董 璐，張長青

（黑龍江大學，哈爾濱150080）

黨的十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”一篇中，對推進綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、生態(tài)系統(tǒng)保護以及改革生態(tài)監(jiān)管體系進行了全面部署，習近平總書記明確提出，“要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。

由此可以看出，推進綠色發(fā)展和發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟的最基本的措施是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同時循環(huán)經(jīng)濟也是推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接的最有效途徑。因此，如何尋求更好的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式是踐行新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要體現(xiàn)。

一、我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和制約因素

（一）區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國自2005年開始啟動循環(huán)經(jīng)濟試點工作，到2007年底啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位，在第二批試點工作開展中，新增20個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，覆蓋11個行業(yè)。2016年國家發(fā)改委已確定建設(shè)包括天津市靜海區(qū)等61個國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及人們環(huán)保意識的提升，特別是黨的十八大以后，生態(tài)經(jīng)濟、綠色發(fā)展已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，受到黨和政府的高度重視。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟結(jié)合，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為今后的經(jīng)濟發(fā)展方向。但是我們也應當看到，由于受到諸多因素影響，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中仍面臨著一系列問題，因此需要各地方積極探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。

（二）區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1.理論和實踐脫節(jié)

目前，循環(huán)經(jīng)濟理論促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式和路徑，實踐經(jīng)驗反過來又促進了理論的發(fā)展。我國相關(guān)學界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的研究成果不斷豐富和成熟。然而，縱觀我國現(xiàn)階段循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的理論研究遠遠落后于循環(huán)經(jīng)濟實踐經(jīng)驗，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏理論支撐，理論和實踐脫節(jié)已是不爭的事實。

2.缺乏激勵機制

企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟實踐的主體，但對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任感和認同感不足，這源于企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力不足。

首先，我國自然資源定價偏低，在較低成本下，以更高的價格銷售產(chǎn)品，致使企業(yè)在生產(chǎn)中大量消耗資源；同時由于技術(shù)研發(fā)成本較高，許多采用循環(huán)生產(chǎn)模式的企業(yè)，在生產(chǎn)初期往往會產(chǎn)生高成本，利潤下降，這阻礙了生產(chǎn)技術(shù)推廣。其次，我國環(huán)境稅收政策不完善，環(huán)境稅收效應較弱，不利于資源的循環(huán)利用，也妨礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.循環(huán)體系不健全

我國目前區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還缺乏完善的循環(huán)系統(tǒng)，垃圾循環(huán)利用率低。一是垃圾的分類回收還沒有實現(xiàn)，大量的可回收材料被丟棄，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。二是垃圾回收利用系統(tǒng)缺乏，回收滯后，利用效率低，嚴重影響了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.公眾參與意識不強

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要全社會參與，而各區(qū)域在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中，公眾參與較少。一是公眾獲取信息能力不暢，幾乎很難獲得關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的知識。二是公眾仍然缺乏環(huán)保意識和參與意識，雖然大多數(shù)理解并贊同環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，但僅停留在了解和理解的層面。三是非政府組織不成熟，由于政府與非政府組織缺乏有效溝通，不利于公眾參與到循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中。

二、典型的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式及其比較分析

（一）典型的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

經(jīng)過實踐，國外已經(jīng)逐步摸索形成了發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的典型模式，有代表性的為“生態(tài)工業(yè)園模式”。目前雖然對于生態(tài)工業(yè)園的分類，因其劃分標準還沒有形成統(tǒng)一標準，但大致可分為兩種模式：一種是在特定園區(qū)內(nèi)進行工業(yè)集中，即共區(qū)型生態(tài)工業(yè)園（見圖1）；另一種是將范圍擴大到區(qū)域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈合作，即虛擬生態(tài)工業(yè)園兩大類（見圖 2）。

圖1 丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園模式

圖2 布朗斯維爾生態(tài)工業(yè)園模式

（二）區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式比較分析

共區(qū)生態(tài)工業(yè)園的SWOT分析

優(yōu)勢：從經(jīng)濟角度看，生態(tài)工業(yè)園有利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)處理廢棄物。對于上游企業(yè)，一方面可以節(jié)約處理成本，另一方面可以為廢棄物找到買家，獲得一定的經(jīng)濟效益；對于下游企業(yè)，獲得生產(chǎn)原料既方便又便宜，從而降低了生產(chǎn)成本。此外，它們位于同一園區(qū)，在降低運輸和問詢成本的同時，各類企業(yè)可以共享污水和生活垃圾處理等公共設(shè)施，節(jié)約了處理成本。從環(huán)境方面看，利用廢棄物、廢水和廢熱構(gòu)建的生態(tài)鏈，可以消耗園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的污染物，有效地減輕污染，提高物質(zhì)利用效率。

局限：由于地域范圍所限，進入園區(qū)的企業(yè)數(shù)量有限。對于某種類型的廢棄物，接收企業(yè)單一，上游廢棄物產(chǎn)出企業(yè)或下游廢棄物接收企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，很可能導致生態(tài)鏈斷裂，穩(wěn)定性降低。此外，為了享受便利的園區(qū)服務，需要占用土地進行建設(shè)，企業(yè)也需要搬遷來享受公共設(shè)施，這增加了搬遷成本。同時，每個園區(qū)要根據(jù)需要建造一個新的治理設(shè)施，增加了額外成本。

機遇：為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，各地區(qū)高度重視園區(qū)建設(shè)，提供了稅收、土地、產(chǎn)品價格等優(yōu)惠政策，為其發(fā)展和壯大提供良好的外部環(huán)境。此外，人們對可再生產(chǎn)品的認識也增加了園區(qū)產(chǎn)品銷售的規(guī)模和途徑。特別是當前的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大提供了前所未有的機遇。

風險：由于目前我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展時間較短，尚未形成一套完整的管理制度，政府的強力干預往往會導致其偏離市場經(jīng)濟的發(fā)展軌道。對環(huán)境效益的高要求也容易造成經(jīng)濟的非理性。

綜上，可歸納如表1所示。

表1 共區(qū)型生態(tài)工業(yè)園SWOT分析

優(yōu)勢：虛擬生態(tài)工業(yè)園的明顯優(yōu)勢在于其沒有明顯的庭院圍墻，可以節(jié)省土地資源和建設(shè)成本。此外，企業(yè)不需要在同一地區(qū)進行生產(chǎn)，這節(jié)省了搬遷成本和由搬遷引起的許多社會問題。同時，由于不需要移動，可以吸引更多的企業(yè)參與園區(qū)的生態(tài)網(wǎng)絡，參與形式更加靈活，減少了對某個企業(yè)的依賴，避免了由于生態(tài)供應鏈中斷而引起的生產(chǎn)波動。當然，無論企業(yè)所處的地理位置是否相同，參與園區(qū)的企業(yè)都利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學規(guī)律進行物質(zhì)和能量交換，從而具有降低生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染的優(yōu)勢。

局限：由于園區(qū)的企業(yè)不在同一個地區(qū)，因此產(chǎn)生了大量的運輸成本，降低了園區(qū)的經(jīng)濟效益。此外，為了在成員之間找到合適的可交換材料和合適的價格，企業(yè)需要不斷地相互問詢和談判，這增加了交易成本，增加了虛擬園區(qū)的不經(jīng)濟性，同時廢棄物的運輸過程也會造成一定的環(huán)境污染。

機遇：當前區(qū)域一體化趨勢逐漸加強，增加了區(qū)域間物質(zhì)流動的路徑和效率。便利的區(qū)域交通、先進的信息交流平臺、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展為園區(qū)的發(fā)展提供了良好的外部條件。同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐加快也為虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了便利條件。

風險：虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)的興起時間較短，目前我國還沒有一個完全意義上的虛擬生態(tài)工業(yè)園，也沒有任何案例經(jīng)驗可循。此外，地方政府對虛擬生態(tài)工業(yè)園認識不足，沒有給予足夠的重視，使得企業(yè)普遍不愿參與這些園區(qū)。

綜上，可歸納如表2所示。

表2 虛擬生態(tài)工業(yè)園SWOT分析

三、結(jié)語

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其朝生態(tài)化方向發(fā)展；同時大力發(fā)展高新技術(shù)、電子信息和生物工程等技術(shù)，使循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢得以發(fā)揮擴大。其次，政策與監(jiān)管體制是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障。各級政府應完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，為循環(huán)經(jīng)濟提供政策保障，促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；同時完善生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。另外，綠色發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐，大力發(fā)展資源替代技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、能量利用技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)等高新技術(shù)，提高資源的利用效率，促進資源循環(huán)利用，進而推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

綜上，目前我國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型期，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力的攻關(guān)期。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟受到各級政府和社會各界的高度重視，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟能夠有效促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但是，目前我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處于的探索階段，需要政府的大力扶持和科技開發(fā)的不斷投入，也需要企業(yè)的認知和公眾的認可。各個區(qū)域在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟時，應該根據(jù)自身區(qū)域特點，因地制宜地選擇適合自身的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式。