張蓓 孫成昊

【內(nèi)容摘要】 特朗普執(zhí)政后以“美國優(yōu)先”為原則調(diào)整對外戰(zhàn)略，對美歐關(guān)系造成巨大沖擊。美國在貿(mào)易、安全、外交等各領(lǐng)域背離對歐政策傳統(tǒng)，不顧歐洲利益、不聽歐洲勸說、不屑與歐洲協(xié)調(diào)，對歐洲國家外交政策形成挑戰(zhàn)。面對這一形勢，歐洲已掀起一輪關(guān)于美歐關(guān)系前景的大辯論，跨大西洋主義的可持續(xù)性受到質(zhì)疑。同時，歐洲對美“雙重切割”政策初步成型。這一輪美歐關(guān)系變動是歷史和現(xiàn)實(shí)政治作用的結(jié)果，是以杰克遜主義為底色的“特朗普主義”主導(dǎo)下的外交政策調(diào)整，是冷戰(zhàn)后美歐世界觀、權(quán)力觀漸行漸遠(yuǎn)的結(jié)果，也是美國戰(zhàn)略重心東移背景下歐洲對美戰(zhàn)略價值下降的表現(xiàn)。此輪關(guān)系調(diào)整涉及美歐對自由主義國際秩序發(fā)展方向的分歧，觸及美歐關(guān)系底線，影響深遠(yuǎn)。美歐關(guān)系的不確定性也給正處在十字路口的歐洲一體化進(jìn)程帶來更多挑戰(zhàn)。美歐關(guān)系的變動將加劇自由主義國際秩序的危機(jī)。在繼續(xù)積極引導(dǎo)美國、穩(wěn)固中美關(guān)系的同時，中國應(yīng)對歐洲外交的兩面性和靈活性保持清醒認(rèn)識，在當(dāng)前國際秩序面臨壓力的背景下，繼續(xù)做現(xiàn)行國際秩序的維護(hù)者和改良者。

【關(guān)鍵詞】 歐美關(guān)系 跨大西洋主義 特朗普主義 國際秩序

【作者簡介】 張蓓，中國國際問題研究院助理研究員（北京 郵編：100005）；孫成昊，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員（北京 郵編：100081）

【中圖分類號】 D871.22 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2018）06-0060-18

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201806004

特朗普執(zhí)政給美國對外關(guān)系帶來巨大沖擊，美歐關(guān)系亦不例外，而且雙方已在貿(mào)易、安全、多邊外交等領(lǐng)域出現(xiàn)多次摩擦和交鋒。作為西方國際秩序的主導(dǎo)力量，美歐關(guān)系的演進(jìn)和發(fā)展不僅關(guān)乎雙方，也將對國際體系產(chǎn)生全局性和結(jié)構(gòu)性影響。

美歐關(guān)系的變動歷來受到學(xué)術(shù)界和政策界的廣泛關(guān)注，此輪調(diào)整也不例外。目前，盡管許多學(xué)者對這一問題進(jìn)行了分析和總結(jié)，但多以單純的美國視角或歐洲視角來分析，具有一定的局限性。 本文擬結(jié)合美國和歐洲雙方的情況，對美歐關(guān)系的歷史和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

一、當(dāng)前美歐關(guān)系發(fā)展態(tài)勢

特朗普作為“政治素人”以“美國優(yōu)先”的口號贏得總統(tǒng)選舉，其個人理念及執(zhí)政后的內(nèi)外政策均與前任總統(tǒng)奧巴馬存在較大差異，在與歐洲相關(guān)的貿(mào)易、安全、全球治理等議題上，特朗普政府一定程度上背離了美國傳統(tǒng)表態(tài)和做法。在此背景下，歐洲對美國的政策調(diào)整準(zhǔn)備不足，經(jīng)過一年多的觀望、適應(yīng)、調(diào)整，歐洲在思想上和政策上仍處于醞釀階段。

（一）特朗普政府對歐政策特征

“美國優(yōu)先”成為特朗普政府對歐政策的主導(dǎo)原則，在這一原則指導(dǎo)下，美國試圖采取現(xiàn)實(shí)主義而非自由主義手段追求自身安全與繁榮，在謀求維持霸權(quán)地位的同時試圖凌駕于民主、開放、多邊、基于準(zhǔn)則的戰(zhàn)后秩序之上，剝離對外戰(zhàn)略中的自由主義成分，走上“非自由主義的霸權(quán)”或“無賴超級大國”的道路。 因此，特朗普政府淡化美歐同盟關(guān)系中的價值觀因素，從狹隘的經(jīng)濟(jì)得失看待美歐關(guān)系，在處理對歐關(guān)系時，利益當(dāng)先、責(zé)任置后，反對歐盟“搭便車”，要求把美國“失去的”財(cái)富和機(jī)會奪回，漠視二戰(zhàn)后美歐曾共同堅(jiān)持的觀念和機(jī)制。

第一，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國以強(qiáng)勢外交促使歐洲讓步。特朗普政府在關(guān)稅問題上頻頻向歐洲施壓。盡管法國總統(tǒng)馬克龍與德國總理默克爾在2018年4月底先后訪美，但美國只在5月象征性宣布延長對歐鋼、鋁關(guān)稅豁免30天，隨后在6月宣布正式加征關(guān)稅，引發(fā)歐洲國家強(qiáng)烈反彈，對美國實(shí)施報復(fù)措施。2018年7月，歐盟委員會主席容克訪美，特朗普雖與其達(dá)成原則性共識，但美歐貿(mào)易緊張氛圍持續(xù)。此外，美國不僅將關(guān)稅視為縮小貿(mào)易逆差的手段，還將其與多個問題掛鉤，例如，要求歐盟在對華經(jīng)貿(mào)問題上向美國靠攏，要求歐盟在多邊場合不反對美國的行動或者至少保持沉默，要求歐洲盟友承擔(dān)更多北約軍費(fèi)等。

第二，在全球治理和多邊外交領(lǐng)域，美國的單邊主義與歐洲的多邊主義針鋒相對，矛盾在短期內(nèi)集中爆發(fā)。自2018年以來，美國高舉關(guān)稅大棒，威脅對各國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，藐視世界貿(mào)易組織（WTO），破壞歐盟推崇的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和準(zhǔn)則。特朗普政府從意識形態(tài)出發(fā)，無視歐洲盟友，宣布退出伊核協(xié)議，威脅對與伊朗開展業(yè)務(wù)的歐洲企業(yè)進(jìn)行“次級制裁”。在全球治理的其他領(lǐng)域，美國堅(jiān)持“退出主義” ，與歐盟的“制度主義”反差強(qiáng)烈。一年多來，美國政府不斷退出各項(xiàng)國際機(jī)制和協(xié)議，對全球治理成果和發(fā)展造成巨大沖擊。例如，美國退出聯(lián)合國教科文組織（UNESCO），退出氣候變化《巴黎協(xié)定》，退出或脅迫他國重談貿(mào)易協(xié)定。這些行動與歐盟始終堅(jiān)持的發(fā)揮多邊制度和國際協(xié)議的原則形成鮮明對比。

第三，在安全領(lǐng)域，特朗普對北約的批評尚未轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，美國對歐洲安全投入有所增加，美歐安全關(guān)系呈現(xiàn)較大穩(wěn)定性與延續(xù)性。由于軍方和國會等傳統(tǒng)力量對特朗普安全政策的塑造作用大，且特朗普本身倡導(dǎo)“強(qiáng)軍”“以實(shí)力求和平”，因此執(zhí)政一年多來其在歐洲安全問題上回歸共和黨主流。在2017年5月底舉行的北約峰會上，特朗普在講話中沒有重申對《北大西洋公約》第五條即集體防御條款的承諾，引發(fā)歐盟擔(dān)憂。然而，2017年6月，特朗普首次表態(tài)支持這一條款，隨后在多個場合重申這一立場。2017年底美國的《國家安全戰(zhàn)略報告》對美歐關(guān)系的定位也延續(xù)傳統(tǒng)表述，強(qiáng)調(diào)美歐同盟及北約的重要性。2018年7月的北約峰會通過《布魯塞爾峰會宣言》及《跨大西洋安全與團(tuán)結(jié)共同宣言》，美歐協(xié)調(diào)對俄立場。 從實(shí)際行動來看，美國加大了對美歐安全機(jī)制和北約的投入，加強(qiáng)了對俄羅斯的威懾及全球軍事戰(zhàn)略部署。例如，2017年底，美國政府決定向?yàn)蹩颂m出售包括反坦克導(dǎo)彈在內(nèi)的致命性武器；又如，2017、2018連續(xù)兩個財(cái)年增加歐洲安全保證倡議資金，2019財(cái)年該項(xiàng)資金預(yù)算再次提高。

（二）歐洲對美國的認(rèn)知變化和“切割”政策

隨著美國對歐政策的調(diào)整，歐洲對美國新的認(rèn)知和政策也在形成。特朗普當(dāng)選使歐洲政界和戰(zhàn)略界人士普遍感到不安，特朗普在競選期間所傳遞的民粹主義、逆全球化、反多邊主義信號也讓歐洲警覺。 為適應(yīng)美國政治新形勢，縮短特朗普對歐“學(xué)習(xí)曲線”，歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人利用各類多邊場合與美國高層加強(qiáng)接觸，主動訪美并邀請?zhí)乩势赵L歐。經(jīng)過多次首腦外交、多輪政策互動，以及隨著“特朗普主義”成型并轉(zhuǎn)化為具體行動，歐洲對美國的認(rèn)知正在調(diào)整，新的政策正在成型。

目前，歐洲已開啟一輪關(guān)于美歐關(guān)系前景的大辯論，主要有以下兩個辯題。第一，如何看待“特朗普現(xiàn)象”的持久性，特朗普時代是否只是過渡期，美歐關(guān)系在后特朗普時代能否重回正軌。歐洲認(rèn)為，支持正反兩種看法的證據(jù)都大量存在。從民意上看，美國人普遍支持北約，視歐洲為重要伙伴，美國公民社會、商業(yè)團(tuán)體以及包括國會和政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政治建制派都有支持美歐關(guān)系的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)。 但令歐洲不安的是，美國對承擔(dān)自由主義國際秩序的領(lǐng)導(dǎo)角色感到疲憊，美國對歐洲在安全上“搭便車”的指責(zé)由來已久，也是兩黨共識。第二，歐洲是否應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備進(jìn)入后大西洋主義時代。這一討論在德國尤其激烈。 大西洋主義者認(rèn)為歐洲不應(yīng)有脫離美國的想法，歐洲安全仍依賴美國；而后大西洋主義者則認(rèn)為美國沒有能力和意愿擔(dān)當(dāng)歐洲的穩(wěn)定器和保護(hù)者，歐洲必須塑造后大西洋主義的對美政策。

然而，這場辯論并沒有形成共識，歐洲各界仍在觀察特朗普內(nèi)外政策走向和美國政治基本面的演變。 在此背景下，歐洲在政策上采取了一種權(quán)宜手段——“雙重切割”戰(zhàn)略。第一重“切割”是指將美歐緊密的安全合作與其他領(lǐng)域的競爭和對抗切割。如上文所述，在安全領(lǐng)域，特朗普政府實(shí)際上加強(qiáng)了對歐洲及周邊地區(qū)的投入，美歐安全紐帶有所增強(qiáng)。而歐洲的北約成員國已開始認(rèn)真對待美國“責(zé)任分擔(dān)不均”的指責(zé)，預(yù)計(jì)到2024年，國防開支達(dá)到GDP的2%標(biāo)準(zhǔn)的北約成員國將從2017年的8個上升到15個。 在有限軍事打擊敘利亞、“印太”戰(zhàn)略等議題上，英、法等歐洲大國也緊跟美國腳步。但在其他領(lǐng)域，如貿(mào)易、伊核協(xié)議、氣候變化等領(lǐng)域，歐洲已經(jīng)不畏懼與美對立甚至采取對抗措施。在貿(mào)易領(lǐng)域，針對特朗普對歐洲鋼、鋁征收25%和15%關(guān)稅的威脅，歐洲以兩手措施回應(yīng)，向世界貿(mào)易組織遞交訴訟請求，并對美國產(chǎn)品采取反制關(guān)稅。在美國宣布退出伊核協(xié)議后，歐洲一方面譴責(zé)美國，另一方面以實(shí)際行動挽救該協(xié)議。2018年8月，歐盟“阻斷法令”正式生效，同時與中國、俄羅斯等國合作為伊朗設(shè)立特殊支付渠道。在氣候變化領(lǐng)域，歐洲公開指責(zé)特朗普退出《巴黎條約》的決定。

第二重“切割”是指將特朗普政府與美國政治生態(tài)切割。歐洲努力與特朗普以外的美國政治、民眾對話，形塑美國對歐政策，等待特朗普時代的結(jié)束。眾多歐洲學(xué)者呼吁“不能因?yàn)樘乩势盏恼叨贇ㄍ绹拇髽颉?，?yīng)積極接觸美國社會各界，向美國民眾傳遞信息，培養(yǎng)民間友好力量。 這一考慮也體現(xiàn)在歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人的訪美行程中。2017年1月，英國首相特蕾莎·梅訪美，試圖加強(qiáng)同共和黨建制派的紐帶。2018年4月，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L美，在國會演講中含蓄批評“美國優(yōu)先”，表達(dá)“切割”意圖。

二、美歐關(guān)系變化的動因

此輪美歐關(guān)系變化是歷史和現(xiàn)實(shí)政治共同作用的結(jié)果，是美歐在冷戰(zhàn)后遵循各自發(fā)展軌跡進(jìn)行選擇和調(diào)整的結(jié)果，從這個意義上講，此次美歐關(guān)系的變化并非只是西方內(nèi)部的爭吵，而具有全球性、系統(tǒng)性、歷史性特征?？傮w來看有三大動因。

（一）“美國優(yōu)先”主導(dǎo)下的外交調(diào)整

特朗普在執(zhí)政初期迅速拋出以“美國優(yōu)先”為引領(lǐng)的外交理念，其核心為“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”。2017年12月，在特朗普政府發(fā)布的第一份《國家安全戰(zhàn)略報告》中，帶有民粹色彩的“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”正式成為美國對外戰(zhàn)略思想的官方表述。

該報告在引文中明確指出，“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略是“以結(jié)果為導(dǎo)向”而非“以意識形態(tài)為導(dǎo)向”的“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”戰(zhàn)略。“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”并非特朗普首創(chuàng)，其中蘊(yùn)含的外交理念轉(zhuǎn)向在美國外交思想史中有相應(yīng)的坐標(biāo)，很大程度上是以杰克遜主義為代表的外交思想的重新回歸。按照沃爾特·米德（Walter Russell Mead）的分類，美國歷屆政府的外交思想大致分為四種，即強(qiáng)調(diào)保護(hù)商業(yè)利益、國際商業(yè)環(huán)境和全球貿(mào)易的漢密爾頓主義，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國內(nèi)民主和自由、盡量減少干預(yù)、降低外交政策風(fēng)險的杰斐遜主義，強(qiáng)調(diào)美國民眾物質(zhì)安全和經(jīng)濟(jì)富足優(yōu)先的杰克遜主義，強(qiáng)調(diào)多邊和道義的威爾遜主義。 杰克遜主義者認(rèn)為，全球事務(wù)是一場競爭性博弈，貿(mào)易帶來的利益必然無法做到公平分配，由于美國的開放及對全球經(jīng)濟(jì)的依賴，美國較低層中產(chǎn)階級將成為最大輸家，因此美國的敵人既在國內(nèi)也在國外。

當(dāng)前特朗普在“美國優(yōu)先”主導(dǎo)下的外交思想以杰克遜主義為主體，主要包括兩層內(nèi)涵。 第一，認(rèn)為維護(hù)美國的安全和繁榮應(yīng)不受國際制度約束。這一理念顛覆了自二戰(zhàn)結(jié)束以來美國外交思想以漢密爾頓主義和威爾遜主義為主導(dǎo)的基本趨勢。 二戰(zhàn)后，相對開放和外向的漢密爾頓主義和威爾遜主義曾長期主導(dǎo)美國外交理念，但強(qiáng)調(diào)聚焦美國國內(nèi)事務(wù)和自身地位的杰克遜主義和漢密爾頓主義也從未消失。特朗普政府杰克遜主義式的外交迎合了其支持者對傳統(tǒng)政治精英自由主義外交政策的不信任，標(biāo)志著當(dāng)前美國政府不再把捍衛(wèi)其國際秩序核心地位視作長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。美國在外交理念上的這一歷史性“回?cái)[”恰恰與歐洲長期堅(jiān)持的包括多邊主義、全球化原則在內(nèi)的自由主義國際秩序有著深刻矛盾，是造成當(dāng)前新一輪美歐摩擦甚至選擇性和議題性對抗的重要思想根源。

第二，強(qiáng)調(diào)外交政策要以國內(nèi)政治為依據(jù)。 特朗普對競選承諾的投入、在外交領(lǐng)域的政策選擇無不體現(xiàn)了他對國內(nèi)選民需求的強(qiáng)烈關(guān)注，國內(nèi)政治成為特朗普政府在外交政策上改弦易轍的推動因素。特朗普的支持者對建制派政治精英的認(rèn)可度較低，對“美國人”的身份認(rèn)同、人口結(jié)構(gòu)變化和多元文化的強(qiáng)烈焦慮，對自身狹義經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注遠(yuǎn)超對全球利益的關(guān)注，他們認(rèn)為美國并未從全球化中獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，美國人“一代不如一代”。而特朗普政府在經(jīng)貿(mào)、全球治理和集體安全方面的“自私自利”“退群主義”“甩包袱”都折射出其國內(nèi)的民意和需求。特朗普政府對外政策調(diào)整的內(nèi)在邏輯是，“美國優(yōu)先”會讓美國更加安全和繁榮，而美國的強(qiáng)大對歐洲盟友有利。然而，歐洲卻認(rèn)為“美國優(yōu)先”犧牲了歐洲利益。這將對美歐關(guān)系數(shù)十年來以自由主義、多邊主義為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)框架形成強(qiáng)有力的沖擊。