羅永紅

今年是改革開放40周年。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)歷了從20世紀(jì)80年代初提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展同步進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的理念，到可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀和倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型以及環(huán)境友好型社會(huì)，再到倡導(dǎo)綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷程。回顧40年生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)在新時(shí)代不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、40年生態(tài)文明建設(shè)歷程

（一）環(huán)境污染蔓延和保護(hù)制度建設(shè)時(shí)期（1978年-1992年）

1978年，我國(guó)開始實(shí)行改革開放政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此駛上高速增長(zhǎng)軌道，迎來(lái)了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)期，同時(shí)也迎來(lái)了環(huán)境污染的蔓延。

茫崖石棉礦地處柴達(dá)木西部，1958年開采以來(lái)，隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和礦區(qū)人口不斷增加，生產(chǎn)工區(qū)和居民區(qū)連接在一起。礦區(qū)有10多個(gè)采礦隊(duì)，建有20多個(gè)選礦廠，其中除原國(guó)家建材局石棉礦開采自動(dòng)化程度較高，選礦工藝、除塵設(shè)備較先進(jìn)，生產(chǎn)環(huán)境及粉塵排放基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，其余廠家設(shè)備簡(jiǎn)陋、無(wú)除塵設(shè)備或除塵設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、采選工藝較原始（系干采法），生產(chǎn)中排放棉塵，礦區(qū)被籠罩在白色粉塵之中，生產(chǎn)車間相隔兩米不見人，地表層常落有一層白灰色的石棉粉塵，厚達(dá)1-3厘米。1984年，據(jù)茫崖石棉礦統(tǒng)計(jì)，礦區(qū)每年排放棉塵900噸，由于礦區(qū)每年大風(fēng)天數(shù)達(dá)100多天，風(fēng)起時(shí)棉塵隨風(fēng)飄揚(yáng)，如雪花柳絮，遮天蔽日。居民家中門窗常年緊閉，生活在這里的居民，健康受到棉塵的嚴(yán)重危害。據(jù)《茫崖行政區(qū)志》記載，有關(guān)部門對(duì)茫崖礦區(qū)的幾個(gè)污染點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有2個(gè)點(diǎn)大氣飄塵含量超標(biāo)2000倍，3個(gè)點(diǎn)超標(biāo)500-1000倍，面積約18平方公里，12個(gè)點(diǎn)超標(biāo)100-499倍。據(jù)全國(guó)石棉行業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生及職業(yè)病協(xié)作組、北京醫(yī)科大學(xué)、中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中日友好醫(yī)院等單位組成的聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查資料顯示，1992年，茫崖礦區(qū)患“石棉肺”病的職工占總?cè)藬?shù)的4.59%，疑似患者占9.29%。在80名受檢兒童中，“石棉肺”病的可疑患者占7.85%。茫崖石棉礦職工平均死亡年齡為47.66歲，比全國(guó)人均壽命低15至20歲。由于受高原缺氧和石棉粉塵的雙重影響，30歲以下青壯年肺功能低下，血壓及血紅蛋白與正常值偏差，健康狀況到了令人震驚的地步。

1979年，《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)開始邁上法制軌道。環(huán)境保護(hù)的理論體系、制度政策體系、法律法規(guī)體系和管理體制開始形成；1982年，國(guó)家設(shè)立“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部”，內(nèi)設(shè)環(huán)保局；1988年，環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分離出來(lái)，建立了直屬國(guó)務(wù)院的“國(guó)家環(huán)保局”。以后的環(huán)?？偩?、環(huán)境保護(hù)部、生態(tài)環(huán)境部都是在這個(gè)基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展；1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)被確立為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策；1989年，在第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，提出了環(huán)境保護(hù)三大政策和八項(xiàng)管理制度；1989年，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》作了修訂。同期，還陸續(xù)制定并頒布了污染防治方面的各單項(xiàng)法律和標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了一個(gè)環(huán)境保護(hù)的法律框架；1992年，提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）環(huán)境污染加劇和規(guī)模治理時(shí)期（1993年-2001年）

1993年，是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一年，也是環(huán)境污染加劇和規(guī)模治理時(shí)期，是以總量控制為核心的環(huán)境保護(hù)制度開始落實(shí)和完善的時(shí)期。

可魯克湖——托素湖濕地生態(tài)區(qū)在柴達(dá)木盆地的東部，懷頭他拉草原上有兩個(gè)一大一小，美麗恬靜的湖泊，名叫可魯克湖和托素湖。它們就像是兩面熠熠閃亮的巨大寶鏡，鑲嵌在浩瀚的戈壁、茫茫的草原之間。修建青藏鐵路和315國(guó)道時(shí)，橫穿德令哈市可魯克湖——托素湖生態(tài)區(qū)?！肚嗪Ｊ≈尽よF路交通志》記載：1954年，修筑莫河至德令哈段，完成“退水路面”2100米。這無(wú)疑是在破壞自然濕地。當(dāng)時(shí)，德令哈至連湖段戈壁站以西沼澤濕地路基共3段，長(zhǎng)29.8公里，施工方法是先鏟除地表草皮鹽殼，碾壓密實(shí)后挖運(yùn)砂、礫石等填筑路基下部及護(hù)道。采用這種既不繞避，又無(wú)橋路的方案施工，使路基切割了地表徑流對(duì)濕地水資源的補(bǔ)充，打破了濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致濕地萎縮，進(jìn)而影響其生態(tài)功能和作用的發(fā)揮。

為保護(hù)魯克湖——托素湖“內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)”，2000年5月，成立了可魯克湖——托素湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積4.11萬(wàn)公頃。保護(hù)對(duì)象為可魯克湖、托素湖及其周邊濕地，巴音河及下游沼澤濕地，保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀的鳥類和野生動(dòng)植物及其棲息地，保護(hù)區(qū)特有的魚類資源。此外，在青藏鐵路厚日至連湖段119公里的鐵路兩側(cè)，目前還造有林地287.39公頃，現(xiàn)在已成為德令哈市的重點(diǎn)旅游景區(qū)。

（三）環(huán)境污染得到遏制和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀時(shí)期（2002年-2012年）

2002年11月，黨的“十六大”提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路不能忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；提出要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！笆叽蟆钡谝淮蚊鞔_提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略任務(wù)，并把它放在了和經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)同等重要的地位。

青海把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)擺在突出位置，全省上下對(duì)青海生態(tài)地位的認(rèn)識(shí)更加清晰。確立了生態(tài)建設(shè)在全局中的戰(zhàn)略地位：在全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)下，青海真正能為全國(guó)發(fā)展作出的最大貢獻(xiàn)，就是保護(hù)和建設(shè)好這里獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，這也是青海能夠在全國(guó)立得住、打得響的區(qū)域品牌?；诖耍嗪０驯Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境作為前提條件，擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略位置上。2006年，取消了三江源地區(qū)GDP考核，不再提工業(yè)化口號(hào)。2007年，提出了生態(tài)立省戰(zhàn)略，使保護(hù)生態(tài)成為全省首要任務(wù)。同時(shí)，初步建立了新型綠色考評(píng)機(jī)制，有效激發(fā)了各級(jí)政府保護(hù)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性。

這一時(shí)期，柴達(dá)木盆地在工業(yè)開發(fā)中任意堆放礦渣現(xiàn)象得到遏制，大部分企業(yè)采取集中堆放，固體廢棄物排放量呈下降趨勢(shì)，尤其是設(shè)立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原料。

（四）全面深度治理污染和生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期（2013年至今）

“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)“五位一體”總體布局。十八屆三中全會(huì)首次確立了生態(tài)文明制度體系，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成、改革方向及重點(diǎn)任務(wù)。十八屆四中全會(huì)把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)納入到了法治化軌道。提出要：用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

青海開始全面用制度來(lái)守護(hù)綠水青山。《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃，青海省國(guó)土面積近90%被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)；構(gòu)建了《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》等一系列生態(tài)文明制度體系；2014年11月，青海省列入國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；2015年，省委十二屆十次全會(huì)提出：要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來(lái)抓。這個(gè)定位得到習(xí)近平總書記的肯定；2017年5月，青海省第十三次黨代會(huì)提出明確目標(biāo)：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保一江清水向東流。要以建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省為主攻方向，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以建設(shè)三江源國(guó)家公園為重點(diǎn)，以生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質(zhì)、國(guó)土綠化提速、生態(tài)制度構(gòu)建五大行動(dòng)為載體，努力開創(chuàng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)新局面。

“十八大”以來(lái)，海西州深度踐行“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”理念，州縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)安排環(huán)保專項(xiàng)資金7億元，解決了一批長(zhǎng)期未能解決的突出環(huán)境問(wèn)題。格爾木市、德令哈市，以及大柴旦地區(qū)工業(yè)園循環(huán)化改造順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，出臺(tái)海西新環(huán)保十三條措施，劃定祁連山生態(tài)保護(hù)紅線，大氣、水、土壤污染防治成效顯著。萬(wàn)元GDP能耗下降1.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降14.7%。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)75%，垃圾無(wú)害化處理率98%。德令哈市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率94.1%。木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成效明顯，礦區(qū)植被恢復(fù)好轉(zhuǎn)面積33.5平方公里。成功申報(bào)6家省級(jí)和7家州級(jí)綠色礦山，格爾木和大柴旦以及都蘭列入國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建立環(huán)?！八膯T”工作機(jī)制，全面推行州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)制。

原污染大戶茫崖石棉礦被改制為國(guó)有獨(dú)資的青海創(chuàng)安有限公司，系國(guó)家大型石棉采選聯(lián)合企業(yè)，是石棉的專業(yè)生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。2017年，該公司投入資金1800余萬(wàn)元開展環(huán)境整治。進(jìn)行了粉塵及物料堆整治、礦區(qū)廢墟平整和有紀(jì)念意義的建筑遺址保護(hù)和生產(chǎn)生活環(huán)境綜合治理。關(guān)停了熱電廠及第四選礦廠，對(duì)第一、第三選礦廠開展塵室空氣處理等技術(shù)改造，礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境得到極大改善，生產(chǎn)區(qū)和尾礦區(qū)過(guò)去粉塵飛揚(yáng)的狀況已經(jīng)成為歷史。企業(yè)完成尾礦庫(kù)擋土墻及礦區(qū)周邊環(huán)境治理工作，下一步還要投資9500多萬(wàn)元建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻項(xiàng)目等。

海西州以“生態(tài)立州”為目標(biāo)，把防沙治沙作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，在全省率先推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策，大力推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，全州生態(tài)狀況得到持續(xù)明顯改善。都蘭縣實(shí)施的柴達(dá)木高海拔沙地綜合治理試驗(yàn)示范基地項(xiàng)目、柴達(dá)木鄉(xiāng)土灌木樹種馴化繁育及示范造林技術(shù)項(xiàng)目的成功，為柴達(dá)木沙漠化地區(qū)林業(yè)建設(shè)探索出一條新途徑。項(xiàng)目現(xiàn)已建立荒漠化造林、抗旱造林等科技推廣示范點(diǎn)4處，形成了州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣體系。

目前，海西州荒漠化土地面積較2009年減少2.82萬(wàn)公頃，國(guó)家重點(diǎn)公益林面積較2009年增加29.64萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)了林地面積和森林覆蓋率雙增長(zhǎng)、荒漠化和沙化土地面積雙減少。全州森林面積新增9萬(wàn)畝，沙化土地面積縮減14.3萬(wàn)畝。

二、生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑是將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)之中。融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展；融入到政治建設(shè)，就要求建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制?！笆糯蟆敝赋?，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠地保證；融入到社會(huì)建設(shè)，就要求推進(jìn)綠色生活方式；融入到文化建設(shè)，就要求樹立正確的綠色價(jià)值觀念，形成全面性生態(tài)文明建設(shè)體系。

本文僅就生態(tài)文明建設(shè)如何融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)做一探討。黨的“十九大”明確提出：“要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！边@為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了發(fā)展路徑。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價(jià)值取向，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。綠色發(fā)展就是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度概括。

（一）綠色經(jīng)濟(jì)

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是生態(tài)工業(yè)。如昆侖山雪山礦泉水，來(lái)自青藏高原海拔6000米昆侖雪山，常年冰雪覆蓋，無(wú)污染。雪山上的積雪慢慢融化，滲入地下巖層，經(jīng)過(guò)50年以上的過(guò)濾和礦化，成為珍貴的雪山礦泉水。二是生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。省十三次黨代會(huì)明確，全省要加強(qiáng)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，建設(shè)糧油，果蔬，以及畜禽養(yǎng)殖和沙棘、枸杞“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)。柴達(dá)木特色生物資源非常豐富，如沙生植物，蒙、藏藥材，枸杞、藜麥，以及生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。州十二次黨代會(huì)提出，要打造千億元特色生物產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，枸杞、藜麥以及福牛為重點(diǎn)的生態(tài)畜牧業(yè)等特色生物產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

2.信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。青海省列入全國(guó)數(shù)據(jù)中心建設(shè)一類地區(qū)，一批大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目相繼落戶青海。其中，西北最大的國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心——中國(guó)移動(dòng)高原大數(shù)據(jù)中心已投入使用，2000噸電子級(jí)多晶硅等電子信息基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2015年4月，住建部和科技部確定格爾木市以及貴德縣、共和縣為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)地區(qū)。2016年1月，工信部把德令哈市確定為全國(guó)第二批36個(gè)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。

3.綠色服務(wù)業(yè)。是指有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源和能源，無(wú)污、無(wú)害、無(wú)毒的有益于人類健康的服務(wù)總稱。柴達(dá)木旅游資源豐富，以旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。依托4A級(jí)茶卡鹽湖、水上雅丹、大柴旦溫泉、德令哈“兩湖一址”等知名景區(qū)及旅游專列、城際列車的開通，做大綠色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托青、甘、藏、疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造高原物流樞紐基地。目前，即將建成德令哈汽配物流服務(wù)園、格爾木華明建材物流市場(chǎng)、察爾汗物流園區(qū)等項(xiàng)目。疆青川大通道中“德香高速”“花久高速”以及“共和-茶卡”高速相繼通車，格敦、格庫(kù)鐵路正在建設(shè)，格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。依托柴達(dá)木豐富的特色文化資源，以會(huì)展中心、大昆侖博物館、創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廈、山地紀(jì)錄片節(jié)、玉珠峰登山節(jié)和跑山賽以及具有民族特色的體育賽事（如射箭、賽馬、賽駱駝等），加大文化、體育、旅游融合。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。

1.低碳能源系統(tǒng)。低碳能源系統(tǒng)是指通過(guò)發(fā)展清潔能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等替代煤、石油等化石能源以減少二氧化碳排放。青海正在重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)海西、海南兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地。打造全國(guó)千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地。海西州“十三五”規(guī)劃：新能源光伏達(dá)到5GW，光熱達(dá)到4GW，風(fēng)電達(dá)到3GW，清潔電力能源比重達(dá)到80%以上，努力打造國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.低碳技術(shù)。低碳技術(shù)包括：清潔煤技術(shù)（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲(chǔ)存技術(shù)（CCS）等。

3.低碳產(chǎn)業(yè)體系。包括：火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等。當(dāng)前，海西要把重點(diǎn)放在節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)。2017年，全國(guó)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，為低碳發(fā)展提供了平臺(tái)。在此背景下，政府要認(rèn)真研究分析碳交易市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和交易規(guī)則，為企業(yè)提供服務(wù)。格爾木市是海西的經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐，是全國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)之一。近年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，可研究建設(shè)高水平的“光伏城市”。德令哈市是海西的政治、文化和金融中心，根據(jù)資源環(huán)境等特點(diǎn)，在新能源、信息產(chǎn)業(yè)、特色生物，綠色服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展較為合適，可研究德令哈建設(shè)“低碳城市”，成為第四批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)的可行性。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.發(fā)展模式的選擇

本文認(rèn)為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式的選擇應(yīng)為：結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，構(gòu)建以鹽湖化工、石油天然氣化工、煤化工，冶金和新材料為一體的五大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。形成企業(yè)層面小循環(huán)、園區(qū)層面中循環(huán)、社會(huì)層面大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

企業(yè)層面小循環(huán)。要通過(guò)組織企業(yè)內(nèi)各個(gè)流程之間的物質(zhì)循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)到再生產(chǎn)，延長(zhǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源使用，盡量減少浪費(fèi)和廢棄物排放。

園區(qū)層面中循環(huán)。通過(guò)物質(zhì)整合，能源整合和企業(yè)間信息整合，形成企業(yè)間共生關(guān)系。使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣，廢水，廢渣，廢熱成為另一個(gè)企業(yè)的原材料，形成一個(gè)園區(qū)生態(tài)園。如，金峰公司的產(chǎn)品氯化鈣，就是利用上游企業(yè)“蒸氨廢液”為原料生產(chǎn)的。廢液中的氯化鈉經(jīng)提取回收后，又成為生產(chǎn)防腐劑生產(chǎn)的原料銷售給烏金公司。鍋爐產(chǎn)生的爐渣、粉煤灰也成為建材企業(yè)生產(chǎn)水泥的原料。

社會(huì)層面大循環(huán)。在社會(huì)層面，城市垃圾一定要逐步實(shí)現(xiàn)分類收集和回收利用，實(shí)現(xiàn)包裝再次利用，建筑垃圾也要回收再利用；推廣環(huán)保型節(jié)能建筑材料在工業(yè)園區(qū)和商品房建設(shè)中的應(yīng)用；推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品；鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，盡量減少一次性產(chǎn)品的使用，尤其是酒店一次性用品；大力發(fā)展綠色公交，以清潔能源（電力、天然氣等）作為城市交通、生產(chǎn)、生活的主要能源。

2.試驗(yàn)區(qū)“五大”循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)

鹽湖化工產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)省國(guó)土資源廳2017年初數(shù)據(jù)，鹽湖礦產(chǎn)潛在總值合計(jì)人民幣99.15萬(wàn)億元。鹽湖化工產(chǎn)業(yè)要以鉀、鈉、鎂、鋰、硼等資源階梯開發(fā)為主，打造以鉀、鋰為主的千億元鹽湖綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

油氣化工產(chǎn)業(yè)體系。為滿足青海西藏兩省區(qū)需求，要進(jìn)行天然氣甲醇升級(jí)改造和擴(kuò)大煉油產(chǎn)能。配套平衡氯氣和氯化氫為輔的綜合開發(fā)體系，生產(chǎn)聚丙烯、環(huán)己酮、聚氯乙烯，建設(shè)PX及其下游延伸項(xiàng)目，建設(shè)千萬(wàn)噸原油儲(chǔ)備及油氣化工產(chǎn)業(yè)集群。

金屬冶金產(chǎn)業(yè)體系。提升鋅、鉛、黃金等共伴生礦產(chǎn)資源和礦山廢棄物綜合利用水平，發(fā)展下游精深加工產(chǎn)品；以煉焦副產(chǎn)焦?fàn)t煤氣，發(fā)展氣基還原鐵產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)金屬冶金產(chǎn)業(yè)與煤化工、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。格爾木祁漫塔格整裝勘查區(qū)經(jīng)勘探鎳資源總量達(dá)到106.17萬(wàn)噸，伴生銅21.76萬(wàn)噸，伴生鈷3.81萬(wàn)噸，達(dá)到超大型規(guī)模，成為我國(guó)第二大鎳礦床。鎳這種金屬不生銹，能夠高度磨光和抗腐蝕。主要用于合金及用作催化劑，可用來(lái)制造貨幣等。鍍?cè)谄渌饘偕峡梢苑乐股P，主要用來(lái)制造不銹鋼和其他抗腐蝕合金，也用于陶瓷制品、特種化學(xué)器皿、電子線路、玻璃著綠色以及鎳化合物制備等，市場(chǎng)前景廣闊。推進(jìn)鎳資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化，打造鎳工業(yè)基地。

煤化工產(chǎn)業(yè)體系。潔凈煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸是煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。推進(jìn)煤氣化、煤焦化和煤鹽化向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，來(lái)平衡鹽湖副產(chǎn)的氯化氫、氯氣；依托煤基烯烴規(guī)劃建設(shè)PVC、丁醇、環(huán)氧氯丙烷、合成樹脂、工程塑料等下游產(chǎn)品；對(duì)煤矸石、粉煤灰、焦化渣等廢料廢渣要綜合利用；加快鹽湖，天然氣，煤炭，冶金等行業(yè)的整合，打造新型煤化能源基地。

新材料產(chǎn)業(yè)體系。以鋰電池、石墨烯、鎳鈷、高分子、晶須等新型材料以及鎂基合金為依托，打造柴達(dá)木千億元新材料產(chǎn)業(yè)集群。石墨烯（二維碳）是最薄、強(qiáng)度最大（鋼鐵強(qiáng)度高10倍）、導(dǎo)電導(dǎo)熱性能最強(qiáng)的一種新型納米材料，也是世界上最輕的材料。被稱為“黑金”“新材料之王”?？茖W(xué)家預(yù)言石墨烯將“徹底改變21世紀(jì)”。極有可能掀起一場(chǎng)席卷全球的顛覆性新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)革命。其用途廣泛，能應(yīng)用于凈化海水以及新能源汽車電池（充電10分鐘續(xù)航千公里）和雨中太陽(yáng)能發(fā)電，超高效率的燈泡等。