蘇志強 郭海君 許建玲

摘要：本文依據(jù)黨的十八大和十九大報告關于全面建成小康社會的新論述、新要求，結合對海西州全面小康建設進程的長期觀測和統(tǒng)計分析，就當前海西全面小康建設進程、新的目標在統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)上的變化進行解讀，對海西州全面建成小康社會中的短板及補短板措施進行探討。

關鍵詞：全面小康社會；指標變化；進展監(jiān)測；改進建議

一、海西實現(xiàn)“率先”全面建成小康呈穩(wěn)步上升趨勢

早在六年前的中共海西州十一次黨代會就明確提出，海西要在全省率先全面建成小康社會。這是海西州委州政府認真學習貫徹黨的十八大、十八屆五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神的具體體現(xiàn)，在2016年召開的中共海西州十二次黨代會對這一發(fā)展目標提出了更加具體而明確的時間表與路線圖，也是新一屆州委州政府向全州各族人民作出的莊嚴承諾，更是“兩個率先”“四個轉型升級”“五個培育打造”“六個基本建成”（簡稱“2456”戰(zhàn)略）必然的邏輯結論，體現(xiàn)了省委對海西州發(fā)展時與勢的精準把握和定位要求。

海西州全面建成小康社會的這種“底氣”源自發(fā)展基礎的不斷夯實。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，海西州長期積蓄的綜合優(yōu)勢逆勢加速釋放，海西州區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)基礎等方面的優(yōu)勢地位，融合經(jīng)濟轉型升級的趨勢性要求，在“一帶一路”、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟帶、青海西部城市群建設等多重機遇的助力下，傳統(tǒng)優(yōu)勢功能更加強化，潛在優(yōu)勢加速顯形，發(fā)展?jié)摿涌燹D變?yōu)楝F(xiàn)實的綜合實力。根據(jù)國家統(tǒng)計局《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》統(tǒng)計分析的結果，海西州全面建成小康指數(shù)早在2012年領先全省近五個百分點，達到72.8%，近幾年繼續(xù)延續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢。綜合分析，“十三五”期間仍是海西州發(fā)展大有作為的黃金機遇期，經(jīng)濟潛在增長率大于全國，完全有基礎、有條件實現(xiàn)“率先”目標，2017年，青海省唯一進入中國縣級市全面小康指數(shù)前100名、也是全省首次上榜的是海西州格爾木市?！爸袣狻斌w現(xiàn)為強勁發(fā)展態(tài)勢的不斷延續(xù)?！笆濉鳖^兩年，海西州經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了總量跨越、質量提升、持續(xù)進位。2017年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值526.2億元、增長9.5%，增速全省第一，高出全省2.2個百分點，對全省的貢獻率25.4%，是2013年以來海西州實現(xiàn)的最高增速。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增速全省第一，第二產(chǎn)業(yè)增速全省第三。完成地區(qū)固定資產(chǎn)投資700.2億元、增長25%，高出全省14.7個百分點，增速全省第一，對全省的貢獻率38.5%；地方一般公共預算收入50.1億元、增長11.1%，高出全省1.8個百分點，增速全省第二，對全省的貢獻率24%；實現(xiàn)社會消費品零售總額98.3億元、增長9.4%。圓滿完成州委和州政府確定的目標任務，為全省經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，貢獻了海西力量。小康進程也呈明顯加快之勢。據(jù)監(jiān)測，2013年至2017年五年間，全州小康指數(shù)年均提高3.59個百分點，分別比“十一五”“十二五”期間加快2.63和0.91個百分點。從監(jiān)測的39個指標看，2015年已經(jīng)有20個達到指數(shù)要求的80%以上，其中全部達到的指標有8項，達到90%以上的有15項。目前，海西州正處于歷史上最好的發(fā)展時期，可謂“中氣十足”。“銳氣”表現(xiàn)在精神區(qū)位的不斷提升?！皠偃苏哂辛?，自勝者強?！闭麄€“十二五”期間海西面對經(jīng)濟下行壓力，全州奮起謀進，著力提升精神區(qū)位，不斷升騰發(fā)展氣場，以精神狀態(tài)上行，對沖經(jīng)濟下行，形成了逆勢進位、彎道超越的態(tài)勢，這進一步強化了率先全面建成小康社會的后發(fā)優(yōu)勢，海西在全省率先全面建成小康社會，看點是“率先”。“率先”有亮點，才會有“看頭”，這取決于在發(fā)展競爭中能否先人一步、領先一籌。只有下好先手棋，才能贏得主動權，不斷開拓海西發(fā)展的新境界。

二、海西實現(xiàn)“率先”全面建成小康中的優(yōu)劣勢分析與建議

在踐行五大發(fā)展理念上“率先”，不受制于傳統(tǒng)發(fā)展方式。理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。要實現(xiàn)“率先”，發(fā)展理念必須領先。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，標志著經(jīng)濟邁向更高級發(fā)展階段。認識、適應和引領新常態(tài)，必須學習用好新時代習近平總書記的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，自覺貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是針對傳統(tǒng)發(fā)展方式中的突出矛盾和問題提出來的，是推動經(jīng)濟轉型升級的路徑選擇和根本方法論。

“十三五”是我國更是海西州傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)占比高的地區(qū)，發(fā)展方式轉換的關鍵窗口期，錯過時機，就有可能在跨越“中等收入陷阱”驚險一躍中失足墜落。由于對傳統(tǒng)發(fā)展方式強烈的路徑依賴難以割舍，不少干部對新常態(tài)下經(jīng)濟速度轉段、結構轉型、動力轉換新要求不適應、不會干、不敢干，在新常態(tài)下被動應對、無所作為，甚至逆向操作，用老辦法、老套路解決新問題。這樣不僅新問題沒有解決，老問題反而會更加突顯。用新時代習近平總書記的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學武裝頭腦，用五大發(fā)展理念引領發(fā)展實踐，就是謀求新思路，運用新辦法來破解發(fā)展難題。我們不僅要全面建成小康社會，而且要考慮更長遠的發(fā)展要求，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展方式。實現(xiàn)“率先”，必須集中精力抓結構轉型升級，著力強化新動力、培育新業(yè)態(tài)、打造新模式，從而徹底走出傳統(tǒng)發(fā)展方式的窠臼。推進供給側結構性改革，是轉變發(fā)展方式的“重頭戲”，是經(jīng)濟轉型升級的突破口和著力點。我們既要在戰(zhàn)略上堅持打持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術上打殲滅戰(zhàn)，不斷增強供給結構適應性和靈活性，有效強化新動力、培育新動能，推動經(jīng)濟發(fā)展在更高水平上行穩(wěn)致遠。

在厚植發(fā)展優(yōu)勢上“率先”，不受惑于增速換擋焦慮。一個地區(qū)能否在發(fā)展上領跑，關鍵取決于在發(fā)展優(yōu)勢的培育和挖掘上能否占得先機。只有發(fā)展優(yōu)勢的充分展現(xiàn)，“率先”才能得以實現(xiàn)。但必須看到，發(fā)展優(yōu)勢不僅僅表現(xiàn)為速度優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，最根本的內涵是結構優(yōu)勢、質量和效益優(yōu)勢，以及在此基礎上形成的發(fā)展方式優(yōu)勢。我們不能因為要追求“率先”而糾結于“速度情結”，既要防止經(jīng)濟因換擋失速而形成“斷崖式”下滑，也不必因換擋中的自然減速而過于焦慮，反而必須充分利用速度換擋的良機，加快結構性改革，促進經(jīng)濟轉型升級。習近平總書記指出，進入全面建成小康社會決勝階段，不是新一輪的大干快上，不能靠粗放發(fā)展方式、靠強力刺激抬高速度實現(xiàn)“兩個翻倍”。

海西實現(xiàn)“率先”目標，是潛在優(yōu)勢的顯性化而加速變現(xiàn)，也是新優(yōu)勢的快速生長而不斷發(fā)力?？傮w上看，應該是“三優(yōu)齊發(fā)”，即后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)有力、同發(fā)優(yōu)勢持續(xù)加力、先發(fā)優(yōu)勢陸續(xù)出力。從后發(fā)優(yōu)勢看，西部民族地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展落差客觀存在，州內區(qū)域發(fā)展仍不平衡。海西州與先進地區(qū)和省內不同發(fā)展程度地區(qū)比，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展存在差距，在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相對滯后?！笆濉逼陂g，后發(fā)趕超仍將是海西州全面建成小康社會的強大動力。從同發(fā)優(yōu)勢看，海西在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、部分戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，與全國基本處于同一起跑線，可以培育產(chǎn)業(yè)結構升級、重大結構性變化帶來的轉型優(yōu)勢，進一步鞏固海西州現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新材料等強州地位。從先發(fā)優(yōu)勢看，海西州在新能源以及鹽湖資源基礎上的新材料等領域具有領先或接近國內較先進水平，可以在這些領域培育先發(fā)優(yōu)勢。2016年2月，海西州發(fā)起設立的“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金”正式落戶試驗區(qū)，青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管委會積極開展與平安銀行和寧波保稅區(qū)巨杉基金管理有限公司的溝通對接工作。經(jīng)過協(xié)商和共同努力三方共同發(fā)起設立了總規(guī)模為100億元的“柴達木循環(huán)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，重點支持新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、PPP基金等領域發(fā)展，這標志著三方在能源礦產(chǎn)等領域的合作進入了戰(zhàn)略性、實質性新階段。政府出資10億，吸引市場資本500億，最后撬動社會資本1000億，成為目前全省最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，目的就是要在引領海西實體經(jīng)濟優(yōu)勢的生成和發(fā)揮方面產(chǎn)生更大的效能。“十三五”海西州要在“量的第一方陣”進位，并進入“質的第一梯隊”，必須更加注重從戰(zhàn)略上、氣度上向先發(fā)引領轉變。

在補齊發(fā)展短板上優(yōu)先，不受困于問題、難題阻擋。習近平總書記指出，全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性。據(jù)測算，到2020年，海西州在發(fā)展速度和經(jīng)濟總量上完成“十三五”確立的目標比較有把握，只要我們有“跳起來摘桃子”的勇氣和自我加壓的作為，提前兩年全面建成小康社會還是有把握的。但我們也要正視全面建成小康社會進程中存在的矛盾與劣勢，經(jīng)過我們長期的跟蹤觀察和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析研判，海西州在全面建成小康社會進程中，真正突出的矛盾是如何解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的問題，如：2017年，海西城鄉(xiāng)居民收入分別達到27720元、11539元，經(jīng)過全州各地黨委政府多策并舉，城鄉(xiāng)居民收入差距在過去幾年持續(xù)縮小，但2017年海西州城鄉(xiāng)居民收入仍然為2.4∶1，與全面小康目標比，差距略顯較大。全面小康，是五位一體的全面進步，必須要求經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調發(fā)展。如果短板過于突出，必然會掣肘住“率先”的手腳，即使建成了全面小康，也不會得到社會公認和人民認可。

目前，海西州全面建成小康的突出短板主要在民生領域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障差異方面，這是對實現(xiàn)共享發(fā)展理念的挑戰(zhàn)?！爸翁煜乱?，必先公，公則天下平矣。”要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重社會公平，著力保障基本民生。托底型民生是社會保障網(wǎng)絡中的最后一道防線，必須置于最優(yōu)先的位置，決不能失守。海西州委、州政府在全省率先提出在2017年全州貧困家庭和貧困人口清零目標，全州在2017年堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和全州的“一號工程”，抓實鞏固提升舉措，做到摘帽不摘政策。實現(xiàn)“率先小康”的目標，就必須率先實現(xiàn)脫貧清零，2017年經(jīng)過全州上下共同努力，打贏了一場漂亮的脫貧攻堅戰(zhàn)，為率先實現(xiàn)小康目標奠定了堅實基礎。

同時，由于海西地域主體——柴達木盆地生態(tài)先天脆弱和資源稟賦所決定的資源開采加工型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)文明建設是突出短板，這既是經(jīng)濟發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，海西州始終堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)領域改革，加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。先后出臺《海西州生態(tài)文明先行區(qū)行動方案》和《海西州黨政領導干部生態(tài)責任追究辦法實施細則》等一系列政策措施，探索推進“智慧環(huán)?！毙畔⒒ㄔO，以科技引領生態(tài)環(huán)保工作，實現(xiàn)環(huán)境資源數(shù)據(jù)共享。同時開辟綠色通道，建立司法銜接機制，健全環(huán)保監(jiān)管機制，加強環(huán)境保護宣傳教育。

隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然全州部分企業(yè)經(jīng)過污染綜合治理基本達標排放，新企業(yè)均按照國家規(guī)定建設污染治理設施，但是還存在減排項目組織難度大，環(huán)保能力不足等問題。

補短板上臺階，海西州要積極推進重點流域區(qū)域開發(fā)、行業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和結構規(guī)模，同時要重點解決和防范區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境問題。抓好重點流域和地區(qū)污染防治工作，繼續(xù)跟進集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治。推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染排放，改善環(huán)境質量。深入開展環(huán)保專項行動，集中整治化工石化和重金屬污染企業(yè)存在的環(huán)境問題，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。加快推進環(huán)境信息化建設與環(huán)境保護業(yè)務相融合，完善全州環(huán)保專網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)建設。做好主要河流國控、省控、州界斷面地表水環(huán)境質量和重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量等監(jiān)測工作，做好“三同時”驗收、污染源監(jiān)督、減排工程和突發(fā)事故環(huán)境應急監(jiān)測工作，筑牢生態(tài)安全屏障。

在涵養(yǎng)發(fā)展文化上爭先，不受擾于經(jīng)濟下行壓力。發(fā)展文化是發(fā)展理念、觀點、方法和發(fā)展質量與效益的綜合反映。當今時代已進入到以文化定成敗的時代。實現(xiàn)“率先”目標，需要涵養(yǎng)特質發(fā)展文化。沒有在發(fā)展文化上構筑起高地，就不可能有“率先”目標的達成。面對經(jīng)濟下行壓力，要善于辯證思維，理性對待，不受眼前的經(jīng)濟波動所干擾，不為轉型升級中的短期問題所迷惑，堅定科學發(fā)展理念不動搖，堅定長遠目標不放松，保持戰(zhàn)略定力。面對外部環(huán)境干擾，保持氣定神閑，這是對自身所恪守發(fā)展文化的自信。

從海西州當前的實際看，要著重涵養(yǎng)“三氣”：一是涵養(yǎng)競進氣質?！奥氏取钡念}中之義就是競進。“十三五”時期，各地發(fā)展的競爭，是適應和引領新常態(tài)能力的競爭，是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉型升級的競爭，是更高質量、更高水平的競爭?！扒ь^萬頭動，競進如排墻。”不積極進取，不競進有為，就會被淘汰出局。要讓競進成為一種氣質、一種態(tài)度、一種導向，始終堅定發(fā)展第一要務不動搖，堅持以科學發(fā)展論英雄，推進經(jīng)濟發(fā)展競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取。二是涵養(yǎng)創(chuàng)新氣場。海西州委確立“十三五”必須實現(xiàn)的四大發(fā)展目標，即“率先、進位、升級、奠基”，這是“兩個率先”“四個轉型升級”“五個培育打造”“六個基本建成”總目標的展開和具體化。四大目標之間有著嚴密的內在邏輯聯(lián)系，“率先”才能“進位”，“進位”要靠“升級”，“升級”方能“奠基”。四大目標共同包含著一個最核心的內涵，就是必須更加突出創(chuàng)新這個引領發(fā)展的第一動力。實現(xiàn)四大目標，靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式走不通，必須把創(chuàng)新驅動發(fā)展擺在核心位置，著力營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，養(yǎng)成寬容失敗的氣度，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會的一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。三是涵養(yǎng)擔當氣概。“率先”體現(xiàn)了自我加壓、自我激發(fā)、自我奮進，更體現(xiàn)出勇于擔當?shù)那閼押蜌飧?。對領導干部而言，勇于擔當反映的是黨性、責任心和使命感，反映的是最大的德。這就要求牢固樹立“勤政有為、不為如貪”的理念，切實擔當并履行好發(fā)展主體責任。