安紅霞

(許昌學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南許昌461000)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展與我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展高度吻合，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的縮影。改革開放前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是由計(jì)劃部門來確定的，因此對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究進(jìn)展緩慢。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化問題日益受到重視。

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系到“三農(nóng)”事業(yè)興衰的重要策略。長(zhǎng)期以來，為了使我國(guó)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整[1]。建國(guó)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了7個(gè)階段：

第一階段(1949—1978年)：是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂時(shí)期。農(nóng)業(yè)是集體制度，公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)3級(jí)所有，在一定程度上打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，糧食產(chǎn)量低下，不僅無法滿足城市的供給，溫飽也難以解決[1]。該階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民增收的范圍，制約了農(nóng)民收入的增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

第二階段(1978—1984年)：1979年，為緩解第一階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂的局面，以及滿足人們需求的多樣化，中央指出：“在抓緊糧食生產(chǎn)的同時(shí)，抓好林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉?！睆拇?，我國(guó)農(nóng)業(yè)拉開了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的序幕[2]。這一階段，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。糧食產(chǎn)量也隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高連年增加，緩解了國(guó)內(nèi)糧食供不應(yīng)求的局面。

第三階段(1985—1991年)：經(jīng)過第二階段的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)、林、牧、漁類各業(yè)產(chǎn)值連年上升，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大。1984年，在糧棉供過于求的基礎(chǔ)上，中央指出要“抓緊糧多棉多的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革”。一方面取消糧棉統(tǒng)購(gòu)，改為合同訂購(gòu)，另一方面大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，同時(shí)國(guó)家還倡導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)作物，推行退耕還林、還牧。由表1的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在這一階段效果不明顯[3]。

第四階段(1992—1997年)：20世紀(jì)90年代初，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題逐漸重視起來。1992年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定》出臺(tái)，明確提出要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；要把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)放在突出地位，并作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)抓緊抓好。這是我國(guó)政府第一次提出了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的總目標(biāo)和方向，是整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上重要的一個(gè)轉(zhuǎn)變。隨后的幾年里，我國(guó)圍繞如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)進(jìn)行了極大努力。包括討論是不是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就能實(shí)現(xiàn)“兩高一優(yōu)”的目標(biāo)，都進(jìn)行了多方面的不斷探索。

第五階段(1998—2003年)：到1998年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。黨的十五屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的“戰(zhàn)略性調(diào)整”是這一時(shí)期的工作重心[4]。和以往不同的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不再以增加產(chǎn)量和解決農(nóng)民溫飽為主要目標(biāo)，而是要求完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，改善糧食作物的品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)作物的質(zhì)量。這是一個(gè)非常大的變化，意味著在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中更重視市場(chǎng)的力量和品質(zhì)要求。

第六階段(2004—2014年)：2004年初，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策的意見》，指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中關(guān)鍵的問題是農(nóng)民增收困難，重點(diǎn)指出要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。這是我國(guó)在加入WTO后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)國(guó)際化和市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的必要舉措，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)更趨合理。截至2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)“十一連增”，其中連續(xù)4年超過0.55萬億kg；農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，連續(xù)5年超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅。這次產(chǎn)業(yè)調(diào)整對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義重大。

表1 1985—1991年我國(guó)糧棉、畜產(chǎn)品產(chǎn)量及城鄉(xiāng)收入情況

注：數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

第七階段(2015年至今)：經(jīng)過多年的不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。2015年，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)、兩增、兩提”。2016年1月，中央一號(hào)文件首次提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是黨和國(guó)家在分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)后做出的重大舉措。同年3月，習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議明確指出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！?017年中央一號(hào)文件直接指出“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。2018年10月18日，黨的十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略，明確了支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)[5]?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。

2 河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)進(jìn)行綜合性的經(jīng)濟(jì)改革背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新一輪經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)之一。當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的因素主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一是供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配；二是谷賤傷農(nóng)，增產(chǎn)不增收。

2.1 供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配

當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的核心問題是供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，其突出表現(xiàn)就是糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量 “三量齊增”，供過于求；而糖類、奶類、肉類、豆類等過度依賴進(jìn)口，供不應(yīng)求。

2.1.1 糧食總產(chǎn)量持續(xù)上升 糧食是人類生存和發(fā)展不可缺失的必需品，糧食產(chǎn)量的多少體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。表2顯示了2005—2015年全國(guó)糧食生產(chǎn)情況。糧食總產(chǎn)量從2005年的48 402.19萬t增加到2015年的62 143.53萬t，產(chǎn)量增加了28%，但是播種面積從2005年的10 427.84萬hm2增長(zhǎng)到2015年的11 334.50萬hm2，播種面積僅增加了8%。由此可見，播種面積的增長(zhǎng)量大幅度小于糧食產(chǎn)量的增加量，這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步提高了糧食的單位面積產(chǎn)量[6]。2016 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量略有下降，減少0.8%，但仍是歷史第二高產(chǎn)年。以2014 年的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)以不足世界8%的耕地面積，養(yǎng)活了占世界19%的人口。2016年末，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到445.68kg，是1949年的2.13倍。目前我國(guó)糧食產(chǎn)量世界居首，不僅可以保證國(guó)內(nèi)糧食的安全供給，甚至可以為世界糧食安全問題作出巨大貢獻(xiàn)。

表2 2005—2015年全國(guó)糧食生產(chǎn)情況

注：數(shù)據(jù)根據(jù)“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”整理而得。表3至表7同。

2.1.2 糧食庫(kù)存量居高不下 我國(guó)小麥、玉米、稻谷三大主糧由于連續(xù)多年供求關(guān)系的失衡，再加上不合理的低價(jià)收購(gòu)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)，造成了大量庫(kù)存，并屢創(chuàng)新高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)玉米庫(kù)存量自2012年末開始已經(jīng)連續(xù)5年持續(xù)增加，稻米和小麥的庫(kù)存量也是大幅度增加。美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新白皮書報(bào)告顯示，我國(guó)糧食庫(kù)存量位居全球第一。2015年年底，我國(guó)三大主糧僅僅政策性的糧食庫(kù)存就占現(xiàn)在消費(fèi)量的40%。根據(jù)國(guó)際慣例，世界糧食庫(kù)存如果占當(dāng)年世界糧食消費(fèi)的19%左右就表示糧食庫(kù)存的數(shù)量處在一個(gè)較好的狀態(tài)下，由此可見我國(guó)糧食現(xiàn)在的庫(kù)存比合理水平超出了太多，現(xiàn)有的庫(kù)存是不合理的。大量的糧食庫(kù)存雖然可以較好地保證糧食供給，但也帶來了許多負(fù)作用和較大的危險(xiǎn)，也是糧食不安全的一種表現(xiàn)。

2.1.3 糧食進(jìn)口量連年攀升 糧食產(chǎn)量和糧食庫(kù)存量同步上升，但糧食進(jìn)口量卻不減反增，且進(jìn)口量增長(zhǎng)速度更快。由表3可見，從2011—2015年，我國(guó)糧食進(jìn)口量速度增長(zhǎng)很快，對(duì)外依存度也逐年上升，從2011年的11%上升至2015年的20%，2016年對(duì)外依存度高達(dá)18%。進(jìn)口增多，不是糧食不夠吃，主要是國(guó)內(nèi)外糧食的巨大價(jià)差所致。2004年以來，我國(guó)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，借此提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格跟著水漲船高。而國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格卻逐漸下降，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛日趨明顯。從2012年起，國(guó)內(nèi)糧價(jià)開始逐漸高于國(guó)際市場(chǎng)。目前，國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全面高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”現(xiàn)象。

表3 2011—2016年我國(guó)糧食對(duì)外依存度趨勢(shì)

2.1.4 糖、奶、肉類等過度依賴進(jìn)口 由表4可知，在2004—2009年糖類的進(jìn)口量在80萬～150萬t之間，而在2011年，進(jìn)口量迅速增加到308萬t，進(jìn)口值也是由以前年均不足5億美元的水平增加到21億美元，并且在2011年后繼續(xù)以每年約20%的速度增長(zhǎng)，而出口數(shù)量和出口值卻增長(zhǎng)緩慢[7]。由表5可知，2006年我國(guó)奶類進(jìn)口數(shù)量約35萬t，到2015年時(shí)奶類進(jìn)口量超過了179萬t，是2006年的5倍多。而出口數(shù)量自2009年開始一直維持在4萬t左右，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)奶制品不安全事件的爆發(fā)，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶制品質(zhì)量安全的信心下降并難以恢復(fù)。

表4 2004—2013年糖類進(jìn)出口總值

由表6可知，肉類的進(jìn)口量從2006年的85萬t增長(zhǎng)到2015年的273萬t，翻了3倍多，而出口量很難突破40萬t。

另外，我國(guó)大豆供不應(yīng)求，進(jìn)口量十分巨大，主要滿足食用植物油和蛋白飼料的需求增加。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大豆需求量從2001年的1 395萬t增加至2012年的5 839萬t，增幅達(dá)319%，我國(guó)大豆對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度高達(dá)82%。

綜上可知，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品是結(jié)構(gòu)性的過剩而不是全面過剩，其中部分糧食品種是供過于求，產(chǎn)能過剩；而糖類、奶類、肉類、豆類等農(nóng)產(chǎn)品則供不應(yīng)求，產(chǎn)能不足。供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配在數(shù)量上的表現(xiàn)，主要是缺乏優(yōu)質(zhì)供給和有效供給。我國(guó)面臨著糧食安全、生態(tài)安全和食品安全三重壓力，因此在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)應(yīng)根據(jù)需求結(jié)構(gòu)的變化，在保證糧食供給安全的前提下提高農(nóng)業(yè)的供給效率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和有效供給，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到合理充分的利用[3]。

表5 2006—2015年奶類進(jìn)出口總值

表6 2006—2015年肉類進(jìn)出口總值

2.2 谷賤傷農(nóng)，增產(chǎn)不增收

近年來，我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增加，但農(nóng)產(chǎn)品成本增加迅速，與此同時(shí)，由于國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在總體上呈現(xiàn)下跌趨勢(shì)，使得農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民難以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益[8]。分析三大主糧歷年成本收益，產(chǎn)值從2005年的591.95元/667m2增加到了2015年的 1 177.11元/667m2，但生產(chǎn)成本增長(zhǎng)更快，從2005年的 395元/667m2增加到2015年的1 108.23元/667m2，導(dǎo)致最終的利潤(rùn)從2005年的196元/667m2降到了2015年的 68.78元/667m2(表7)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)類似于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品商品也是價(jià)格缺乏彈性的商品，因此容易導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生。再則，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，再加上供過于求，最終導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格加劇下降，使得農(nóng)民增收了，收益卻減少了。因此，就目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性而言，只有改革才能徹底改變這種狀況[9]。

3 河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的思路與對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)的重要手段，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、解決“三農(nóng)問題”有重要意義。當(dāng)前，必須通過深化改革來解決河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題，重點(diǎn)任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板。

表7 2005—2015年三大糧食的平均收益情況

3.1 對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)結(jié)構(gòu)，主要是為了解決供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，就是由總量擴(kuò)張到提質(zhì)增效的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.1.1 優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3.1.2 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置?！彼裕七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須順應(yīng)市場(chǎng)需求變化，增加市場(chǎng)缺、銷路好、質(zhì)量高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)；要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。2018年農(nóng)村工作會(huì)議指出：以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

3.1.3 優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu) 農(nóng)民的小規(guī)模、分散化經(jīng)營(yíng)，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。河南應(yīng)在穩(wěn)定完善家庭基本經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)、行業(yè)協(xié)調(diào)“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的多類型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多元化專業(yè)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和縱向一體化效率。

3.1.4 優(yōu)化區(qū)域布局 河南農(nóng)產(chǎn)品地域特征鮮明，不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品差異較大，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局要立足于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以資源稀缺性、產(chǎn)品唯一性、品質(zhì)獨(dú)特性為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)力布局。

3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

十九大報(bào)告提出“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)的綠色化需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。要推行綠色生產(chǎn)方式，通過農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等途徑來保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

按照恩格爾系數(shù)的劃分，當(dāng)恩格爾系數(shù)達(dá)59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～<50%為小康，30%～<40%為富裕，低于30%為最富裕。表8給出了2005—2015年我國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)，可知我國(guó)農(nóng)村已進(jìn)入相對(duì)富裕的狀態(tài)，并正在向全面小康生活邁進(jìn)。所以，我國(guó)社會(huì)需求應(yīng)注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障呢？(1)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基本前提。通過建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，打造優(yōu)勢(shì)品牌；借助連鎖配送和網(wǎng)絡(luò)直銷增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的銜接；強(qiáng)化完善全程監(jiān)管力度，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。(2)深入貫徹實(shí)施并完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。加大對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳和學(xué)習(xí)力度，樹立質(zhì)量安全觀念，提高食品安全的違法成本，使廣大農(nóng)民能夠自覺地提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。河南應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，完善和提高標(biāo)準(zhǔn)，盡量在結(jié)合自身實(shí)際的情況下和國(guó)際先進(jìn)水平同步，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個(gè)過程[10]。(3)增強(qiáng)科技服務(wù)的能力。充分利用現(xiàn)代科研資源，加大研發(fā)力度。將科技成果快速轉(zhuǎn)化成簡(jiǎn)明易懂的技術(shù)操作，通過積極有效的技術(shù)指導(dǎo)，降低農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性和經(jīng)營(yíng)能力水平。

表8 2000—2015年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)

注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

3.3 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

目前可以重點(diǎn)通過以下三個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的線上融合，形成線上線下融合互動(dòng)，降低交易成本，提升經(jīng)濟(jì)效率；二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，從生產(chǎn)到銷售形成一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；三是大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村可以依靠獨(dú)特的自然資源和歷史文化等，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力，讓更多的農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)村的綠水青山變成農(nóng)民的“金山銀山”[11]。

3.4 大力去除三大主糧的庫(kù)存積壓

目前，河南省的三大主糧庫(kù)存規(guī)模處于高位水平，且仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食供給出現(xiàn)了階段性結(jié)構(gòu)性過剩。要解決這一難題，要在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，從糧食供給和需求入手，采取綜合性配套措施去掉多余的糧食庫(kù)存數(shù)量，使河南省糧食庫(kù)存恢復(fù)到合理水平。(1)發(fā)揮市場(chǎng)作用。解決糧食高庫(kù)存問題要突出市場(chǎng)的重要作用，政府逐步退出市場(chǎng)主體地位，讓更多的市場(chǎng)主體參與收購(gòu)，農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)行情，減少糧食供給，促進(jìn)糧食消費(fèi)，去掉過多糧食庫(kù)存。但要注意不能打消農(nóng)民種糧的積極性，影響糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全。(2)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。對(duì)于庫(kù)存過多的糧食作物，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，穩(wěn)步提升主食加工業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚，可以通過精細(xì)化加工，生產(chǎn)一批綠色環(huán)保的原生態(tài)食品如雜糧餅干等，擴(kuò)大銷售渠道，擴(kuò)寬市場(chǎng)，進(jìn)而減少庫(kù)存。同時(shí)，可以低價(jià)銷往需要的地方，形成較好的互補(bǔ)機(jī)制。(3)調(diào)控進(jìn)出口。利用關(guān)稅配額和國(guó)際貿(mào)易手段，調(diào)控進(jìn)出口，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與國(guó)內(nèi)供需平衡。另一方面，在對(duì)外援助中，改變以往的貨幣資金發(fā)放形式，針對(duì)一些缺少糧食的國(guó)家，通過提高供給玉米比例幫助其解決貧困饑餓問題，也可以通過糧食易貨貿(mào)易，換回一些資源產(chǎn)品，既能緩解庫(kù)存積壓，還有助于對(duì)外援助逐漸走上互惠互利和健康可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。