潘亞玲

【內(nèi)容摘要】 隨著特朗普政府的戰(zhàn)略調(diào)整以及貿(mào)易戰(zhàn)的開啟，中美關(guān)系或正進(jìn)入一個(gè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的戰(zhàn)略不確定期。隨著美中之間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的日益顯現(xiàn)，就地方人文交流而言，推進(jìn)其繼續(xù)發(fā)揮雙邊關(guān)系探路者、鋪路者和護(hù)路者角色，對(duì)于穩(wěn)定中美關(guān)系就變得更加重要。盡管中美關(guān)系的整體操作環(huán)境呈惡化趨勢(shì)，但地方人文交流仍不失為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下穩(wěn)定中美關(guān)系的重要手段，一是由于雙邊關(guān)系使國(guó)家層面的人文交流變得困難，二是中美人文交流尚未真正深入民間而具有重大潛力，三是中美政治制度差異也意味著較大的政策空間。中美地方人文交流仍存在明顯不足，特別是與地方經(jīng)濟(jì)合作的配合度不夠，對(duì)美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的敏感度不高。今后，需要充分開發(fā)中美經(jīng)濟(jì)合作特別是貿(mào)易、投資和就業(yè)對(duì)美國(guó)州、國(guó)會(huì)選區(qū)的人文社會(huì)影響，并有效利用美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的潛在機(jī)遇，推動(dòng)中美地方人文交流的戰(zhàn)略創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 中美關(guān)系 地方人文交流 經(jīng)濟(jì)合作 社會(huì)轉(zhuǎn)型 選區(qū)與選舉

【作者簡(jiǎn)介】 潘亞玲，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副研究員（上海 郵編：200433）

【中圖分類號(hào)】 D829.371.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2018）06-0040-20

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201806003

人文交流長(zhǎng)期以來都是中美關(guān)系的重要潤(rùn)滑劑，扮演著中美關(guān)系探路者、鋪路者和護(hù)路者的角色。隨著特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，基于對(duì)霸權(quán)衰落的危機(jī)意識(shí)與重振霸權(quán)的使命意識(shí)的復(fù)雜結(jié)合，美國(guó)表現(xiàn)出較強(qiáng)的民粹主義傾向，正推動(dòng)中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的戰(zhàn)略不確定時(shí)期。 這一戰(zhàn)略環(huán)境的變化，使繼續(xù)推進(jìn)中美人文交流并為雙邊關(guān)系奠定良好社會(huì)基礎(chǔ)的重要性進(jìn)一步凸顯。但同時(shí)這一戰(zhàn)略環(huán)境的變化也的確使中美人文交流的操作環(huán)境進(jìn)一步惡化，因此必須創(chuàng)新思維，使中美人文交流真正深入民間。此外，地方人文交流與合作應(yīng)當(dāng)是下一階段中美人文交流的重要抓手，原因在于：一是受到雙邊戰(zhàn)略關(guān)系惡化和美國(guó)國(guó)內(nèi)各種政治力量與特朗普政府緊張關(guān)系的影響，中美中央/聯(lián)邦政府層面的人文交流難度加大；二是中美人文交流本身尚未真正深入民間，仍有巨大潛力；三是地方政府在中美政治結(jié)構(gòu)中的地位差異，中國(guó)的地方政府可較好地落實(shí)中央政府的政策，但美國(guó)的地方政府則仍有較大政策空間。因此，中美地方人文交流應(yīng)當(dāng)更好地挖掘潛力，特別是在既有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人文交流與地方經(jīng)濟(jì)合作的配合，有效利用美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，通過戰(zhàn)略創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)中美地方人文交流全面發(fā)展，為中美人文交流乃至中美關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、中美地方人文交流現(xiàn)狀

隨著個(gè)人因素日漸回歸國(guó)際政治，人文交流日益成為國(guó)家總體外交特別是公共外交的重要構(gòu)成要素。目前，國(guó)際上對(duì)人文交流的具體概念、內(nèi)涵、手段、機(jī)制等均未形成普遍共識(shí)。 例如，國(guó)際學(xué)術(shù)界少有使用“人文交流”這一術(shù)語，更多使用“文化外交”（culture diplomacy）、“公民外交”（citizen diplomacy）等概念。相比之下，文化外交多指通過電影、藝術(shù)、教育、體育、音樂、圖書館、博物館等文化性交流，來提升國(guó)家形象，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力；而公民外交則強(qiáng)調(diào)通過非政府性的對(duì)外交往促進(jìn)國(guó)家間外交關(guān)系。 中國(guó)官方最早在2008年奧運(yùn)會(huì)后正式提出“人文外交”概念。時(shí)任外交部長(zhǎng)楊潔篪于2008年10月首次明確提出了人文外交的概念，他指出，“大力推進(jìn)人文外交，加深人與人之間、民眾與民眾之間、民族與民族之間的相互溝通和友好情誼，對(duì)于增進(jìn)國(guó)家與國(guó)家之間的信任與合作、促進(jìn)世界的和平與繁榮，比以往任何時(shí)候都重要?！?此后，人文外交得到快速發(fā)展，但在具體實(shí)踐中使用更多的是“人文交流”這一術(shù)語，如中俄人文合作委員會(huì)、中美人文交流高層磋商、中歐高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制、中英高級(jí)別人文交流合作機(jī)制、中法高級(jí)別人文交流合作機(jī)制等?？梢哉J(rèn)為，盡管理論、概念等并未形成基本共識(shí)，但人文交流已成為各國(guó)特別是中國(guó)外交的重要手段。

地方人文交流是人文交流在地方層面的體現(xiàn)。目前，中國(guó)與其他國(guó)家的地方人文交流的實(shí)踐走在了理論研究之前。例如，自2010年中美人文交流高層磋商機(jī)制建立以來，地方人文交流在中美人文交流中的成果數(shù)量與質(zhì)量均有明顯提升。在2010年中美人文交流高層磋商機(jī)制創(chuàng)建時(shí)的9項(xiàng)成果中，地方人文交流只有1項(xiàng)；到2016年第七輪中美人文交流高層磋商時(shí)，已有14項(xiàng)地方人文交流成果。盡管在2017年的首輪中美社會(huì)和人文對(duì)話中，地方人文交流成果數(shù)量沒有變化，但由于成果總量下降，地方人文交流的重要性事實(shí)上上升了。從2017年首輪中美社會(huì)和人文對(duì)話的成果清單可以看出，地方人文交流事實(shí)上成為國(guó)家層次的人文交流在地方政府層面的翻版，涵蓋教育、科技、環(huán)保、文化、衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展等國(guó)家人文交流的所有領(lǐng)域。盡管如此，但地方人文交流仍有其特殊性：一是行為主體下沉，即主要由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施；二是內(nèi)涵更加中性，由于地方政府不具有外交權(quán)，因此地方人文交流必須注意其邊界；三是與經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系密切，由于地方政府最關(guān)注的是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此包括人文交流在內(nèi)的對(duì)外交往都帶有較為明顯的經(jīng)濟(jì)關(guān)切色彩。

盡管中美地方人文交流居于從屬地位，但已取得重要進(jìn)展，具體體現(xiàn)為如下三個(gè)方面。第一，中美省州及以下地方政府間已建立了廣泛的機(jī)制性友好關(guān)系。經(jīng)過40年的發(fā)展，到2018年8月，中美地方共建立了271對(duì)友好關(guān)系，既有省州級(jí)的，也有縣市區(qū)級(jí)的，已相當(dāng)深入和全面。在2010年之前，除個(gè)別年份外，中美友好城市（以下簡(jiǎn)稱“友城”）締結(jié)數(shù)量總體不多，1989年后曾迅速下滑，而在克林頓總統(tǒng)第二任期和小布什總統(tǒng)的絕大部分任期中，中美友城關(guān)系的發(fā)展都受到當(dāng)時(shí)中美關(guān)系特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的影響。自2010年中美人文交流高層磋商機(jī)制建立以來，中美友城關(guān)系發(fā)展進(jìn)入了快車道。在奧巴馬總統(tǒng)任職的八年里，中美共締結(jié)友城關(guān)系82對(duì)，平均每年超過10對(duì)。但自2017年特朗普總統(tǒng)就任以來，中美友城合作速度明顯放緩，最為明顯的是友城數(shù)量大幅下滑。

第二，中美地方教育合作發(fā)展較快，其中最重要的成果是三個(gè)方面。一是2012年建立中美省州教育廳長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，它是中美兩國(guó)加強(qiáng)地方間交流與合作的重要舉措，在中美兩國(guó)教育交流史上尚屬首次。迄今為止，中美共舉行了三輪省州教育廳長(zhǎng)對(duì)話，但自2016年以來陷入停滯。二是2015年12月創(chuàng)立的中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇，這是同年9月習(xí)近平主席訪美成果之一，旨在利用兩國(guó)省州立法平臺(tái)，擴(kuò)大省州務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)中美關(guān)系健康發(fā)展，這一論壇到目前為止已舉行了兩屆。三是中美教育交流，特別是在孔子學(xué)院支持下的教育交流。盡管孔子學(xué)院主要由國(guó)家漢辦負(fù)責(zé)，但具體落實(shí)仍以地方院校為主。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，除國(guó)家漢辦主持的5家孔子學(xué)院之外，對(duì)其余的105家，共有20個(gè)省市提供了相關(guān)支持。

第三，中美地方省州合作的機(jī)制化發(fā)展較快。在大量的人員往來、文化巡展等活動(dòng)之外，中美地方人文交流正呈現(xiàn)機(jī)制化態(tài)勢(shì)。例如，在中美友城合作方面，2013年創(chuàng)立的中美友好城市促進(jìn)會(huì)（U.S.-China Sister City Association， UCSCA）和2014年舉行的中美友城大會(huì)為兩國(guó)友城合作的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。又如，2011年建立的中美省州長(zhǎng)論壇，旨在為中美兩國(guó)省州級(jí)官員提供重要的交流平臺(tái)，以促進(jìn)兩國(guó)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。該論壇自建立后總體發(fā)展順利，已先后舉行了四屆。

盡管中美地方人文交流已取得不小進(jìn)展，但仍存在明顯不足，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，質(zhì)量不夠高。以中美友城關(guān)系為例，盡管數(shù)量眾多，但為數(shù)不少的友城關(guān)系行政層級(jí)較低，如常州市天寧區(qū)就與兩個(gè)美國(guó)城市締結(jié)友好關(guān)系，這很可能影響友好合作的質(zhì)量。另外，一些城市在締結(jié)友城關(guān)系后就處于“假死狀態(tài)”，有名無實(shí)。2015年，中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)決定，注銷全國(guó)40對(duì)友城關(guān)系，其中涉及與美國(guó)的友城關(guān)系共9對(duì)。 這一數(shù)量占此次注銷的所有友城關(guān)系的近1/4，充分說明中美友城關(guān)系的質(zhì)量堪憂。此外，國(guó)內(nèi)地方省區(qū)市與美國(guó)友城在合作的能力、動(dòng)力等方面均存在較大差異。從數(shù)量上看，江蘇省締結(jié)了38對(duì)友城關(guān)系，高居第一，比位列第二的山東省多15對(duì)。另外，位列前三位的江蘇、山東和廣東所締結(jié)的友城關(guān)系數(shù)量就占中美友城總數(shù)的1/3，另有21個(gè)省市區(qū)的友城數(shù)量低于10個(gè)，寧夏、西藏、新疆3個(gè)自治區(qū)的友城數(shù)量分別為1個(gè)?？傮w而言，不僅沿海省市對(duì)締結(jié)友城關(guān)系較為積極，而且中西部部分省區(qū)市也高度積極，特別是湖南、湖北、四川3省。在其他領(lǐng)域，情況也基本類似。

第二，中美地方人文交流強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)切，但人文交流與經(jīng)濟(jì)合作配合不夠。由于受到外交權(quán)限制約，同時(shí)專注于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此中美地方人文交流背后往往有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。例如，自2012年以來，中國(guó)商務(wù)部先后會(huì)同國(guó)內(nèi)25個(gè)省市與美國(guó)加利福尼亞州、芝加哥市、艾奧瓦州、得克薩斯州、密歇根州、華盛頓州、紐約州等7個(gè)州市分別建立“貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組”機(jī)制。盡管工作組機(jī)制的建立從某種程度上有利于中美地方人文交流活動(dòng)的開展，但其首要關(guān)切是促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)開展務(wù)實(shí)合作。更為重要的是，這些工作組并未很好利用中美地方經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)有基礎(chǔ)，對(duì)中美地方經(jīng)濟(jì)合作的影響把握不夠精準(zhǔn)，因此人文交流的作用和意義大打折扣。

第三，中美地方人文交流未真正觸及美國(guó)社會(huì)，很大程度上仍流于表面。這一方面是由于對(duì)中美地方經(jīng)濟(jì)合作的社會(huì)影響思考不夠，另一方面則是對(duì)美國(guó)社會(huì)變動(dòng)特別是特朗普當(dāng)選的社會(huì)基礎(chǔ)理解不夠。

基于對(duì)中美地方人文交流的既有成績(jī)與不足的分析，本文將重點(diǎn)探討如何更為有效地利用中美地方經(jīng)濟(jì)合作和美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，來提高中美地方人文交流的效率。因此，下文將分析中美地方經(jīng)濟(jì)合作和美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而為思考中美地方人文交流的創(chuàng)新舉措奠定基礎(chǔ)。

二、中美地方經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

目前，中美地方人文交流與經(jīng)濟(jì)合作很大程度上是單向關(guān)系，即人文交流背后有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)關(guān)切，但經(jīng)濟(jì)合作背后卻缺乏人文交流的考慮。因此，中美地方人文交流必須更好地與經(jīng)濟(jì)合作配合。這就需要從人文交流的視角，考察中美地方經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀。由于有關(guān)中美地方經(jīng)濟(jì)交流的數(shù)據(jù)難以獲得，兩國(guó)的官方數(shù)據(jù)都過于籠統(tǒng)，基本沒有地方性分類數(shù)據(jù)，因此，本文主要利用美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)商會(huì)（US-China Business Council）、美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)（National Committee on U.S.-China Relations）、榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）等發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是中國(guó)與美國(guó)各州、各選區(qū)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外直接投資（FDI）等細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，識(shí)別中美地方人文交流的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管這些數(shù)據(jù)未必準(zhǔn)確，但由于中美地方人文交流更多針對(duì)美國(guó)地方，因此其相關(guān)性仍較高。從地方人文交流的角度看，無論是貿(mào)易還是投資，其重點(diǎn)都是兩個(gè)層次，即州和國(guó)會(huì)議員選區(qū)。

（一）中美地方貿(mào)易分析

自特朗普?qǐng)?zhí)政后，特別是自2018年3月特朗普總統(tǒng)宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的商品開展特別調(diào)查之后，中美貿(mào)易摩擦有進(jìn)一步上升的態(tài)勢(shì)。貿(mào)易戰(zhàn)從表面上看是國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)，但其實(shí)際后果將主要影響雙方的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從積極的角度看，由于貿(mào)易戰(zhàn)可能對(duì)地方利益產(chǎn)生實(shí)際影響，因此中美地方省州開展人文交流的積極性可能因此而上升。

第一，美國(guó)各州對(duì)華出口結(jié)構(gòu)分析。在貨物貿(mào)易方面，2017年，中國(guó)是美國(guó)5個(gè)州的最大貨物貿(mào)易出口市場(chǎng)，也是美國(guó)46個(gè)州的前五大貨物貿(mào)易出口市場(chǎng)。在2008—2017年間，有17個(gè)州對(duì)華貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)超過100%，其中懷俄明（822%）、南卡羅來納（660%）、亞拉巴馬（391%）和肯塔基（337%）四個(gè)州的增長(zhǎng)都超過300%。2017年，美國(guó)有30個(gè)州對(duì)華貨物貿(mào)易出口超過10億美元，而在2008年超過10億美元的僅有21個(gè)州。當(dāng)然，也有少數(shù)州的對(duì)華貨物貿(mào)易可能相對(duì)并不突出，如弗吉尼亞與中國(guó)之外的國(guó)家的貿(mào)易量在近十年中增長(zhǎng)了256%，但對(duì)華貨物貿(mào)易僅增長(zhǎng)47%。 在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)是美國(guó)18個(gè)州的最大出口市場(chǎng)，也是其他州位居前五位的出口市場(chǎng)。在2007—2016年十年間，印第安納、密蘇里、內(nèi)布拉斯加等10個(gè)州的對(duì)華服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)都超過400%，31個(gè)州的對(duì)華服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)300%以上，所有50個(gè)州的對(duì)華服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)都超過100%。2016年，有15個(gè)州的對(duì)華服務(wù)貿(mào)易出口額超過10億美元，而2007年時(shí)僅有3個(gè)州達(dá)到這一水平。 由于受益面廣，服務(wù)貿(mào)易方面可開發(fā)的人文交流資源可能需要進(jìn)一步識(shí)別，特別是要結(jié)合貨物貿(mào)易和創(chuàng)造就業(yè)加以考慮。在創(chuàng)造就業(yè)方面，2016年，對(duì)華貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口為美國(guó)創(chuàng)造的就業(yè)總數(shù)達(dá)到100萬人，其中有29個(gè)州的就業(yè)人口超過1萬人，加利福尼亞州以超過12萬人的數(shù)量高居第一，得克薩斯、華盛頓和伊利諾伊州均超過5萬人。

但美國(guó)各州在對(duì)華貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易中的受益并不均衡?？疾熵浳镔Q(mào)易增長(zhǎng)率、服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)率和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等三項(xiàng)指標(biāo)，共有27個(gè)州進(jìn)入三項(xiàng)指標(biāo)的前十位。換句話說，以上述三項(xiàng)指標(biāo)衡量，在貿(mào)易上相對(duì)重要的美國(guó)各州相對(duì)分散，僅南卡羅來納一州在三項(xiàng)指標(biāo)中均位列前十，同時(shí)在兩項(xiàng)指標(biāo)中均位列前十的也僅有密歇根一州。因此，如果僅從貿(mào)易關(guān)系識(shí)別中美地方人文交流的重點(diǎn)州，可能比較困難。與此相對(duì)的是，在既有的中美省州貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組所覆蓋的美國(guó)各州中，僅有得克薩斯、密歇根、華盛頓州位列其中，因此這一聯(lián)合工作組機(jī)制不僅在經(jīng)濟(jì)上的重要性成疑，其人文交流的意義也必然嚴(yán)重不足。

第二，美國(guó)國(guó)會(huì)選區(qū)對(duì)華出口結(jié)構(gòu)分析。自2006年以來，435個(gè)選區(qū)中的432個(gè)對(duì)華貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)均超過100%。2016年，中國(guó)是263個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)的貨物貿(mào)易出口位居前三的貿(mào)易伙伴，是358個(gè)選區(qū)貨物貿(mào)易出口位居前五的貿(mào)易伙伴。2015年，中國(guó)是93個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)的第一大服務(wù)貿(mào)易出口對(duì)象，399個(gè)國(guó)會(huì)選區(qū)的前五大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)。 2016年，超過40%的選區(qū)對(duì)華貨物貿(mào)易出口額超過5億美元。190個(gè)選區(qū)自2006年起貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)超過100%。 2015年，超過1/4的選區(qū)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易出口額超過1億美元。

本文對(duì)貨物貿(mào)易增長(zhǎng)率、服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)率和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等三項(xiàng)指標(biāo)的前50位選區(qū)加以分析，識(shí)別出中美地方人文交流重要的29個(gè)選區(qū)，其中5個(gè)選區(qū)在三項(xiàng)指標(biāo)上均位居前50位，其余24個(gè)均有兩項(xiàng)指標(biāo)位居前50位。與前文討論相吻合，南卡羅來納州的重要性凸顯，該州有多達(dá)6個(gè)選區(qū)屬于重要選區(qū)，而伊利諾伊、華盛頓兩州的重要性也不容忽視（見表1）。同樣，從地方人文交流的角度看，既有的中美省州貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組所覆蓋的州也大多不是重點(diǎn)。

（二）中美地方投資分析

隨著中國(guó)的快速崛起，對(duì)外直接投資也迅速增長(zhǎng)。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，中國(guó)對(duì)外直接投資正日益成為中美關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，2016年創(chuàng)下460億美元的歷史紀(jì)錄。中國(guó)對(duì)美直接投資的增長(zhǎng)對(duì)地方社區(qū)來說意味著希望，因?yàn)檫@是地方外資的重要來源之一，它能夠帶來就業(yè)、稅收、創(chuàng)新等。 同樣，特朗普政府的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策很大程度上對(duì)地方利益也造成了消極影響。2017年，中國(guó)對(duì)美直接投資流量迅速下降到290億美元，同比下降35%。需要指出的是，在2017年中國(guó)對(duì)美直接投資中，有180億美元屬于2016年宣布、2017年落實(shí)的項(xiàng)目，占2017年流量的約六成，如果將這一部分剔除的話，2017年度中國(guó)對(duì)美投資流量下降是大幅度下降的。這對(duì)地方層面的影響也是明顯的，規(guī)劃中的綠地投資項(xiàng)目推遲，就業(yè)機(jī)會(huì)明顯下降，甚至一些中國(guó)企業(yè)開始尋找買家以便撤離美國(guó)。 到2018年上半年，這種影響更加明顯，中國(guó)對(duì)美直接投資在前五個(gè)月中比2017年同期下降92%，僅為18億美元。 由此可以看出，中美投資關(guān)系特別中國(guó)對(duì)美投資，對(duì)地方人文交流有著比貿(mào)易更為重要的影響。

第一，美國(guó)州在中美投資中的結(jié)構(gòu)分析。與貿(mào)易關(guān)系不同，依據(jù)對(duì)華直接投資、吸引中國(guó)直接投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)三個(gè)指標(biāo)，僅有17個(gè)州進(jìn)入中國(guó)對(duì)美投資的前10位，其中，加利福尼亞、紐約、得克薩斯、北卡羅來納4州均同時(shí)在三項(xiàng)指標(biāo)中位居前10；而密歇根、伊利諾伊、俄亥俄則同時(shí)在對(duì)華投資存量、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)兩項(xiàng)指標(biāo)中居于前10位（見表2）。值得指出的是，馬薩諸塞州位居中國(guó)對(duì)美直接投資前10，且所創(chuàng)造的就業(yè)也高居第3位?？梢哉J(rèn)為，相互對(duì)外直接投資的集中度遠(yuǎn)高于貿(mào)易關(guān)系，因此中美地方人文交流的重點(diǎn)州從對(duì)外投資方面也反映得較為明顯。

第二，美國(guó)國(guó)會(huì)選區(qū)在中美投資中的結(jié)構(gòu)分析。到2017年底，美國(guó)435個(gè)選區(qū)中有425個(gè)接受過中國(guó)的直接投資，覆蓋率達(dá)98%。 自2000年以來，有236個(gè)選區(qū)（54%）的中國(guó)直接投資存量低于5 000萬美元，但有146個(gè)選區(qū)（約34%）的中國(guó)直接投資存量為5 000萬至5億美元，另外有43個(gè)選區(qū)（約10%）的中國(guó)直接投資存量為5億美元以上。 中國(guó)對(duì)美直接投資為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)，2017年新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)超過7 400個(gè)，直接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)共計(jì)13.96萬個(gè)，間接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也超過1萬個(gè)。 另外，中國(guó)的直接投資在3個(gè)選區(qū)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)分別超過5 000個(gè)，在17個(gè)選區(qū)分別超過2 000個(gè)。

由于缺乏美國(guó)國(guó)會(huì)各選區(qū)對(duì)華投資的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，本文主要依靠中國(guó)對(duì)各選區(qū)直接投資存量及2017年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)這兩項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)一步識(shí)別潛在重要的地方人文交流重點(diǎn)選區(qū)。如表2所示，僅有25個(gè)選區(qū)在兩項(xiàng)指標(biāo)上同時(shí)進(jìn)入前50位。由此可見，加利福尼亞州仍是最重要的，有8個(gè)選區(qū)可列入潛在重要選區(qū)，北卡羅來納、紐約、肯塔基、密蘇里州均有2個(gè)選區(qū)入選，而從州層次上衡量相對(duì)重要的得克薩斯州卻沒有一個(gè)選區(qū)入選。這也充分說明，開展地方人文交流如果僅從州層次入手，極可能不具有針對(duì)性，但是從選區(qū)入手，則會(huì)發(fā)現(xiàn)愛荷華、堪薩斯、密蘇里等州都具有重要意義。

三、美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)

中美地方人文交流未能與既有地方經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)很好配合，不僅在于地方政府開展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)往往缺乏對(duì)人文交流的重視，也在于其對(duì)美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化缺乏理解，并傾向于簡(jiǎn)單地假定經(jīng)濟(jì)合作有助于促進(jìn)人文交流。事實(shí)上，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)并執(zhí)政，很大程度上反映出美國(guó)社會(huì)的中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型，特別是其人口結(jié)構(gòu)變化、社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及社會(huì)不平等加劇等。因此，要提升中美地方人文交流的效果，就必須深入了解美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本態(tài)勢(shì)，推動(dòng)中美地方人文交流真正深入民間。

（一）少數(shù)族裔人口增長(zhǎng)與選舉地理

長(zhǎng)期性人口結(jié)構(gòu)變化正改變著美國(guó)社會(huì)。根據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1960年，美國(guó)在很大程度上仍是一個(gè)“黑白分明”的國(guó)家，其中白人占89%，黑人約11%，極少數(shù)是其他種族或族裔。但在1965年《移民與國(guó)籍法案》頒布之后，亞洲新移民和拉丁美洲新移民涌入，使得這一結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。自1970年起，美國(guó)日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)多種族和多族裔的社會(huì)。到2000年，非西班牙裔白人占到美國(guó)人口的70%，黑人和西班牙裔各占約12.6%，亞裔增加到4.1%，土著美國(guó)人也增長(zhǎng)到1.2%。根據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局的趨勢(shì)評(píng)估，美國(guó)人口的種族和族裔多樣性在未來40年仍將持續(xù)。到2050年，美國(guó)將是一個(gè)“多數(shù)—少數(shù)”（majority-minority）國(guó)家，非西班牙裔白人將占49%，西班牙裔占30%，黑人占14%，亞裔占9%，土著美國(guó)人占1%，土著夏威夷及其他太平洋島嶼人口占0.4%。 這意味著，原本作為多數(shù)的非西班牙裔白人將喪失在美國(guó)人口中的多數(shù)地位，成為少數(shù)族裔。

人口結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期變化正催生或刺激新的選舉人口地理，進(jìn)而影響美國(guó)政治生態(tài)，為中美地方人文交流留下較大的發(fā)展空間。第一，族裔團(tuán)體的回流聚居使移民與民主黨的關(guān)聯(lián)被顯著放大?；亓骶劬邮谴蠖鄶?shù)族裔團(tuán)體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治選擇，諸如越南人聚居的“小西貢”、華人聚集的唐人街等人口的快速增長(zhǎng)便是例證。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在移民聚居縣里，移民人數(shù)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，共和黨在總統(tǒng)大選中的得票率就會(huì)下降0.58%。

第二，族裔團(tuán)體的主動(dòng)聚居，導(dǎo)致其原居住區(qū)的白人被動(dòng)聚居，進(jìn)而推動(dòng)了共和黨安全選區(qū)（一黨得票率高于另一黨20%以上）和安全縣數(shù)量快速增長(zhǎng)。隨著族裔團(tuán)體的主動(dòng)回流聚居，白人事實(shí)上被動(dòng)聚居。由于白人仍占美國(guó)總?cè)丝诘?0%，其選票效應(yīng)事實(shí)上被放得更大，這最為明顯地體現(xiàn)在美國(guó)兩黨安全縣數(shù)量的變化上。1992年，美國(guó)只有38%的選民生活在兩黨的安全縣里，這一數(shù)據(jù)到2016年上升為60%；自1992年以來，共和黨的安全縣數(shù)量增長(zhǎng)超過4倍，而民主黨則下降了一半多。

第三，與前述兩點(diǎn)相關(guān)，正是由于新的選舉人口地理，特朗普的種族主義立場(chǎng)非但沒有付出政治代價(jià)，反而略有回報(bào)。 盡管特朗普在選舉期間對(duì)少數(shù)族裔頗為不敬，但少數(shù)族裔的整體態(tài)度及政治參與度并無太大變化。盡管希拉里獲得了少數(shù)族裔的大多數(shù)選票（預(yù)期選票的92%），但特朗普的表現(xiàn)事實(shí)上好于2012年的共和黨總統(tǒng)候選人密特·羅姆尼（Mit Romney），他所獲得的黑人和拉丁裔選票分別增加了2個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在諸多因素的復(fù)雜影響下，美國(guó)社區(qū)結(jié)構(gòu)在2008年全球金融危機(jī)后進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在進(jìn)入2016年大選季前，美利堅(jiān)大學(xué)美國(guó)社區(qū)研究項(xiàng)目（American Communities Project）研究人員意識(shí)到美國(guó)政治生態(tài)的重大變化特別是其分裂特征，因此調(diào)整了傳統(tǒng)的社區(qū)分類方法，將美國(guó)3 042個(gè)縣由原來的7大類重新劃分為15類，以便更好地觀察2016年大選及更長(zhǎng)期的美國(guó)政治生態(tài)變化。這15類縣分別是非洲裔美國(guó)人南方縣（African-American South）、老齡農(nóng)村縣（Aging Farmlands）、大城市縣（Big Cities）、高?？h（College Towns）、福音教徒聚居縣（Evangelical Hubs）、遠(yuǎn)郊縣（Exurbs）、灰色美國(guó)縣（Graying America）、拉丁裔聚居縣（Hispanic Centers）、摩門教徒縣（LDC Enclaves）、中部郊區(qū)縣（Middle Suburbs）、駐軍縣（Military Posts）、土著美國(guó)人縣（Native American Lands）、中部農(nóng)村縣（Rural Middle America）、大都市郊區(qū)（Urban Suburbs）和工人階級(jí)縣（Working Class Country）。

2016年大選結(jié)果表明，美國(guó)社區(qū)結(jié)構(gòu)的確正發(fā)生深刻變化。在上述15類縣中，特朗普獲勝的關(guān)鍵縣主要有5類，即老齡農(nóng)村縣、工人階級(jí)縣、中部農(nóng)村縣、福音教徒聚居縣和灰色美國(guó)縣。在這5類縣中，特朗普都成功動(dòng)員了大量新選民；但在2012—2016年期間，這5類縣的選民數(shù)量事實(shí)上增長(zhǎng)不多，有的甚至呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。 當(dāng)然，“最后一根稻草”來自中部郊區(qū)縣。這些縣分散在賓夕法尼亞、俄亥俄、密歇根和威斯康星州，是藍(lán)領(lǐng)選民集中地，如賓夕法尼亞州的路澤恩縣（Luzerne）、俄亥俄州的斯塔克縣（Stark）和密歇根州的馬科姆縣（Macomb）。這些縣在1980年時(shí)幫助里根贏得了大選，此后也將選票投給了克林頓和奧巴馬。2012年大選時(shí)，羅姆尼贏得了77個(gè)中部郊區(qū)縣中的45個(gè)，但這并不能保證他獲得這些相對(duì)分散的縣所在的州的選舉人團(tuán)票。但2016年，特朗普贏得了62個(gè)中部郊區(qū)縣，特別是在密歇根贏得6個(gè)、賓夕法尼亞14個(gè)、威斯康星7個(gè)，正是在這些中部郊區(qū)縣的幫助下，特朗普最終贏得這3個(gè)州，并成功入主白宮。

可以認(rèn)為，美國(guó)社區(qū)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型，很大程度上決定了美國(guó)政治生態(tài)的轉(zhuǎn)變，這也是特朗普得以當(dāng)選的重要原因。也正因如此，中美地方人文交流更需深入地方、深入社區(qū)，為中美人文交流、中美關(guān)系奠定更為扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)、地方基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)不平等加劇

特朗普能夠在2016年大選中意外勝出，很大程度上在于他有效調(diào)動(dòng)了美國(guó)社會(huì)民眾對(duì)不平等的不滿情緒。經(jīng)過20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，美國(guó)的收入差距原本被極大地縮小了，但自20世紀(jì)70年代開始，美國(guó)再度出現(xiàn)貧富“大分化”，社會(huì)貧富差距急劇拉大，社會(huì)階層的流動(dòng)性日益減少，工會(huì)聯(lián)盟被削弱，生產(chǎn)率和利潤(rùn)的增長(zhǎng)步伐大大超過工資增長(zhǎng)步伐。自20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)有5個(gè)州、22個(gè)大都市地區(qū)和75個(gè)縣的貧富差距水平超過了1928年的峰值，即24%。 2013年，美國(guó)的收入不均現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，全美最富有的1%人口的財(cái)富是其余99%人口財(cái)富的25.3倍，而且有9個(gè)州的收入差距超過全美平均水平。在貧富差距最大的三個(gè)州，即紐約、康涅狄格和懷俄明州，最富有的1%人口的財(cái)富是其余99%人口的40多倍。在916個(gè)大都市地區(qū)，其中54個(gè)地區(qū)的貧富差距水平超過全美平均水平，12個(gè)地區(qū)的最富有1%人口的財(cái)富超過其余99%人口的40倍。在3 064個(gè)縣中，有165個(gè)縣的貧富差距水平超過全美平均水平，其中25個(gè)縣的最富有1%人口的財(cái)富是其余99%人口的45倍多。 根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》2016年9月的一份調(diào)查報(bào)告，美國(guó)有13.5%的人生活在貧困之中，另有18%的人剛剛脫貧，也就是說，美國(guó)有31.5%的人事實(shí)上生活貧困。 盡管美國(guó)貧困人口總量相比危機(jī)前總體穩(wěn)定（2007年貧困率為12.5%；2016年為12.7%），但深度貧困人口的比重卻增長(zhǎng)了6個(gè)百分點(diǎn)。

美國(guó)社會(huì)不平等對(duì)年輕人、老年人、白人中產(chǎn)階級(jí)的沖擊最大。例如，經(jīng)濟(jì)困難也導(dǎo)致大量退休和就業(yè)人口對(duì)退休后的社會(huì)保險(xiǎn)的依賴和期待均有所上升， 自1880年起有相關(guān)數(shù)據(jù)以來，美國(guó)歷史上130余年來首次有超過三分之一的年輕人與父母居住在一起，成為事實(shí)上的“啃老族”。 由于就業(yè)機(jī)會(huì)大幅減少、個(gè)人更加渴望經(jīng)濟(jì)福利，美國(guó)社會(huì)民眾對(duì)自身狀態(tài)的不滿持續(xù)上升。即使是在2001年遭受恐怖主義襲擊之際，美國(guó)的社會(huì)不滿度也僅為42%；但到2017年，這一數(shù)據(jù)飆升至70%。 更為深遠(yuǎn)影響是在危機(jī)中成長(zhǎng)起來的一代人特別是年輕人，其時(shí)艱記憶可能對(duì)未來長(zhǎng)達(dá)20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的美國(guó)選舉政治產(chǎn)生重大影響。事實(shí)上，這一效應(yīng)在2016年總統(tǒng)大選中似乎已經(jīng)開始顯現(xiàn)，即情況并不糟糕或至少不像特朗普所說的那么糟糕的中部郊區(qū)縣的“倒戈”，他們的情況未必在變差，但對(duì)過去的美好記憶卻使其對(duì)現(xiàn)狀、制度相當(dāng)不滿，希望能有所改變。

也就是說，美國(guó)社會(huì)不平等的發(fā)展，催生了新的政治動(dòng)員方式，即“經(jīng)濟(jì)向左、政治向右”?；仡?016年大選可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)獲得感不強(qiáng)的地區(qū)，即使短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好，也傾向于表達(dá)對(duì)政治制度的不滿。例如，2013年，在15類縣中至少有7類的失業(yè)率等于或低于全美平均水平即7%；2014年，有9類縣的失業(yè)率低于全美的5.5%。這充分說明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面正在擴(kuò)大，其中復(fù)蘇更為明顯的都是偏向共和黨的地區(qū)，尤其是工人階級(jí)縣和中部郊區(qū)縣。而從最新一次可用的人口調(diào)查數(shù)據(jù)（2013年）看，從美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或發(fā)展中獲益最明顯的仍是偏向共和黨的地區(qū)。 蓋洛普公司的民意調(diào)查也表明，在更傾向共和黨的地區(qū)，就業(yè)凈增長(zhǎng)（net hiring）的表現(xiàn)其實(shí)都很不錯(cuò)。 但2016年大選結(jié)果表明，恰恰是這些復(fù)蘇更為強(qiáng)勁的地區(qū)，更支持共和黨和特朗普。

四、推進(jìn)中美地方人文交流的政策思考

隨著特朗普?qǐng)?zhí)政，中美關(guān)系正步入一個(gè)延續(xù)時(shí)間可能較長(zhǎng)的戰(zhàn)略不確定期。面對(duì)轉(zhuǎn)變中的中美關(guān)系，中美人文交流必須深入地方、深入民間，進(jìn)而對(duì)創(chuàng)新性地推動(dòng)中美地方人文交流提出了更高要求。

第一，進(jìn)一步明確中美地方人文交流的戰(zhàn)略定位。迄今為止，中美人文交流最為注重的是國(guó)家層次，其次是地方層次，對(duì)社會(huì)層次的人文交流相對(duì)不夠重視。因此，需要從國(guó)家、地區(qū)、社會(huì)三個(gè)層次全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，優(yōu)化中美人文交流的戰(zhàn)略架構(gòu)，從而準(zhǔn)確定位中美地方人文交流。本文認(rèn)為，中美地方人文交流應(yīng)當(dāng)發(fā)揮一種橋梁作用，一方面，地方人文交流應(yīng)上接國(guó)家層次人文交流，通過“化整為零”、有效利用美國(guó)聯(lián)邦—地方的分權(quán)體系，使中美人文交流既能避免美國(guó)聯(lián)邦層面的政策不確定性的干擾，又能切實(shí)推動(dòng)中美人文交流的持續(xù)開展；另一方面，地方人文交流下聯(lián)社會(huì)性人文交流，通過“集零為整”，為分散、多元的社會(huì)性人文交流提供整合平臺(tái)，以形成整體效應(yīng)。

第二，推動(dòng)形成中美地方“大人文交流”局面。中美地方人文交流與經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，而非單向地以人文交流促經(jīng)濟(jì)合作。應(yīng)倡導(dǎo)地方政府通過確立“大人文交流”思維，形成“大人文交流”工作機(jī)制，將地方對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作與人文交流相結(jié)合，從而更好地利用不同地方政府在美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，以潤(rùn)物無聲且更有效的方式同步推動(dòng)人文交流與經(jīng)濟(jì)合作。

第三，依據(jù)中美貿(mào)易、投資及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)三個(gè)指標(biāo)，結(jié)合美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確立中美地方人文交流的重點(diǎn)州名單，同時(shí)在州和聯(lián)邦政府層面開展地方人文交流。本文認(rèn)為，可確立10個(gè)州，即加利福尼亞、得克薩斯、華盛頓、紐約、伊利諾伊、北卡羅來納、馬薩諸塞、南卡羅來納、俄亥俄、密歇根州，重點(diǎn)推進(jìn)地方人文交流。在這10個(gè)州中，在貿(mào)易上比較重要的是4個(gè)州，華盛頓、密歇根兩州的重點(diǎn)是貨物貿(mào)易，北卡羅來納則是服務(wù)貿(mào)易。除華盛頓州外，這10個(gè)州均為中國(guó)對(duì)美直接投資多、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的州。在州層面，建議遴選與相應(yīng)州經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系最為密切的省區(qū)市，開展對(duì)口合作；在聯(lián)邦政府層面，則應(yīng)以這10個(gè)州的參議員為重點(diǎn)工作對(duì)象，避免中美地方人文交流在聯(lián)邦層次上受到過多干擾和破壞，保證正常交往水平。

第四，依據(jù)貿(mào)易關(guān)系、投資關(guān)系和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)三項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確立中美地方人文交流的重點(diǎn)選區(qū)清單，從選區(qū)和聯(lián)邦議會(huì)兩個(gè)層次推進(jìn)地方人文交流。本文認(rèn)為，可識(shí)別出30個(gè)最重要的選區(qū)及其議員展開工作，具體包括：CA-17、CA-33、CA-45（加利福尼亞），IL-07、IL-13、IL-15（伊利諾伊），WA-02、WA-07、WA-09（華盛頓），SC-03、SC-04、SC-05（南卡羅來納），NY-10、NY-12（紐約），KY-03、KY-06（肯塔基），NC-04、NC-09（北卡羅來納），MA-07（馬薩諸塞），MI-05（密歇根），MO-06（密蘇里），MN-07（明尼蘇達(dá)），NV-01（內(nèi)華達(dá)），OR-01（俄勒岡），VA-03（弗吉尼亞），IA-04（愛荷華），KS-01（堪薩斯），ND-01（北達(dá)科他），NE-03（內(nèi)布拉斯加），SD-01（南達(dá)科他）。在選區(qū)層面，重點(diǎn)針對(duì)受益選民群體開展人文交流，一方面鞏固其對(duì)中美關(guān)系的友好度，另一方面確立中美地方人文交流的核心目標(biāo)群體；在聯(lián)邦議會(huì)層面，針對(duì)上述選區(qū)的眾議員開展針對(duì)性工作，確保其能為中美地方人文交流發(fā)揮積極影響。

第五，針對(duì)美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立對(duì)口的中美地方人文交流合作機(jī)制。依據(jù)中美人文交流的重點(diǎn)，可將美國(guó)社區(qū)重新劃分為六類。一是老齡農(nóng)村縣、中部農(nóng)村縣和遠(yuǎn)郊縣，這些縣往往發(fā)展落后，社會(huì)平等問題是其關(guān)注重點(diǎn)，因此也是特朗普的票倉(cāng)。二是中部郊區(qū)縣、工人階級(jí)縣、灰色美國(guó)縣，這些多處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型地區(qū)，如所謂“銹帶”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其中長(zhǎng)期關(guān)注焦點(diǎn)。三是高?？h和駐軍縣，這些都屬于人口結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的地區(qū)，特別是青年人口往往比較集中。四是大城市縣、大都市郊區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，思想較為自由，更加關(guān)注如環(huán)境、性別平等、氣候變化等后現(xiàn)代性問題。五是非洲裔美國(guó)人南方縣、土著美國(guó)人縣、拉丁裔聚居縣，這些多為少數(shù)族裔聚居地。六是福音教徒聚居縣和摩門教徒縣，這些縣宗教色彩相對(duì)濃厚。本文認(rèn)為，中美地方人文交流可建立如表3所示的對(duì)口合作關(guān)系，這將使地方人文交流更加有的放矢。

最后，應(yīng)進(jìn)一步建立健全地方人文交流合作機(jī)制體制。一是要建立健全中美地方人文交流的網(wǎng)狀管理機(jī)制，既要實(shí)現(xiàn)國(guó)家層次人文交流任務(wù)“化整為零”，又要實(shí)現(xiàn)地方層面人文交流活動(dòng)“集零為整”，塑造中美人文交流在中央各部委、央地各級(jí)間可“隨意拆解、任意組合”的高度靈活性。二是要建立中美地方人文交流的對(duì)口落實(shí)機(jī)制，包括中央部委、地方政府、社會(huì)部門的對(duì)口機(jī)制和中美地方政府、國(guó)會(huì)選區(qū)對(duì)口交流兩個(gè)方面，避免重復(fù)工作或內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。三是要強(qiáng)化中美地方人文交流的能力建設(shè)機(jī)制，特別是早期預(yù)警、危機(jī)預(yù)防與應(yīng)對(duì)、后續(xù)評(píng)估及智力支持能力，切實(shí)發(fā)揮人文交流作為中美關(guān)系探路者、鋪路者、護(hù)路者的功能。

[收稿日期：2018-08-25]

[修回日期：2018-09-30]

[責(zé)任編輯：石晨霞]