■文／本刊記者 徐顥

5月23日，在人社部召開(kāi)進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦系統(tǒng)窗口作風(fēng)建設(shè)視頻會(huì)議結(jié)束后，廣東省珠海市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心主任鄭道池第一時(shí)間給廣東省社保局局長(zhǎng)闕廣才發(fā)了條短信：“通過(guò)今天視頻會(huì)議聽(tīng)了賈懷斌主任的講話，更堅(jiān)定了我們珠海10年前通過(guò)收集衛(wèi)生、公安、民政和社區(qū)的死亡數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)的養(yǎng)老資格認(rèn)證改革是對(duì)的，對(duì)今后進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做好經(jīng)辦服務(wù)充滿信心！”視頻會(huì)正式宣布在全國(guó)取消養(yǎng)老金領(lǐng)取資格集中認(rèn)證，讓鄭道池忐忑的心終于釋?xiě)?，他帶領(lǐng)珠海社保人走的路一下子變得光明而正確，過(guò)去值得記念，未來(lái)前程可期。

一場(chǎng)靜悄悄的改革

早在2001年，珠海市社保中心成立不久，“在經(jīng)辦過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有瞞死不報(bào)現(xiàn)象，一經(jīng)清查，發(fā)現(xiàn)有的居然瞞了很多年?！编嵉莱卣f(shuō)，這成為珠海社保中心將待遇資格認(rèn)證提上工作日程的開(kāi)端。2003年2月，珠海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（珠海市人社局前身）印發(fā)《珠海市領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員資格認(rèn)證管理辦法》，珠海市社保中心決定開(kāi)展領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員資格認(rèn)證工作。采取的認(rèn)證辦法為常住珠海的本市戶籍領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員于每年的4—6月到中心辦事窗口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指紋比對(duì)認(rèn)證，非常住本市或非本市戶籍人員提供各種生存證明材料認(rèn)證。2003年是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)照相和采集指紋的第一年。

2003年是一個(gè)特殊的年份，“非典”肆虐全國(guó)，恐慌情緒彌漫。此時(shí)推出的資格認(rèn)證管理辦法卻是開(kāi)弓難有回頭箭，這讓珠海市社保中心陷入兩難：做還是不做？不做，消息已經(jīng)公布出去；做，“非典”傳染的風(fēng)險(xiǎn)難以控制。社保中心幾乎是“硬著頭皮邁出了第一步”。

當(dāng)時(shí)的珠海市社保中心大樓三層經(jīng)辦大廳擠滿了好奇又著急的老人家。特殊時(shí)期，經(jīng)辦大廳內(nèi)安放了數(shù)臺(tái)電風(fēng)扇不停地?fù)Q氣，在室內(nèi)噴灑醋，用蘸了消毒水的抹布擦拭環(huán)境，還準(zhǔn)備了遠(yuǎn)距離紅外溫度探測(cè)器。當(dāng)時(shí)需要認(rèn)證的參保退休人員有3—4萬(wàn)人，全市3個(gè)社保中心辦事處和24個(gè)勞動(dòng)所各安排兩名人員分別負(fù)責(zé)照相和錄指紋。退休人員周美好見(jiàn)證了認(rèn)證工作起步的這段歷史。周美好2002年退休，所轄社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在珠海市斗門(mén)區(qū)。所幸的是，她家就在社保中心辦事處附近。老人們每次都趕在社保中心辦事處開(kāi)門(mén)時(shí)就過(guò)來(lái)排隊(duì)，隊(duì)伍從柜臺(tái)前一直排到大街上，一排就是幾個(gè)小時(shí)。抱怨是難免的，“不是為自己，只是看到有的老人年紀(jì)大了，病了或者行動(dòng)不便，還需要從很遠(yuǎn)的地方跑過(guò)來(lái)認(rèn)證，這很折騰?！笔猩绫Ｖ行母敝魅螀抢孙w就曾親眼見(jiàn)到一位80多歲的老爺子被兩三個(gè)人攙扶著走上三樓進(jìn)行資格認(rèn)證， 這讓他心里很不是滋味。與此同時(shí)，因不能及時(shí)認(rèn)證而停發(fā)養(yǎng)老金的現(xiàn)象每月都有發(fā)生，圍繞集中認(rèn)證模式問(wèn)題出現(xiàn)的議論越來(lái)越多。

受澳門(mén)特別行政區(qū)政府社會(huì)保障基金委托，珠海市社保部門(mén)協(xié)助澳門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金（或殘疾金）人員辦理在生證明（攝于2015年6月10日）。

2005年，珠海開(kāi)始調(diào)整集中認(rèn)證模式，辦理認(rèn)證時(shí)間調(diào)整為全年通辦和規(guī)定時(shí)間集中辦理相結(jié)合，即市區(qū)的社保中心辦事窗口全年都可以辦理現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，部分偏遠(yuǎn)區(qū)鎮(zhèn)則在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織集中辦理。在資格認(rèn)證工作上，算是前進(jìn)了一小步。但照舊被罵，因?yàn)楦締?wèn)題沒(méi)有解決——窗口認(rèn)證對(duì)于行動(dòng)不便的高齡老人來(lái)說(shuō)依然是個(gè)負(fù)擔(dān)，再加上老人常有指紋開(kāi)裂磨損的情況，常常需要重復(fù)采集，也給老人帶來(lái)不小的心理壓力?！笆桥挛也辉诹藛?？要看看我是不是活著?！鳖愃频谋г够癁橐粋€(gè)個(gè)不和諧的“音符”，為社保經(jīng)辦工作帶來(lái)了難聽(tīng)的“雜音”。

一場(chǎng)真正的改革在醞釀之中。它不再是小步邁進(jìn)，而是理念上的徹底變革。2006年，恰逢珠海市加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在此契機(jī)下，時(shí)任市社保中心主任的黃文頡提倡經(jīng)辦人員換位思考：“如果是你的家人來(lái)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，你怎么看？”大家七嘴八舌，但一致認(rèn)同“這是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力不討好的工作”，“我們必須另外尋找一個(gè)更加便捷、高效的認(rèn)證途徑，在方便養(yǎng)老金領(lǐng)取人員認(rèn)證的同時(shí)減輕窗口的經(jīng)辦壓力，保證基金安全”。

機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人。當(dāng)珠海市社保中心開(kāi)始探索其他認(rèn)證手段時(shí)，契機(jī)很快降臨：市公安局主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，為一個(gè)案子在逃的十幾名嫌犯的信息向市社保中心尋求幫助，希望獲得涉案人員以前的工作單位和社會(huì)關(guān)系信息。珠海市社保中心馬上提出“我協(xié)助你，你配合我”的互助方案。從此，珠海市的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作從臺(tái)前轉(zhuǎn)向幕后，方式從“活人陪跑”轉(zhuǎn)向“管住去世的人”。很快，珠海市實(shí)現(xiàn)了所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，社保中心通過(guò)與公安部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的數(shù)據(jù)共享比對(duì)，開(kāi)始利用大數(shù)據(jù)來(lái)認(rèn)證社保信息。

這是一次大膽的嘗試與突破?！耙郧艾F(xiàn)場(chǎng)集中認(rèn)證被罵‘折騰活人’，如今取消現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證會(huì)不會(huì)又被嘲‘給已亡人發(fā)養(yǎng)老金’呢？”壓力和被質(zhì)疑一直縈繞在社保中心所有經(jīng)辦人員的心頭，大家只能低調(diào)行事。這是一次不能聲張的改革，從行政機(jī)關(guān)到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，大家心照不宣：認(rèn)證不是不做，只是需要換一種方式，以數(shù)據(jù)比對(duì)來(lái)取代現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證。

摸著石頭過(guò)河

資格認(rèn)證方式變革后，退休人員與經(jīng)辦人員久違的碰面合影。

珠海市社保中心養(yǎng)老保險(xiǎn)一科副科長(zhǎng)楊晶于2013年入職，當(dāng)她遠(yuǎn)在西安的父母還在手執(zhí)當(dāng)日?qǐng)?bào)紙對(duì)著電腦攝像頭配合動(dòng)作進(jìn)行認(rèn)證的時(shí)候，得知珠海市早在2008年就已利用后臺(tái)比對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證工作的簡(jiǎn)化， 她震驚了。入職之后，身處經(jīng)辦一線，楊晶由衷地感嘆：“這場(chǎng)改革，我們雖然提前了10年，方便了退休人員，但自身卻承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。”

吳浪飛將風(fēng)險(xiǎn)歸納于兩個(gè)主要方面。首先，前些年大數(shù)據(jù)環(huán)境不佳。如市公安局與市社保中心共享的是戶籍信息，死亡信息需家屬主動(dòng)申報(bào)注銷戶籍，如果出現(xiàn)死亡不申報(bào)的情況，數(shù)據(jù)可能引發(fā)認(rèn)證錯(cuò)誤。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息采集方面，同樣也存在信息遺漏的狀況，目前醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)對(duì)住院患者的生存信息按衛(wèi)計(jì)部門(mén)規(guī)定進(jìn)行了采集，但對(duì)門(mén)診就診結(jié)算未采集患者生存情況，另外對(duì)非醫(yī)保患者也無(wú)法采集生存信息。這些都成為信息比對(duì)的漏洞。其次，誠(chéng)信體系和懲治體系欠缺。“比如之前有兩公婆重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇高達(dá)37萬(wàn)元，我們上門(mén)反復(fù)溝通做思想工作無(wú)果，被逼啟動(dòng)民事訴訟，結(jié)果法院傳票一到，對(duì)方就心虛了，按照規(guī)定退還了2010年之后重復(fù)領(lǐng)取的待遇?！眳抢孙w笑稱自己經(jīng)常站被告席。珠海市社保中心2017年涉訟23起，其中就有10起是因?yàn)閰⒈Ｈ藛T重復(fù)享受被停發(fā)待遇所導(dǎo)致?！吧绫Ｔ谝恍┤搜劾锸菈K唐僧肉，總有人認(rèn)為兩地享受待遇理所當(dāng)然，這也充分暴露出目前誠(chéng)信和法制環(huán)境的問(wèn)題。”吳浪飛說(shuō)。

改革總是在探索中不斷完善。關(guān)于資格認(rèn)證，珠海原本就具有一定的制度化優(yōu)勢(shì)，比如，珠海市建立了從原工作單位一直延伸到街道、居委會(huì)、村委的退休人員社會(huì)化管理網(wǎng)絡(luò)，其中還有一支社保協(xié)理員隊(duì)伍，他們服務(wù)退休人員，在“熟人社會(huì)”里成為信息收集的集中點(diǎn)。黃金喜就是其中的一員。在泥灣居委會(huì)，她負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)900多人的退管服務(wù)，每半年時(shí)間，就要逐一問(wèn)候一遍，或打電話與老人拉拉家常，或在節(jié)假日上門(mén)探訪。市社保中心還將年滿75周歲以上的高齡老人或兩年內(nèi)未在市內(nèi)產(chǎn)生任何醫(yī)療費(fèi)用等情況的退休人員納入特殊關(guān)注人群，將名單下發(fā)至各社區(qū)，由跟黃金喜一樣的社保協(xié)理員上門(mén)核實(shí)認(rèn)證。每年，經(jīng)這支協(xié)理員隊(duì)伍核實(shí)停發(fā)待遇的逾千人。

此外，珠海市社保中心一直尋找機(jī)會(huì)與市殯葬部門(mén)合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)工作。但在2014年以前，市殯葬部門(mén)缺乏計(jì)算機(jī)管理，信息多通過(guò)紙質(zhì)保存，比對(duì)難度過(guò)大。2014年10月，借市殯葬部門(mén)向省民政廳上報(bào)數(shù)據(jù)的契機(jī)，市社保中心要求信息共享，從而確立了與市殯葬部門(mén)進(jìn)行季度信息比對(duì)的模式，借此及時(shí)校驗(yàn)公安部門(mén)的數(shù)據(jù)，一定程度上提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。尤其從2016年開(kāi)始，殯葬部門(mén)出臺(tái)必須在公安部門(mén)注銷戶籍之后才能火化的規(guī)定，更是大大提高了公安部門(mén)戶籍信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

經(jīng)過(guò)不斷完善，以前50多人的工作量如今只需要一個(gè)人便可完成。每月25日做養(yǎng)老待遇支付計(jì)劃之前，市社保中心的科員張帆只需登陸珠海市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，就能查詢到與公安核對(duì)結(jié)果明細(xì)和退休人員醫(yī)療申報(bào)死亡名單，以及來(lái)自本市兩個(gè)殯葬所的火化信息。他只需根據(jù)這些信息，逐一停發(fā)養(yǎng)老待遇。截至2018年5月31日，珠海市領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)超過(guò)17萬(wàn)人。17萬(wàn)人的資格認(rèn)證工作如今只需占用張帆不到兩天的時(shí)間便可完成。經(jīng)辦人員工作壓力緩解，退休人員從上門(mén)認(rèn)證也變成“好久不見(jiàn)”。2006年退休的張鳳瓊曾是某印刷廠人事部門(mén)主管，以前，她月月要跑區(qū)社保所為單位辦事，剛退休那兩年，為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證也跑過(guò)兩次，但從2008年后就沒(méi)怎么去過(guò)區(qū)社保所了。2008年退休的鄧慕貞則從一開(kāi)始就趕上了數(shù)據(jù)比對(duì)，自己從沒(méi)有為現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證而煩惱過(guò)。她說(shuō)，以前都是催著父母來(lái)，后來(lái)又一個(gè)勁地向父母解釋，“不用現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證了不是不發(fā)養(yǎng)老金”。如今父母都已90多歲高齡，每月到了4日、5日還是會(huì)問(wèn)“‘工資’來(lái)了沒(méi)？”“電視上說(shuō)養(yǎng)老金又漲了”。在鄧慕貞的姐妹圈里流行一句話“千好萬(wàn)好不如共產(chǎn)黨好，兒好女好不如社保好”，原因是“社保會(huì)按時(shí)發(fā)錢(qián)”，還不動(dòng)聲色，不會(huì)讓人尷尬。

期待大數(shù)據(jù)的“天網(wǎng)”全覆蓋

如今，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)匹配進(jìn)行認(rèn)證覆蓋珠海市戶籍及常住本市人員，占珠海市領(lǐng)取養(yǎng)老金總?cè)藬?shù)的97%。對(duì)于在外地居住的珠海市退休人員，由居住地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助認(rèn)證；居住國(guó)外（境外）的，每年提供一次當(dāng)?shù)厥桂^或華人社團(tuán)等出具的生存證明；對(duì)于居住省內(nèi)市外的，經(jīng)辦人員通過(guò)“廣東省社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證跨地區(qū)協(xié)作系統(tǒng)”進(jìn)行“異地協(xié)查認(rèn)證辦理”。從2018年起，“廣東省社保APP”和“廣東省人社APP”啟用，解決了廣東省內(nèi)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證問(wèn)題，需要待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的2000多名省內(nèi)市外居住人員可以直接通過(guò)手機(jī)APP認(rèn)證。

不過(guò)，吳浪飛深知，珠海市的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證模式遠(yuǎn)達(dá)不到“天網(wǎng)”，且肯定會(huì)存在漏洞。原因很簡(jiǎn)單：數(shù)據(jù)共享的級(jí)別和范圍不夠，達(dá)不到跨部門(mén)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致部分特殊人群缺乏信息收集渠道，包括羈押、判刑人員；登記信息為常住本市且未辦理異地就醫(yī)，但實(shí)際常住異地人員；常住本市人員在外地非正常突然死亡；法院宣告失蹤或死亡人員，以及長(zhǎng)期失蹤人員家屬未向法院申請(qǐng)宣告失蹤或死亡人員。這部分人群由于家屬不會(huì)主動(dòng)申報(bào)，中心無(wú)法對(duì)該類人員進(jìn)行喪失待遇領(lǐng)取資格的甄別，且時(shí)間跨度較長(zhǎng)，追扣的難度較大，會(huì)造成社?；鹆魇У娘L(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)”和“漏洞”，市社保中心養(yǎng)老保險(xiǎn)一科科長(zhǎng)裴海客觀評(píng)價(jià)為“可控”，“減證便民的后續(xù)工作是信息共享、監(jiān)督檢查，不單單是為了減證，風(fēng)險(xiǎn)控制和配套檢查都需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。事前簡(jiǎn)單，就必然意味著事后嚴(yán)格。我們能做的，就是積極追查?！睂?duì)此，裴海希望人社部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，后續(xù)能出臺(tái)對(duì)地方具有指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

鄭道池表示，迄今為止，珠海市的所有追扣“都沒(méi)有打水漂”，實(shí)際并未造成社?；鸬膿p失。今后，珠海市社保中心將會(huì)繼續(xù)在數(shù)據(jù)的查漏補(bǔ)缺上不遺余力，進(jìn)一步擴(kuò)大信息來(lái)源，比如加強(qiáng)同市疾控中心等單位的溝通，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)住家死亡人員信息的數(shù)據(jù)共享；加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院數(shù)據(jù)上報(bào)的監(jiān)管工作；強(qiáng)化私立醫(yī)院死亡人員信息數(shù)據(jù)上傳；深入完善與公檢法部門(mén)合作，獲得羈押、判刑人員信息；同時(shí)繼續(xù)挖掘利用醫(yī)保信息數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)領(lǐng)取待遇人員健康狀況、醫(yī)保消費(fèi)習(xí)慣篩選重點(diǎn)監(jiān)控人群?！翱傊?，精確的數(shù)據(jù)從來(lái)就不是單方面的，而是相互校驗(yàn)、彼此印證的，單靠一個(gè)部門(mén)不行，單靠一個(gè)珠海市也不行，須自上而下，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，共同推動(dòng)?！?/p>

全國(guó)經(jīng)辦系統(tǒng)視頻會(huì)議結(jié)束后，鄭道池“壓在心里這么多年的一塊石頭總算放下了”。他回顧“大數(shù)據(jù)助跑”珠海養(yǎng)老金認(rèn)證方式的10年歷程，“年年都在推，一年進(jìn)步一點(diǎn)，當(dāng)多年的堅(jiān)持成為自然，我們就真的實(shí)現(xiàn)了社保經(jīng)辦工作中‘百姓不知道，不見(jiàn)面就能按時(shí)享受待遇’的初衷?！彼鼒?jiān)信，堅(jiān)持以人民為中心，牢記使命，不管在黑暗里摸索多久，路的盡頭一定能見(jiàn)到光明。■