包春香

[摘 要] 社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及事業(yè)單位改革步伐的逐步加快，事業(yè)單位的財務管理制度和財務管理理念均應不斷完善，以便于更好的契合事業(yè)單位的發(fā)展改革現(xiàn)狀。全面預算管理作為一種新型的財務管理理念，有著巨大的優(yōu)越性，將其引入到事業(yè)單位財務管理工作來，必然能夠引進新鮮的血液，撬動事業(yè)單位原有財務管理中的弊端，提升事業(yè)單位財務管理的水平。

[關鍵詞] 全面預算管理；事業(yè)單位；財務管理；運用

1 事業(yè)單位全面預算管理概述

1.1 全面預算管理概念

全面預算主要指的是針對一定時間范圍內(nèi)的經(jīng)營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排。結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營目標和資源調(diào)配能力等，綜合計算和全面平衡后，測算出一定時間范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務事項所需要的經(jīng)費和額度并詳細安排的一個過程。全面預算管理是一種全面、科學和系統(tǒng)的管理模式，其充分融合單位短期目標和長期戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)了各項資源的合理調(diào)配，提升了單位資金的利用效率。

1.2 事業(yè)單位實行全面預算管理的意義

第一，有效提升事業(yè)單位財政資金的配置。全面預算管理本就需要對生產(chǎn)經(jīng)營、資源調(diào)配等因素進行全面綜合考量，進而制定出一系列預算管理方案。由此可見，其能夠提升財政資金的運營水平，提升資金的配置效率和使用效率，降低資金浪費幾率；第二，有助于協(xié)調(diào)各個部門間的關系，促使部門間的經(jīng)濟活動更加的協(xié)調(diào)。事業(yè)單位中有眾多的部門，這些部門之間既相互獨立又相互協(xié)調(diào)。引入全面預算管理，能夠促使各個部門更加清晰的認知本部門的情況，同時更好的和其他部門進行工作銜接。第三，有助于事業(yè)單位各部門的監(jiān)控和考核。全面預算管理的有效實施，能夠?qū)崿F(xiàn)單位內(nèi)部各項資源的優(yōu)化配置，降低資源浪費，降低成本，提升經(jīng)營效益?？梢?，比對分析預算標準，可以強化對事業(yè)單位各部門間的監(jiān)控。同時還能夠結(jié)合預算執(zhí)行情況，來對各個部門進行考核，并制定出獎罰措施，有效提升全體人員的工作積極性。

1.3 事業(yè)單位的全面預算管理體系

（1）預算編制作為事業(yè)單位各項工作開展的起點。可見預算編制會直接影響到單位各個部門相關工作的開展，特別是預算編制是否合理科學，是否和單位實際相符至關重要。所以在全面預算管理體系中，預算編制是起點也是關鍵。（2）預算編制確定后，就要將預算目標予以分解，進而對其進行執(zhí)行。預算執(zhí)行需要事業(yè)單位全員參與，無論是管理層還是其他人員，均應將預算目標的責任和指標進行細化分解，使其能夠?qū)訉勇鋵嵉骄唧w的部門和個人身上，從而確保預算目標得以切實的執(zhí)行落實。（3）預算的考核。當預算執(zhí)行完畢，需要對從預算編制直到預算執(zhí)行完畢這一過程進行考核，考核預算目標是否完成，個人職責是否良好的履行，分解在個人身上的目標是否完成。經(jīng)過考核之后，對表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個人給予獎勵，對于未完成任務的部門和個人給予適當?shù)膽土P，并總結(jié)失敗的原因，制定后續(xù)改進計劃。

2 事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

（1）制定的預算項目不過全面，未能覆蓋所有業(yè)務，致使某項業(yè)務沒有監(jiān)督和約束，亦或資金保障不足而盲目開展某項業(yè)務活動。（2）部門、管理人員以及其他人員對于預算管理的參與程度不夠，致使預算執(zhí)行和考核環(huán)節(jié)漏洞百出，效果大打折扣。（3）預算的剛性不足，執(zhí)行力欠缺，致使編制好的預算目標難以得到貫徹落實，更別說預算目標的實現(xiàn)。（4）雖然也會對預算執(zhí)行情況進行考核，但是僅僅停留在預算執(zhí)行完成情況上，未能對預算編制的合理性、科學性、經(jīng)費投入等多方面進行考核，使得經(jīng)費使用情況缺乏監(jiān)督和考核，亦使經(jīng)費濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 全面預算管理在完善事業(yè)單位財務管理中的運用

3.1 預算的編制和實施需全方位、全過程和全員參與

全面預算管理的關鍵點在于全面，也就是需要全方位、全過程和全員參與其中。具體來說：（1）全方位指的是事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動中均應引入全面預算管理理念，無論是人、財、物等環(huán)節(jié)，抑或是收入支出等各個環(huán)節(jié)中?？梢哉f，事業(yè)單位的全面預算應該綜合項目基本支出預算、基本支出預算等一系列預算目標，相互融合，互相補充，進而構(gòu)成一個全面的綜合性的預算體系；（2）全過程主要指的是，預算管理活動需要貫穿于事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的始終和全生命周期內(nèi)，事前、事中和事后均需融入預算管理工作，同時預算管理不僅僅局限在預算的編制、分解和下達環(huán)節(jié)中，還應該貫穿于預算的編制、預算的執(zhí)行、預算的分析、預算的調(diào)整、預算的考核、獎懲制度等各個環(huán)節(jié)中；（3）全員顧名思義就是事業(yè)單位內(nèi)部所有的人員，上至單位負責人，下至各個崗位工作人員等，均應全部參與到預算管理中來，完成分解到自身的預算任務目標。

3.2 采取科學方法確保預算實施全過程的質(zhì)量水平

第一，為確保全面預算管理取得實效，事業(yè)單位可以設立專門的預算管理委員會或者預算領導小組來全面負責本單位的預算管理工作。第二，預算管理部門需全面負責單位預算目標和預算政策的制定，具體編制辦法可以依據(jù)財政部的“二上二下”編制流程進行組織編制、審議以及平衡年度草算案。同時將經(jīng)過批準的年度預算及時下達，對于預算編制以及執(zhí)行過程中存在的具體問題，還需要及時予以協(xié)調(diào)解決。對預算的實際執(zhí)行狀況進行考核，并督促相關部門按期完成預算目標。嚴格執(zhí)行不相容崗位分離制度，這既是單位內(nèi)部控制的基本原則，又是確保預算控制目標得以實現(xiàn)的重要途徑。第三，確定科學合理的預算編制辦法。預算編制也可以參照“二上二下”的基本流程，有機融合預算編制流程。由下至上為：預算目標→下達指標→編制預算→目標匯總平衡→預算目標。由上至下為：作業(yè)分析預算目標提出預算→上下協(xié)調(diào)→匯總預算目標簽發(fā)預算→預算目標。第四，事業(yè)單位需結(jié)合年度預算目標，結(jié)合各個部門的工作計劃，詳細分解年度預算指標，細分為季度或者月度預算，然后分別對其予以控制，最終實現(xiàn)年度預算目標。第五，對于經(jīng)費支出需要嚴格把控，若需要支付超預算或者預算外資金，需要經(jīng)過嚴格的開支審批后方可執(zhí)行。

3.3 提升預算編制工作的科學性和可行性

預算編制工作是全面預算管理工作的起點，其科學性和可行性，直接關系到最終預算執(zhí)行效果。因此事業(yè)單位務必強化預算編制工作，切實提升預算編制工作的科學性和可行性。其一，事業(yè)單位需要結(jié)合自身長短期目標來整體確定預算目標，然后將預算目標進行細化分解，落實到具體的部門和個人身上；其二，編制預算時，需要運用科學的編制辦法，諸如零基預算、滾動預算和彈性預算等，必要時可以采用兩種或以上的預算編制方法。

3.4 強化對全面預算管理的監(jiān)控，完善考核體系

一方面，預算控制責任需要進一步落實，將預算責任落實到具體的部門和個人身上，科學界定各個預算控制主體責任和義務，從而確保預算目標的最終實現(xiàn)。另一方面，事業(yè)單位還需要構(gòu)建預算考核和約束機制，并進一步完善考核指標體系，充分融合預算執(zhí)行、考核和獎懲等內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。同時還需要對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及時予以糾正，保障事業(yè)單位全面預算管理目標的最終實現(xiàn)。

綜上所述，事業(yè)單位改革步伐的不斷加快，使得財務管理工作也應該進一步轉(zhuǎn)變方式，逐步摒棄傳統(tǒng)的工作模式。全面預算管理作為一種新型的財務管理理念，將其引入到事業(yè)單位財務管理工作中來，能夠提升事業(yè)單位資金的使用效率，提升事業(yè)單位各個部門的協(xié)調(diào)配合關系，還能有效監(jiān)督事業(yè)單位財務管理中的各項問題，并及時予以改善。

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