任航 童瑞鳳 張振克 蔣生楠 汪歡

摘 要：2014年南非政府提出了名為“費(fèi)吉薩”（Phakisa）的發(fā)展計(jì)劃，將海洋經(jīng)濟(jì)視作未來(lái)南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?。中?guó)是南非最大貿(mào)易合作伙伴，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，隨著中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，兩國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迎來(lái)了巨大的合作機(jī)遇。對(duì)南非海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，在港口運(yùn)輸與臨港工業(yè)、海洋油氣資源開發(fā)、海洋漁業(yè)、濱海旅游等領(lǐng)域，南非具有良好的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)較好，開發(fā)潛力巨大。中國(guó)與南非在上述領(lǐng)域存在較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和合作的現(xiàn)實(shí)需求。結(jié)合兩國(guó)相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)條件，提出了中國(guó)同南非開展海洋經(jīng)濟(jì)合作的途徑。

關(guān)鍵詞：南非；海洋經(jīng)濟(jì)；“費(fèi)吉薩”計(jì)劃；合作展望

中圖分類號(hào)：F113；K90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

海洋是人類的福祉所在，全球65%的特大城市位于沿海地區(qū)，超過(guò)31億的人口居住在距離海岸線100km的范圍內(nèi)。海洋開發(fā)有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全球貿(mào)易的90%依靠海洋運(yùn)輸，30%的石油和天然氣產(chǎn)自海洋，濱海旅游是世界最大的產(chǎn)業(yè)之一，占到了全球GDP的5%以上，據(jù)估算每年全球海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值在3萬(wàn)～6 萬(wàn)億美元[1，2]。海洋經(jīng)濟(jì)涉及海洋漁業(yè)、海洋裝備制造、海洋運(yùn)輸、海洋化工、海洋油氣礦產(chǎn)、濱海旅游、海洋教育科研等諸多領(lǐng)域，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的推動(dòng)力和國(guó)際合作的新亮點(diǎn)。黨的十八大提出了海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，2013年習(xí)近平主席又提出“一帶一路”倡議，其中，“21世紀(jì)海上絲綢之路”是這一構(gòu)想的重要組成部分，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期重要而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

南非是非洲最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之一，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3498億美元①。南非三面環(huán)海，擁有3924km的海岸線和豐富的海洋資源。2014年南非政府提出了“費(fèi)吉薩”計(jì)劃（Operation Phakisa），旨在充分挖掘其“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的潛力，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力[3]。中國(guó)和南非（以下簡(jiǎn)稱“中-南”）同為金磚國(guó)家，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，雙邊貿(mào)易額由2009年的161億美元增長(zhǎng)到2015年的460億美元②。中國(guó)已成為南非第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地，南非也是中國(guó)在非洲最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)通過(guò)參與南非“費(fèi)吉薩”計(jì)劃，加強(qiáng)“中-南”在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，對(duì)于推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)具有重要的意義。

1 “費(fèi)吉薩”計(jì)劃帶來(lái)合作機(jī)遇

在政治變革20 年后，南非宏觀經(jīng)濟(jì)整體上保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)際社會(huì)地位日益提升[4]。但受到自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，以及國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2012年以后南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩[5]。南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于采礦業(yè)等的依賴度過(guò)高。雖然，采礦業(yè)占GDP的份額由1970年的21%降到2011年的6%，但是作為南非的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其出口產(chǎn)值仍占南非全年出口額的60%左右[6]。相比而言，海洋經(jīng)濟(jì)在南非社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所占份額較少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不足，2010年海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約540億蘭特（約合37.5億美元），對(duì)GDP的貢獻(xiàn)僅為1%。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并未起到很好的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，所有沿海省份的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值總和不及內(nèi)陸地區(qū)的豪登?。℅auteng），海洋產(chǎn)業(yè)未得到有效開發(fā)。但另一方面，南非的地理位置決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于海洋空間及海洋基礎(chǔ)設(shè)施[7]。南非沿海地區(qū)是非洲人口密度最高的區(qū)域之一（80人/km2），全國(guó)有30%的人口居住在距海岸線60km的范圍內(nèi)，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力儲(chǔ)備。南非90%～95%的國(guó)際貿(mào)易需要依靠海洋運(yùn)輸[8]。其中，“中-南”兩國(guó)間的貿(mào)易所占比例最大，投資南非港口建設(shè)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)兼具經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義。在此背景下，為尋求海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，南非政府提出了以結(jié)果為導(dǎo)向的“費(fèi)吉薩”計(jì)劃，為其海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)與合作提供了穩(wěn)定的、強(qiáng)有力的政策支持。

按照“費(fèi)吉薩”計(jì)劃，南非將公共部門和私營(yíng)部門、政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及民間社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，以“研究室”（labs）的形式針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題制定行動(dòng)方案，包括成立“研究室”、制定計(jì)劃、公眾參與、能力建設(shè)、交付執(zhí)行、監(jiān)管評(píng)估、外部問(wèn)責(zé)等行動(dòng)步驟。南非海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略力圖充分挖掘南非海洋經(jīng)濟(jì)潛力，預(yù)計(jì)到2033年能為南非國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)1770億蘭特（約合142億美元）的產(chǎn)值，并提供100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[9，10]。根據(jù)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向，“費(fèi)吉薩”計(jì)劃確定了海洋運(yùn)輸和制造業(yè)、沿海油氣資源開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋保護(hù)和管理等4個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域[3]，而中國(guó)在上述領(lǐng)域有著較為充足的資金、技術(shù)、人才等儲(chǔ)備。借助“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，深化中國(guó)同亞、歐、非相關(guān)國(guó)家在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“走出去”，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)的必然要求[11]，“費(fèi)吉薩”計(jì)劃則為中國(guó)投資者走進(jìn)南非創(chuàng)造了良好的契機(jī)。

隨著中國(guó)與南非之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)，推進(jìn)兩國(guó)在海洋領(lǐng)域的合作已經(jīng)成為雙方領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)?！爸?南”之間有著良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，2013年，習(xí)近平主席訪問(wèn)南非，雙方共同簽署了《中華人民共和國(guó)政府與南非共和國(guó)政府海洋與海岸帶領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。2014年，雙方又簽署了《中華人民共和國(guó)和南非共和國(guó)5～10年合作戰(zhàn)略規(guī)劃2015～2024》，并同意盡快開展《中國(guó)-南非海洋科技合作規(guī)劃2015年～2020年》的編制工作，旨在加強(qiáng)兩國(guó)在包括海洋經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域的合作。2015年，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)成功召開，習(xí)近平主席再次到訪南非，雙方簽署了價(jià)值65億美元的合作協(xié)議，為中-南雙方的互利合作奠定了基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”倡議惠及非洲，以及“費(fèi)吉薩”計(jì)劃在南非的順利推進(jìn)，兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)了新機(jī)遇。

2 南非主要海洋產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展情況

2.1 港口運(yùn)輸與臨港工業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，南非港口運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，貨物吞吐量保持了較快、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，2014年貨柜碼頭總吞吐量達(dá)到483萬(wàn)TEU（圖1）。南非港口體系由開普敦、德班、東倫敦、伊麗莎白港、理查茲貝、薩爾達(dá)尼亞、莫塞爾港、納庫(kù)拉港8個(gè)主要商業(yè)港口和其他小型港口組成[12]。其中，德班是非洲吞吐量最大的港口之一，近年來(lái)一直保持著穩(wěn)中上升的發(fā)展趨勢(shì)，按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)的界定，屬于超越第三代型的港口，同時(shí)也是南非門戶城市之一。結(jié)合南非當(dāng)前港口發(fā)展概況，礦產(chǎn)資源是各個(gè)港口主要出口商品之一（表1）。其中，理查茲貝、薩爾達(dá)尼亞分別是南非煤炭和礦石出口的主要港口，自然條件優(yōu)越，具有相對(duì)便利的“港-鐵”聯(lián)運(yùn)交通，對(duì)于中國(guó)而言，投資這兩個(gè)港口具有重要的戰(zhàn)略意義[13，14]。在臨港工業(yè)發(fā)展方面，2001年～2010年間，南非共設(shè)立了四個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，有三個(gè)位于沿海地區(qū)，分別為庫(kù)哈工業(yè)開發(fā)區(qū)、東倫敦工業(yè)開發(fā)區(qū)、理查茲灣工業(yè)開發(fā)區(qū)。庫(kù)哈開發(fā)區(qū)位于納爾遜曼德拉市，周邊有伊麗莎白和納庫(kù)拉兩大港口，主要發(fā)展機(jī)械制造、紡織、冶煉等工業(yè)，中國(guó)一汽集團(tuán)已于2014年入駐并投產(chǎn)。東倫敦開發(fā)區(qū)依托東倫敦港，重點(diǎn)發(fā)展汽車機(jī)械工業(yè)。理查茲開發(fā)區(qū)依托理查茲貝主要開展鋁鈦冶煉、家具、船舶修理等產(chǎn)業(yè)[15]。

2.2 海洋油氣資源開發(fā)

南非是非洲大陸礦產(chǎn)資源最豐富的國(guó)家之一，其中煤炭是其主要能源礦產(chǎn)，約占國(guó)內(nèi)能源來(lái)源的70%左右，但石油和天然氣開發(fā)受到勘探、開發(fā)能力落后等因素的限制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足[16，17]。2014年以來(lái)，隨著“費(fèi)吉薩”計(jì)劃的實(shí)施，沿海油氣開發(fā)被列為未來(lái)四個(gè)主要的發(fā)展方向之一。目前，南非的油氣行業(yè)發(fā)展仍處于初始階段，油氣產(chǎn)量為2.4萬(wàn)桶油當(dāng)量，而勘探和評(píng)價(jià)井只有9座。但根據(jù)“費(fèi)吉薩”海洋油氣開發(fā)小組的報(bào)告，南非沿海和毗鄰水域可能蘊(yùn)藏著約90億桶石油（相當(dāng)于當(dāng)前南非40年的石油消費(fèi)量）和近1.7萬(wàn)億m3的天然氣（相當(dāng)于南非375年的天然氣消費(fèi)量）；未來(lái)20年，南非每日油氣產(chǎn)量可能會(huì)達(dá)到37萬(wàn)桶，創(chuàng)造大約13萬(wàn)個(gè)工作崗位，為南非GDP貢獻(xiàn)22億美元，發(fā)展?jié)摿薮骩18]。與大部分非洲國(guó)家不同的是，南非油氣開發(fā)、提煉技術(shù)先進(jìn)，具有較為發(fā)達(dá)的煉油能力和下游產(chǎn)業(yè)，原油精煉能力達(dá)45.24萬(wàn)桶/d（2015年）⑤，并大量出口周邊國(guó)家。因此，彌補(bǔ)油氣資源開采能力的不足，是南非海洋油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展所要解決的首要問(wèn)題。

2.3 海洋漁業(yè)

南非海洋漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)品種多樣，其中具有商業(yè)捕撈價(jià)值的魚種有沙丁魚等數(shù)十種。此外還有尚未開發(fā)的南極洲海域大量的磷蝦資源[19，20]。但商業(yè)漁業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為0.1%，大約在40～50億蘭特（約合2.8～3.5億美元）之間[21]。2008年以來(lái)，南非漁業(yè)產(chǎn)量整體上處于波動(dòng)下降的趨勢(shì)，2014年漁業(yè)產(chǎn)量約60萬(wàn)噸。南非人均年魚類消費(fèi)量在6.4～6.7kg，僅占個(gè)人食品消費(fèi)的4%左右，很大一部分用于出口。當(dāng)前中國(guó)同南非間的漁業(yè)合作方式主要以漁業(yè)貿(mào)易為主，二者在貿(mào)易種類上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。海洋捕撈是南非最主要的漁獲方式，貢獻(xiàn)了全國(guó)漁業(yè)產(chǎn)量的99%[22，23]。南非的海水養(yǎng)殖業(yè)整體十分落后，產(chǎn)量很低，但鮑魚養(yǎng)殖作為南非海水養(yǎng)殖的特色，在全球市值份額中占到了21%[24]。南非海洋漁業(yè)經(jīng)歷了由過(guò)度捕撈到逐漸恢復(fù)的過(guò)程，政府對(duì)于漁業(yè)資源的保護(hù)力度在逐漸加強(qiáng)，漁業(yè)年捕獲量限制在100萬(wàn)噸以內(nèi)，對(duì)于非法捕撈和破壞生態(tài)行為的打擊力度在不斷增強(qiáng)，政府同時(shí)推行包括海域使用者參與的海域合作管理制度，以期對(duì)海岸帶和海洋漁業(yè)資源達(dá)到更好的管理效果[25，26]。

2.4 濱海旅游業(yè)

旅游業(yè)是世界最大產(chǎn)業(yè)，旅游消費(fèi)能夠?qū)ο嚓P(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)部門產(chǎn)生顯著的刺激作用，被視作最能使非洲融入國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)[27]。海洋旅游作為旅游業(yè)的重要組成部分，發(fā)展迅速，其地位也在不斷地上升[28]。1990年～2010年，南部非洲旅游業(yè)年均增速達(dá)6%，其中南非尤為突出，旅游業(yè)的快速發(fā)展為南非帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益[29]。2015年南非共接待國(guó)內(nèi)外游客3.34億人次，直接消費(fèi)約9180億蘭特（約合650億美元），旅游業(yè)對(duì)GDP的總貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)達(dá)10.4%。國(guó)際游客數(shù)量保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭（圖2），直接消費(fèi)6820億蘭特（約合483億美元），占全國(guó)旅游直接收入的74.3%[30，31]。其中南非具有稟賦優(yōu)異的濱海旅游資源，德班因其優(yōu)美的沙灘而有“南非的夏威夷”之美譽(yù)；開普敦半島東臨印度洋，西臨大西洋，海灘和地貌類型多樣，資源稟賦優(yōu)異，交通便利，是濱海旅游開發(fā)的良好投資地[32]。到訪南非的國(guó)際游客中有11%的游客以沙灘為旅游目的地[30]。此外，南非濱海旅游還擁有世界級(jí)的沖浪、潛水和大白鯊游覽等頗具特色的體驗(yàn)項(xiàng)目，相比于其他旅游目的地更具優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)著世界各地的游客前來(lái)觀光[33]。優(yōu)質(zhì)的旅游資源和穩(wěn)定增長(zhǎng)的客源市場(chǎng)，使得南非濱海旅游未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3 “中-南”海洋經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)需求

3.1 貿(mào)易發(fā)展對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求

作為國(guó)際貿(mào)易的紐帶，南非港口在發(fā)展過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施老化、裝卸效率低下、周邊道路年久失修等對(duì)其港口和臨港工業(yè)發(fā)展都造成了不小的影響[34，35]。這對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，但更是發(fā)展機(jī)遇。南非政府于2012年推出了一系列的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，價(jià)值4萬(wàn)億蘭特，施工周期為15年，內(nèi)容涵蓋公路、鐵路、港口、能源等項(xiàng)目，目的在于助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南非政府對(duì)于吸引中國(guó)企業(yè)赴南開展包括港口建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資持有十分積極的態(tài)度[36]。經(jīng)過(guò)了改革開放近40年的發(fā)展，中國(guó)的海外工程建設(shè)和管理能力已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，積極參與南非港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，對(duì)于促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交流，維護(hù)中國(guó)戰(zhàn)略資源進(jìn)口安全具有重要意義。

3.2 南非油氣資源開發(fā)與中國(guó)油氣行業(yè)外向發(fā)展的相互需求

在海洋油氣領(lǐng)域，南非政府希望通過(guò)油氣開發(fā)來(lái)改變能源結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，隨著“費(fèi)吉薩”計(jì)劃的推進(jìn)，海洋油氣勘探與開發(fā)將被給予更大的希望。南非政府一直在積極引進(jìn)國(guó)際油氣巨頭參與本國(guó)的油氣資源勘探與開發(fā)，并取得了諸多成果⑥。近年來(lái)，遭受油價(jià)大幅下挫、低位徘徊的打擊，國(guó)際油氣行業(yè)面臨新的“洗牌”。中國(guó)油氣行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇在“走出去”戰(zhàn)略的指引下，外向發(fā)展，積極開拓新興市場(chǎng)，提升市場(chǎng)占有率和話語(yǔ)權(quán)[37]。另一方面，石油和天然氣作為主要的能源和化工原材料是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。工業(yè)化的巨大需求加上自身能源生產(chǎn)的不足，使我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度居高不下。2016年，我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度分別達(dá)到65%和34%[38]。非洲是我國(guó)重要的能源進(jìn)口地區(qū)，我國(guó)從非洲進(jìn)口原油約占我國(guó)原油進(jìn)口總數(shù)的近30%[39]。當(dāng)前非洲陸上油氣資源主要來(lái)自北非，如利比亞、阿爾及利亞、蘇丹等國(guó)；海上油氣資源則主要來(lái)自西非幾內(nèi)亞灣一帶。但北非動(dòng)蕩的局勢(shì)和幾內(nèi)亞灣地區(qū)的海盜問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的油氣進(jìn)口安全造成了巨大的威脅。南非的海上油氣資源開發(fā)還處于初級(jí)階段，中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住南非國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，從資源勘探、開發(fā)、集輸、煉制等環(huán)節(jié)逐步進(jìn)入南非的油氣市場(chǎng)，挖掘南非海洋油氣的潛力，這對(duì)于保障中國(guó)的能源戰(zhàn)略安全，也具有潛在的戰(zhàn)略意義。2013年，中石化集團(tuán)與南非國(guó)家石油公司達(dá)成合作框架協(xié)議，將推動(dòng)雙方位于伊麗莎白港庫(kù)哈工業(yè)開發(fā)區(qū)的世界級(jí)規(guī)模的穆托姆博煉油項(xiàng)目的開展。這也為雙方在石油精煉和其他海洋油氣產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域的合作打下了基礎(chǔ)。

3.3 南非漁業(yè)開發(fā)與中國(guó)漁業(yè)“走出去”發(fā)展的相互需求

中國(guó)與南非在海洋漁業(yè)領(lǐng)域有著較長(zhǎng)的合作歷史，但合作領(lǐng)域局限在漁產(chǎn)品貿(mào)易等方面，海洋捕撈和海水養(yǎng)殖等領(lǐng)域存在著巨大的合作空間。南非海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)特色鮮明，市場(chǎng)廣闊，但發(fā)展水平很低，同樣具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。作為“費(fèi)吉薩”戰(zhàn)略重要發(fā)展領(lǐng)域，到2033年海洋漁業(yè)對(duì)南非GDP的貢獻(xiàn)計(jì)劃超過(guò)4%，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，南非政府需要積極尋求海洋漁業(yè)大國(guó)的支持與合作。我國(guó)是海洋漁業(yè)大國(guó)，但當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展也面臨著種種困境，近海漁業(yè)資源衰退、遠(yuǎn)洋捕撈發(fā)展緩慢以及與鄰國(guó)之間的漁業(yè)矛盾等問(wèn)題阻礙了我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的腳步。南非對(duì)于海洋漁業(yè)發(fā)展的需求以及其較好的資源稟賦，是我國(guó)海洋漁業(yè)“走出去”的良好目的地。雙方在海洋捕撈和高品質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖方面存在著合作的需求。

3.4 南非優(yōu)質(zhì)旅游資源與中國(guó)巨大客源市場(chǎng)的相互需求

南非2016年接待國(guó)際游客約1010萬(wàn)人次，僅次于摩洛哥居非洲第二位[40]。旅游業(yè)是南非主要的外匯來(lái)源之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)問(wèn)題的重要性不言而喻。充分開發(fā)濱海旅游資源，使其成為旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是南非海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。中國(guó)是國(guó)際重要的旅游客源國(guó)，出境游人數(shù)和消費(fèi)均居世界第一，國(guó)民出境旅游的需求逐年增長(zhǎng)。南非優(yōu)質(zhì)的濱海旅游資源和極具特色的旅游項(xiàng)目對(duì)于中國(guó)游客來(lái)說(shuō)，頗具吸引力。南非政府在中國(guó)九大城市設(shè)立了簽證中心，并開設(shè)駐華旅游辦事處，積極吸引中國(guó)游客。共同開發(fā)南非的濱海旅游資源可以成為“中-南”海洋經(jīng)濟(jì)合作新的著力點(diǎn)。

4 結(jié)論及建議

4.1 “中-南”海洋經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“中-南”兩國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展均迎來(lái)了機(jī)遇期，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)和“費(fèi)吉薩”計(jì)劃為兩國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作提供了政策支撐。整體來(lái)看，當(dāng)前南非的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低的水平，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較低。但南非具有很好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在港口運(yùn)輸、臨港工業(yè)、海洋油氣資源開發(fā)、海洋漁業(yè)、濱海旅游等主要領(lǐng)域，發(fā)展?jié)摿薮蟆！爸?南”兩國(guó)在上述領(lǐng)域具有較明顯的戰(zhàn)略需求和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，合作空間廣闊。但“中-南”兩國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)合作之路還存在諸多挑戰(zhàn)。首先，技術(shù)裝備落后道路年久失修使得南非港口的吞吐能力大打折扣，貨物運(yùn)輸效率較低。其次，資金技術(shù)瓶頸等對(duì)南非海洋油氣資源的勘探造成了一定的阻礙。第三，南非勞工制度僵硬，工會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅速，罷工較為頻繁，技術(shù)工人較為缺失，勞動(dòng)力成本較高等，都是中國(guó)企業(yè)赴南非投資所應(yīng)考慮的問(wèn)題[41]。

4.2 “中-南”海洋經(jīng)濟(jì)合作途徑

第一，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)南非臨港工業(yè)發(fā)展。中國(guó)對(duì)南非港口的投資，應(yīng)充分考慮其戰(zhàn)略地位。中國(guó)從南非的進(jìn)口貨物以礦產(chǎn)資源為主，薩爾達(dá)尼亞和理查茲貝是南非礦產(chǎn)資源出口的主要港口，具有很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適宜作為中國(guó)前期投資開發(fā)的戰(zhàn)略港口。中國(guó)企業(yè)應(yīng)利用自身資金實(shí)力、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種方式參與到南非港口建設(shè)、管理以及臨港工業(yè)發(fā)展等方面，搶占戰(zhàn)略先機(jī)。南非沿海工業(yè)開發(fā)區(qū)具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，相較于其他區(qū)域來(lái)說(shuō)，投資成本較小，適宜作為初期投資的目的地。

第二，充分挖掘“中-南”海洋產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，深化合作?！爸?南”兩國(guó)在海洋油氣和海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)擁有巨大的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的油氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)70余年的發(fā)展，在油氣勘探與開發(fā)方面已處于世界先進(jìn)水平，面對(duì)南非新一輪的油氣勘探開發(fā)熱潮，應(yīng)積極搶占市場(chǎng)先機(jī)。同時(shí)依托德班、伊麗莎白等主要港口，大力推進(jìn)油氣精煉等項(xiàng)目的建設(shè)，彌補(bǔ)南非在該行業(yè)的不足。在海洋捕撈領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)有能力的船隊(duì)?wèi)?yīng)努力申請(qǐng)?jiān)谀戏呛Ｓ虻牟稉茩?quán)，以南非高品質(zhì)的魚類為捕撈目標(biāo)；亦可同南非當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極合作，開展西非海域的聯(lián)合捕撈。在海洋養(yǎng)殖領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)可以赴南非開展如鮑魚、龍蝦、鱈魚等當(dāng)?shù)靥厣暮．a(chǎn)品養(yǎng)殖，既能促進(jìn)南非水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時(shí)能夠借助南非高質(zhì)量海產(chǎn)品的貿(mào)易途徑，拓展全球市場(chǎng)。

第三，創(chuàng)新旅游合作形式，開發(fā)南非濱海旅游資源。中國(guó)與南非之間存在多種合作途徑。一是選擇南非資源稟賦、區(qū)位條件較好的濱海旅游地進(jìn)行直接投資。圍繞南非特色的海浪、沙灘、美食等資源，全面提升南非濱海旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素的品質(zhì)。二是通過(guò)旅行社之間的合作，開發(fā)具有南非特色的濱海旅游線路，如德班至開普敦的海上郵輪巡游。此外，醫(yī)療旅游作為新興的旅游形式，近些年在南非濱海地區(qū)也逐漸興起，以海浪、沙灘和醫(yī)療保健為核心的新型旅游方式，也可作為“中-南”濱海旅游未來(lái)合作的重要范疇[42]。在政府層面，積極開展相互間的旅游產(chǎn)品推廣宣傳，提高濱海旅游產(chǎn)品的知名度，同時(shí)促進(jìn)“中-南”兩國(guó)游客出入境手續(xù)的簡(jiǎn)化。

第四，不斷拓展海洋事務(wù)合作領(lǐng)域。海洋事務(wù)的合作涉及方方面面，“中-南”兩國(guó)在上述領(lǐng)域外還存在諸多的合作機(jī)遇。在海洋人才培養(yǎng)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)在專業(yè)技能培訓(xùn)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，可以為南非提供海洋領(lǐng)域?qū)I(yè)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，南非在部分領(lǐng)域的人才建設(shè)也頗具成效，值得中國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。在大洋科考領(lǐng)域，隨著近年來(lái)中國(guó)海洋科考裝備技術(shù)、人才隊(duì)伍等實(shí)力的不斷提升，邀請(qǐng)南非相關(guān)領(lǐng)域頂級(jí)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，開展西南印度洋等相關(guān)海域的聯(lián)合大洋考察已具備條件。此外在海岸帶管理、海洋生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，“中-南”之間具備許多相互學(xué)習(xí)與合作的機(jī)會(huì)。在“費(fèi)吉薩”計(jì)劃的支持下，南非大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，投資環(huán)境不斷改善。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，以及海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的支持，“中-南”雙方在海洋經(jīng)濟(jì)的合作力度還需不斷加強(qiáng)。

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