□ 郭 瑋，王舒曦

（⒈中共上海市松江區(qū)委黨校，上海 201620；⒉中共上海市長寧區(qū)委黨校，上海 200050）

黨的十九大報告指出：“嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)”。［1］這為中國特色社會主義進入新時代嚴肅黨內政治生活明確了新部署、提出了新要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視構建良好政治生態(tài)、嚴肅黨內政治生活，習近平總書記就這一問題多次作出重要指示、發(fā)表重大論述、提出明確要求。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過的 《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱新 《準則》），明確了新形勢下嚴肅黨內政治生活的原則、重點和主要任務，尤其是提出了新形勢下嚴肅黨內政治生活的十二個方面內容，是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展新的制度安排。對于上海市而言，黨員干部的黨內政治生活情況既關系到全市基層黨的建設，關系到上海改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也關系到“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的進程。

一、嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的起點和基礎

新《準則》強調：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起?！保?］這說明嚴肅黨內政治生活是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的起點和基點，也是前提和基礎。

（一）從歷史上看，嚴肅黨內政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統和政治優(yōu)勢

中國共產黨是偉大、光榮、正確的黨。96年的歷史發(fā)展實踐表明，我們黨具有勇于自我革命的極大政治勇氣和政治擔當，在自我警醒、自我超越過程中不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，而這種自我革命的勇氣和“四自”能力主要來源于嚴肅黨內政治生活。換言之，只有嚴肅黨內政治生活，黨員才能平等享有管理黨內事務的權利，黨員的意愿、訴求才能得到充分表達，在此基礎上形成的決策才能更加科學、客觀，才能獲得最廣泛的認同和支持。

（二）從現實中看，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本保證

習近平總書記指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事”。［3］黨內政治生活是黨的建設水平和整體狀況的綜合反映，黨組織有沒有戰(zhàn)斗力，領導班子有沒有凝聚力，黨員干部的黨性強不強，都與黨內政治生活質量密切相關。嚴肅黨內政治生活，能夠教育、管理和監(jiān)督黨員，維護組織權威，促進科學決策、民主決策，對全黨具有統一意志、統一行動、步調一致的重要保障作用。因此，嚴肅黨內政治生活，是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的根本性基礎工作，是當前和今后一段時期全黨面臨的一項重大任務。只有通過認真、嚴肅、規(guī)范的黨內政治生活，定期和不定期地加強思想教育，組織黨員匯報思想，開展批評與自我批評，檢查督促黨員嚴格遵守黨章、自覺履行黨員義務，歷經淬火反復打磨，不斷提高黨內政治生活質量，才能對黨員起到有效的教育、引導和規(guī)范的作用，才能及時防止和克服“四風”，才能使中央精神和重大決策部署得到迅速有效的貫徹執(zhí)行，才能把全面從嚴治黨的新任務、新舉措真正落到實處，才能提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（三）從長遠來看，嚴肅黨內政治生活是保持黨的先進性和純潔性的重要途徑

對馬克思主義政黨而言，先進性和純潔性并非一勞永逸、永恒存在。如何保持自身的先進性和純潔性，始終是馬克思主義政黨自身建設的重大課題。黨內政治生活質量與黨的先進性和純潔性密切相關。在黨內政治生活中，不斷提高黨員的黨性修養(yǎng)，筑牢“四個意識”，樹立“四個自信”，增強“四自”能力，有助于凈化隊伍，保持黨的肌體健康；及時清洗思想和行為上的灰塵，不斷凈化思想，筑牢思想防線，有助于堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念；擺脫狹隘的既得利益的羈絆，把人民群眾的利益和黨的利益放在個人利益之上，勇于自我革命、改革創(chuàng)新，有助于增強黨的創(chuàng)造力；時刻保持清醒頭腦和憂患意識，從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量，有助于推動、指導當前的工作。

二、黨的十八大以來嚴肅黨內政治生活的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求進一步嚴肅黨內政治生活，全面凈化黨內政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨中央始終把貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、加強作風建設放在突出位置來抓，先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動，使黨員干部展現出新作為，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態(tài)明顯好轉。

五年來，面對一些黨員干部中出現的貪污腐敗、形式主義、官僚主義、脫離群眾等突出問題，中央把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)擺在更加突出的位置。習近平總書記指出：“我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新”［4］。 新《準則》是在1980年黨的十一屆五中全會出臺的《關于黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱1980年《準則》）實施了36年后，在堅持1980年《準則》的主要原則、規(guī)范和要求的基礎上，針對新情況作出的新的制度安排。

新《準則》共分三大板塊、12個部分。第一板塊是序言，第二板塊是主體，第三板塊是結語。新《準則》提出，加強和規(guī)范黨內政治生活的目標要求是：“一個根本遵循”“一個堅持”“四個著力”和“一個局面”。［5］相比1980年《準則》，新《準則》主題更加鮮明，內容更加豐富，思想性、指導性、操作性更強。新《準則》是對1980年《準則》的繼承和發(fā)展，為新的歷史條件下進一步嚴肅黨內政治生活提供了基本遵循和發(fā)展方向。

黨的十九大報告指出，黨的十八大以來，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態(tài)明顯好轉，并把嚴肅黨內政治生活、營造風清氣正的良好政治生態(tài)作為黨的政治建設的主要內容和重要途徑，提出“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”［6］，為中國特色社會主義進入新時代堅持不懈嚴肅黨內政治生活、涵養(yǎng)積極健康的黨內政治文化提供了根本遵循和正確指引。

三、嚴肅機關黨內政治生活的探索與實踐

近年來，上海市松江區(qū)一直保持嚴肅機關黨內政治生活的優(yōu)良傳統，嚴格執(zhí)行黨內政治生活的各項規(guī)章制度，發(fā)揚密切聯系群眾、民主集中制、批評與自我批評等優(yōu)良作風，機關黨內政治生活質量和水平明顯提高。

（一）堅持領導干部帶頭，確保機關黨內政治生活嚴謹嚴格

松江區(qū)機關黨工委明確領導班子和領導干部是開展機關黨內政治生活的責任主體。在機關黨內政治生活中，領導干部以身作則，發(fā)揮了重要的引領示范作用，尤其是區(qū)委領導堅持參加雙重組織生活，即除了參加區(qū)委常委民主生活會外，還積極主動參加組織關系所在黨支部的組織生活，帶頭營造黨內政治生活良好生態(tài)。區(qū)委書記以普通黨員身份帶頭參加區(qū)委辦黨總支組織生活會，與支部黨員一起交流學習黨的十八屆六中全會精神、黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的心得體會，并對區(qū)委辦黨員干部提出要增強 “四個意識”，嚴肅區(qū)委辦核心機關的政治生活；著眼服務大局和基層，全面提升區(qū)委辦工作水平；同步學習、熟練運用現代知識，防止本領恐慌；堅持從嚴治黨，以嚴的標準、實的要求做好示范和表率等要求。區(qū)人大常委會主任在參加區(qū)人大機關黨支部專題組織生活會時，圍繞主題同支部黨員交流思想，開展批評與自我批評。區(qū)委副書記在參加區(qū)委辦黨總支組織生活會時，對全體黨員提出學習要加強、職責要到位、節(jié)奏要加快、標準要提高和干部要優(yōu)秀等五點希望。副區(qū)長在參加區(qū)政府辦黨支部黨員大會時，與全體黨員一起學習上海市第十一次黨代會精神并提出要始終堅持敢為人先、勇創(chuàng)一流的奮斗精神；始終保持發(fā)展如逆水行舟，不進則退、慢進也退的憂患意識；始終保持抓鐵留痕、踏石留印、務實堅韌的工作作風；始終保持開放、合作、寬容的發(fā)展心態(tài)和方式等要求。

（二）堅持思想教育從嚴，確保機關黨內政治生活常態(tài)長效

松江區(qū)機關黨工委始終堅持思想建黨不動搖，注重抓住理想信念這個根本，在思想理論學習上持續(xù)深入推進，教育引導黨員干部筑牢信念之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。一是積極探索建立過程跟蹤、專題調研、交流展示、督促檢查等機制。及時總結學習、宣傳、貫徹習近平總書記系列重要講話精神的好典型、好經驗、好做法，推進各機關基層黨組織和機關黨員的學習交流。認真組織學習黨章黨規(guī)和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持讀原著、學原文、悟原理，采取輔導報告、集體學習、自主選學和專題組織生活會等多種方式，把理論學習引向深入。二是積極適應并主動運用新媒體。立足轉變觀念、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢，把握微信平臺的發(fā)展方向，創(chuàng)設松江機關黨建學習微平臺手機APP，構建機關黨員干部教育管理微信體系，以服務機關黨員干部為核心，堅持傳播正能量、弘揚主旋律。

（三）堅持制度執(zhí)行從嚴，確保機關黨內政治生活規(guī)范有序

松江區(qū)機關黨工委嚴格落實機關黨內政治生活各項制度，注重引導機關基層黨組織和黨員干部嚴格按照新 《準則》和黨的各項規(guī)定辦事，進一步健全“三會一課”、領導干部參加雙重組織生活（組織生活會、民主生活會）等制度，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提高針對性和實效性。一是在開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化過程中，機關基層黨組織扎實開展高質量的專題民主生活會和組織生活會并形成良好的長效機制。會前深入查擺問題，深入剖析檢查，深入談心交心，認真撰寫對照檢查材料；會上開展批評與自我批評，明確整改方向和整改重點，列出整改項目清單，明確責任、舉措和時限；會后狠抓整改事項的落實，持之以恒地推進機關黨的作風建設常態(tài)化。二是實行領導干部帶頭講黨課制度。各機關基層黨組織負責人充分發(fā)揮帶學促學作用，使講黨課的過程成為統一思想、深化認識、激發(fā)自覺的過程。三是認真組織召開專題學習研討會。圍繞主題進行交流研討，深化思想認識，引導機關黨員干部牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，進一步堅定理想信念，提高黨性修養(yǎng)，明確干事創(chuàng)業(yè)的行為準則。

（四）堅持監(jiān)督評議從嚴，確保機關黨內政治生活民主公開

機關基層黨組織始終堅持開門評議，以更加開放的思維方式廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，使機關黨內政治生活成為了解民意、集中民智的過程，成為宣傳、組織和服務黨員群眾的過程。一是在開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化過程中，堅持把“開門搞活動”的做法貫穿始終，對照檢查材料、民主生活會情況、整改落實方案、專項整治計劃等都按規(guī)定在一定范圍內進行通報，使各項活動都置于群眾的監(jiān)督之下，對黨員、干部和群眾提出的每一條意見和建議都認真對待，確保件件有著落、事事有回音，確保活動不做樣子、不走過場。二是通過制定和實施機關黨支部 “三會一課”黨建項目方案，提高“三會一課”制度執(zhí)行的有效性。要求各機關基層黨組織堅持目標導向和問題導向，以召開支部黨員大會、支委會、黨小組會和上好黨課為抓手，以誠懇的態(tài)度認真聽取廣大黨員群眾的意見，聚焦“三嚴三實”“四講四有”“四鐵”干部標準，形成問題清單，明確整改措施，推進整改落實，有力促進了黨群、干群關系的良性互動。

四、當前松江區(qū)嚴肅機關黨內政治生活面臨的新情況和新問題

本文采取抽樣問卷調查、座談會、個別訪談等形式，對上海市松江區(qū)部分黨政機關事業(yè)單位黨組織展開調研，了解機關黨內政治生活現狀，廣泛征集黨員群眾對嚴肅機關黨內政治生活的意見和建議。本次調研共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷468份，回收率達93.6%，并對調查結果進行了分析、綜合、比較、歸納。

從總體上看，松江區(qū)黨政機關事業(yè)單位在嚴肅黨內政治生活方面情況良好，特別是在開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化以來，大多數機關黨員干部高度認同全面從嚴治黨的新任務、新舉措、新要求，積極參加黨內政治生活，加強政治理論學習，努力學會用好民主集中制、批評與自我批評等重要法寶，黨內政治生活質量明顯提高。在一系列變化中，制度更加嚴格、行動更加務實、作風更加廉潔、干部更敢擔當，逐漸成為機關黨內政治生活的新常態(tài)。

但在調研中筆者發(fā)現，一些機關基層黨組織在思想認識、教育引導、制度執(zhí)行和作用發(fā)揮等方面還存在一些問題，少數機關黨員干部距離全面從嚴治黨新要求還有一定差距，如一些機關黨員干部理想信念動搖、政治紀律和群眾紀律觀念淡??；圈子文化、碼頭文化、“兩面人”等不良政治文化仍有市場；商品交換原則還在侵蝕著機關黨內政治生活，等等。

（一）一些機關基層黨組織開展組織生活質量不高，效果欠佳

新《準則》第九條“嚴格黨的組織生活制度”指出：“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式?！保?］嚴肅機關黨內政治生活，最基本最經常的是嚴格落實機關黨內組織生活制度，提高機關黨內組織生活質量，堅持講原則、講認真、講實效。但在調研中有31．5%的受訪者認為，機關黨內組織生活質量不高，黨員主體作用發(fā)揮不明顯。如在“對機關黨支部組織生活質量的總體評價”的選擇上，選擇很高的占20．5%，較高的占60．5%，一般的占19．0%。在“機關黨支部存在的最突出問題”的選擇上，機關黨員主體作用發(fā)揮不充分占43．5%，機關黨支部組織生活質量不高占40．5%，機關黨支部工作考核機制不完善占10．5%，“三會一課”制度落實較差占5．5%。在“機關基層黨組織的組織生活頻率”的選擇上，選擇一個月一到兩次的占38．0%，選擇一個月一次的占46．5%，選擇兩個月一次的占8．5%，選擇一年一到兩次的占7．0%。在調研中筆者還發(fā)現，一些機關黨支部對黨內組織生活管理不到位，全面從嚴治黨意識不強，存在軟弱渙散現象；一些黨員干部聯系思想、工作和生活實際不緊密，被動參與機關黨內組織生活的現象較為明顯。

（二）一些機關黨員干部大局意識不強，執(zhí)行力有待提高

對照“四講四有”合格黨員標準，57．5%的受訪者認為，機關黨員干部最需要在唯實唯干、克難奮進、敢于擔當方面進一步加強；42．5%的受訪者認為，最需要在堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)方面進一步加強。在對“堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本狀況”的選擇上，能夠堅持“四個自信”的占60．5%；尚能堅持“四個自信”，但缺乏思想理論基礎的占21．5%；當遇到重大政治考驗時，容易對堅持“四個自信”產生動搖的占18．0%。在“機關黨員干部貫徹落實中央精神和市委、區(qū)委決策部署的基本情況”的選擇上，服務服從大局，不折不扣執(zhí)行的占60．5%；能夠執(zhí)行，但有逐級弱減趨勢的占21．0%；采取選擇性執(zhí)行，尤其在與本單位、本部門利益有沖突時，執(zhí)行不力的占18．5%。在松江區(qū)委“一個目標、三大舉措”發(fā)展戰(zhàn)略布局下，機關黨員干部是否敢于擔當的問題上，選擇“尚能擔當，完成各項任務”的占54．5%；“工作中拈輕怕重，缺乏擔當意識”的占13．5%；“工作中出現差錯，不愿主動承擔責任”的占17．5%；“喜歡把成績歸于自己、錯誤歸于別人”的占14．5%。在調研中筆者還發(fā)現，在少數機關黨員干部中仍存在貫徹落實中央精神和市委、區(qū)委決策部署不到位，服務服從大局意識不強，對區(qū)委的決策部署缺乏責任和擔當意識等問題。

（三）講真話氛圍不濃，不敢、不愿監(jiān)督現象較為普遍

機關黨內政治生活貴在講真話，黨員干部如實向黨組織反映情況，對待黨組織要言行一致、表里如一，這既是機關基層黨組織健康發(fā)展的基本前提和重要保證，也是每個黨員干部應盡的義務和使命擔當。調研結果顯示，在“全區(qū)機關黨內民主氛圍”的選擇上，能夠沒有顧慮真實地表達自己意見的占5．5%；有分寸地表達意見建議的占60．5%；在領導認可的范圍內說部分真話的占15．5%；基本上說一些迎合領導意圖的話的占18．5%。在“黨員的八項權利中，機關基層黨組織落實最好的一項”的選擇上，選擇表決權、選舉權、被選舉權的占38．5%；選擇知情權、參與權的占35．5%；選擇意見保留權、建議權的占10．5%；選擇監(jiān)督權的占9．5%；選擇申訴、控告權和申辯、辯護權的占6．0%。在“所在單位出現苗頭性傾向性問題時”的選擇上，選擇及時批評制止并向機關基層黨組織匯報的占45．5%；與同事議論，私下表達不滿的占28．5%；盡量回避，以免得罪人的占16．5%；無所謂或匿名舉報的占9．5%。同時，在一些個別訪談中，有的黨員干部認為，在對待黨內監(jiān)督上思想顧慮較多，主要是礙于面子，怕傷和氣。

（四）發(fā)揮幫助提醒作用不夠，在議事決策中貫徹執(zhí)行民主集中制不到位

嚴肅機關黨內政治生活，最根本的是認真貫徹執(zhí)行民主集中制，但在實踐中，一些機關基層黨組織存在貫徹落實不到位、執(zhí)行不力的現象。一是“不讓提”。在“領導干部對待不同意見的態(tài)度”的選擇上，樂于聽取黨員的意見建議，有則改之，無則加勉的占37．5%；選擇性聽取黨員意見建議的占49．5%；不善于聽取黨員意見建議的占6．5%；不愿意聽取黨員意見建議的占6．5%。還有的機關黨員干部一聽到負面評價、批評意見就極力辯解。二是“不愿提”。在“對機關基層黨組織的工作有意見時”的選擇上，15．0%的受訪者選擇向上級黨組織反映；43．5%的受訪者選擇向所在黨組織領導反映；17．5%的受訪者選擇在黨內會議上公開表達自己的意見；22．0%的受訪者選擇與黨員群眾議論；2．0%的受訪者選擇匿名舉報。這說明少數黨員干部不愿主動幫助提醒黨內其他同志。三是“不常提”。在調研中筆者發(fā)現，一些機關黨支部的黨內政治生活除了上級黨組織和區(qū)機關黨工委部署的重大活動外，主要是開會傳達上級精神、組織集體學習和一年一次的民主生活會，重大事項集體研究討論較少，召開組織生活會不規(guī)范，沒有堅持定期開展談心談話活動。一些領導干部平時與其他黨員特別是普通黨員交流溝通較少，相互幫助提醒則更少。

（五）對全面從嚴治黨新制度知之不深，嚴明黨的政治紀律有待加強

黨的十八大以來，中央重新制定、修訂了一系列黨內法規(guī)，但除黨章外，機關黨員干部對黨內法規(guī)制度了解不多、掌握不夠。如在“比較熟悉并掌握基本內容的黨內法規(guī)”的選擇上，選擇《中國共產黨紀律處分條例》的占46．0%，選擇《黨政領導干部選拔任用工作條例》的占19．5%，選擇《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的占17．5%，選擇《中國共產黨黨員權利保障條例》的占6．5%，選擇 《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》的分別占5．5%、5．0%。對黨的建設的新制度掌握不詳細、學習不系統，會直接導致相關制度貫徹執(zhí)行不到位。因此，加強黨內法規(guī)制度學習，不斷提高機關黨員干部的法治思維能力，是十分迫切和緊要的。

五、新形勢下松江區(qū)進一步嚴肅機關黨內政治生活的對策

黨的十九大報告指出：“要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)?！保?］

（一）堅持問題導向，嚴格落實機關黨建責任

機關黨員干部是機關黨內政治生活的組織者、參與者、推動者，在機關黨內政治生活中處于主導地位，尤其是領導干部對機關黨內政治生活的重視程度直接決定著機關黨內政治生活質量的高低。

⒈強化責任意識。以簽訂工作責任書的形式進一步增強機關基層黨組織書記作為管黨治黨第一責任人的意識，堅持“書記抓、抓書記”，一級抓一級、層層抓落實，促使嚴肅機關黨內政治生活成為機關基層黨組織書記的自覺行動，推動機關黨建責任由軟變硬，防虛做實。根據《中國共產黨紀律處分條例》第114條的規(guī)定，黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或履行不力的，應視具體情形，對直接責任者和領導責任者給予紀律處分。

⒉明確“一崗雙責”。由單位或部門主要負責同志擔任機關基層黨組織書記，有助于將機關黨內政治生活開展情況與行政業(yè)務工作、干部選拔任用、評優(yōu)評先工作緊密結合，使機關黨建工作和行政業(yè)務工作同謀劃、同部署、同考評，切實把機關黨內政治生活抓緊抓嚴抓實。

⒊加強示范引導。機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，機關基層黨組織地位特殊、大有可為，領導干部責任重大、使命光榮，在機關各項工作中發(fā)揮著關鍵作用。領導干部做出樣子，下面就會照著做。因此，領導干部要以身作則、率先垂范，在嚴肅機關黨內政治生活中作表率，充分發(fā)揮示范作用。

（二）強化思想引領，馳而不息推進作風建設

作風建設既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，作風建設永遠在路上。嚴肅機關黨內政治生活，要堅持以加強作風建設為重點，在全面從嚴治黨中提高機關黨內政治生活質量。

⒈強化思想教育。要引導黨員干部深刻認識嚴肅黨內政治生活的重要意義，在機關黨內政治生活中，努力改進思想作風、工作作風、生活作風，改進學風、文風、會風，使黨的作風全面純潔起來，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神的成果。

⒉強化黨性鍛煉。始終堅持按照民主集中制原則辦事，嚴格開展批評與自我批評，讓廣大黨員干部在談心談話、民主評議中提高黨性修養(yǎng)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，促使黨員干部把每一次理論教育、民主討論、集體決策、批評與自我批評都作為機關黨內政治生活的生動實踐。

⒊強化黨內民主。拓寬黨員參與機關黨內政治生活的途徑，暢通黨員意見表達渠道，進一步完善民主監(jiān)督、民主評議制度，大力推行黨務公開，使廣大黨員積極參與黨內事務，將黨員主體作用的發(fā)揮與機關黨的建設具體實踐有機結合起來。

（三）堅持與時俱進，探索研究機關黨建規(guī)律

隨著上海市全面深化改革的不斷深入以及“科創(chuàng)人文生態(tài)”現代化新松江建設的持續(xù)推進，機關基層黨組織面臨的時代課題、社會環(huán)境和工作要求等都發(fā)生了深刻變化，需要在實踐中與時俱進，不斷探索研究，這樣，才能更好地把握新時代機關黨的建設規(guī)律。

⒈充分發(fā)揮機關黨員的主體作用。建立健全談心談話制度和家訪制度，深入了解黨員干部的思想動態(tài)，分析黨員思想、生活、工作情況，摸準黨員的思想脈搏，把握黨員關注的熱點問題，尊重黨員的意愿和訴求，及時幫助他們解決實際困難。有針對性地安排組織生活內容，努力創(chuàng)造黨員發(fā)揮主體作用的機會和空間，使黨員真正成為黨內政治生活的主體。

⒉推進方式方法創(chuàng)新。根據機關黨內政治生活的新特點、機關特色、黨員干部的特長和需求，結合松江區(qū)的實際，與時俱進創(chuàng)新工作方式方法。服務服從區(qū)委大局，聚焦中心工作，堅持理論聯系實際，開展主題鮮明、形式多樣、接地氣的“主題黨日”活動，并使之更加符合時代氣息、機關特色和黨員需求，以增強機關黨內政治生活的吸引力和凝聚力。微信平臺既是黨員干部獲取信息、傳播思想、交流互動的新平臺，也是機關基層黨組織宣傳形象、價值引導、凝聚感情的新渠道。為此，既要堅守傳統媒體陣地，如書刊、報紙、雜志、電視、廣播等，也要充分運用機關黨建學習微平臺手機APP及微信、微信群等新媒介，開展網上學習教育、網上建言獻策、網上實施監(jiān)督、網上組織生活等，最大限度地發(fā)揮新媒體的功能，提高機關黨內政治生活信息化水平。

⒊增強教育管理實效。針對當前教育培訓中存在的吸引力不足，針對性、實效性不強等問題，應增加警示教育、案例教育、實踐教育、現場教學和交流研討的比例，增強互動性、鮮活性、生動性，使黨員干部對黨的理論入腦入心，促進黨員干部在學習先進、見賢思齊中提高機關黨內政治生活質量，為上海落實“四個新作為”、當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者提供人才支撐和人才保障。

（四）強化制度保障，提高制度執(zhí)行力

機關黨內政治生活各項制度是維護機關黨內政治生活正常有序的有效保障，只有進一步強化制度的權威性和約束力，才能促進制度效力和制度功能的最大發(fā)揮，從而增強機關基層黨組織的凝聚力。

⒈抓好制度的貫徹落實。五年來，中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，“共修訂頒布了黨內法規(guī)88部， 占現行188部中央黨內法規(guī)的47%”，［9］用制度管黨治黨建設黨，為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了強有力的制度保障。機關基層黨組織要繼續(xù)執(zhí)行已有的黨內政治生活各項制度，如堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議、談心談話、雙重組織生活等制度和做法，同時，還要組織黨員干部學習新制度，如《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》等，定期對開展黨內政治生活情況進行檢查分析，及時發(fā)現和糾正執(zhí)行過程中出現的偏差。

⒉抓好制度的健全與完善。進一步完善機關聯系基層、黨員聯系群眾機制，使機關黨建與城市基層黨建優(yōu)勢互補、資源共享。積極探索黨員退出機制，對不符合黨員標準、不履行黨員義務的黨員，按照黨章要求，做好誡勉談話、紀律處分等工作；對黨內民主評議認定的不合格黨員，要嚴肅妥善依規(guī)予以處置，以純潔機關黨員隊伍。建立健全“主題黨日”活動制度，明確主題、內容、形式，固定時間，推動機關黨內組織生活制度化。細化“三會一課”的要求、內容、程序等，做到有章可循、有規(guī)可依，不斷提高機關基層黨組織依規(guī)治黨水平。

⒊抓好制度的創(chuàng)新發(fā)展。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化中的新認識、新經驗和新做法，進一步創(chuàng)新制度和辦法，提高全面從嚴治黨一系列新制度的執(zhí)行力，提升機關基層黨組織制度治黨的程序化、規(guī)范化、制度化水平。

［1］［6］［8］習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［M］．人民出版社，2017．26，63，62．

［2］［5］［7］關于新形勢下黨內政治生活的若干準則［M］．人民出版社，2016．1，4，32．

［3］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］．人民日報，2014-10-09（02）．

［4］習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的說明［N］.人民日報，2016-11-03（02).

［9］李智勇．學習貫徹黨的十九大精神 堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展［N］．紫光閣，2017，（11）．