李乾 蔣元濤

摘 要：十九大宣告我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的政策工具之一，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步改善改革方向和對(duì)策。本文從分析新時(shí)期社會(huì)主要矛盾變化特點(diǎn)出發(fā)，基于供給側(cè)改革的實(shí)施效果，針對(duì)十九大提出的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提出四項(xiàng)改革措施：實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、矯正要素配置和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；不平衡不充分；措施

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）08-0011-02

一、 引言

進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)要緊抓機(jī)遇，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體顯著提高，供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大，但供給體系仍存在低端無(wú)效產(chǎn)能過(guò)剩、高端有效供給不足、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求新變化等問(wèn)題。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的“發(fā)展不平衡不充分”問(wèn)題，本質(zhì)上來(lái)看依然是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，因此，在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。本文以新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化為背景，討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在解決發(fā)展不平衡不充分過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，結(jié)合供給側(cè)改革的理論發(fā)展和實(shí)施效果，提出未來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策。

二、 社會(huì)新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題

中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記在肯定社會(huì)主義生產(chǎn)力水平顯著提高的同時(shí)指出發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)發(fā)展和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要因素。

（一）發(fā)展不平衡

發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益凸顯，體現(xiàn)在諸多方面。本文側(cè)重于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遇到的發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為：區(qū)域不平衡，東西部發(fā)展不平衡、城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡，甚至包括同一個(gè)省份內(nèi)部發(fā)展不平衡等；領(lǐng)域發(fā)展不平衡，不同領(lǐng)域間的發(fā)展不平衡、同一領(lǐng)域不同產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡、同一領(lǐng)域同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展不平衡。

（二）發(fā)展不充分

進(jìn)入“新常態(tài)”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，更加注重質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“粗放型”轉(zhuǎn)向“集約型”，解決發(fā)展不充分問(wèn)題必須提上日程。在此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式充分轉(zhuǎn)變、完善經(jīng)濟(jì)體制改革方面發(fā)力。此外發(fā)展不充分還表現(xiàn)在精神文明有待充分提升、生態(tài)環(huán)境有待充分發(fā)展、民生領(lǐng)域有待充分發(fā)展及收入分配有待繼續(xù)完善等方面。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展

（一）理論回顧

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、克服經(jīng)濟(jì)新失衡、穿越中等收入陷阱等提出的。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，一是站在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必要性的角度，楊偉民（2016）從我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生變化來(lái)分析，周密、劉秉鐮（2017）還從中國(guó)式產(chǎn)能過(guò)剩由簡(jiǎn)單的周期性過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)轱柡托枨笫竭^(guò)剩來(lái)說(shuō)明；二是進(jìn)入“新常態(tài)”，需求側(cè)改革已經(jīng)難以解決我國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，賈康、蘇景春（2015）通過(guò)對(duì)需求管理側(cè) “三駕馬車”的分析，發(fā)現(xiàn)需求管理的局限以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)側(cè)在供給側(cè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升的必然要求，更是提升我國(guó)綜合國(guó)力的新舉措；三是聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性之路，胡鞍鋼、周紹杰、任皓（2016）指出在穩(wěn)定宏觀政策、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策、靈活微觀政策、服務(wù)質(zhì)量托底社會(huì)政策的基礎(chǔ)上做好“三去一降一補(bǔ)”的精準(zhǔn)運(yùn)算，才能走好具有中國(guó)特色的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。

（二）階段性成就

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”成效顯現(xiàn)，表現(xiàn)為：2016年和2017年鋼鐵和煤炭分別累計(jì)化解產(chǎn)能1.15億噸和4.4億噸，超額完成去產(chǎn)能任務(wù)，并且電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能也得到了進(jìn)一步化解；隨著我國(guó)去庫(kù)存政策的持續(xù)發(fā)力，房地產(chǎn)去庫(kù)存取得顯著成效，三線城市效果最為明顯；杠桿率得到有效控制，實(shí)體杠桿率僅上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，增速大幅度回落、資產(chǎn)和負(fù)債杠桿率分別回落8.4和4.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和費(fèi)用都同比下降0.2元左右；生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理業(yè)和農(nóng)林漁業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資加快。2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值82.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)分別為0.3%、2.5%、4.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高耗能行業(yè)產(chǎn)能有序縮減，傳統(tǒng)制造業(yè)加速改造，服務(wù)業(yè)比重不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。2017年就業(yè)整體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，新增就業(yè)達(dá)到1351萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)558萬(wàn)人，截止到2018年3月城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)突破330萬(wàn)人，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出亮點(diǎn)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別為 27.0%、28.1%和44.9%，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比近5年呈持續(xù)上升的趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究表明，未來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間仍然巨大，將繼續(xù)成為吸納就業(yè)的主力軍，此外新興產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)釋放更多就業(yè)需求。

四、 面向新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施

解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題不是要徹底消除差距，而是將這種差距控制在合理的范圍內(nèi)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，具體如圖1所示。相應(yīng)的措施包括：

（一）實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展空間、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要的戰(zhàn)略意義。首先鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)的優(yōu)化發(fā)展，強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部新格局形成的引領(lǐng)力，深化改革東北等老工業(yè)基地振興，大力支持邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次加強(qiáng)城市與城市、農(nóng)村之間的交流合作，盡可能實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”“多對(duì)一”的幫扶，廣泛開展產(chǎn)業(yè)合作、教育培育、人才交流、經(jīng)貿(mào)合作等，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。最后充分利用國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)，發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對(duì)外商引資的力度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對(duì)內(nèi)開放的程度，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資源流進(jìn)。

（二）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)背離處于長(zhǎng)期擴(kuò)張的狀態(tài)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新變化的必然要求。首先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面提升作用。其次改革企業(yè)現(xiàn)存供給體系，第一進(jìn)行存量改革：低端無(wú)效的過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行破產(chǎn)清算；具有戰(zhàn)略地位的過(guò)剩產(chǎn)能，充分把握 “一帶一路”機(jī)遇，做到內(nèi)需和出口相結(jié)合。第二進(jìn)行增量改革：面對(duì)全球新一輪的技術(shù)產(chǎn)業(yè)改革，企業(yè)應(yīng)積極通過(guò)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新獲得新的發(fā)展動(dòng)力，促使企業(yè)成為行業(yè)領(lǐng)頭羊，爭(zhēng)取更大話語(yǔ)權(quán)。第三努力形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力、小企業(yè)充滿活力”的企業(yè)生態(tài)。

（三）矯正要素配置，加快國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并軌

穩(wěn)步有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“粗放型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s型”。首先矯正要素扭曲配置，做好處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、減少政府部門對(duì)要素市場(chǎng)的控制、制定有利于要素升級(jí)的體制機(jī)制和破除各種機(jī)制障礙等工作，優(yōu)化要素供給。其次加快國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的并軌速度，拓展發(fā)展空間。提升供給體系質(zhì)量，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供與國(guó)外市場(chǎng)“同標(biāo)、同質(zhì)”的產(chǎn)品，提升國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，是解決有效供給不足的根本。最后落實(shí)“五大”發(fā)展理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)環(huán)境。

（四）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。首先，政府通過(guò)完善市場(chǎng)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方式凈化市場(chǎng)環(huán)境，促使市場(chǎng)通過(guò)加快優(yōu)勝劣汰的方式，提升供給質(zhì)量。其次完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代要素產(chǎn)權(quán)制度，完善資產(chǎn)管理體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。最后完善市場(chǎng)制度結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建合理的價(jià)格體系，促進(jìn)土地、資本和勞動(dòng)力等資源的自由流動(dòng)，優(yōu)化配置?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要按照黨的十九大報(bào)告的要求，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

五、 結(jié)論

新時(shí)期社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性新變化，不平衡不充分發(fā)展已經(jīng)成為制約當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要完善方向和對(duì)策。本文針對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，提出四條各有側(cè)重、相互滲透的措施，能夠在一定程度上解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要側(cè)重發(fā)揮“一帶一路”倡議對(duì)西部大開發(fā)的引領(lǐng)作用，加大東北老工業(yè)基地的改革；大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)企業(yè)現(xiàn)存供給體系的存量和增量?jī)蓚€(gè)方面改革，形成大企業(yè)與小企業(yè)齊發(fā)力的新格局；優(yōu)化要素供給，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供國(guó)內(nèi)外“同質(zhì)、同標(biāo)”的產(chǎn)品；進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全現(xiàn)代要素產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

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作者簡(jiǎn)介：

李乾，女，河南三門峽人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生，研究方向：海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；

蔣元濤，男，山東泰安人，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授、博士，研究方向：航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和信息系統(tǒng)。