■文／本刊記者 劉洪清

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“大連市從2017年1月開始就取消集中認(rèn)證了，以大數(shù)據(jù)比對(duì)的方式進(jìn)行‘靜默認(rèn)證’，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿?！?018年6月28日，大連市社會(huì)保險(xiǎn)中心主任李子剛告訴記者，社保待遇資格認(rèn)證遇上大數(shù)據(jù)以后激發(fā)了活力。從“企業(yè)保險(xiǎn)”到“社會(huì)保險(xiǎn)”， 從“單位人”到“社會(huì)人”，從“差額繳撥”到“全額繳撥”，從“集中認(rèn)證”到“靜默認(rèn)證”，回首來時(shí)路，幾多艱辛亦有幾多收獲，幾多曲折亦有幾多欣慰。窺一斑而見全豹,觀滴水可知滄海。在大連社保事業(yè)發(fā)展過程中，李子剛既做過行政管理，又干過經(jīng)辦服務(wù)，對(duì)社保待遇資格認(rèn)證的歷程有著更為深刻的領(lǐng)悟——最近，人社部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證的通知》具有里程碑的意義，不僅實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證服務(wù)方式上的轉(zhuǎn)軌，更為重要的是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和理念，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，來促進(jìn)社保管理的精準(zhǔn)化和服務(wù)的便捷化，開啟了社保經(jīng)辦管理服務(wù)以大數(shù)據(jù)應(yīng)用“激活”社會(huì)治理的新平臺(tái)。

社會(huì)化發(fā)放掀開冒領(lǐng)面紗

在我國改革開放的航程里，社保這一“新生”事物，有其蓬勃的朝氣，也有其改革的艱巨性和復(fù)雜性。在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長王建倫的記憶里，社會(huì)化發(fā)放就是一種革命，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)觀念在中國真正確立和形成。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是從“單位保險(xiǎn)”向“社會(huì)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

這個(gè)重要標(biāo)志，發(fā)端于一個(gè)小縣城。1988年1月，湖南省嘉禾縣實(shí)行委托銀行代發(fā)養(yǎng)老金，邁出了社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金改革的第一步。然而，第一步邁得頗為艱難。由于客觀條件限制，社會(huì)化發(fā)放成本較高。企業(yè)的認(rèn)識(shí)也不足，社會(huì)化發(fā)放后養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難加劇。同時(shí)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的“黑洞”也初露端倪，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放步履艱難。

查閱歷史資料不難發(fā)現(xiàn)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象，不只出現(xiàn)在養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放之后，在未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放之前也時(shí)有發(fā)生。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行差額撥付時(shí)，就有極少數(shù)膽大妄為的企業(yè)負(fù)責(zé)人，打養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的歪主意，在離退休人員去世后不及時(shí)報(bào)告，繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金，用作單位經(jīng)費(fèi)開支，或用作單位“小金庫”，甚至是有的經(jīng)辦者將其挪用。

早在2000年的時(shí)候，重慶市就查處了一起企業(yè)冒領(lǐng)養(yǎng)老金和喪葬撫恤金案件。從1993年到1997年11月期間，一家集體所有制企業(yè)采取虛報(bào)離退休人數(shù)，瞞報(bào)、延報(bào)死亡和失蹤退休人員等手段，累計(jì)截留、冒領(lǐng)和騙取養(yǎng)老金、喪葬撫恤金20.49萬元，將這些款項(xiàng)挪作他用。

更有甚者，有的企業(yè)給“死人辦退休”：在職職工接近退休年齡死亡后，所在單位不報(bào)告，并繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到齡時(shí)為其辦理退休手續(xù)，目的也正是為了冒領(lǐng)養(yǎng)老金。

昔人已乘黃鶴去誰在冒領(lǐng)養(yǎng)命錢

歷經(jīng)“兩個(gè)確?！睉?zhàn)役，我國全面實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，在發(fā)放環(huán)節(jié)上企業(yè)不再起中間橋梁作用，由此企業(yè)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象基本杜絕，但是個(gè)人冒領(lǐng)問題卻日益突出。而且個(gè)人冒領(lǐng)主要發(fā)生在異地或回鄉(xiāng)居住的離退休人員群體上。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)異地領(lǐng)取、居住分散以及轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)后企業(yè)的離退休人員社會(huì)化管理分身乏術(shù)，難以及時(shí)掌握離退休人員信息變化情況，冒領(lǐng)行為難以及時(shí)有效地防范。

據(jù)報(bào)載，21世紀(jì)之初，某地公安機(jī)關(guān)在第五次人口普查前的摸底中驚異地發(fā)現(xiàn)，全市竟然有8883人死亡后沒有注銷戶口。這些未注銷戶口的死者，大部分屬于異地死亡之后未能在戶籍所在地注銷。這種現(xiàn)象無疑為異地居住死亡的離退休人員的家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金提供了溫床。

在“兩個(gè)確?！睉?zhàn)役之后，全國各地冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金的案件出現(xiàn)“管涌”之勢(shì)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的數(shù)額與人數(shù)急劇上升。據(jù)公開的歷史資料顯示：從1998年到2002年6月，各地共查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員5萬多人，冒領(lǐng)金額為1.4億元。其中1998年到2001年，查出冒領(lǐng)人員從1998年的5631人增加至2001年的16882人，冒領(lǐng)金額也從1998年的1860萬元增長至2001年的4621萬元。在2003年曝光的案例中，四川攀枝花市在清理核查中發(fā)現(xiàn)，一名居住在外省的離休人員，1991年2月6日病故，到2002年5月其家屬還在領(lǐng)取養(yǎng)老金，共冒領(lǐng)53209元。浙江省義烏市一名退休人員在1986年死亡后，其家屬隱瞞不報(bào)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金達(dá)15年之久。類似案例不勝枚舉。

耐人尋味的是，在中國冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題大量涌現(xiàn)時(shí)，西方世界亦為之所困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國每年有20億英鎊被冒領(lǐng)。為此，英國發(fā)起了“打擊欺詐運(yùn)動(dòng)”，對(duì)身份、收入、納稅等證明文件進(jìn)行更嚴(yán)格的要求。同時(shí)，迅速以立法形式對(duì)社?；鸢踩M(jìn)行了捍衛(wèi)。英國議會(huì)先后通過了《社會(huì)保障管理法案》《養(yǎng)老金法案》《公共利益披露法案》《社會(huì)保障反欺詐法案》，并在原職業(yè)養(yǎng)老金管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立了職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局。這些法律的頒布對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的欺詐行為設(shè)定了“紅線”，為反欺詐行動(dòng)提供了指南。從2000年4月到2001年3月，有約2.5萬人因冒領(lǐng)被罰款，平均每年因此被起訴的人超過1萬名。

社?；鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)命錢”，豈容不法分子覬覦。自1999年開始，確保“養(yǎng)命錢”安全的保衛(wèi)之戰(zhàn)在我國各地紛紛打響——

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的職工來自祖國的四面八方，年老退休后“葉落歸根”者眾多。截至2001年兵團(tuán)異地安置離退休人員5.25萬人，占兵團(tuán)離退休人員總數(shù)的12.59%。為了全面了解和掌握異地安置離退休人員的基本生活和生存狀況，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)于2001年5月20日至9月14日，從兵團(tuán)、師、團(tuán)三級(jí)勞動(dòng)保障部門抽調(diào)150名業(yè)務(wù)骨干，組成74個(gè)工作組，分赴全國30個(gè)省區(qū)市，對(duì)異地安置的離退休人員進(jìn)行走訪慰問和指紋采樣工作。

此次活動(dòng)共慰問37892名離退休人員，發(fā)放慰問金168萬元，發(fā)放慰問信42000份，采集離退休人員指紋34786人。查出死亡后繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員達(dá)1952人，冒領(lǐng)人員占異地領(lǐng)取人員的比例達(dá)5.6%，冒領(lǐng)時(shí)間最長達(dá)13年。

2003年4月，勞動(dòng)保障部出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》開始生效，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金也初顯成效。在2002年至2007年的5年間，全國共查出26萬人冒領(lǐng)養(yǎng)老金，資金達(dá)6億元。

反欺詐突圍堵住冒領(lǐng)黑洞

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)異地安置人員采取逐人上門慰問核查的方式，投入人力多、耗費(fèi)時(shí)間長、成本高，難以可持續(xù)。如何認(rèn)證才行之有效？各地歷經(jīng)多年探索自下而上形成了“土洋結(jié)合”的各種認(rèn)證辦法，但這些認(rèn)證辦法從誕生之日起，就飽受爭(zhēng)議，長期陷于尷尬的境地。本刊記者對(duì)這些認(rèn)證辦法進(jìn)行了梳理——

現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證。此舉為“集中認(rèn)證”的根源。許多地方實(shí)行離退休人員認(rèn)證年檢制度，每年對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)的離退休人員的生存狀況進(jìn)行一次面對(duì)面的驗(yàn)證，認(rèn)證地點(diǎn)一般是在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者金融機(jī)構(gòu)代發(fā)網(wǎng)點(diǎn)。

照相認(rèn)證。異地居住的離退休人員每年照相后寄回社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，照相人持當(dāng)年某月的日歷（掛歷），或持當(dāng)月發(fā)行的報(bào)紙（雜志），以此證明本人健在。更為尷尬的是，有的指定退休人員每年以不同動(dòng)作拍照認(rèn)證，有時(shí)舉左手、有時(shí)舉右手、有時(shí)雙手抱后腦勺等，千姿百態(tài)，引起了離退休人員的強(qiáng)烈不滿，這在很大程度上傷害了離退休人員的感情，后來被取消。

社區(qū)認(rèn)證。加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)組織的聯(lián)系，請(qǐng)社區(qū)服務(wù)組織及時(shí)提供企業(yè)離退休人員的生存狀況。

上門認(rèn)證。對(duì)高齡、行動(dòng)不便的離退休人員，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派工作人員上門慰問，了解其生存狀況。

戶籍認(rèn)證。請(qǐng)公安部門協(xié)助提供離退休人員的生存狀況和異地安置情況。

信函認(rèn)證。對(duì)異地安置離退休人員每年通過慰問信或公函等信函郵寄形式，確認(rèn)生存狀況。

委托認(rèn)證。在養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放中，借助郵局的網(wǎng)點(diǎn)多、投遞員走村串巷的優(yōu)勢(shì)，由郵局代發(fā)養(yǎng)老金并負(fù)責(zé)了解和掌握退休人員生存狀況。

視頻認(rèn)證。通過建立QQ群、微信群等社交即時(shí)通訊工具，開展離退休人員遠(yuǎn)程視頻認(rèn)證。

指紋認(rèn)證。利用人體指紋的不可重復(fù)性，用養(yǎng)老金發(fā)放指紋識(shí)別系統(tǒng)來防范死亡人員家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金。

刷臉認(rèn)證。采用“人臉識(shí)別”技術(shù)，為離退休人員提供便捷、安全、準(zhǔn)確的在線“刷臉”領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證服務(wù)，讓離退休人員無論身在何處，使用手機(jī)按照提示“刷臉”完成驗(yàn)證，這極大地方便了異地安置離退休人員。

數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿

大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)幾乎是“處處留痕”，只要社保部門做好信息比對(duì)，建好遠(yuǎn)程認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，真的不需要再當(dāng)面“驗(yàn)明正身”。2018年5月，人社部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證的通知》，構(gòu)建以信息比對(duì)為主，退休人員社會(huì)化服務(wù)與遠(yuǎn)程認(rèn)證服務(wù)相結(jié)合，“寓認(rèn)證于無形”的新模式。

本刊記者經(jīng)考證，應(yīng)用大數(shù)據(jù)比對(duì)，在社保領(lǐng)域內(nèi)首開領(lǐng)取養(yǎng)老金資格“靜默”認(rèn)證先河的是上海市。從1999年開始，上海推行退休人員社會(huì)化管理，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，由于企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系逐漸松綁，養(yǎng)老基金日益受到冒領(lǐng)、欺詐的威脅。于是，上海市社保中心找到市公安局進(jìn)行協(xié)商研究，最終簽署了建立社保與公安信息按月交換比對(duì)制度。這樣一來，上海戶籍、上海退休、上海養(yǎng)老的這部分老人就被靜悄悄地“資格認(rèn)證”了。

從2012年起，北京市也利用本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的病逝信息和民政部門提供的火化信息，與領(lǐng)取待遇人員信息通過社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)按月進(jìn)行比對(duì)。對(duì)與信息系統(tǒng)正常享受待遇的人員信息一致，但疑似為死亡人員的信息，由各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)成單位進(jìn)行入戶核實(shí)，情況屬實(shí)的，暫時(shí)中斷領(lǐng)取社保待遇。目前，北京市已與醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息交互功能，并且實(shí)現(xiàn)了與“部級(jí)異地居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證系統(tǒng)”的對(duì)接。

最近，人社部先后召開的“進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦系統(tǒng)窗口作風(fēng)建設(shè)視頻會(huì)議”“人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)電視電話會(huì)議”要求,要進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,改變經(jīng)辦服務(wù)方式,持續(xù)提升經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量和水平。

人社部正式宣布全面取消集中認(rèn)證的底氣，亦緣于各地基層已進(jìn)行了部門協(xié)作、數(shù)據(jù)比對(duì)、生物特征識(shí)別、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等資格認(rèn)證替代方式的探索和測(cè)試。雖然遠(yuǎn)程認(rèn)證軟件、手機(jī)APP等工具已開發(fā)成功，卻不會(huì)因取消集中認(rèn)證而削弱對(duì)社保基金安全的監(jiān)管。

目前，各地均已全面取消社保待遇領(lǐng)取資格集中認(rèn)證，簡(jiǎn)化待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等異地業(yè)務(wù)的辦理流程。多地人社部門已采取了“靜默認(rèn)證”等多種便民做法。

從2018年6月1日起，凡在四川參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、企業(yè)職工離退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員，其住院就醫(yī)的有效信息經(jīng)社保認(rèn)證系統(tǒng)篩查比對(duì)確認(rèn)后，一律視同已通過當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，在現(xiàn)行政策規(guī)定的有效期內(nèi)（一年），各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再重復(fù)進(jìn)行認(rèn)證。

以大數(shù)據(jù)提升服務(wù)效能，浙江省寧波市規(guī)定，凡能通過與公安、民政、醫(yī)保等信息比對(duì)完成資格認(rèn)證的，不得再要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，可采取網(wǎng)上認(rèn)證；對(duì)于信息缺失人員，要結(jié)合全民參保登記，以及健康體檢、文娛活動(dòng)、走訪慰問等退休人員社會(huì)化服務(wù)工作，寓認(rèn)證于服務(wù)；對(duì)重病、高齡和行動(dòng)不便者提供上門服務(wù)。對(duì)一些身處異地的退休老人，社保管理部門引入人臉識(shí)別技術(shù)，通過“寧波人社APP”，使這些老人在手機(jī)端就可完成自助認(rèn)證。

2018年5月3日，湖北省荊門市舉辦了一場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“暖心發(fā)放”倡議儀式，該市提出“讓服務(wù)有溫度，助晚年更安心”目標(biāo)，積極開展“暖心行動(dòng)”，即暖心發(fā)放、暖心認(rèn)證、暖心經(jīng)辦、暖心關(guān)愛，重點(diǎn)打造基本養(yǎng)老金“15分鐘發(fā)放圈”、領(lǐng)取養(yǎng)老金專屬定制服務(wù)、養(yǎng)老金融優(yōu)惠等“適老性”服務(wù)品牌。同時(shí)，建立起了與公安、法院、民政、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)共享的工作機(jī)制，采取部門聯(lián)合搜集信息、互通共享的方式建立人口數(shù)據(jù)庫，在“后臺(tái)”進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選比對(duì)，實(shí)現(xiàn)不擾民認(rèn)證，切實(shí)增添了參保群眾的獲得感和幸福感。

各地也建議中央政府應(yīng)盡快破除信息壁壘，建立部門之間大數(shù)據(jù)共享協(xié)作機(jī)制，讓“沉睡的數(shù)據(jù)”發(fā)揮更精準(zhǔn)的社會(huì)治理效益?！?/p>