李箏

【摘 要】 本文針對阿里地區(qū)環(huán)境保護工作中存在的問題，提出了推進阿里生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的措施。要增強環(huán)境保護的政治責任感；壓擔子、強制度；堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；科學規(guī)劃、實施美麗阿里建設(shè)；全面規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動秩序；補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板；強化宣傳教育，營造濃厚氛圍；著重提高環(huán)境監(jiān)管督察水平。

【關(guān)鍵詞】 西藏阿里地區(qū)；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

阿里地區(qū)位于西藏自治區(qū)西部，地處藏北高原核心地帶，地勢高亢，平均海拔約4663米，是喜馬拉雅山脈、昆侖山脈交匯地，是境內(nèi)外多條江河源頭，被譽為“萬山之祖”、“百川之源”。如果說西藏是國家生態(tài)安全屏障，那么阿里地區(qū)就在西藏具有極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。

阿里高原亞區(qū)氣候呈現(xiàn)為寒冷干燥，年降水量小于50 -100mm，年平均相對濕度30% -40%，屬髙寒草甸、草原區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，所以阿里最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，只有打好生態(tài)保護這張“王牌”，阿里才有更好的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。因此，保護和打造好阿里的一草一木、山山水水，是義不容辭的重大政治責任。

習近平總書記十分關(guān)注青藏高原生態(tài)保護與建設(shè)，強調(diào)“守護好世界上最后一方凈土，建設(shè)美麗的青藏高原”。全面領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，把握阿里之于西藏、西藏之于全國生態(tài)文明建設(shè)中的重大作用，堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的生態(tài)保護理念，處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是打造國家生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)。為貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想和對西藏自治區(qū)的重要指示要求，切實推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，不斷踐行新發(fā)展理念， 推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，搞好阿里地區(qū)環(huán)境保護工作。本文通過對當前阿里地區(qū)環(huán)境保護工作中存在的問題進行分析，提出了推進阿里生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的措施。

一、當前阿里地區(qū)環(huán)境保護工作中存在的問題

近幾年來，阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一定成效，平均植被覆蓋率為18.6%，處于較穩(wěn)定狀態(tài)，各類野生動物種群數(shù)量得到恢復，完成沙化土地治理32萬公頃，自然保護區(qū)建設(shè)也日益完善，但相比于黨中央、區(qū)黨委、政府的要求，相比于全區(qū)各族群眾對美好生活的期盼還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：

1、貫徹落實國家生態(tài)環(huán)境保護決策部署不夠有力

一是認識不深刻。一些地方和部門在環(huán)保工作上缺乏主動性、自覺性，“說起來重要，喊起來響亮，急起來不要”，泛特殊化和等靠要思想嚴重，甚至部分干部一談到生態(tài)破壞問題，就怪保護區(qū)劃定不合理；一談到執(zhí)法監(jiān)管不到位，就講西藏特殊性敏感性；一談到環(huán)境建設(shè)治理滯后，就認為阿里地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，環(huán)保投入不足、資金不夠。從目前情況看，一些保護區(qū)的劃定科學論證不夠，貪大情況較多，適度調(diào)整已有必要，但區(qū)有關(guān)部門和地方重視不夠，沒有落實好《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》有關(guān)要求，如羌塘國家級自然保護區(qū)調(diào)規(guī)工作和阿里地區(qū)9處地級自然保護區(qū)規(guī)劃審批工作還沒有完成。

二是存在環(huán)保不作為亂作為情況。2016年4月25日，阿里地區(qū)革吉縣召開縣長辦公會，違規(guī)撤銷革吉縣環(huán)境保護局對革吉縣雄巴至亞熱公路未批先建問題作出的行政處罰決定，致使環(huán)境違法行為得不到及時查處，雖然中央第六環(huán)境保護督察組在督查期間自治區(qū)政府對有關(guān)責任人進行了嚴肅問責，并糾正了錯誤決定，但已造成十分惡劣的影響。督查過程中還發(fā)現(xiàn)，阿里地區(qū)行署提供的研究生態(tài)環(huán)保工作的常務會議紀要等資料不符合實際情況，向中央環(huán)保督察組提供的11個會議紀要和領(lǐng)導簽批抄告，其中有8份文件不屬實，或是將沒有討論的環(huán)境保護內(nèi)容臨時補加至原有會議紀要，或是直接偽造會議紀要。

2、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境管理水平有待提高

一是城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理設(shè)施欠缺管理。阿里地區(qū)共有7個縣、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、180多個村組，通過對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍存在“臟、亂、差”問題，大部分村組沒有公共廁所和集中式飲用水源項目地，更沒有垃圾無害化處理設(shè)施，生活垃圾、污水亂倒，全地區(qū)縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場普遍存在建設(shè)標準低、運營不規(guī)范、管理不到位等問題，部分城鎮(zhèn)隨意堆放生活垃圾，造成較大環(huán)境污染隱患。二是草場保護力度和自然保護區(qū)建設(shè)管理欠缺。由于農(nóng)牧民環(huán)境保護意識淡薄，隨著阿里人口的增加，超載放牧嚴重，據(jù)統(tǒng)計，草場超載量達50多萬頭（只、匹），導致草場退化過快，載畜量下降。同時對自然保護區(qū)的建設(shè)管理、飲用水水源地管理力度薄弱，如阿里地區(qū)日土縣存在國家級自然保護區(qū)違法開礦采礦現(xiàn)象，全地區(qū)7個縣城集中式飲用水水源地中，個別縣委、政府，和有關(guān)部門對保障飲用水安全重視不夠，水源地管理不規(guī)范，環(huán)境保護責任落實不到位。

3、開發(fā)建設(shè)活動管理粗放

近年來，阿里地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟、提高和改善民生，大力推進交通設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成績，國家和西藏自治區(qū)也相繼出臺了一系列加強開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的規(guī)定，但一些相關(guān)部門在工作中執(zhí)行不嚴、落實不力，導致開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)一些違法違規(guī)問題。地區(qū)交通運輸局在公路建設(shè)生態(tài)環(huán)保方面監(jiān)督指導不力，制定交通發(fā)展規(guī)劃時考慮生態(tài)保護不夠，一些公路建設(shè)與自然保護區(qū)管理矛盾突出，農(nóng)村公路建設(shè)存在未批先建的現(xiàn)象，落實生態(tài)保護措施不到位，農(nóng)村公路砂石料場回填及生態(tài)恢復措施推進還不快，對局部生態(tài)造成破壞。如阿里地區(qū)改則縣至察布鄉(xiāng)農(nóng)村公路項目取土場位于自然保護區(qū)內(nèi)和日土至斯潘古爾邊防公路、改則至古姆鄉(xiāng)農(nóng)村公路亂挖，不按照施工設(shè)計的料場取土，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境問題。

二、推進阿里地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的措施

1、增強環(huán)境保護的政治責任感

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家全局的高度，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是基于對人類文明發(fā)展規(guī)律深邃思考，是對中華民族生存和發(fā)展的充分考量，作出的重大決策部署。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，我們要堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，牢固樹立生命共同體意識，堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的發(fā)展理念，尊重自然規(guī)律、順應自然規(guī)律，推動中國的生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，為全世界可持續(xù)發(fā)展提供中國生態(tài)方案。

2、壓擔子、強制度

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！泵髡咭驎r而變，知者隨事而制。圍繞構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障和美麗阿里建設(shè)，國家和自治區(qū)、地區(qū)進一步健全環(huán)保法制，出臺了《中國人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)濕地保護條例》 等相關(guān)法律法規(guī)，全面劃定環(huán)保紅線，因此我們要嚴格遵守各級黨委、政府制度，壓實黨政主體責任、落實“一崗雙責”，將生態(tài)環(huán)保類指標在各縣經(jīng)濟社會綜合考核中的權(quán)重占比提高至13%，地直部門目標考核權(quán)重占比提高至10%，考核分差不低于20%，建立健全生態(tài)阿里的目標生態(tài)建設(shè)的黨政領(lǐng)導干部政績考核評價體系，對相關(guān)責任進行量化、細化、實化，明確責任追究情形，加大環(huán)保督察力度，確保國家生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根。

3、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

水、土、氣污染防治任務重、難度大，是一場硬仗苦仗，必須認真組織實施三大污染防治行動計劃，改善阿里生態(tài)環(huán)境。要實施全地區(qū)建筑工地治理活動，以獅泉河鎮(zhèn)及縣城工地為重點，進行專項整合，減少揚塵，遏制空氣質(zhì)量下降趨勢；要推進河（湖）長制落實，督促各級河長履職巡河，加強河流河道治理、規(guī)范水源地保護、加大水資源管理力度，系統(tǒng)整治水污染問題；要嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施肥用藥，建成全地區(qū)土壤質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，建立績效考核機制，層層落實土壤污染防治責任，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。這就需要建設(shè)一支講政治、作風實、能力強、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護隊伍。

4、科學規(guī)劃，實施美麗阿里建設(shè)

要認真組織實施阿里高原生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，科學規(guī)劃、務實推進三大重點工程劃定并嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三條紅線。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，嚴厲打擊違法開采破壞生態(tài)的行為，加快實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理；統(tǒng)籌規(guī)劃合理開發(fā)阿里地區(qū)的旅游資源，推行生態(tài)旅游發(fā)展模式、培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，著力實現(xiàn)生態(tài)保護和旅游發(fā)展雙贏；建立一套完善的自然保護區(qū)管理機制，嚴格執(zhí)行自治區(qū)保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)，提升自治保護區(qū)的建設(shè)管理水平；加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，大力實施“兩江四河”造林綠化、防護林體系建設(shè)和七縣防沙治沙工程，突出抓好獅泉河流域盆地造林綠化和普蘭、札達縣周邊、河流岸線綠化工程建設(shè)，在獅泉河、象泉河、孔雀河、噶爾河、熱榜河流域的重點河段，通過江河連通、保護源頭等措施系統(tǒng)恢復、治理、保護山林湖草；引導全民義務種草植樹綠化環(huán)境，各機關(guān)單位和農(nóng)牧區(qū)開展庭院綠化行動，力爭用2年時間實現(xiàn)有條件的地方基本消除“無樹戶”，把生態(tài)環(huán)境做美、把生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大、把綠色家園建好。

5、全面規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動秩序

思深方益遠，謀定而后動。要將全地區(qū)整體規(guī)劃與各部門行業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，放在西藏乃至全國的發(fā)展大局中去考慮，在定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項目時，充分考慮到資源稟賦、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載力，貫徹可持續(xù)發(fā)展、綠色環(huán)保的生態(tài)文明建設(shè)理念，從源頭上做好生態(tài)環(huán)境保護工作。著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，從地區(qū)“打造兩點、貫通一線、統(tǒng)籌東西、全域發(fā)展”空間發(fā)展戰(zhàn)略布局出發(fā)，充分考慮到項目建設(shè)、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善和旅游開發(fā)對國土空間和環(huán)境容量的需求，科學合理劃定生態(tài)保護紅線，為全區(qū)長治久安和長足發(fā)展預留足夠空間。

6、補齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板

積極爭取自治區(qū)重大環(huán)保項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置自治區(qū)、地縣環(huán)保資金投入，在城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施上用力，加快縣城排水供水管網(wǎng)建設(shè)，加快水沖式廁所工程建設(shè)，增強農(nóng)牧區(qū)生活污水、垃圾處理能力，為農(nóng)牧民提供優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。

7、強化宣傳教育，營造濃厚氛圍

在阿里網(wǎng)、阿里報和阿里電視臺開設(shè)專欄，持續(xù)宣傳習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，充分展示阿里生態(tài)文明建設(shè)成果。深入開展“4·22地球日”、“6·5環(huán)境日”、“節(jié)能低碳宣傳周”等宣傳活動，充分發(fā)揮新聞輿論引導和監(jiān)督作用，開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動。

8、著重提高環(huán)境監(jiān)管督察水平

依照中央環(huán)保督察制度，積極推進阿里地區(qū)及縣、鄉(xiāng)、村環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察制度改革，加大環(huán)保督察及整改力度，不定時開展環(huán)保督察“回頭看”，常態(tài)化、長效化打擊、懲治污染環(huán)境違法犯罪行為。夯實網(wǎng)格化監(jiān)管機制，嚴格按照《阿里地區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實施方案（實行）》要求，加快阿里地區(qū)信息化建設(shè)，落實全地區(qū)144名村級信息員補助資金，設(shè)立獎勵資金，激發(fā)工作積極性，確保全地區(qū)地、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系高效運行，做到全覆蓋、不留縫、無死角。

總之，我們要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取社會經(jīng)濟的發(fā)展，要算大賬、算長遠賬，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保護好阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護好西藏生態(tài)環(huán)境，為中華民族生存和發(fā)展作出最大貢獻。

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【作者簡介】

李 箏（1982.5—）女，漢族，西藏自治區(qū)阿里地委黨校講師，本科，研究方向：政治理論教學.