李秀萍

【摘 要】改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨著不斷的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。財務(wù)管理尤其是預算管理，愈發(fā)受到行政事業(yè)單位管理者及相關(guān)人員的重視。如今，預算管理已不僅是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，其已成為行政事業(yè)單位整體管理的前提，貫穿于單位運行的全過程。鑒于此，筆者立足于行政事業(yè)單位，結(jié)合自身多年的財務(wù)工作經(jīng)驗，試圍繞全面預算管理中的關(guān)鍵節(jié)點進行分析和探討，希望有助于我國行政事業(yè)單位的未來發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；全面預算管理；控制；財務(wù)管理；措施

一、問題的提出

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位也在不斷的改革與發(fā)展之中。在這種情況下，行政事業(yè)單位面臨著更多的挑戰(zhàn)和更高的要求。當前財務(wù)管理尤其是全面預算管理愈發(fā)受到行政事業(yè)單位的重視，已成為單位內(nèi)部管理的前提與基礎(chǔ)，貫穿于行政事業(yè)單位運行的全過程。

近年來，行政事業(yè)單位全面預算管理的應(yīng)用初見成效。但是，囿于行政事業(yè)單位的特點和性質(zhì)，再加上全面預算管理的起步較晚，導致行政事業(yè)單位現(xiàn)行的全面預算管理機制與目標差距較遠。改革與強化當前我國行政事業(yè)單位全面預算管理機制，具有較高的緊迫性，任重而道遠。

二、當前我國行政事業(yè)單位全面預算管理的有效性分析

1.當前我國行政事業(yè)單位全面預算編制程序有待健全與完善

當前我國行政事業(yè)單位的預算編制編制程序尚存在不足，有很多地方亟待改善。導致這一情況的主要原因是行政事業(yè)單位的管理者及相關(guān)人員對全面預算管理的認知度不足，重視程度薄弱。很多行政事業(yè)單位上至領(lǐng)導下至普通工作人員對預算編制概念認知不充分，缺乏預算編制的科學思想，在編制時往往先考慮全面預算的可完成情況，而非出發(fā)于預算編制的目的，使全面預算管理的效用與效果都大打折扣。此外，很多行政事業(yè)單位在編制預算時，常常在年度最后一個月才開始著手，時間緊、任務(wù)重，編制的準備工作難以做足做充分，導致編制過程也相對粗糙。同時，各個部門各人員也難以有效的全面參與到預算編制活動之中，使得編制結(jié)果缺乏準確性、可操作性和前瞻性。

2.當前我國行政事業(yè)單位全面預算編制過程有效健全與完善

當前我國行政事業(yè)單位的全面預算編制過程存在諸多漏洞，亟待健全與完善。很多單位的現(xiàn)有預算編制方法不夠科學與先進，難以實現(xiàn)通過預算對財政資金的運用予以規(guī)范。當前，“零基預算”依然是我國大多數(shù)行政事業(yè)單位首選的預算編制方法。在編制中，預算數(shù)據(jù)的收集與設(shè)計并不考慮過去年度的情況，而是立足于本部門的實際需要，以各職能部門的自身的情況作為出發(fā)點進行預算數(shù)據(jù)的編制。這種方法下的預算數(shù)據(jù)雖然在一定程度上更加符合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實情況，但是，卻也容易忽略單位以前年度的預算管理情況，銜接性較差。容易導致各部門在報送本部門預算時可能無法對數(shù)據(jù)做出準確預測，只能通過過去年度預算簡單按百分比計算得出，使報送結(jié)果與實際情況可能存在較大差距。

3.當前我國行政事業(yè)單位全面預算機制有待健全與完善

當前我國行政事業(yè)單位的全面預算管理體系在制度層面尚不完善，執(zhí)行力很難得到保障，有待于進一步健全。薄弱的全面預算管理機制不僅無法對財政資金進行有有效保障，而且在整個全面預算管理中難以實現(xiàn)有效的控制。制度不健全主要體現(xiàn)在3個方面：其一，針對全面預算的編制內(nèi)容規(guī)定不細致，對預算的控制范圍也界定不明確，對預算外的支出考慮不充分，無法實施有效控制；其二，當前的全面預算管理機制對預算執(zhí)行的監(jiān)督考慮不充分，導致預算在實際執(zhí)行中隨意性較大，監(jiān)督過程缺乏嚴肅性。對預算的期中改動的規(guī)定不夠嚴謹，相關(guān)人員對預算項目可以進行隨意改動，為貪污腐敗提供了滋生的土壤，內(nèi)控管理水平可想而知；其三，行政事業(yè)單位之所以實施全面預算管理機制，最為關(guān)鍵的實際為預算考核。通過預算考核規(guī)范單位的內(nèi)部管理和人們的工作態(tài)度和行為。同時，一套預算數(shù)據(jù)編制的是否全面、完善，往往在預算的考核中才最終被反映出來。有效的考核機制實際還是一種科學的激勵和約束手段。然而，當前我國的行政事業(yè)單位全面預算考核機制并不成熟，對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的規(guī)范性也就無從談起，使資源浪費成為一種必然。

三、行政事業(yè)單位全面預算管理的關(guān)鍵節(jié)點分析

1.我國行政事業(yè)單位的管理者及相關(guān)人員應(yīng)加強對全面預算管理的認知度

前文已述，當前我國行政事業(yè)單位管理者等相關(guān)人員普遍對全面預算管理缺乏正確的認知，直接導致全面預算管理無法充分發(fā)揮實效。實際上，正確的認知是一切工作得以順利開展的保障。鑒于此，筆者認為，我國行政事業(yè)單位若要徹底加強全面預算管理力度，首先應(yīng)提高管理者等相關(guān)人員的認知度。唯有人們充分認識到編制全面預算的好處，方能從思想認識上予以重視。有條件的行政事業(yè)單位應(yīng)組織相關(guān)培訓和學習，加強對全面預算管理的宣傳，增強人們認知。同時，積極促進各部門、各崗位之間對預算數(shù)據(jù)的溝通與反饋，確保數(shù)據(jù)編制的嚴謹性和嚴肅性，提高預算編制質(zhì)量。

2.我國行政事業(yè)單位應(yīng)積極提高全面預算管理的執(zhí)行力度和透明度

無論任何制度或體系，研究設(shè)計的目的都是為了有效執(zhí)行，全面預算管理機制也不例外。但是，目前我國行政事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行相對薄弱，無法充分發(fā)揮實效。對此，筆者建議，行政事業(yè)單位應(yīng)積極提高全面預算的執(zhí)行力度。首先應(yīng)增強單位管理者及相關(guān)人員對預算的理解力；其次在預算機制的設(shè)計中要對預算的編制要求、編制內(nèi)容、程序、措施、考核手段等進行明確，同時要確保預算數(shù)據(jù)的傳遞與流通。其目的是提高預算透明度，減少相關(guān)人員舞弊的可能性。從而使全面預算真正成為一種有效約束和制約，防止貪污腐敗的滋生。

3.我國行政事業(yè)單位應(yīng)積極改善全面預算的編制方法和程序

除上述措施之外，筆者還建議我國行政事業(yè)單位應(yīng)積極改善全面預算的編制方法和程序。具體可從收入預算和支出預算兩個方面予以實施：第一，收入預算。行政事業(yè)單位的收入主要來源于政府性基金、專項收入、行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)有償使用收入、其他政府非稅收入等。行政事業(yè)單位在編制收入預算時，應(yīng)充分考慮上年度的實際收入情況，再結(jié)合當年的宏觀政策變動情況，實事求是、認真預測收入預算，制定下年度的收入預算。在經(jīng)其確認后對收入預算進行改動。第二，支出預算。行政事業(yè)單位可以對支出預算采取零基預算的編制方法，無需考慮上年度的支出數(shù)據(jù)，僅根據(jù)本年度的決策、計劃等相關(guān)情況對支出情況進行全面統(tǒng)籌把握，同時結(jié)合行政事業(yè)單位的日常運轉(zhuǎn)狀況、人員情況、發(fā)展因素、各項相關(guān)規(guī)定等，對全年度的支出情況進行預測，并對各類支出數(shù)據(jù)進行細化和分解。

4.我國行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全全面預算管理監(jiān)督機制

筆者建議，我國行政事業(yè)單位還應(yīng)建立健全全面預算管理的監(jiān)督機制。尤其要加強對資金支付的審核與監(jiān)督力度。在全面預算管理中，應(yīng)以預算的形式嚴格杜絕行政事業(yè)單位不得將專門用于接收財政撥款的“零余額賬戶”內(nèi)的資金任意劃轉(zhuǎn)，比如轉(zhuǎn)至單位自身的經(jīng)批準保留的銀行賬戶、下級單位賬戶等，凡是資金支付，尤其是大額資金的劃轉(zhuǎn)要在預算中予以全面而充分的體現(xiàn)，不得預算外進行大額資金支付。目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位實際都缺乏專門針對全面預算的監(jiān)督審核功能。對此，各單位應(yīng)進一步建立健全預算管理監(jiān)督機制，加強財務(wù)管理，完善會計內(nèi)控建設(shè)，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度。預算的監(jiān)督情況要及時向財政部門報告，以保障資金支出的合理合法。

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