雹诹?xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話［J］.黨建，2016（7）.當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加階段。政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題，利益分化固化問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題等，都是黨和國(guó)家面臨的重要問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是長(zhǎng)久的、巨大的系統(tǒng)工程和宏偉藍(lán)圖，無(wú)論是道路的探索，還是理論的創(chuàng)新，抑或制度的建設(shè)，都會(huì)遇到各種各樣的困難，需要協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益，需要化解層出不窮的矛盾，需要應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)，需要規(guī)避或大或小的風(fēng)險(xiǎn)，一切有依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹叟睚埜?新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)代意義與路徑選擇［J］.實(shí)事求是，2016（2）.

全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程，實(shí)際上也是黨的自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，黨的戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐力，黨應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的能力都會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)、增實(shí)。實(shí)踐也表明，全面從嚴(yán)治黨，有利于發(fā)揮政府作用，優(yōu)化資源配置和厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)；有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障激活經(jīng)濟(jì)和提高資源配置效率機(jī)制的形成；有利于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)。一言以蔽之，從嚴(yán)治黨是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越深入，從嚴(yán)治黨越重要。