【內(nèi)容摘要】 亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已形成相對(duì)復(fù)雜的FTA網(wǎng)絡(luò)，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑也因此呈現(xiàn)出相對(duì)明顯的“多向化”特征，博弈氛圍相對(duì)較濃，整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)建難度相應(yīng)加大。而以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為優(yōu)先領(lǐng)域、貿(mào)易投資合作為重點(diǎn)內(nèi)容的“一帶一路”建設(shè)，是秉持共商、共建、共享的理念、推動(dòng)開放包容、促進(jìn)共同發(fā)展的新型合作，可以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相互促進(jìn)、相輔相成。因此，隨著“一帶一路”建設(shè)在亞洲的不斷推進(jìn)，亞洲地區(qū)要進(jìn)一步充實(shí)功能性合作，不斷增強(qiáng)推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的政治意愿、共同意識(shí)和身份認(rèn)同；進(jìn)一步發(fā)展新型合作模式，不斷增強(qiáng)互聯(lián)互通對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)性支撐作用；進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有的FTA網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)次區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)一體化；進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)制整合，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)的互動(dòng)，以更符合亞洲特點(diǎn)的方式積極突破亞洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

【關(guān)鍵詞】 亞洲經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 功能性合作 一帶一路

【作者簡(jiǎn)介】 張?zhí)旃?，上海社?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員（上海 郵編：200020）

【中圖分類號(hào)】 F114.46 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2018）06-0120-19

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201806007

盡管逆全球化思潮漸起，但經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)和基本方向沒有發(fā)生根本性改變，只是從對(duì)前進(jìn)中客觀存在的發(fā)展失衡、公平赤字、治理困境等問題的深刻反思中，逐步走向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的新階段。中國(guó)倡議的“一帶一路”，正是秉持共商、共建、共享的理念、推動(dòng)開放包容、促進(jìn)共同發(fā)展的新型合作，與包容性全球化的發(fā)展方向相吻合。而起步較晚的亞洲經(jīng)濟(jì)一體化雖然發(fā)展較快，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重和外商直接投資（FDI）流入量的份額均超過55%， 已形成相對(duì)復(fù)雜的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）網(wǎng)絡(luò)，但亞洲共同意識(shí)和身份認(rèn)同仍相對(duì)欠缺，正處于發(fā)展關(guān)鍵期的亞洲依然需要進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。顯然，共建“一帶一路”的理念和實(shí)踐，更符合域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體極富文明多樣性、發(fā)展差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，有助于推動(dòng)區(qū)域合作突破困境，繼續(xù)前行。

一、亞洲經(jīng)濟(jì)一體化與“一帶一路”建設(shè)

20世紀(jì)90年代以來，以FTA為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化獲得快速發(fā)展。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在全球的發(fā)展大體一致，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作同樣以雙邊/多邊FTA為基本形式和主要內(nèi)容，且不同規(guī)模的“輪軸—輻條”體系及其相互之間交叉重疊，已形成復(fù)雜的FTA網(wǎng)絡(luò)格局。盡管如此，亞洲整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍更多由市場(chǎng)所驅(qū)動(dòng)，制度性安排幾無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展可言。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本動(dòng)力

世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡規(guī)律是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的基本原因。 與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化愈加豐富的實(shí)踐相適應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論日趨多樣，不斷深入。傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論從貿(mào)易自由化的收益出發(fā)，聚焦FTA的貿(mào)易創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移、條件等靜態(tài)效應(yīng)。此后的理論擴(kuò)展，還是從經(jīng)濟(jì)視角關(guān)注規(guī)模經(jīng)濟(jì)、投資、競(jìng)爭(zhēng)、增長(zhǎng)等動(dòng)態(tài)效應(yīng)。隨著FTA的實(shí)踐與發(fā)展，學(xué)者們主要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，關(guān)注其非傳統(tǒng)收益和非對(duì)稱性，探究FTA網(wǎng)絡(luò)化的潛在運(yùn)行機(jī)制。諾曼·D.帕爾默（Norman D. Palmer）正是在《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出“新地區(qū)主義”概念；安德魯·赫里爾（Andrew Hurrell）強(qiáng)調(diào)，地區(qū)主義的產(chǎn)生可用社會(huì)凝聚力、經(jīng)濟(jì)凝聚力、政治凝聚力、組織凝聚力和地區(qū)內(nèi)聚力五種變量解釋。 FTA中大國(guó)與小國(guó)的收益并不一致，前者更多關(guān)注非經(jīng)濟(jì)收益，力爭(zhēng)擴(kuò)大自身與其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的貿(mào)易報(bào)復(fù)能力和國(guó)際談判交易能力，后者更多考慮以市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)為代表的經(jīng)濟(jì)收益。某些經(jīng)濟(jì)體在明顯無法獲得貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的情況下依然參與其中，是因?yàn)榭赡塬@得保持政策的連貫性、發(fā)出信號(hào)、提供保險(xiǎn)、提高討價(jià)還價(jià)的能力、建立協(xié)調(diào)一致機(jī)制五方面的收益?！拜嗇S—輻條”體系具有內(nèi)在的自我擴(kuò)張動(dòng)力。 多米諾骨牌效應(yīng)表明雙邊FTA會(huì)受到激發(fā)而接連發(fā)生。 理查德·鮑德溫（Richard Baldwin）指出，21世紀(jì)貿(mào)易的核心特點(diǎn)體現(xiàn)在貿(mào)易—投資—服務(wù)紐帶上，21世紀(jì)區(qū)域主義關(guān)注的是構(gòu)建能夠促進(jìn)貿(mào)易—投資—服務(wù)紐帶發(fā)展的貿(mào)易規(guī)則。

（二）亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)困境

亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展相對(duì)滯后，很大程度上是由于亞洲的人口和面積均居世界首位，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體的差異性、多樣化和復(fù)雜度異常明顯。這些差異不僅包括相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，使各方在經(jīng)濟(jì)合作的基本態(tài)度和主要目標(biāo)、利益訴求、妥協(xié)承受程度方面存在較大分歧，因此經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)和融合更為不易；還包括意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制和政治制度的差異，尤其是宗教信仰有別、發(fā)展道路多元、文明多樣，域外大國(guó)利益集中，外部依賴相對(duì)較強(qiáng)，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)增加，地緣政治敏感而復(fù)雜，安全利益和訴求分歧較大。

這也意味著，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化相對(duì)較多地受到非經(jīng)濟(jì)因素尤其是安全和域外因素的影響與牽制，亞洲共同意識(shí)和身份認(rèn)同相對(duì)欠缺。亞洲地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)及其與世界經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)關(guān)系說明，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化不能僅靠市場(chǎng)的力量推動(dòng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后亞洲經(jīng)濟(jì)活力的不斷增強(qiáng)和潛力的逐步顯現(xiàn)，加之亞洲國(guó)家的整體性崛起，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略博弈的復(fù)雜性和激烈程度。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的不斷提升，使亞洲經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力對(duì)比進(jìn)一步拉大，發(fā)展的不平衡性凸顯。一方面，亞洲經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的期待和疑慮同步增加。既希望更多分享中國(guó)的發(fā)展紅利，又擔(dān)憂自身發(fā)展空間被中國(guó)所擠占；既希望中國(guó)承擔(dān)更多地區(qū)責(zé)任，又擔(dān)憂自身發(fā)展會(huì)更多依附于中國(guó)。 另一方面，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體為此所各自進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整及其相應(yīng)產(chǎn)生的放大效應(yīng)和利益博弈，使訴求協(xié)調(diào)的難度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不確定性進(jìn)一步增加。

（三）“一帶一路”推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化

“一帶一路”倡議堅(jiān)持“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神， 其以五通為合作重點(diǎn)，既是開放包容的合作平臺(tái)，也是推動(dòng)共同發(fā)展的新型合作模式，無疑也更符合亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展特點(diǎn)，能夠和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相互促進(jìn)、相輔相成，助力其突破現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境（圖1），取得切實(shí)進(jìn)展。

第一，隨著“一帶一路”倡議在亞洲的實(shí)施，尤其是與亞洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接和契合各方共同利益的早期收獲的逐漸取得，這些行動(dòng)和成果不但可以使亞洲各國(guó)更為真切地感受到合作共贏、共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和好處，而且有利于構(gòu)建亞洲經(jīng)濟(jì)一體化所需要的政治互信和亞洲共同意識(shí)，使身份認(rèn)同在政策溝通、民心相通的作用下不斷增強(qiáng)，政治意愿也相應(yīng)得以提升。

建構(gòu)主義認(rèn)為，觀念、文化、認(rèn)同能夠增進(jìn)行為體之間的信任與合作，相互依存、共同命運(yùn)、自我約束影響著集體身份的形成。 而異質(zhì)文化在交流碰撞基礎(chǔ)上的吸納認(rèn)同構(gòu)成了整合國(guó)際關(guān)系的重要因素。 旅游業(yè)既是各國(guó)經(jīng)濟(jì)交流的重要途徑，也是文化交流、民心相通的重要載體。亞洲經(jīng)濟(jì)體的“亞洲游” 特征突出，2016年超過70%的亞洲出境游是在亞洲內(nèi)部進(jìn)行，2017年中國(guó)入境外國(guó)游客中有74.6%來自亞洲。 亞洲區(qū)域內(nèi)人文交流的日漸密切，也充分反映出域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體謀求共贏、和平、繁榮的共同利益訴求和民心所向，有利于共識(shí)的達(dá)成與擴(kuò)大，也有利于戰(zhàn)略互信的建立與深化，對(duì)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新型合作機(jī)制的形成與發(fā)展發(fā)揮積極作用，產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應(yīng)甚至“2×2>4”的乘數(shù)效應(yīng)。

第二，設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通既促進(jìn)貿(mào)易便利化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又與貿(mào)易新模式、新機(jī)制及資金融通形成合力，進(jìn)一步釋放貿(mào)易投資一體化的積極效應(yīng)，推動(dòng)要素的高效流動(dòng)，市場(chǎng)的深度融合，使構(gòu)建亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)支撐更加牢固，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力更為強(qiáng)勁。

亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步推進(jìn)迫切需要縮小內(nèi)部發(fā)展差距，解決發(fā)展的不平衡、增長(zhǎng)的不均衡問題。早在2009年亞洲開發(fā)銀行關(guān)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估報(bào)告就已強(qiáng)調(diào)，亞洲大部分經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量低于世界平均水平，如果這一狀況得不到顯著改善，就會(huì)繼續(xù)成為增長(zhǎng)的瓶頸。 根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2017年的報(bào)告，亞洲經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然存在明顯差距，許多經(jīng)濟(jì)體因港口、鐵路、道路建設(shè)落后而無法與更廣闊的外部市場(chǎng)高效聯(lián)通。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，2016—2030年，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求將超過22.6萬億美元，與2009年報(bào)告所預(yù)測(cè)的2010—2020年平均每年7 500億美元相比翻了一番。 在貧富差異巨大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊的亞洲，只消除制約一體化的主觀性制度障礙而不解決基礎(chǔ)設(shè)施等客觀性物理障礙，無法實(shí)現(xiàn)真正的一體化。 截至2018年6月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行共在菲律賓、緬甸、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、印度、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、阿曼、土耳其等13個(gè)成員國(guó)展開基礎(chǔ)設(shè)施投資， 所批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資超過53億美元，帶動(dòng)各類公共和私營(yíng)資本300多億美元， 且僅有1個(gè)項(xiàng)目位于非亞洲經(jīng)濟(jì)體?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，既符合亞洲廣大經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基本條件， 不僅有利于推動(dòng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，有機(jī)整合內(nèi)部市場(chǎng)，密切區(qū)域之間尤其是相對(duì)落后的內(nèi)陸次區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，降低貿(mào)易運(yùn)輸成本，而且也有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，挖掘并釋放貿(mào)易投資合作潛力，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作受益面，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造新機(jī)遇，提供新動(dòng)能。

第三，“一帶一路”在積極利用亞洲既有制度性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所提供的良好合作基礎(chǔ)與平臺(tái)的同時(shí)，也成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化拓展、深化及多層互動(dòng)發(fā)展的新載體。

“一帶一路”建設(shè)在已建有FTA經(jīng)濟(jì)體的相對(duì)快速推進(jìn)和早期收獲，同它們能夠相對(duì)更好地推動(dòng)合作進(jìn)程、保護(hù)合作利益有著或多或少的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還可從特定平臺(tái)入手。無論是“一帶一路”所倡議的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊、“絲路電商”，還是加速提升的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，都有可能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將潛在的制度性需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的制度性供給。隨著“一帶一路”建設(shè)逐步涌現(xiàn)并日漸豐富的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，如正在建設(shè)的瀾湄合作新機(jī)制、擬打造的中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)“4+1”合作新平臺(tái)，已成為中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)一體化升級(jí)的新亮點(diǎn)，并為東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化、整體經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快提供了新動(dòng)力，有利于中國(guó)和東盟在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中積極作用的發(fā)揮。除提升既有制度性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平外，“一帶一路”沿線地區(qū)FTA的不斷增加及其網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)容，也使亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全方位、整體性推進(jìn)態(tài)勢(shì)愈加明顯。

二、亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)路徑

亞洲經(jīng)濟(jì)一體化在逆全球化思潮漸起之時(shí)，因“一帶一路”倡議的落地實(shí)施而展現(xiàn)出不同于北美、歐洲的全區(qū)域加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。 而“輪軸—輻條”效應(yīng)也使亞洲經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)或被動(dòng)地專注于自身的FTA網(wǎng)絡(luò)，整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)建難度相應(yīng)加大。雖然次區(qū)域的制度性經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展相對(duì)較快，但無論是納入澳大利亞、新西蘭、印度的泛東亞區(qū)域的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），還是具有亞太屬性的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）/全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），都在某種程度上意味著亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑呈現(xiàn)明顯的多層次、多框架并存的多向化特征，博弈氛圍相對(duì)較濃，整合更為不易。

“一帶一路”作為開放包容的合作平臺(tái)與推動(dòng)共同發(fā)展的新型合作模式，一方面，在建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)以更具靈活性和針對(duì)性的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，有效突破亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的客觀障礙，為基于規(guī)則的制度性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供新機(jī)遇、新路徑和更為強(qiáng)勁的合作意愿和動(dòng)力，使亞洲區(qū)域內(nèi)的FTA不斷增加；另一方面，隨著自身建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“一帶一路”也會(huì)生發(fā)出愈加明確的制度需求，在積極利用并持續(xù)提升既有制度性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，使分散的FTA向核心貿(mào)易集團(tuán)靠攏。 雖然RCEP、TPP/CPTPP、FTAAP尚處在不同階段，也面臨不同的問題，并存在相對(duì)復(fù)雜的博弈，但這些機(jī)制尤其是RCEP的構(gòu)建，不但可以切實(shí)加快“一帶一路”建設(shè)，而且相對(duì)于亞洲目前正在推進(jìn)的其他FTA，更具核心貿(mào)易集團(tuán)的能力，能夠相對(duì)有效地滿足共建“一帶一路”的制度需求，推動(dòng)亞洲整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（一）FTA網(wǎng)絡(luò)

亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大體可分為亞洲整體，次區(qū)域如東亞、南亞等，單一經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)、日本等各自展開的三個(gè)層次的合作。東盟經(jīng)濟(jì)共同體、五個(gè)“10+1”FTA、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“海合會(huì)”）、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這些區(qū)域合作機(jī)制的建設(shè)，正在為亞洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和整體經(jīng)濟(jì)一體化提供必要的基礎(chǔ)性支撐。

在東亞次區(qū)域，東盟不但與亞洲最為重要的經(jīng)濟(jì)體中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度以及泛東亞的澳大利亞、新西蘭均已建立了FTA，而且正積極主導(dǎo)并努力推動(dòng)RCEP談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。東盟經(jīng)濟(jì)共同體也于2015年底宣布建成，在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃至亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中處于毋庸置疑的“輪軸”地位。日本推動(dòng)構(gòu)建的FTA絕大多數(shù)隸屬于東亞次區(qū)域及泛東亞區(qū)域，且與除老撾、柬埔寨、緬甸以外的東盟成員國(guó)和南亞的印度分別建立了FTA，并在美國(guó)退出TPP后以主導(dǎo)者的身份引領(lǐng)TPP其余11國(guó)最終達(dá)成CPTPP，是東亞次區(qū)域FTA網(wǎng)絡(luò)的又一“輪軸國(guó)”。在南亞次區(qū)域，不僅有包括所有南亞7國(guó)的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，印度還與不丹、尼泊爾、斯里蘭卡單獨(dú)建立了FTA，是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)仁不讓的主導(dǎo)者和“輪軸國(guó)”。在西亞次區(qū)域，覆蓋范圍相對(duì)較廣的經(jīng)濟(jì)一體化組織是海合會(huì)。在中亞次區(qū)域，中亞5國(guó)均已加入由西亞和南亞經(jīng)濟(jì)體伊朗、阿富汗、巴基斯坦發(fā)起的經(jīng)濟(jì)合作組織，且作為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，它們之間多數(shù)建立了貨物貿(mào)易FTA，也與俄羅斯有著千絲萬縷的聯(lián)系，除簽訂了獨(dú)聯(lián)體成員之間的自由貿(mào)易區(qū)條約之外，還有以貨物貿(mào)易關(guān)稅同盟形式存在并擴(kuò)展至服務(wù)貿(mào)易的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（圖2）。

（二）RCEP

RCEP是談判中的東亞次區(qū)域參與成員最多、規(guī)模最大的自由貿(mào)易架構(gòu)，無論是經(jīng)濟(jì)體的范圍還是成員的經(jīng)濟(jì)體量與地位，都是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化毋庸置疑的重要支柱。截至2018年7月底，RCEP談判共舉行23輪。盡管到目前為止尚未達(dá)成實(shí)質(zhì)性的共識(shí)，但是現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的一攬子經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的既定目標(biāo)始終得以堅(jiān)持。就目前而言，RCEP協(xié)定框架共包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、自然人移動(dòng)、投資、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易救濟(jì)、電子商務(wù)、爭(zhēng)端解決等16個(gè)章節(jié)和服務(wù)貿(mào)易金融服務(wù)、電信服務(wù)2份附件。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、中小企業(yè)、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、政府采購(gòu)章節(jié)，各方已達(dá)成一致；技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章節(jié)亦取得重要進(jìn)展；貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等核心領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性出價(jià)和要價(jià)仍在進(jìn)行中。雖未涉及國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、環(huán)境、勞工議題，但RCEP已超越傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，不僅納入邊界后措施，取消貿(mào)易、投資的非關(guān)稅壁壘，覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等新興議題，還強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)跨境電子商務(wù)。尤為重要的是，RCEP更注重縮小發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)多邊收益最大化，強(qiáng)調(diào)考慮成員發(fā)展水平，尤其對(duì)最不發(fā)達(dá)成員展示適當(dāng)?shù)?、額外的靈活性；力求在拓寬并深化經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展。2017年11月，RCEP談判領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明《驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化 促進(jìn)包容性發(fā)展》進(jìn)一步明確，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)則、合作為三大支柱，并保障成員維護(hù)合法公共政策目標(biāo)的權(quán)利；整合現(xiàn)有“10+1”FTA，并在尚未構(gòu)建雙邊FTA的東盟自由貿(mào)易區(qū)伙伴間建立新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。 也正是因?yàn)樽陨砭哂械陌菪?、開放性，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)的適度性和非歧視與包容度更符合亞洲經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，并盡可能兼顧各成員的發(fā)展水平，以各方均感舒適的方式推進(jìn)，與成員及其相互間既有的及潛在的FTA并存，使RCEP無論是規(guī)則條款的相對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)還是可行度，都對(duì)亞洲其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生相對(duì)較強(qiáng)的吸引力，有利于東亞次區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)一體化向亞洲其他區(qū)域的延伸和拓展，從而使亞洲更大范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)制整合成為可能，是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化極為重要而現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)路徑。

需要強(qiáng)調(diào)的是，成員方發(fā)展水平的差異性以及由此產(chǎn)生的利益訴求的復(fù)雜性，使整合現(xiàn)有五個(gè)“10+1”FTA的困難程度遠(yuǎn)超預(yù)期。東盟作為RCEP談判主導(dǎo)者的態(tài)度極為重要。隨著東盟經(jīng)濟(jì)共同體宣布建成，以及全球貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，東盟關(guān)于談判緊迫性的認(rèn)知和推進(jìn)其盡快取得重大進(jìn)展的意愿提高。2018年東盟輪值主席國(guó)新加坡總理公署部長(zhǎng)明確表示，東盟和中國(guó)2018年最優(yōu)先的任務(wù)是完成RCEP談判。 盡管如此，尚未同中國(guó)展開雙邊FTA談判且始終保持警惕與防范的日本、印度的態(tài)度同樣關(guān)鍵。日本已經(jīng)參與CPTPP，并與歐盟簽訂“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA），因此發(fā)揮自身規(guī)則優(yōu)勢(shì)、一步到位形成高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定的要求自然相對(duì)強(qiáng)烈。同時(shí)，既然聯(lián)合應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需求可以使日本與歐盟的EPA取得突破，也很可能會(huì)使日本在RCEP談判中的妥協(xié)與靈活性增加。實(shí)施“東進(jìn)”政策的印度對(duì)RCEP的態(tài)度極為微妙和復(fù)雜，除本身關(guān)稅水平相對(duì)較高且固守自身國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以外，其國(guó)內(nèi)一直糾結(jié)于對(duì)華貿(mào)易逆差問題，擔(dān)心自身利益會(huì)因中國(guó)而受損。據(jù)印度媒體報(bào)道，印度政府已成立了由商務(wù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、住房和城市事務(wù)部長(zhǎng)組成的專家小組，重新審視RCEP的影響并為政府決定去留提供參考。 綜上所述，RCEP談判于2018年如期完成的可能性上升，但壓力依然不小。

（三）TPP/CPTPP

TPP雖然在2016年2月正式簽署，但由于其主導(dǎo)者美國(guó)于2017年1月正式宣布退出，按照其第30章最終條款規(guī)定的最低生效條件，TPP已無生效可能。而2018年3月正式簽署的更注重全面平衡和完整性的CPTPP，正是其他11個(gè)成員在日本引領(lǐng)下達(dá)成的盡管尷尬但較為理想的結(jié)果。盡管未能盡如日本所愿，但CPTPP還是以凍結(jié)而非刪除TPP條款的形式在美國(guó)退出僅僅1年的時(shí)間內(nèi)就達(dá)成并簽署，且生效條件大為降低，只要其中6個(gè)或50%的成員完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序即可。鑒于墨西哥、日本、新加坡已完成國(guó)內(nèi)立法程序，而新西蘭早已批準(zhǔn)了TPP，因此CPTPP很可能于2018年底或2019年上半年生效。

美國(guó)參與并主導(dǎo)TPP的重要目的之一是實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”、構(gòu)建并推行新的全球貿(mào)易規(guī)則，而日本主導(dǎo)并引領(lǐng)CPTPP的重要目的之一是制衡中國(guó)、謀求亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)，兩者與東盟主導(dǎo)、中國(guó)力推的RCEP的博弈不言而喻，尤其是CPTPP的達(dá)成在一定程度上使本就相對(duì)復(fù)雜的利益格局更為微妙。而之所以將包括為數(shù)不少的泛亞洲域外經(jīng)濟(jì)體的TPP/CPTPP同樣視為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化重要的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑，還基于以下兩方面的考慮。一是就經(jīng)濟(jì)體量而言，盡管覆蓋4.98億人口的CPTPP僅占據(jù)世界GDP的13.5%、世界貿(mào)易總額的15%，與占據(jù)世界GDP的40%、世界貿(mào)易總額30%的TPP相比大幅縮小，但其影響力依然不容小覷。二是就規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)而言，CPTPP基本沿用了TPP的協(xié)定框架和承諾范圍，保留了超過95%的內(nèi)容，尤其是貨物貿(mào)易開放基本保持了TPP的水平，暫緩實(shí)施的條款集中于第9章投資、第15章政府采購(gòu)、第18章知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依然不失為全面而嚴(yán)格的自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的制定更具影響力。而“開放性加入”條款也意味著CPTPP對(duì)某些原本有意加入TPP卻受困于其過高門檻的亞洲經(jīng)濟(jì)體更具吸引力，目前韓國(guó)和東盟成員國(guó)印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)均表態(tài)希望成為CPTPP的一員。

（四）FTAAP

FTAAP是進(jìn)一步深化APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要手段和重要驅(qū)動(dòng)力，其第一個(gè)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作 ——集體戰(zhàn)略研究報(bào)告已于2016年發(fā)布，而APEC共有包括TPP成員在內(nèi)的21個(gè)經(jīng)濟(jì)體，F(xiàn)TAAP也因此成為目前立足亞太、覆蓋最為廣泛的FTA。根據(jù)已獲通過并在《實(shí)現(xiàn)FTAAP的可能路徑》等聲明和宣言中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的原則及目標(biāo)，F(xiàn)TAAP是全面的、高質(zhì)量的，包含并解決“下一代”貿(mào)易和投資議題，“在繼續(xù)推動(dòng)邊界市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化的同時(shí)，加強(qiáng)跨邊界和邊界內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通” 。FTAAP建立在APEC框架之外、與APEC進(jìn)程平行推進(jìn)，并通過包括TPP、RCEP在內(nèi)的現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易安排的可能路徑加以實(shí)現(xiàn)。2016年《FTAAP利馬宣言》指出，應(yīng)繼續(xù)討論FTAAP可能涵蓋的要素，并在2020年前就相關(guān)可能路徑對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)FTAAP的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。截至目前，APEC已將加強(qiáng)中小企業(yè)參與全球生產(chǎn)鏈、促進(jìn)全球供應(yīng)鏈、促進(jìn)有效、非歧視和市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新政策、貿(mào)易協(xié)定的透明度、供應(yīng)/價(jià)值鏈中與制造有關(guān)的服務(wù)等納入“下一代”貿(mào)易和投資議題。

顯然，以何種路徑實(shí)現(xiàn)FTAAP具有極為重要的意義，RCEP現(xiàn)有的水平與FTAAP的目標(biāo)仍存在一定差距。早在美國(guó)強(qiáng)力主導(dǎo)TPP之時(shí)，就有學(xué)者指出，RCEP、TPP誰發(fā)展得快、發(fā)展得好，誰就有可能在亞太區(qū)域設(shè)立并推行新的有利于自身的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。 就目前進(jìn)展看，通常認(rèn)為的實(shí)現(xiàn)FTAAP的若干種可能路徑——RCEP和TPP的各自擴(kuò)容、相互融合及與二者并存的標(biāo)準(zhǔn)介于中間的“傘形協(xié)定”，將在一段時(shí)間內(nèi)演變?yōu)镃PTPP替代TPP發(fā)揮相應(yīng)的作用，CPTPP已占有一定的先機(jī)。無論TPP/CPTPP如何發(fā)展，充分利用窗口期使RCEP談判盡快達(dá)成協(xié)定并生效，是包括中國(guó)在內(nèi)的眾多東亞經(jīng)濟(jì)體更好參與并主動(dòng)推進(jìn)FTAAP、亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。而基于RCEP實(shí)現(xiàn)FTAAP，需在擴(kuò)容的同時(shí)充分發(fā)揮APEC的孵化器作用，加強(qiáng)互聯(lián)互通，循序漸進(jìn)提高標(biāo)準(zhǔn)，拓寬領(lǐng)域和議題。

考慮到TPP/CPTPP、RCEP成員的差異性，尤其是非APEC成員印度和東盟經(jīng)濟(jì)體老撾、柬埔寨、緬甸的存在，使FTAAP在推進(jìn)過程中必然會(huì)超越現(xiàn)有APEC成員?！禙TAAP利馬宣言》鼓勵(lì)以包括FTA信息交流機(jī)制在內(nèi)的適當(dāng)方式，向APEC貿(mào)易投資委員會(huì)報(bào)告FTAAP可能路徑所取得的進(jìn)展，保持相互間的開放、透明、包容與借鑒；強(qiáng)調(diào)落實(shí)能力建設(shè)計(jì)劃，提高成員參與高質(zhì)量、全面和富有雄心的自由貿(mào)易協(xié)定的能力。FTAAP也將在兼顧平衡中，相對(duì)于TPP/CPTPP、RCEP產(chǎn)生更為積極的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效地緩解亞太區(qū)域雙邊/多邊FTA網(wǎng)絡(luò)化的“意大利面碗”效應(yīng)。盡管2017年APEC第25次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議依然強(qiáng)調(diào)致力于全面系統(tǒng)推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)FTAAP，但鑒于奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策的特朗普對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定的消極態(tài)度，F(xiàn)TAAP能否繼續(xù)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)還有待進(jìn)一步觀察。

需要強(qiáng)調(diào)的是，一方面，盡管純粹東亞地理范疇的“10+3”一直未能啟動(dòng)類似FTA的制度性經(jīng)濟(jì)一體化，但是其已成為東亞區(qū)域合作公認(rèn)的主渠道，“東亞經(jīng)濟(jì)共同體2020愿景”也為2012年“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議所接受。2018年，習(xí)近平主席參加博鰲亞洲論壇年會(huì)時(shí)也重申推動(dòng)制定東亞經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖。另一方面，從理論上講，盡管南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海合會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟都有可能進(jìn)一步發(fā)展成為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)路徑，但是就目前狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)看，此種可能性僅僅停留在理論層面。更現(xiàn)實(shí)的情況是它們通過融入以東亞次區(qū)域?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)一體化，共同推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。

三、亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)策略

由于地域遼闊、國(guó)家眾多、差異巨大，亞洲區(qū)域以市場(chǎng)為主要驅(qū)動(dòng)的功能性經(jīng)濟(jì)一體化在繼續(xù)向前推進(jìn)的同時(shí)，以雙邊/多邊FTA為主要形式的制度性經(jīng)濟(jì)一體化也會(huì)加速拓展和深化，跨區(qū)域、次區(qū)域、雙邊FTA共同發(fā)展的碎片化狀態(tài)也會(huì)持續(xù)。事實(shí)上，即使RCEP協(xié)定簽署并生效，美國(guó)能夠相對(duì)較快地重返TPP或加入CPTPP，F(xiàn)TAAP取得實(shí)質(zhì)性突破，整個(gè)亞洲范圍內(nèi)的制度性經(jīng)濟(jì)一體化也不會(huì)很快出現(xiàn)。盡管如此，隨著共建“一帶一路”的不斷推進(jìn)，中國(guó)應(yīng)著重從以下四方面推動(dòng)亞洲整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷向前發(fā)展。

（一）進(jìn)一步充實(shí)功能性合作，不斷增強(qiáng)亞洲共同意識(shí)和身份認(rèn)同

亞洲的一體化最初就具有明顯的功能主義色彩。 東盟話語體系中的功能性合作在某種程度上正是對(duì)國(guó)際發(fā)展方面能力建設(shè)的創(chuàng)造性替代，而幫助東盟加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力是其功能之一。通過先易后難的方式，東盟內(nèi)部的功能性合作已經(jīng)外溢到其他地區(qū)， 例如，作為共同應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)的產(chǎn)物，“10+3”從經(jīng)濟(jì)金融合作起步并以此為重點(diǎn)，已覆蓋20多個(gè)領(lǐng)域，擁有67個(gè)不同級(jí)別的對(duì)話與合作機(jī)制。

盡管功能性合作并不能從根本上解決困擾亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政治意愿問題，但其能夠通過官民并舉、多元行為主體的協(xié)同參與， 強(qiáng)化共同利益，并使合作中的各方更為真切地感受到一體化帶來的實(shí)實(shí)在在的利益，對(duì)改善區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間的政治關(guān)系、增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力起到積極的促進(jìn)作用，并率先在共同關(guān)注的領(lǐng)域突破制度障礙取得合作成果。無論是戴維·米特蘭尼（David Mitrany）的擴(kuò)展說，還是厄恩斯特·哈斯（Ernst B. Haas）的外溢論，均認(rèn)為一個(gè)功能領(lǐng)域的合作會(huì)擴(kuò)散、外溢到其他具有共同利益的領(lǐng)域，并通過合作過程中的學(xué)習(xí)增加信任、減少猜疑，推動(dòng)合作態(tài)度的改變，從而在更大范圍、更廣領(lǐng)域展開更深入的合作。

而共建“一帶一路”以政策溝通為重要保障，既開展互聯(lián)互通、產(chǎn)能、貿(mào)易投資領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，也重視推動(dòng)沿線國(guó)家間的人文交流。 隨著“一帶一路”倡議不斷落地實(shí)施和深入推進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)亞洲區(qū)域范圍的功能性合作。針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體的利益訴求及迫切程度，亞洲國(guó)家應(yīng)加大生態(tài)環(huán)保、人力資源、衛(wèi)生健康、科學(xué)技術(shù)、信息、減貧、海洋等方面的合作力度。建構(gòu)主義認(rèn)為，國(guó)家互動(dòng)形成的共有知識(shí)建構(gòu)國(guó)家身份，而國(guó)家身份決定利益認(rèn)知和行為選擇。 顯然，以共建“一帶一路”為契機(jī)，推進(jìn)亞洲的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的功能性合作，能夠積極推動(dòng)國(guó)家之間的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)合作、縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在此過程中，需要加深相互依賴和融合，認(rèn)同并擴(kuò)大共同利益，增進(jìn)彼此之間的戰(zhàn)略互信，并在人文交流的推動(dòng)下挖掘更多的合作動(dòng)力，進(jìn)而主動(dòng)塑造并強(qiáng)化亞洲共同意識(shí)、身份認(rèn)同。此外，要更為有效地協(xié)調(diào)利益分歧，減輕源于依賴加深的疑慮和猜忌，達(dá)成并增強(qiáng)啟動(dòng)和深化區(qū)域一體化的政治共識(shí)，推動(dòng)率先建立特定領(lǐng)域的制度。

（二）進(jìn)一步發(fā)展新型合作模式，增強(qiáng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)性作用

習(xí)近平主席將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，認(rèn)為互聯(lián)互通是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。建議以經(jīng)濟(jì)走廊為依托建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架。習(xí)主席也曾強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通是共建“一帶一路”倡議的核心內(nèi)涵之一。 隨著“一帶一路”倡議在亞洲內(nèi)陸地區(qū)的不斷落地實(shí)施和深入推進(jìn)，中國(guó)應(yīng)依托國(guó)際大通道，進(jìn)一步發(fā)展以富有包容性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為重要紐帶，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以跨境電子商務(wù)為渠道拓展的新型合作模式，不斷增強(qiáng)互聯(lián)互通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)性支撐作用和輻射效應(yīng)，使亞洲經(jīng)濟(jì)一體化獲得更為強(qiáng)勁的新動(dòng)力。

新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，是率先啟動(dòng)并取得重要成果的示范性合作。其中，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所依托的中歐班列已初步形成西、中、東三條運(yùn)輸通道，僅2017年就開行3 271列，為此前6年的總和， 成為沿途經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平的重要平臺(tái)；而中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)則以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼； 孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊更是連接?xùn)|亞、南亞、東南亞三大次區(qū)域。隨著六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)，不但沿線國(guó)家間的戰(zhàn)略互信日漸增強(qiáng)，而且區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)程度、資源配置效率和市場(chǎng)融合深度得以提高，其所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造、投資促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)聚集、空間溢出效應(yīng)也將對(duì)區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建與延伸、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完善與重構(gòu)起到積極的作用， 并催生保障其持續(xù)健康發(fā)展的制度建設(shè)需求，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展擁有更為有利的基礎(chǔ)條件和環(huán)境氛圍。

國(guó)際產(chǎn)能合作是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)的重要載體，要以投資帶動(dòng)貿(mào)易，合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞、柬埔寨、越南、阿聯(lián)酋、伊朗等國(guó)已分別簽訂關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能合作的框架協(xié)議或諒解備忘錄，《中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》《瀾滄江—湄公河國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》也已發(fā)布。在已確認(rèn)通過中國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部考核的20個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，就有14家分布在亞洲區(qū)域。隨著國(guó)際產(chǎn)能合作的不斷推進(jìn)，尤其是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成效的日漸顯現(xiàn)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部市場(chǎng)將進(jìn)一步整合，進(jìn)而促進(jìn)各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)與升級(jí)，并釋放出更大的市場(chǎng)潛力，以點(diǎn)帶線、從線到面的輻射效應(yīng)相應(yīng)增強(qiáng)，使亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)得以進(jìn)一步夯實(shí)。

創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)。中國(guó)正積極推動(dòng)建設(shè)“絲路電商”，除中國(guó)—東盟FTA升級(jí)相關(guān)議定書納入跨境電子商務(wù)之外，中國(guó)—格魯吉亞FTA第12章合作領(lǐng)域列明“電子商務(wù)”條款，已簽署的中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議也有電子商務(wù)議題，正在推進(jìn)的RCEP談判同樣包括電子商務(wù)章節(jié)。柬埔寨商業(yè)部、越南工貿(mào)部、哈薩克斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)部、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分別與中國(guó)商務(wù)部簽署《關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》，中柬電子商務(wù)合作機(jī)制已于2018年啟動(dòng)。隨著“絲路電商”行動(dòng)計(jì)劃的不斷落實(shí)和跨境電商平臺(tái)的不斷建設(shè)，跨境電子商務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)將進(jìn)一步快速發(fā)展，不但可以拓展貿(mào)易渠道，更為快捷地滿足多樣化、差異化的市場(chǎng)需求，而且能夠減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)省貿(mào)易成本，使更多的中小企業(yè)更好地參與國(guó)際貿(mào)易、開拓國(guó)際市場(chǎng)，自由貿(mào)易的市場(chǎng)潛力得以進(jìn)一步釋放，并推動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更具活力與動(dòng)力。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大FTA網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)次區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)一體化

貿(mào)易暢通既是共建“一帶一路”的合作重點(diǎn)，其著力解決的貿(mào)易投資便利化問題也是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)的重要方向。已有研究顯示，“一帶一路”沿線亞歐國(guó)家的貿(mào)易便利化水平每提高1%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流量就將增加1.49%，遠(yuǎn)超降低關(guān)稅對(duì)雙邊貿(mào)易的促進(jìn)作用。

應(yīng)積極推動(dòng)“一帶一路”亞洲沿線雙邊/多邊FTA的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大亞洲的FTA網(wǎng)絡(luò)，更為有效地提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化水平，營(yíng)造開放、透明、穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。這可以使亞洲區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，有助于全方位、整體性推進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。雖然次區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的日漸強(qiáng)化有可能加劇亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的碎片化程度，但是西亞、中亞以及南亞次區(qū)域的廣大內(nèi)陸國(guó)家能夠借此與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相對(duì)活躍的東亞更為有機(jī)地聯(lián)系在一起，促進(jìn)要素流動(dòng)尤其是FDI的流入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是價(jià)值鏈的延伸和貿(mào)易投資壁壘的取消，切實(shí)釋放貿(mào)易潛力、擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資，進(jìn)而提供發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)造發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益交融、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏，為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)、包容性發(fā)展和未來整合奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，中國(guó)應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要和實(shí)際情況，遵循深度區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)濟(jì)合作不斷深化對(duì)貿(mào)易投資便利化的新要求，適時(shí)升級(jí)中國(guó)—東盟、中國(guó)—新加坡、中國(guó)—韓國(guó)、中國(guó)—巴基斯坦、中國(guó)—新西蘭等既有FTA，著力解決業(yè)已顯現(xiàn)的問題，切實(shí)提高FTA優(yōu)惠規(guī)則的利用率，進(jìn)一步釋放貿(mào)易創(chuàng)造、投資促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。除加強(qiáng)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力外，中國(guó)還將FTA不斷向亞洲更廣的區(qū)域延伸，例如，2018年1月生效的中國(guó)—格魯吉亞FTA開創(chuàng)了中國(guó)與歐亞地區(qū)國(guó)家簽署FTA的先河，2018年8月生效的中國(guó)—馬爾代夫FTA是馬爾代夫首次簽署雙邊FTA，2018年5月簽署的中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議在一定程度上意味著中亞次區(qū)域已邁出融入亞洲FTA網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵的一步。為了在合作中擴(kuò)大利益共識(shí)，中國(guó)應(yīng)積極開展有利于改善東道國(guó)民生和增強(qiáng)東道國(guó)自主發(fā)展能力的合作，約束企業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提供公共產(chǎn)品，有針對(duì)性地提高參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)家的積極性，進(jìn)一步加快中日韓、中國(guó)—斯里蘭卡、中國(guó)—以色列、中國(guó)—海合會(huì)FTA談判，爭(zhēng)取早日取得實(shí)質(zhì)性突破。積極推動(dòng)中國(guó)—俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中國(guó)—巴勒斯坦自由貿(mào)易協(xié)定盡早開啟談判進(jìn)程，盡快完成對(duì)中國(guó)—尼泊爾、中國(guó)—孟加拉國(guó)、中國(guó)—蒙古自由貿(mào)易協(xié)定的聯(lián)合可行性研究，適時(shí)選擇有戰(zhàn)略意義的經(jīng)貿(mào)伙伴展開FTA聯(lián)合可行性研究，東西并重、進(jìn)一步完善亞洲FTA網(wǎng)絡(luò)格局。無論是“輪軸—輻條”效應(yīng)還是多米諾骨牌效應(yīng)，中國(guó)構(gòu)建更具包容性的“一帶一路”FTA網(wǎng)絡(luò)，都會(huì)對(duì)在亞洲范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相對(duì)較快的東亞經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。以多頭并進(jìn)、多層互動(dòng)的方式，推動(dòng)亞洲FTA網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和次區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)一體化，并不斷增強(qiáng)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)亞洲整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)制整合，加強(qiáng)與“一帶一路”的互動(dòng)

從一體化理論的角度講，相鄰兩個(gè)區(qū)域性集團(tuán)的劣勢(shì)一方為避免處于受損境地，要么通過提高自身的一體化程度加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要么成員國(guó)尋求與強(qiáng)勢(shì)一方的協(xié)調(diào)、合作甚至加入其中。 彼得·派特瑞（Peter Petri）等指出，當(dāng)區(qū)域內(nèi)雙邊和多邊安排達(dá)到飽和時(shí)，自由化進(jìn)程將促成它們的整合。 RCEP在某種程度上正是泛東亞次區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制整合的第一步，也是極為關(guān)鍵的一步。隨著以雙邊FTA為代表的制度性經(jīng)濟(jì)一體化在亞洲區(qū)域內(nèi)的全方位、多層次推進(jìn)，中國(guó)應(yīng)更加主動(dòng)地利用“一帶一路”不同于規(guī)則先行的傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的靈活性優(yōu)勢(shì)及其落地實(shí)施過程中的新路徑、新動(dòng)力、新機(jī)遇和迫切的制度建設(shè)需求，推動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)接、政策溝通、項(xiàng)目主導(dǎo)、潛力釋放。一方面，要積極推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)融合急需的互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作，特別是更積極推動(dòng)契合亞洲廣大經(jīng)濟(jì)體利益訴求且被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展基本條件的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，夯實(shí)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)硬件。另一方面，要不斷提升既有制度性經(jīng)濟(jì)一體化水平，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立新型合作模式，建立健全區(qū)域價(jià)值鏈，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，減輕外部依賴，促進(jìn)利益深度融合。要以不斷提升政治意愿、增強(qiáng)合作動(dòng)力為基礎(chǔ)，適時(shí)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)制整合，不斷奠定整體制度性經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

最后，需要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是亞洲一體化的推進(jìn)應(yīng)由易到難、由點(diǎn)及面，以雙邊促多邊、從次區(qū)域逐步拓展，這是一體化發(fā)展的通用和可行路徑。二是就亞洲的現(xiàn)實(shí)發(fā)展和多樣化特點(diǎn)而言，不同層次FTA的構(gòu)建，多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的并存，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化制度性安排如何實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，成為非?，F(xiàn)實(shí)的問題。三是堅(jiān)持亞洲區(qū)域合作的包容性、開放性，同時(shí)應(yīng)盡可能加強(qiáng)各種FTA之間的協(xié)調(diào)，并對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行必要的規(guī)范化，以規(guī)避“意大利面碗”效應(yīng)，為機(jī)制整合創(chuàng)造更好的條件。

[收稿日期：2018-08-05]

[修回日期：2018-09-19]

[責(zé)任編輯：楊 立]