□ 王均寧

（中共湛江市委黨校，廣東 湛江 524032）

治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。黨的十九大從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了新時代黨的建設(shè)的總要求，對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出了新部署，為新時代的黨建工作指明了方向。因此，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，各級黨委應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，要層層傳導(dǎo)壓力，使基層管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。基層黨建工作既需要頂層設(shè)計，也需要在基層進行理論研究和實踐探索。近年來，各地按照中央部署要求，認真落實管黨治黨責(zé)任，努力做好基層基礎(chǔ)性工作，在黨建工作方面取得了一些成效，但有些基層的黨建工作機制和組織運行模式仍然沿襲傳統(tǒng)的工作方式方法，存在黨建工作都在抓，但安排上缺乏系統(tǒng)性、行動上缺乏協(xié)調(diào)性且具體工作得不到有效落實等問題，與新形勢、新任務(wù)的要求還有諸多不適應(yīng)之處。如何探索基層黨建工作體制機制創(chuàng)新，破解傳統(tǒng)黨建工作模式的瓶頸，提升基層黨組織的 “造血功能”，讓每個基層黨組織都能承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任，進一步贏得黨心民心，已成為當(dāng)前基層黨組織必須面對并需要切實解決的重要課題。

本文基于大黨建工作格局的視角，以湛江市為例，通過走訪、座談等方式深入實地進行調(diào)研，重點分析基層黨建工作存在的問題，提出了以統(tǒng)籌聯(lián)動的大黨建工作格局推進管黨治黨責(zé)任落實的對策。

一、當(dāng)前基層落實管黨治黨責(zé)任面臨的困境

受傳統(tǒng)的黨建工作模式的影響，當(dāng)前基層落實管黨治黨責(zé)任面臨著體制機制上的困境，不能完全適應(yīng)全面從嚴治黨的新要求，具體包括如下幾個方面：

⒈開展黨建工作缺乏系統(tǒng)性。從整體來看，湛江市一些基層黨組織沒有從黨的五大建設(shè)角度出發(fā)開展黨建工作。具體體現(xiàn)在兩個方面：一是一些基層部門習(xí)慣于對上級工作部署 “上傳下達”，對于上級要求開展的黨建工作常常是布置什么就完成什么，不能做到主動思考、積極謀劃。一些黨建工作者缺乏 “全面”“協(xié)作”“統(tǒng)籌”意識，對全面從嚴治黨的形勢缺乏正確、科學(xué)的認識和判斷，對于黨建工作只關(guān)心上級的指示，在構(gòu)建基層黨建工作體系方面缺乏主動性。二是一些基層黨組織創(chuàng)新意識不強，較少從黨建工作全局的角度探索新方式、新途徑。黨建工作偏重于容易出現(xiàn)主體責(zé)任問題而且上級關(guān)注度高的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)方面，對于思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等存在應(yīng)付心態(tài)。同時，一些基層黨組織在“兩個責(zé)任”落實上還存在意識和效力層層遞減問題，尤其是黨組織主要負責(zé)人的主體責(zé)任意識不強。據(jù)《2017年上半年紀檢監(jiān)察工作情況通報》（湛紀委）數(shù)據(jù)顯示：僅在2017年1－6月，全市在黨建責(zé)任落實方面就問責(zé)了領(lǐng)導(dǎo)干部28人，處分12人。可見，落實“兩個責(zé)任”不到位在一定程度上影響了全面從嚴治黨向基層延伸。

⒉黨建管理存在分散化現(xiàn)象。湛江市一些地方黨建管理模式相對滯后，黨建管理格局條塊分割，導(dǎo)致一些單位黨建工作各自為政現(xiàn)象比較突出。組織部門主管鎮(zhèn)（街）、農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）等基層黨組織建設(shè)；市（縣、區(qū)）直工委主管機關(guān)、企事業(yè)單位黨務(wù)；紀委在黨建工作中主要負責(zé)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，等等。不同部門雖有一定聯(lián)系，但溝通相對不夠。細化到各個單位（部門）內(nèi)部的黨建工作，則是目前運行的“雙重管理體制”。一方面，各單位（部門）的黨建工作是單位（部門）黨組書記負總責(zé)，分管黨建的副書記具體承擔(dān)，紀檢組長、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)、各支部班子等負責(zé)相關(guān)的黨建工作；另一方面，各單位（部門）受相應(yīng)的上級部門黨建工作指導(dǎo)，但在現(xiàn)實操作中，各單位（部門）的黨建工作除了接受上級部門指導(dǎo)監(jiān)督外，更多地是靠本單位內(nèi)部進行管理。這種管理方式與橫向單位聯(lián)系不多，管理效果難以保證。

⒊黨建資源沒有做到共建共享。長期以來，鑒于各自為政的管理格局，導(dǎo)致目前基層黨建資源難以統(tǒng)籌，一項工作往往只能依靠本部門、本單位、本支部的資源來開展。這種傳統(tǒng)的黨建資源利用方式使得不同基層黨組織因部門黨建資源存在差別而出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的情況。例如：一些領(lǐng)導(dǎo)重視、黨務(wù)工作者多、黨建經(jīng)費充足、群眾參與度高的單位在黨建工作中能夠取得好成績；相反，一些基層黨組織存在黨員隊伍老化、黨務(wù)工作者少、黨建經(jīng)費不足等問題，開展黨建工作就會面臨資源上的困難?？梢哉f，黨建資源不平衡狀況是當(dāng)前開展黨建工作的一大難點。據(jù)湛江市委組織部調(diào)研室統(tǒng)計，2015年以來，湛江市共排查出201個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，占全市村（社區(qū)）數(shù)的11．2%。究其原因，就在于黨建資源較少。在傳統(tǒng)黨建管理格局中，黨建資源沒有做到統(tǒng)籌兼顧，而且資源不平衡的差距還在繼續(xù)擴大。

⒋黨建協(xié)調(diào)運行機制有待完善。有資料顯示，湛江市一些地方的黨建工作缺乏實現(xiàn)條塊統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多方配合的黨建協(xié)調(diào)機制。一些基層黨組織在開展黨建工作時，將黨建工作局限于本基層黨組織范圍，較少嘗試通過縱向或橫向聯(lián)系溝通其他基層黨組織的方式實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)基層黨組織開展黨建工作遇到困難時，往往是向上級有關(guān)部門反映情況，走“上層路線”去爭取資源。湛江市一些地方黨建工作常見的協(xié)調(diào)方式主要是通過動員、分工、督查、考核等進行聯(lián)合協(xié)作。在這種傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)溝通模式下，黨建工作不僅難以全面開展，而且還出現(xiàn)了黨建資源低效利用的問題。一是難以對湛江全市范圍內(nèi)的黨建資源作詳細的資料收集，進而難以對黨建資源在全市內(nèi)作有效調(diào)配。二是缺乏固定溝通渠道，使得不同單位黨務(wù)工作者之間聯(lián)系不緊、溝通不暢，影響了協(xié)調(diào)效率。三是“運動式”的溝通協(xié)調(diào)無法滿足日常黨建工作的需要。

⒌黨建工作制度建設(shè)相對滯后。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，目前，湛江市各地黨建工作仍未形成上下銜接、前后銜接、左右銜接的制度體系。主要凸顯了以下不足：一是有的單位黨建工作缺乏制度設(shè)計。由于湛江市不同單位、不同地方的黨建資源不同，而且領(lǐng)導(dǎo)的能力、個性、關(guān)注點存在差別，長此以往，必然導(dǎo)致一些單位缺乏精準制定制度的能力，其黨建工作制度建設(shè)往往是“等靠要”，缺乏有效的制度保障。具體體現(xiàn)在對支部指導(dǎo)不力、黨支部換屆程序不嚴謹、流動黨員管理不到位、黨費繳納隨意性大、黨員檔案管理不嚴格等方面。二是存在黨建制度重復(fù)化現(xiàn)象。由于不同單位、不同地方的黨建工作狀況不同，因而需要一些具體的制度，但由于溝通協(xié)調(diào)不到位，事實上造成了一些單位、地方制定許多重復(fù)的制度，這不僅造成了黨建資源上的浪費，而且制度落實的實效性、操作性也隨之降低。三是一些制度前后矛盾。有的單位缺乏對湛江市黨建工作全局的認識，結(jié)果在制度制定過程中與其他基層黨組織和上級部門黨建制度存在矛盾。

⒍黨內(nèi)監(jiān)督合力發(fā)揮得不充分。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的效果取決于監(jiān)督的力度。在各縣（區(qū)）座談會上，黨員干部普遍認為湛江市各條塊在黨建工作監(jiān)督方面有各自的標(biāo)準和方法，但缺乏立足湛江市全局的監(jiān)督模式和整體效能，在實際工作中往往會出現(xiàn)監(jiān)督單一性的問題。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，有的單位（基層黨組織）沒有專門針對黨建工作的監(jiān)督；有的基層黨組織則是在分管黨建工作班子成員的年度考核中適當(dāng)作出要求，但考核辦法過于單一，往往是關(guān)注形式大于關(guān)注實效；有的單位則將黨建工作考核納入到年度綜合目標(biāo)考核體系中，有專門針對黨建工作的年度述職大會；有的單位還在電子平臺監(jiān)督上創(chuàng)新，加強對黨建工作的日常監(jiān)督并通過監(jiān)督結(jié)果反饋實效。這種不平衡的狀況致使湛江市的黨建工作沒有形成監(jiān)督合力，造成了湛江市不同地方、部門、單位在黨建工作中的表現(xiàn)參差不齊，難于形成聯(lián)動協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的格局。

二、以大黨建工作格局推進管黨治黨責(zé)任落實的路徑

針對當(dāng)前基層黨建工作存在的問題，應(yīng)積極創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建高效協(xié)同和發(fā)揮整體優(yōu)勢的大黨建工作格局，著力解決傳統(tǒng)黨建工作模式中存在的問題。具體而言，就是將全市黨建工作各個要素、各個領(lǐng)域、各個方面作為一個整體通盤考慮，以推動中心工作為切入點，由黨委主抓、行政配合、社會組織參與，充分發(fā)揮資源共享、城鄉(xiāng)聯(lián)動的作用，形成整體合力，從嚴從實落實基層管黨治黨責(zé)任，提升基層黨建工作水平。

⒈著力凝聚思想共識，為黨建工作營造良好的輿論氛圍。思想認識程度決定工作力度，工作力度決定黨建成效。湛江市各級黨組織和廣大黨員干部要按照全面從嚴治黨的新要求，深化對黨建工作重要意義的認識，在工作中明確分工，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，全面推進，確保黨建工作各項任務(wù)落到實處。

⑴加大宣傳力度，提升黨建工作的知曉度。各級黨組織要把宣傳工作放在首位，有步驟、有重點地組織謀劃，與構(gòu)建大黨建工作格局各個階段的工作同安排、同部署、同推進、同檢查，確保黨建工作每推進一步，宣傳輿論就跟進一步。在啟動階段，要充分利用現(xiàn)有的宣傳陣地，全方位、多形式、立體化宣傳黨建工作的重要意義、總體要求和目標(biāo)任務(wù)，擴大黨建工作的知曉度；在推進階段，要及時反饋黨建工作的進展情況和取得的成效以及各地的好經(jīng)驗、好做法，增強對黨建工作的認同感和影響力；在總結(jié)階段，認真做好綜合考核工作，通過考核進一步激發(fā)各級黨組織、廣大黨員干部和群眾的參與熱情，務(wù)求取得認識上深一層、行動上進一步的實效。

⑵凝聚思想共識，推動黨建工作形成合力。一方面，黨委組織部門要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，通過強有力的倡導(dǎo)、組織、動員，凝集全市1．3萬個基層黨組織和32．2萬名黨員的共識，尤其是要進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和意識，克服畏難情緒，不忘初心，牢記使命，凝聚構(gòu)建大黨建工作格局的向心力，把具體要求切實落實到行動中。另一方面，要樹立“全市一盤棋”理念，敢于突破原有黨建工作思維模式的束縛，結(jié)合自身行業(yè)和部門特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在構(gòu)建大黨建工作格局上有行動、有成效，形成整體合力。

⒉著力打造組織架構(gòu)，為黨建工作建立高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。作為一項帶有基礎(chǔ)性和全局性的工作，領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新不僅是開展黨建工作的重要前提和基礎(chǔ)，也是推進構(gòu)建大黨建工作格局取得實效的必然要求。

⑴構(gòu)建黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨建工作是一個整體性、系統(tǒng)性的工作，也是推進全面從嚴治黨向基層延伸的創(chuàng)新之舉。為此，要成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合黨建資源，強化頂層設(shè)計，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一配置力量、統(tǒng)一檢查指導(dǎo)、統(tǒng)一考核評價。領(lǐng)導(dǎo)小組主要由紀、組、宣、工、團、婦等部門整合而成，明確各自工作職責(zé)，統(tǒng)籌落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委書記擔(dān)任，常務(wù)副組長由市委專職副書記擔(dān)任，副組長由有關(guān)常委擔(dān)任，成員由相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)分析形勢，研究黨建工作的內(nèi)容和思路，作出安排部署，督促、檢查和考核下一級黨委的黨建工作，將黨建主體責(zé)任清單向基層單位延伸，形成一級抓一級，層層抓落實，橫向到邊、縱向到底、責(zé)任全覆蓋的工作格局。

⑵構(gòu)建大黨建工作格局的組織架構(gòu)。覆蓋廣泛、設(shè)置合理的組織架構(gòu)是構(gòu)建大黨建工作格局的前提和基礎(chǔ)。要打破條塊限制，構(gòu)建起縣（區(qū)）黨委——鎮(zhèn)（街）黨委——村（社區(qū)）黨總支三級組織架構(gòu)。在縣（區(qū)）層面，通過縣（區(qū)）委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照上級的統(tǒng)一部署，整合本縣（區(qū)）紀、組、宣、工、團、婦等部門和機關(guān)、教育、國企、非公等工委的力量，并組建專門工作團隊分類指導(dǎo)，負責(zé)對全縣（區(qū)）黨建工作的研究部署、統(tǒng)籌推進和檢查指導(dǎo)，進一步明確各主管工委對本系統(tǒng)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在鎮(zhèn)（街）層面，通過初步建立“書記抓、抓書記”的黨（工）委黨組負責(zé)制，對黨建工作的必盡之責(zé)列出清單，建立健全黨建工作聯(lián)席會和黨建工作協(xié)調(diào)委員會，把所轄地的各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位的黨建工作納入到區(qū)域黨建工作之中，整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢黨建資源，實現(xiàn)行業(yè)主管與屬地管理的有效聯(lián)動，形成領(lǐng)導(dǎo)合力。在村（社區(qū)）層面，將條件成熟的行政村（社區(qū)）黨支部“升級”為黨總支部，把黨員人數(shù)達到100名以上、黨建工作基礎(chǔ)較好、條件成熟的村（社區(qū)）黨總支部“升級”為黨委。在此基礎(chǔ)上，派駐黨務(wù)干部或第一書記蹲點，成立村（社區(qū)）黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建工作聯(lián)席會兩個層面的橫向黨建管理系統(tǒng)，并將村（社區(qū)）內(nèi)的部分“兩新”組織負責(zé)人或?qū)I(yè)合作社的黨員骨干選任為社區(qū)黨委兼職委員或村黨總支部兼職副書記，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織覆蓋、工作覆蓋、資源整合和整體聯(lián)動。

⑶構(gòu)建黨建工作的責(zé)任單元。各黨支部是構(gòu)成黨的整個組織體系的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建大黨建工作格局的責(zé)任單元。黨支部書記作為這個單元的核心，要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，認真落實“一崗雙責(zé)”，精準對接縱向聯(lián)系與橫向聯(lián)系，把黨建工作各項要求落實到每位黨員，強化對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督，承擔(dān)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，協(xié)調(diào)責(zé)任單元的黨、政、工、團等關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性。

⒊堅持統(tǒng)籌共享，為黨建工作提供堅實的資源支撐。要打破地域、時空的界限和黨組織間的壁壘，統(tǒng)籌全市黨建資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一配置力量，逐步形成全市不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類別、不同單位、不同社區(qū)、不同農(nóng)村的黨組織中各類資源共享互補的局面。

⑴搭建平臺，實現(xiàn)資源共享。要搭建資源共享平臺，有效整合全市各單位、各部門、各行業(yè)的人力、財力、場所、信息、技術(shù)及公共服務(wù)中心等資源，融合體制外資源，做到各個區(qū)域內(nèi)組織共建、隊伍共有、黨員共管、設(shè)施共建、活動共開展、工作共進，形成優(yōu)勢互補的局面，切實打破各自為戰(zhàn)的思想壁壘，形成黨建工作的互動效應(yīng)。具體而言，在人力資源方面，市、縣委兩級組織部門要牽頭總抓，做好協(xié)調(diào)，形成黨組織與行政部門、企業(yè)、群團組織，黨員與民主黨派、群眾，黨務(wù)干部與行政、群團工作者良性互動的局面。在活動場所方面，整合各縣（區(qū)）、各部門、各行業(yè)黨建陣地資源，充分發(fā)揮市直機關(guān)各部門的優(yōu)勢，支持和幫助基層開展黨建陣地建設(shè)，促進基層黨建活動場所、公共設(shè)施等資源開放共享。在網(wǎng)絡(luò)資源方面，運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將黨建網(wǎng)絡(luò)資源進行全面梳理，構(gòu)建互聯(lián)互通、動態(tài)跟蹤、智能分析等智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的基層黨建工作運行網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨建信息數(shù)據(jù)的完全接入、融合和提??；充分運用這一平臺聯(lián)系廣大黨員群眾，為黨員、群眾、黨代表、黨組織之間交流互動提供場所，開展黨員日常管理、監(jiān)督和考核等工作。在信息宣傳方面，發(fā)揮智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，為電腦、手機、自助終端三種渠道提供基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)黨建網(wǎng)、黨刊、電視臺、政府網(wǎng)、紀檢網(wǎng)、手機報、微信平臺、遠教平臺等各方面信息共享。在培訓(xùn)資源方面，統(tǒng)籌市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部、黨校教師、講師團成員、先進模范等師資力量，引導(dǎo)、規(guī)范省內(nèi)高校參與產(chǎn)業(yè)、文化、社會等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取靈活多樣的教育形式，加大對基層黨員干部和普通黨員的培訓(xùn)力度。在理論研究方面，整合高校、市委黨校和其他單位黨建工作資源，成立黨建工作研究中心，為推動黨建理論研究進入專業(yè)化、系統(tǒng)化軌道提供重要支撐，提升全市黨建工作專業(yè)化水平。

⑵拓寬經(jīng)費來源渠道。黨建工作的開展需要相應(yīng)的政策、平臺和經(jīng)費作為保障，因此，要把黨建工作經(jīng)費納入市、縣兩級財政預(yù)算中，探索建立以黨費補助及社會各方支持為輔的多元化經(jīng)費保障機制和增長機制。進一步加快經(jīng)濟發(fā)展，拓寬工作經(jīng)費籌集渠道。按照經(jīng)費向基層傾斜的原則，進一步加大鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）及“兩新”組織黨建工作經(jīng)費的投入力度。把基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性項目和薄弱環(huán)節(jié)列入資金重點傾斜對象，如智慧平臺建設(shè)、陣地建設(shè)和維修經(jīng)費、黨建工作活動經(jīng)費、黨員培訓(xùn)經(jīng)費、困難黨員幫扶經(jīng)費等，嚴格規(guī)范使用范圍和收支流程，提高專項黨建工作經(jīng)費使用的效益，確保有限的經(jīng)費用在刀刃上，讓基層黨組織真正有能力服務(wù)群眾，著力解決關(guān)系廣大群眾切身利益問題。

⑶加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。構(gòu)建大黨建工作格局是一項專業(yè)性、政策性強的工作，需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的專兼職黨務(wù)工作者隊伍。要通過加大培訓(xùn)力度、交流力度及政策扶持，充分調(diào)動、發(fā)揮各級專兼職黨務(wù)工作者的積極性和創(chuàng)造性；采取上級黨組織委派和社會公開招聘的方式，把有志于基層黨建的人才吸納到黨建工作中來，著力打造一支專業(yè)化、結(jié)構(gòu)合理的黨務(wù)工作者隊伍，使之成為推動黨建工作的骨干力量。

4.著力打造特色品牌，增強為民服務(wù)的功能。積極開展“品牌項目”創(chuàng)建活動，總結(jié)近年來各地黨建工作的有效做法，著力打造一批具有示范作用的黨建品牌，強化品牌服務(wù)功能、引領(lǐng)功能和品牌示范效應(yīng)，激發(fā)各級黨組織內(nèi)在動力，推動黨建工作再上新臺階。

⑴全面推行“322工作法”，打造“連心”品牌。在黨群干群關(guān)系層面，借鑒麻章區(qū)的駐點直聯(lián)制經(jīng)驗，推廣“322工作法”。“322”工作法即“三到兩駐雙責(zé)”：包片到鎮(zhèn)、駐點到村、聯(lián)系到戶，區(qū)、鎮(zhèn)兩級干部同駐，本職工作和駐點工作兩不誤。圍繞“雙責(zé)聯(lián)動”這條主線，以“五項工程”為抓手，落實“八個一線”要求。“五項工程”是指帶領(lǐng)村（社區(qū)）實施培養(yǎng)優(yōu)化、精細管理、便民利民、矛盾化解、聚焦發(fā)展；“八個一線”是指意識在一線強化，思路在一線厘清，政策在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解，情感在一線交融，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，發(fā)展在一線推動。從而解決黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，密切黨群干群關(guān)系，確保打造“連心”工程常態(tài)化、長效化。

⑵全面開展“書記項目”，打造“責(zé)任”品牌。在落實黨建工作責(zé)任層面，借鑒吳川市、廉江市、坡頭區(qū)等地實施“書記項目”經(jīng)驗，打造一批叫得響、推得開的黨建創(chuàng)新品牌。以鎮(zhèn)（街）為重點，開展以“十個一工程、網(wǎng)格化管理”等為主要內(nèi)容的“書記項目”活動，緊牽“書記抓、抓書記”的“牛鼻子”，強化黨委書記聚焦黨建工作主業(yè)意識和主體責(zé)任，突出項目的導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實效性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會資源向黨建項目傾斜，調(diào)動社會各界力量廣泛參與、合力共為，著力破解基層黨建工作面臨的難題，以黨建工作推動和引領(lǐng)社會基層治理創(chuàng)新，形成一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作責(zé)任體系。

⑶全面爭當(dāng)“三亮先鋒”，打造“模范”品牌。在黨員服務(wù)群眾層面，及時總結(jié)和推廣麻章區(qū)、坡頭區(qū)等地的好經(jīng)驗、好做法，并通過經(jīng)常性開展黨性教育、營造尊重黨員主體地位的氛圍和健全科學(xué)合理、具有可操作性的考評機制，引導(dǎo)廣大黨員爭當(dāng)“三亮先鋒”。即各類黨組織以“兩學(xué)一做”教育成效落到實處為主線，以“四講四有”為衡量合格黨員的標(biāo)準，各地、各單位、各部門開展黨員 “亮身份先鋒”“亮承諾先鋒”“亮形象先鋒”主題活動，多措并舉拓寬黨員發(fā)揮作用的平臺，著力營造黨員爭當(dāng)先鋒的良好氛圍，增強廣大黨員的使命感和責(zé)任感，激發(fā)廣大黨員為群眾辦實事、辦好事的熱情，立足本職崗位踐行承諾，爭做服務(wù)發(fā)展的模范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的形象。

⑷全面推進“三述三評”，打造“公仆”品牌。在黨風(fēng)廉政建設(shè)層面，鞏固和拓展各縣（區(qū)）委書記“三述”活動的做法和經(jīng)驗，逐步向基層推廣。即在各級黨委（黨組）書記中推行“述責(zé)述廉述德，自評網(wǎng)評測評”制度，每年集中組織開展一次并使之常態(tài)化、制度化。在組織“三述三評”過程中，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)和直播平臺的作用，接受廣大網(wǎng)民監(jiān)督，強化對各級“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，進一步樹立人民公仆形象。

⒌著力推動規(guī)范管理，為黨建工作提供堅強的制度保障。

⑴健全領(lǐng)導(dǎo)干部駐點直聯(lián)群眾制度。當(dāng)前，要把健全領(lǐng)導(dǎo)干部駐點直聯(lián)群眾制度作為推進黨建工作的一項重要保障，堅持強化履職擔(dān)當(dāng)、服務(wù)意識、教育培訓(xùn)、物質(zhì)基礎(chǔ)、務(wù)實作風(fēng)，推動駐點直聯(lián)群眾工作常態(tài)化。一是完善上下聯(lián)動制度。組織部門繼續(xù)加強對全市駐點直聯(lián)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，并強化督促檢查和考核評比等各項職能。鎮(zhèn)（街）要著力解決駐點聯(lián)系工作推進過程中存在的現(xiàn)實問題，鎮(zhèn)街黨（工）委書記要切實承擔(dān)起責(zé)任并定期與班子成員開展交流活動。二是完善問題調(diào)處制度。要依托智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺，開通公務(wù)微信、微博等互動功能，開辟網(wǎng)上征求意見專欄，暢通網(wǎng)上便民渠道；探索建立駐點聯(lián)系信息平臺，把收集的問題及解決方案通過信息平臺進行整合和反饋，逐步形成分類管理、分級解決機制。要在駐點所在地建立群眾反映事項辦理結(jié)果公示制度，通過村 （社區(qū)）宣傳欄及相關(guān)媒體定期公示反饋辦理進度及結(jié)果，自覺接受群眾監(jiān)督。三是完善辦實事制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過多樣化聯(lián)系方式，認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、“三資”管理、公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)性工作，妥善解決土地管理、環(huán)境保護等群眾反映強烈的問題，使廣大群眾真正得到實惠、增強獲得感，從而贏得民心。

⑵建立開放型基層黨組織生活制度。打破黨組織隸屬關(guān)系的限制，廣泛吸納相關(guān)領(lǐng)域黨組織和黨員參與，促進區(qū)域間、組織間的學(xué)習(xí)與交流，努力構(gòu)筑一個包容性強、開放度高、縱橫相間、互補互助的全新模式，增強黨員對組織的歸屬感，進一步提高組織生活質(zhì)量。在具體場所上，各個縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）應(yīng)分別建立3個以上和1個以上有特色和承載力的開放式黨員服務(wù)中心。市、縣、鎮(zhèn)三級要充分挖掘黨建資源和鄉(xiāng)土文化，分領(lǐng)域建立不同類型的開放式黨員服務(wù)中心，并把每個黨員服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)接入智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺。在活動菜單上，要明確參與對象、活動主題以及組織實施的方法和步驟?？梢栽跓o縫對接黨員教育課件資源庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地現(xiàn)有黨建資源以及智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)計服務(wù)菜單和活動流程，由各級黨組織和黨員自行“點菜”，組織部門按需“配菜”，以滿足各級黨組織和黨員的多樣化需求。在具體載體上，鼓勵各級黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展聯(lián)動式、體驗式、虛擬式等開放式組織生活，如設(shè)立公眾號打造“指尖黨建”、建立微信群搭建黨員交流平臺等，從而不斷增強吸引力和實效性，讓組織生活“無處不在”。在時間要求上，各基層黨組織必須明確各自的組織生活日時間。要嚴格實行簽到制度和領(lǐng)導(dǎo)干部參加制度，認真做好每個黨員參加活動情況記錄。將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭過好“雙重組織生活”納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度“三述三評”考核范疇，為廣大黨員作出表率。在質(zhì)量評估上，開放型組織生活結(jié)束后，實施單位黨組織要對主題創(chuàng)意、組織實施和實際效果等進行分析評估并認真聽取參加組織生活的黨員、積極分子和黨外群眾的意見和建議。同時，組織相關(guān)人員進行測評或明察暗訪，量化反饋實施質(zhì)量及效果。

⑶建立健全各種資源集約管理制度。從組織工作的體制機制入手，綜合運用管理學(xué)、系統(tǒng)論的理論，對分布在全市不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類別、不同單位黨組織中的有形和無形黨建資源進行規(guī)范化、集約化管理，實現(xiàn)黨建資源共享及有效利用，減少人力物力資源浪費，為構(gòu)建大黨建工作格局提供堅實的制度保障。一是統(tǒng)籌黨建共享資源。充分發(fā)揮各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在摸清全市各地黨建資源底數(shù)后，選派專人對各基層黨組織進行上門走訪，主動宣傳推進黨建工作的重要意義，聽取各基層黨組織的意見和建議，為推進資源共享奠定堅實基礎(chǔ)，進而把分布在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類別、不同單位黨組織中的資源進行有效統(tǒng)籌，主要包括隊伍資源、組織資源、陣地資源以及社會閑置資源。二是簽訂資源共享協(xié)議。由各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織部門落實各基層黨組織簽訂共建共享協(xié)議，動員那些具有優(yōu)勢資源的基層黨組織從人力、物力、財力、教育、信息、陣地、師資等方面給予大力支持，增加共建合作的深度和廣度。三是合理配置黨建資源。強化資源集約意識，打破區(qū)域分割的黨建資源配置格局，營造合理、良性互動的資源分配環(huán)境，做到雙向開放、優(yōu)勢互補、共駐共享，促進黨建資源和保障要素在區(qū)域內(nèi)均衡配置、自由流動。四是強化智慧平臺管理。建立健全智慧黨建平臺運行管理制度，明確各級基層黨組織和黨員利用智慧黨建平臺開展黨建工作的主要內(nèi)容，做好智慧黨建平臺的日常維護工作。充分發(fā)揮智慧黨建平臺的多重功能，加強對日常數(shù)據(jù)的分析和研判，為黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組建言獻策，逐步實現(xiàn)對各級黨組織和廣大黨員的全程跟蹤和精確化管理。

⒍著力加強共建聯(lián)動，為黨建工作建立內(nèi)部運行機制。建立科學(xué)合理、完整嚴密、簡便易行的機制，是保證黨建工作順利運行的關(guān)鍵。一般而言，黨建工作運行機制主要包括協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制、考核評價和獎懲機制等。

⑴建立黨建聯(lián)席會議機制。嚴格按照黨建工作的目標(biāo)要求，結(jié)合各地黨建工作的實際，分別建立起市級黨建聯(lián)席會、縣（區(qū)）級黨建聯(lián)席會、鎮(zhèn)（街）黨建聯(lián)席會和村（社區(qū)）級黨建聯(lián)席會等四級黨建工作聯(lián)席會。聯(lián)席會議要明確召集人、會議時間、參加人員、主要職責(zé)、會議內(nèi)容、議事規(guī)則，進一步落實黨建工作責(zé)任。作為聯(lián)席會議成員單位，要積極參加聯(lián)席會議，按照各自職責(zé)，認真落實聯(lián)席會議布置的各項工作任務(wù)。

⑵建立不同領(lǐng)域共聯(lián)機制。結(jié)合駐點聯(lián)系群眾和精準扶貧等工作，打破“單位制”的束縛，推進不同區(qū)域黨建聯(lián)建，使組織區(qū)域內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、科研院所、國企等與村（社區(qū)）、“兩新”組織結(jié)對共建，形成不同行業(yè)黨組織資源互補、人才互動、活動共開展的區(qū)域化黨建模式，促進不同領(lǐng)域的黨建工作互促共贏、均衡發(fā)展。

⑶建立行之有效的監(jiān)督機制。市、縣兩級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要采取多方督查、隨機調(diào)研、季度例會、半年考核等方式，加大對構(gòu)建大黨建工作格局落實情況的跟蹤督查力度，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域的黨建工作。要注意整合多方督查力量，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家代表等社會各界人士參與常態(tài)化的督查，推動由單一督查向多方聯(lián)動督查轉(zhuǎn)變，擴大督查工作的覆蓋面。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)采取建立臺賬、蹲點督辦、“回頭看”等方式督促有關(guān)基層黨組織和責(zé)任人抓好整改落實。

⑷建立科學(xué)合理的考核機制。建立黨建工作責(zé)任考核評價體系，著力把各黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作的成效考真、考實、考準。一是制定考核辦法。將群眾的滿意度作為檢驗黨建工作成效的根本標(biāo)準，堅持責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立一套針對性、操作性和關(guān)聯(lián)性較強的量化考核評價體系，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建促發(fā)展的意識和責(zé)任感，嚴格獎懲措施，使黨建工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。二是強化整改責(zé)任。上級黨建領(lǐng)導(dǎo)小組要對下級黨組織開展黨建工作情況定期進行匯總梳理，及時通報，以激勵先進，鞭策后進；考核結(jié)果要通過適當(dāng)方式向群眾反饋、向社會公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，黨建領(lǐng)導(dǎo)小組要及時提出整改清單，抓好整改落實。三是注重群眾測評。將上級考核與民主測評、民意調(diào)查相結(jié)合，通過多場面、多群體的綜合評價全面考核黨組織書記落實“322工作法、書記項目、三亮先鋒”等情況。群眾測評的結(jié)果要堅持形式與效果的統(tǒng)一，既要了解測評黨組織做了哪些工作，聯(lián)合組織開展了哪些活動，又要看工作創(chuàng)新力度、實踐成效和發(fā)揮的作用。

⑸建立健全獎勵懲罰機制。把落實黨建工作目標(biāo)責(zé)任納入干部實績評定內(nèi)容當(dāng)中，加大黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的權(quán)重?？己说慕Y(jié)果要作為基層單位綜合考核和黨組織書記實績考核的重要依據(jù)，與領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留、公務(wù)員年度考核、評優(yōu)評先等掛鉤。按照精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對年度考核成績突出的黨組織和個人采取通報表彰、授予榮譽稱號等形式予以獎勵，并向組織部門推薦使用。對思想不重視、落實黨建工作不力、不作為的，予以通報批評，限期整改；對整改落實不到位的，要啟動問責(zé)機制，取消其當(dāng)年各種評先評優(yōu)資格，對其主要負責(zé)人要予以交流、降職和免職等處理。

［1］王均寧．鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點“直聯(lián)”群眾工作研究——以湛江市為例［J］．中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2016，（03）：57．

［2］潘金生．加強基層組織建設(shè) 構(gòu)建大黨建工作格局［J］．紅旗文稿，2012，（24）：30．