文｜段安林

2017年3月15日，國務院批準設立重慶自貿試驗區(qū)，同時批復了總體方案。2017年4月1日，重慶自貿試驗區(qū)正式掛牌運行。重慶自貿試驗區(qū)重點圍繞“建設法治化國際化便利化營商環(huán)境”“擴大投資領域開放”“推進貿易轉型升級”等7個方面，落實151項改革試點任務，形成可復制、可推廣的特色經驗。筆者結合海南實際情況，就如何深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，扎實推進海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設提出一些建議。

一、用好現有政策制度，打牢基礎。重慶利用自貿試驗區(qū)這個平臺，把以前不能試的政策制度再次向中央部委爭取突破，效果明顯。海南也要抓住自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設這一重大歷史機遇。一是要緊扣習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，對現有符合海南產業(yè)發(fā)展定位的政策制度重新賦能，充分挖掘潛力，引導產業(yè)集聚。比如圍繞“實施更加開放便利的離島免稅購物政策”，對現行離島免稅購物政策重新定義，免稅額度、店面布局、電子產品和煙酒等產品納入免稅范圍等方面的政策制度障礙，都應重新論證、大膽突破，更好服務國際旅游消費中心建設；圍繞境內外自然人流動問題，要做足59國免簽政策文章，更好服務于旅游業(yè)、醫(yī)療大健康、國際會展業(yè)等現代服務業(yè)人才引進和發(fā)展。二是用好11個自貿試驗區(qū)的改革試點政策。中央賦予海南可實施現行自貿試驗區(qū)所有試點政策的職能。11個自貿試驗區(qū)已形成4批153項復制推廣經驗，在自由貿易賬戶體系、負面清單、證照分離、單一窗口、海關便捷通關和檢驗檢疫一體化改革等投資貿易便利化和“放管服”改革方面取得了顯著成效。海南要將復制推廣工作作為海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設的重要舉措，更大力度轉變政府職能，全面提升治理能力現代化水平，在做好風險壓力測試的基礎上，迅速取得重要進展。

二、建立強有力抓手，確保政策制度逐一落地。一是建立高效的組織管理架構。重慶自貿試驗區(qū)辦公室是自貿試驗區(qū)建設的統(tǒng)籌協調抓手，但隸屬市商務委，層次不高，協調力度弱。海南可參考上海模式，將自貿試驗區(qū)（自由貿易港）工作委員會和省委、省政府合署辦公，由省委、省政府直接領導，提高溝通和決策效率。同時，成立貿易、投資、金融、事中事后監(jiān)管和法治保障等專項工作推進小組，專項研究推進各自領域政策制度創(chuàng)新和落地。二是加大督查力度。海南已出臺《關于貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和〈中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的任務分工和責任分工》，建立了356項改革任務臺賬；省委七屆四次全會已出臺《關于深入學習貫徹習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和〈中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的決定》，有針對性地提出了46條落實舉措。省委和省政府督查室要加強督查，傳導壓力，確保責任到人。三是提高干部執(zhí)行力。356項改革任務和46條政策舉措能否落地最終取決于各級干部執(zhí)行力。針對有些干部綜合素質較差、執(zhí)行力較弱的問題，省委出臺了《關于在海南全面深化改革開放中激勵干部新擔當新作為的實施意見》、省政府出臺了《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，從體制機制上解決執(zhí)行力不足等問題。除此之外，還要加大對基層干部的培訓力度，通過思想觀念更新切實促進執(zhí)行力提高。

三、及時總結典型案例并打造實體展示區(qū)，形成“比學趕超”良好氛圍。實體展示和典型案例推廣是對市縣和部門改革成效的一次檢驗，有利于鼓舞士氣。實體展示區(qū)要以“平臺展示+樣本企業(yè)”的方式呈現，以展示成績、匯報成就、介紹經驗為主，圍繞海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設，抓住落實習總書記重要講話和中央12號文件精神、出臺創(chuàng)新舉措、吸引市場主體這一主線，向參觀者充分展示海南依托自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設在推動政府職能轉變、投資貿易便利化、金融國際化等政策制度創(chuàng)新以及市場主體獲得感等方面的建設成效，清楚回答“海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港是什么、能做什么、和其他自貿試驗區(qū)有什么不同”，使參觀者較快了解其發(fā)展過程及發(fā)展前景，對海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設印象深刻。

四、爭取中央充分授權，從頂層制度設計上授予海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設“充分的改革自主權”。自由貿易港不同于自貿試驗區(qū)。中國自貿試驗區(qū)建設5年來，圍繞著“放管服”改革和國際化法治化市場化的營商環(huán)境打造，基本完成“淺水區(qū)”改革，運行模式比較成熟。涉及“深水區(qū)”改革，需根據授權才能試點。比如重慶提出的許多改革訴求都涉及國家現有法律法規(guī)調整，需中央經過研判后進行授權才能試點。政策突破能不能爭取下來是一方面，由于涉及部門切身利益和上下級談判不對等，即使爭取下來，效果也會大打折扣。建設自由貿易港，需中央充分授權海南立法先行，海南在省域范圍里對現有的不符合海南特色產業(yè)發(fā)展、經過壓力測試風險可控的政策制度進行自主改、大膽試，風險自擔，降低溝通協調成本，提高改革效率。

五、在金融改革開放領域有所作為，爭取成為全國金融風險壓力測試“高地”。中央給海南7年時間初步建立自由貿易港制度，17年時間建立更加成熟的自由貿易港制度體系和運作模式，金融領域的改革開放勢在必行。海南作為相對獨立的地理單元，推動資本項目可自由兌現“深水區(qū)”改革和風險壓力測試具有天然優(yōu)勢。海南可選擇海口江東新區(qū)先行試點，在上海自由貿易賬戶體系建設的經驗基礎上，爭取“一線放開、二線管住、有限滲透”，即自由貿易賬戶與境外賬戶、境內區(qū)外的非居民賬戶以及自由貿易賬戶之間的資金可自由劃轉；機構自由貿易賬戶與境內（含區(qū)內）機構非自由貿易賬戶之間產生的資金劃轉（含同名賬戶）視同跨境業(yè)務管理；區(qū)內主體的自由貿易賬戶與其開立的非自由貿易賬戶之間，經常項下業(yè)務、償還貸款、實業(yè)投資等可辦理同戶名資金劃轉。待運作模式成熟后，再逐步向全島及至全國復制推廣，充當穩(wěn)步實現資本項目可兌換的改革排頭兵。

六、爭取財稅政策制度改革試點，為海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設提供財力支撐。財稅政策是11個自貿試驗區(qū)的改革“紅線”，在海南探索建立符合中國特色自貿港建設的財稅政策體系非常迫切。一是爭取中央專項補助資金使用“非?！痹圏c。中央給海南的專項資金可統(tǒng)籌使用。這樣，海南可在現有體制下解決專項資金“碎片化”使用和“沉淀”的問題，增加政府可用財力。二是爭取中央授權海南在地方稅體系建設方面先行先試。比如對存量房或空置房征稅或者收費，中央授權海南在做好風險壓力測試的基礎上，先行先試；公募房地產投資信托基金發(fā)行方面，目前存在多個交易環(huán)節(jié)稅費重復征收等問題，阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展，中央可授權海南立法先行突破，進行示范和帶動。三是爭取海南省域產生的“稅費”全留海南統(tǒng)籌使用?！凹凑骷捶怠?，增強地方“財務”自主權，提高資金使用效率。四是爭取在關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅等稅制改革上進一步先行先試。