■文／弋戈

我國(guó)古代把救災(zāi)賑濟(jì)的制度稱為荒政，賑災(zāi)的主要措施有賑濟(jì)（賑糧、賑物、賑款）、賑貸（糧種借貸）、賑糶（低于市價(jià)出售救濟(jì)糧）、施粥、蠲免（免除應(yīng)征賦稅）、以工代賑、勸分（勸捐）等。其中，施粥是歷代沿襲最為持久的一種救災(zāi)賑濟(jì)方式。施粥，或曰煮賑，又叫賑粥，史載始自戰(zhàn)國(guó)。當(dāng)時(shí)，齊國(guó)大饑，黔敖在路邊設(shè)飯食施予饑民?！抖Y記·檀弓》亦記載，衛(wèi)國(guó)發(fā)生兇饑，公叔文子“為粥與國(guó)之饑者”。

在清代影視劇作品中，曾有權(quán)臣和珅主持賑災(zāi)的故事橋段。大意是說(shuō)，河南地區(qū)大旱，百姓顆粒無(wú)收，流民遍野，饑荒成災(zāi)。乾隆皇帝派欽差大臣和珅前往災(zāi)區(qū)主持賑災(zāi)。但在施粥賑濟(jì)的過(guò)程中，糧食消耗非常快，遠(yuǎn)超出災(zāi)區(qū)的正常消耗。官方暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)有非災(zāi)區(qū)的百姓冒充災(zāi)民騙取救濟(jì)。當(dāng)時(shí)難以辨識(shí)災(zāi)民身份，和珅急中生智，下令將粥中摻些沙子，真災(zāi)民肚子餓，不管有沒(méi)有沙子都去領(lǐng)粥，而假災(zāi)民不愿意吃摻沙子的粥就溜走了。當(dāng)然這只是影視作品的橋段，古代的荒政到底是如何對(duì)領(lǐng)取賑濟(jì)的災(zāi)民“驗(yàn)明正身”的呢？

史載倒是真有一個(gè)“剃眉驗(yàn)身”的案例。晚清年間，歷經(jīng)戰(zhàn)亂的杭州城滿目瘡痍，紅頂商人胡雪巖自掏腰包為戰(zhàn)亂中死亡的人進(jìn)行義葬，為全城百姓施米施粥賑災(zāi)。但在賑災(zāi)中的“驗(yàn)明正身”卻鬧出了一樁人命案，令當(dāng)時(shí)朝野震驚。當(dāng)時(shí)，胡雪巖在杭州城設(shè)立了施粥所和施米局，窮人接踵而來(lái)。但有許多災(zāi)民虛報(bào)家中人數(shù)，甚至每天來(lái)排隊(duì)領(lǐng)糧，領(lǐng)去賣錢。

怎么防止冒領(lǐng)現(xiàn)象？施米局監(jiān)視人員心生一計(jì)，對(duì)領(lǐng)取賑糧的災(zāi)民現(xiàn)場(chǎng)做個(gè)記號(hào)，每領(lǐng)完一個(gè)就剃掉此人的眉毛。有一個(gè)窮秀才在領(lǐng)完賑糧之后，眉毛也同樣被剃掉了?；丶抑?，遭到妻子的數(shù)落，堂堂考取功名的秀才，如何受得這般的屈辱，就上吊自殺了。最后，胡雪巖給被剃去眉毛的窮人悉數(shù)賠償銀兩，平息了風(fēng)波。

其實(shí)，這種“剃眉驗(yàn)身”的做法是很鮮見的。據(jù)《荒政輯要》記載，“酌定若干日派撥附近貧民若干戶，每戶計(jì)口日食米若干升，先給一票，臨糴執(zhí)驗(yàn)，戳以日記，以杜復(fù)糴。派撥既定，各以張一榜文，使眾共知……急公者多方獎(jiǎng)勞，違玩者立法糾懲。如此，則規(guī)避、捏報(bào)、私販、冒糴、擁擠、復(fù)糴等弊，一概盡除?！?/p>

河南省檔案館館藏我國(guó)迄今存世最早的“賑米照票”。

為了防止洪澇旱災(zāi)引發(fā)的饑荒難民潮，歷代封建王朝設(shè)立了常平倉(cāng)、社倉(cāng)、義倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、惠民倉(cāng)之類的糧倉(cāng)以備賑災(zāi)。為了有效推動(dòng)荒政的實(shí)施，歷代也都建立了非常嚴(yán)苛的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)制度。以清朝為例，具體的救災(zāi)程序可分為報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、審戶和發(fā)賑，每個(gè)程序都有慎密的問(wèn)責(zé)方式。報(bào)災(zāi)是指災(zāi)情發(fā)生后，地方官吏必須逐級(jí)向上匯報(bào)災(zāi)情。同時(shí)，由地方官吏勘查核實(shí)田畝受災(zāi)程度，為后續(xù)的發(fā)放救災(zāi)賑濟(jì)物資和減免賦稅提供有效依據(jù)。審戶與發(fā)賑則是救災(zāi)賑災(zāi)最為關(guān)鍵的程序。審戶是指嚴(yán)格核實(shí)災(zāi)民戶口，劃分極貧、次貧等級(jí)，以備賑濟(jì)。審戶完成之后發(fā)給災(zāi)民賑票。這種賑票一式兩聯(lián)，當(dāng)面填發(fā)，當(dāng)面裁給，并注入根單，作為災(zāi)民以后領(lǐng)賑的憑據(jù)。為防止重復(fù)冒領(lǐng)，每次發(fā)賑后，于賑票上加蓋第幾賑發(fā)放戳記，賑濟(jì)底冊(cè)內(nèi)也加蓋戳記。這種賑票能夠有效地避免冒領(lǐng)賑災(zāi)物資現(xiàn)象的發(fā)生，防止官吏利用職權(quán)牟取私利。

粥票（賑票）是賑災(zāi)中施粥施米的歷史產(chǎn)物。2009年2月，在河南省檔案館館藏票證展上，一張“賑米照票”引人矚目，這是我國(guó)迄今為止發(fā)現(xiàn)最早的救災(zāi)糧票。經(jīng)考證，清光緒四年，河南林縣（現(xiàn)為林州市）發(fā)行“賑米照票”，由林縣“姚東保甲局”（“姚東”乃林縣的一個(gè)鎮(zhèn)，“保甲局”是當(dāng)時(shí)的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)）付給“后馬村極貧住戶秦群”，以供該貧困戶憑此票領(lǐng)取賑米?！?/p>