文｜本刊記者 蔡萌

優(yōu)良的的最生大態(tài)優(yōu)環(huán)勢境和是生海命南線所，擁是有海南在市場配置資源條件下?lián)碛械淖顚氋F財富，也是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的最堅實依托。今年4月，海南迎來生態(tài)文明建設(shè)新的歷史機遇，國家生態(tài)文明試驗區(qū)成為海南新的四大戰(zhàn)略定位之一。從生態(tài)省到國家生態(tài)文明試驗區(qū)，站在新起點的海南將如何扛起“先行一步”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為推進全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗？記者就此專訪省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧小剛。

問題導(dǎo)向

“要把保護生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水……”2013年，習(xí)近平總書記視察海南，深情囑托海南在建設(shè)社會主義生態(tài)文明方面作出更大成績。

近年來，海南始終堅持倍加珍愛、精心呵護好生態(tài)環(huán)境，不斷完善環(huán)保體制機制，出臺并實施“水、氣、土”十條，開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和海岸帶專項整治行動，推進省域“多規(guī)合一”改革試點劃定生態(tài)保護紅線，取消12個生態(tài)敏感區(qū)市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，試點開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等，為海南推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局打下良好基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)一直在路上。時隔5年，習(xí)近平總書記再次登島，在“4·13”重要講話中明確要求，“海南要爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率”，并且提出到2035年，海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平。

“與總書記的要求和海南自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)需要相比，與建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的目標(biāo)相比，海南的生態(tài)文明建設(shè)水平尚有不小差距?！泵鎸@一歷史機遇，鄧小剛指出，當(dāng)前需深刻反思海南環(huán)保工作中存在的問題，切實落實環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)舉措。

“一是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，推動綠色發(fā)展的環(huán)境治理能力比較薄弱。”鄧小剛直言，我省的污水集中處理率、環(huán)境污染治理投資占GDP比重等環(huán)境治理指標(biāo)在全國排名靠后，部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，生活垃圾和危險廢物處置能力不足，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率也低于全國平均水平，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

“二是部分領(lǐng)域環(huán)境問題突出，面臨較大壓力。”鄧小剛舉例說，隨著我省近年來經(jīng)濟社會發(fā)展，汽車保有量迅猛增長，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，在此情況下我省采取了黃標(biāo)車淘汰、揚塵污染防治等綜合措施，力保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，2017年全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降25.6%，細顆粒物（PM2.5）平均濃度比初始監(jiān)測年2015年下降10%，來之不易。但冬春季節(jié)的外來污染傳輸，疊加我省檳榔熏烤等本地因素影響，給我省大氣環(huán)境質(zhì)量的保持和提升帶來不小的壓力和困難。此外，城鎮(zhèn)的內(nèi)河內(nèi)湖污染、化肥農(nóng)藥施用強度偏高也是不容忽視的突出環(huán)境問題。“良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢，但以中部山區(qū)為代表的重點生態(tài)功能區(qū)的資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，人民生活水平不高，亟待探索推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’。”

握指成拳

2015年2月，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳掛牌成立，主管全省生態(tài)環(huán)境保護工作，從此一邊組建隊伍，一邊開展工作，推進海南生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)邁向新的發(fā)展階段。然而，隨著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位的大幅提升、污染防治攻堅戰(zhàn)的全面打響，原先的環(huán)境保護體制機制已難以適應(yīng)新形勢下的工作需要。今年9月，海南在全國率先開展黨政機構(gòu)改革，整合分散的生態(tài)環(huán)保職能，重新組建海南省生態(tài)環(huán)境廳，建立起大環(huán)保的管理體制。

按照海南省機構(gòu)改革方案，將原省生態(tài)環(huán)境保護廳的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳的應(yīng)對氣候變化和減排相關(guān)職責(zé)，原省國土資源廳的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，省水務(wù)廳的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，原省農(nóng)業(yè)廳的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，原省海洋與漁業(yè)廳的海洋環(huán)境保護職責(zé)等整合，組建省生態(tài)環(huán)境廳，作為省政府組成部門。

“省生態(tài)環(huán)境廳組建后，整合了分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護職能，對所有污染物排放實行統(tǒng)一監(jiān)管。”鄧小剛認為，新機構(gòu)的組建能夠改善此前部門職能重疊造成的資源浪費，推動解決生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)“九龍治水”造成的多頭管理、職責(zé)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清晰、部分領(lǐng)域權(quán)責(zé)缺失等問題，可以握指成拳、集中發(fā)力，加大環(huán)境執(zhí)法力度，減少出現(xiàn)監(jiān)管死角和盲區(qū)，有利于形成一個部門統(tǒng)一部署統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各盡其責(zé)的管理格局，達到治理效果。“在后期進行監(jiān)測、統(tǒng)計、考核、評價和獎懲時，也更易操作?！?/p>

在他看來，大環(huán)保管理體制的建立使得新機構(gòu)能夠統(tǒng)籌各類環(huán)境因子污染防治和生態(tài)保護監(jiān)管等工作，對海南推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

新機構(gòu)要有新氣象，更要有新作為。鄧小剛表示，在當(dāng)前打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保護好海南綠水青山、碧水藍天的同時，省生態(tài)環(huán)境廳將按照建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港要求，對標(biāo)國際生態(tài)環(huán)境一流地區(qū)，做好全省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及頂層設(shè)計，確保海南藍天常在、青山常在、綠水常在。

真抓實干

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，迫切需要加強改革創(chuàng)新，探索適合國情和地方發(fā)展階段的生態(tài)文明制度新模式和綠色發(fā)展方式。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，既為海南更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和體制機制優(yōu)勢、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供了千載難逢的歷史機遇，也向海南特別是海南環(huán)保部門提出了爬坡過坎、動真碰硬、攻堅克難的嚴峻考驗。

據(jù)鄧小剛介紹，針對目前海南生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，省生態(tài)環(huán)境廳正在開展幾項重要工作：一是圍繞海南到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平的目標(biāo)，聯(lián)合國際國內(nèi)智庫開展課題研究，做好頂層設(shè)計，并對海南綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山實施路徑和生態(tài)環(huán)境保護體制機制進行積極探索。二是制訂并采取系列措施，計劃用兩到三年時間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善海南現(xiàn)有六類24個園區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施，解決垃圾分類轉(zhuǎn)運處置、污水集中處理、危廢處理等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。三是結(jié)合打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治。

“在大氣環(huán)境方面，大力推廣清潔能源汽車，開展柴油車污染專項整治，提前實施輕型汽車國家第六階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，推進檳榔熏烤等面源污染治理；在水環(huán)境方面，著重加強飲用水水源地環(huán)境保護，重點治理91條全省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）、18條入海河流、10個主要河流湖庫、7個重點海灣共126個污染水體，到2020年底，全面消除城市黑臭水體，全省地表水水質(zhì)總體優(yōu)良率達到95%；在土壤環(huán)境方面開展農(nóng)藥化肥減施行動，推行生活垃圾強制分類等?！编囆偙硎?，環(huán)保部門要充分發(fā)揮自身職能與專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，認真落實各項工作，扛起環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

今年10月16日，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱《方案》）正式印發(fā)?！斗桨浮诽岢觯皩⑸鷳B(tài)文明理念貫穿自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全過程，積極探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式”“以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系”等，充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，突出了嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求的特點。

據(jù)悉，明年省生態(tài)環(huán)境廳將重點牽頭推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設(shè)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)分工，深入推進生態(tài)文明體制改革，實施好“限塑”等先導(dǎo)性項目；貫徹落實中央環(huán)保督察我省的總體整改方案和整改措施清單，按照既定的整改目標(biāo)、整改措施、整改期限、責(zé)任單位統(tǒng)籌督促推進整改；發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境部門在污染防治攻堅戰(zhàn)中的“排頭兵”“沖鋒隊”作用，實施好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案，深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治。