李小園

[摘 要]

中國漸進(jìn)式改革的邏輯決定了政府體制改革不可能以先厘定政府職能定位，據(jù)此科學(xué)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和行政流程的方式展開，必然會遵循問題倒逼的現(xiàn)實(shí)邏輯，沿著行政流程創(chuàng)新—組織機(jī)構(gòu)整合—政府職能轉(zhuǎn)變的軌跡前行。這種改革路徑最容易發(fā)生的困難是改革進(jìn)度和成效基本取決于政府自身的改革意愿?！白疃嗯芤淮巍备母锏膶?shí)踐證明，引入體制外的壓力機(jī)制和技術(shù)支持是打破這種改革慣性的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]

壓力機(jī)制；技術(shù)支撐；政府體制改革；實(shí)踐邏輯

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2018）05008306

政府角色與政府管理模式的轉(zhuǎn)型，對于中國這樣的轉(zhuǎn)型國家來說各個領(lǐng)域改革始終具有牽一發(fā)而動全身的作用，選準(zhǔn)改革的突破口，直接決定著政府改革的實(shí)際成效。近40年來幾乎歷次政府改革都基于問題導(dǎo)向，選擇以行政審批制度改革和政府機(jī)構(gòu)整合為突破口。實(shí)踐證明，單純以政府自身為改革組織者和評判者，很難實(shí)現(xiàn)政府管理體制改革的結(jié)構(gòu)性突破，甚至容易形成審批制度增設(shè)—削減—再增設(shè)，以及政府機(jī)構(gòu)膨脹—精簡—再膨脹的怪圈。浙江率先發(fā)動，多個省市積極跟進(jìn)的“最多跑一次”改革表明，構(gòu)建體制外壓力倒逼機(jī)制和廣泛采用技術(shù)手段，是打破政府改革體制內(nèi)循環(huán)困境的有效途徑。

一、政府改革的深化：打破體制內(nèi)循環(huán)格局

黨的十八大開啟了中國全面深化改革的新時代，在改革進(jìn)入整體攻堅的關(guān)鍵時期，中國全面強(qiáng)化了改革的頂層設(shè)計，著力突破單純依賴摸著石頭過河所形成的改革推進(jìn)及其成效的碎片化局面，以期形成頂層設(shè)計與摸著石頭過河有機(jī)統(tǒng)一的新的改革模式。作為一個轉(zhuǎn)型國家，原有的與計劃體制相對應(yīng)的全能型政府角色及其管理體制背景，決定了無論是放權(quán)于市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還是更好地發(fā)揮政府在國家治理體系中不可替代的重要作用，在很大程度上都取決于政府體制的改革。因而，在十八屆三中全會基于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)制定形成全面深化改革的頂層設(shè)計之后，十九屆三中全會進(jìn)一步將黨和國家職能機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的一場深刻變革，制定形成了黨和國家職能機(jī)構(gòu)改革的總體方案。

政府體制改革包括職能轉(zhuǎn)變、組織變革和機(jī)制創(chuàng)新等基本內(nèi)涵，職能轉(zhuǎn)變涉及的是政府在整個國家治理體系的角色定位，即如何根據(jù)市場和社會的發(fā)育厘定或調(diào)整政府的職能定位；組織變革涉及的是政府如何根據(jù)職能定位及其調(diào)整，科學(xué)地設(shè)置和調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，保證政府有效地履行自身的職責(zé)；機(jī)制創(chuàng)新涉及的是政府如何通過科學(xué)的設(shè)置行政流程、管理方式，選擇有效的技術(shù)手段，保證政府能夠以較高的效率履行職責(zé)。從理論上講，政府改革的應(yīng)然邏輯是先明晰政府的職能定位，設(shè)定政府的行為邊界，然后根據(jù)職能定位，設(shè)定政府的組織機(jī)構(gòu)，再根據(jù)職能定位和組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置行政流程以明確組織機(jī)構(gòu)相互之間的關(guān)系，形成順暢的分工合作關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)世界，人們無法設(shè)想讓政府全面停擺，再按照上述應(yīng)然邏輯設(shè)計和實(shí)施理想化的職能—機(jī)構(gòu)—機(jī)制改革的一攬子重構(gòu)計劃。改革是既有模式、體制、格局的調(diào)整。改革開放以來中國政府改革歷程的現(xiàn)實(shí)邏輯基本上是行政流程變革—機(jī)構(gòu)重組—職能調(diào)整。從1982年至2013年的七輪政府改革，至少從1993年探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理架構(gòu)開始，每一輪政府改革基本上都以行政審批制度改革為突破口，當(dāng)審批制度涉及若干個部門關(guān)系調(diào)整時，改革就進(jìn)入組織變革的環(huán)節(jié)，而一旦組織機(jī)構(gòu)發(fā)生較大的重組，特別是取消原有的某些部門，設(shè)立新的管理部門，政府職能也就發(fā)生了漸進(jìn)式的調(diào)整。

塑造行政流程變革—機(jī)構(gòu)重組—職能調(diào)整的政府改革現(xiàn)實(shí)邏輯的一個關(guān)鍵因素，是政府的職能定位總是相對于市場和社會而言的，作為轉(zhuǎn)型國家，中國相對獨(dú)立的市場體系和社會治理體系都經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)育過程，這意味著政府的職能定位一直處于不間斷的調(diào)整過程之中。20世紀(jì)90年代初確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，而政府體制改革直到21世紀(jì)之初，才形成了建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的服務(wù)型政府的理念性愿景。顯然，漸進(jìn)式改革的模式從根本上決定了不可能設(shè)計出以界定和規(guī)范政府職能定位為邏輯起點(diǎn)的政府改革路線圖，不可能等到政府職能定位基本穩(wěn)定下來以后再考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式的建構(gòu)。

與此同時，政府改革是政府的自我革命，政府職能的重大變革和組織機(jī)構(gòu)的重大調(diào)整，不可避免會在體制內(nèi)遇到各種阻力。經(jīng)歷了1982年和1998年兩次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革之后，組織機(jī)構(gòu)變革難度越來越大。從阻力最小化的改革策略選擇來說，以行政流程的改造而不是機(jī)構(gòu)重組作為改革著手處，自然是相對容易操作的改革策略。問題在于行政流程特別是審批制度改革，通常是一個政府體制內(nèi)部的自我調(diào)整過程，改革什么、怎么改以及改得怎么樣，都是政府自身的事情，政府既是改革方案的決策者，又是改革方案的實(shí)施者，還是改革效果的評價者。這種局限于體制內(nèi)循環(huán)的改革方式，必然會受到利益格局的深刻影響，甚至因此使改革發(fā)生嚴(yán)重扭曲和變異。多輪行政審批制度改革出現(xiàn)的審批項(xiàng)目設(shè)置、取消、再設(shè)置、再取消的現(xiàn)象，以及機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的局面，正是這種體制內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，如果缺乏一種強(qiáng)大的壓力機(jī)制來打破政府改革的慣性，以行政流程的再造為著力點(diǎn)的政府改革，很難改變審批事項(xiàng)增增減減、機(jī)構(gòu)合合拆拆的局面，改革就可能止步于做量的增減文章，甚至淪為政府的自娛自樂。

自十八屆三中全會制定全面深化改革的決定之后，基于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新視野，國務(wù)院全面推進(jìn)“放管服”改革?！胺殴芊备母镏荚谌嫔罨毮艿恼{(diào)整，一方面著眼于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，本著能放都堅決放的原則，以制定負(fù)面清單的改革新思路，將政府不該管也管不好的事堅決下放給市場；另一方面，“放管服”改革不是簡單的一放了之，而是要著眼于更好地發(fā)揮政府的作用，以制定責(zé)任清單的方式，進(jìn)一步明確政府必須依法履行的管理職責(zé)和公共服務(wù)職責(zé)。本輪“放管服”改革在梳理政府職能定位上，沒有局限于就政府談?wù)菑恼麄€國家治理體系的視角，從政府與市場、社會關(guān)系來明確政府必須履行的，市場、社會均難以替代的職責(zé)，是一次重大的突破。很顯然，如果只是視角的轉(zhuǎn)換而沒有新的壓力機(jī)制的建構(gòu)，“放管服”改革的成效同樣會在很大程度取決于政府部門及地方政府推進(jìn)改革的主觀意愿。在此背景下，十九屆三中全會作出《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》），制定了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，以強(qiáng)有力的職能機(jī)構(gòu)整合舉措，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府效能提升。《決定》的顯著特色是在黨中央強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下統(tǒng)籌推進(jìn)黨和政府的機(jī)構(gòu)整合，自上而下地推進(jìn)決心和力度，以及明確的時間表，為政府體制改革構(gòu)建了前所未有的政治壓力機(jī)制。

《決定》還明確提出了政府間關(guān)系調(diào)整的思路，在強(qiáng)調(diào)保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，既允許“一對多”，也允許“多對一”，這就給地方政府加大機(jī)構(gòu)職能的改革力度提供了很大的空間。

在頂層設(shè)計逐步完善的情況下，地方政府除要按照中央統(tǒng)一布置推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能改革外，只有把頂層設(shè)計同摸著石頭過河有機(jī)地結(jié)合起來，找準(zhǔn)政府體制改革的最佳切入點(diǎn)，形成層層深化的推進(jìn)機(jī)制，才能真正將中央的改革思路落到實(shí)處。近兩年來浙江省在全面推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“放管服”改革基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，在全國各地引起了廣泛關(guān)注，天津、福建、山東、河南、湖南、山西、廣西、陜西等積極跟進(jìn)，在省、市、縣等不同層面開展了“最多跑一次”或“最多跑一趟”等類似改革。2018年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》并予以肯定。2018年3月，“最多跑一次”被正式寫入政府工作報告。浙江的“最多跑一次”改革的重要借鑒意義正在于堅持以人民為中心的改革大邏輯，將人民群眾和企業(yè)的需求作為政府體制改革的根本導(dǎo)向，為政府體制改革構(gòu)建了強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，在相當(dāng)程度上擺脫了以往由政府自身決定改什么、怎么改的局限，形成了從行政流程創(chuàng)新到組織機(jī)構(gòu)整合，再到職能定位調(diào)整的層層倒逼的壓力機(jī)制。

二、“以人民為中心”的大邏輯：壓力機(jī)制的建構(gòu)

以人民為中心，是新時代全面深化改革的根本指導(dǎo)思想，是政府體制改革的大邏輯。十九大報告明確提出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！币匀嗣駷橹行牡恼母锎筮壿?，是為人民服務(wù)的宗旨具體體現(xiàn)，它必然要求政府改革擺脫體制性思維，以人民切身感受，以人民群眾生產(chǎn)、生活中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)作為政府改革的著力點(diǎn)，以人民群眾的真實(shí)獲得感作為評判改革成效的根本依據(jù)，從根本上改變根據(jù)政府的主觀意愿確立改革目標(biāo)和舉措的局限。

對照以往政府改革存在的缺憾，十八大以來政府體制改革之所以能夠?qū)ⅰ耙匀嗣駷橹行摹钡脑瓌t有效地貫徹到實(shí)踐層面，重要的就是借助于“講政治”這一新時代治國理政的至高準(zhǔn)則，借助加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計，建立中央層面的改革決策協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了一整套自上而下的強(qiáng)有力的改革推進(jìn)機(jī)制，一種層層傳導(dǎo)的壓力機(jī)制，打破以往一些地方和部門在政府體制改革上存在的慣性、惰性，促使各級政府及其部門在謀劃體制機(jī)制創(chuàng)新時積極主動地回應(yīng)市場主體和人民群眾的訴求。

“最多跑一次”改革最鮮明的特色，就是直接回應(yīng)人民群眾的訴求，以人民群眾對美好的公共服務(wù)的期盼，作為政府改革的切入點(diǎn)，從人民群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的問題改起，實(shí)現(xiàn)政府改革改什么、怎么改，由群眾說了算。首先，“最多跑一次”改革堅持結(jié)果導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，將“以公民或顧客為中心”服務(wù)理念融入政府服務(wù)全過程，確立“最多跑一次”的政府效能目標(biāo)值，全面提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量，整個改革思路的核心理念就是切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對于改革的獲得感。其次，從市場主體的角度來說，建立企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”所構(gòu)建的最強(qiáng)倒逼機(jī)制，促使政府部門繼續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)，減少辦事材料和前置證明，推進(jìn)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄“瘦身”，減少不必要的行政干預(yù)，將最大限度地減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)過程不必要的行政干預(yù)，有效擴(kuò)大市場主體“法無禁止皆可為”的自由空間。這無疑正是市場主體所期盼的改善商務(wù)環(huán)境的舉措，能最有效地激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

最后，“最多跑一次”改革可以有效減少政府服務(wù)與管理過程的人際互動。資本與權(quán)力之間具有天然親和性，加之中國傳統(tǒng)文化中官本位、重禮輕法、重人格化交往輕制度性溝通等弊端，政商關(guān)系很容易演變?yōu)椤皩ふ谊P(guān)系、建立關(guān)系、維護(hù)關(guān)系、利用關(guān)系、發(fā)展關(guān)系”[1]。因此，構(gòu)建“親”“清”的健康政商關(guān)系要把官員和商人的關(guān)系建立在“事”而非“人”的關(guān)系上[2]。 “最多跑一次”改革實(shí)施過程中推行的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，使官員與服務(wù)對象的直接接觸顯著減少，并將政府服務(wù)納入統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)框架，有效降低了政府服務(wù)與管理過程中的人際互動可能滋生的腐敗現(xiàn)象。

從浙江的實(shí)踐看，“最多跑一次”改革所實(shí)現(xiàn)的“一窗受理，集成服務(wù)”體現(xiàn)的是政府把方便還給群眾，把麻煩留給自己的服務(wù)理念。行政服務(wù)中心將原來按部門設(shè)置的窗口分類整合為投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)等綜合窗口，再按職責(zé)分工由業(yè)務(wù)部門在后臺完成審批事務(wù)，使得辦事群眾只需進(jìn)行政服務(wù)中心“一個門”，到綜合窗口“一個窗”，提交“一份材料”，就能把“一件事”辦成。原先群眾不得不自己多頭跑的事，最終通過讓數(shù)據(jù)跑、讓部門工作人員跑，實(shí)現(xiàn)了最大限度的減負(fù)。相對原先許多地方和部門基于“便于管理”形成的行政流程，這無疑是政府運(yùn)行邏輯在操作層面的重大變革。

要貫徹以人民為中心的政府改革邏輯，人民就不能成為單純地享受政府更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的被動客體，不能成為政府改革的觀望者，必須打破體制的藩籬，尊重人民在改革中的主體地位，讓群眾直接參與到政府改革過程中來，成為政府改革成效最權(quán)威的評判者。“最多跑一次”改革另一個鮮明特色，就是改革的目標(biāo)和評判標(biāo)準(zhǔn)異常簡潔明了、清晰具體。由于“最多跑一次”的事項(xiàng)全部以清單的形式公開，辦事的流程也以各種便捷的方式告知，即使是文化程度不高的普通辦事群眾都能依據(jù)自身辦事的經(jīng)歷和感受，對改革的成效直接做出評判。從政府部門的角度說，“最多跑一次”是一種剛性的責(zé)任，它極大地壓縮了政府部門利用信息不對稱的優(yōu)勢，對辦事群眾推諉、搪塞、敷衍的空間。更重要的是，“最多跑一次”改革背后的政治壓力機(jī)制，意味著群眾的合理投訴，是政府部門難以承受的壓力，政府部門必須按照自己的承諾，保證讓群眾只跑一次。

與此同時，浙江的“最多跑一次”改革建立了第三方評估機(jī)制，定期對各地各部門改革的進(jìn)程，特別是公眾反饋?zhàn)龀鰷y評。這同樣建構(gòu)了一種壓力機(jī)制。經(jīng)過短短一年多的努力，浙江“最多跑一次”改革取得了重大進(jìn)展，2017年省級“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到665項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級平均達(dá)到755項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均達(dá)到656項(xiàng)，全省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%[3]。根據(jù)特定對象電話回訪2萬份問卷調(diào)查，群眾對“最多跑一次”改革成效滿意率達(dá)到95.7%；根據(jù)5691名辦事群眾面對面調(diào)查，群眾對這項(xiàng)改革的滿意率達(dá)到96.2%；根據(jù)網(wǎng)民意見抽樣調(diào)查，持正面態(tài)度的網(wǎng)民占90.9%，88%網(wǎng)民表示“到政府辦事比以前更加方便”[4]。更具深遠(yuǎn)意義的是，“最多跑一次”改革還具有層層倒逼，推動政府改革不斷深化的潛能。首先，推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要前提是大規(guī)模地壓縮審批事項(xiàng)，為此，就必須最大限度地還權(quán)于市場和社會，最大限度地限制行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)過程和社會生活過程的干預(yù)，這實(shí)際上就以“最多跑一次”的剛性目標(biāo)，倒逼政府簡政放權(quán)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。浙江之所以能夠率先推進(jìn)“最多跑一次”改革，一個重要的基礎(chǔ)條件是該省從2013年11月開始圍繞“放管服”，全面推行了“四張清單一張網(wǎng)”改革。其中通過編制政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，在有效限制政府權(quán)力的同時，進(jìn)一步明晰了政府責(zé)任，避免了“放管服”改革一放了之，只放不管的風(fēng)險。同時，通過修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，編制財政專項(xiàng)資金管理清單，進(jìn)一步限制了政府的微觀干預(yù)，擴(kuò)大賦予企業(yè)的自由空間。這些都以政府“瘦身”的方式為推行“最多跑一次”改革創(chuàng)造了有利條件。其次，“最多跑一次”改革首先實(shí)現(xiàn)的是“一窗受理、集成服務(wù)”，涉及的是辦事服務(wù)模式或行政流程的創(chuàng)新，但止步于此，同樣會導(dǎo)致政府部門替群眾跑的工作量大規(guī)模地增長，甚至使部門間的關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的紊亂。這就必然倒逼窗口后面的部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能的整合，形成大部門體制改革的內(nèi)在壓力。最后，“最多跑一次”改革不僅要求讓群眾“少跑”，而且要做到“就近跑”，這就意味著必須本著能放都放的原則，盡可能地將行政管理權(quán)限下放到市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這將倒逼政府層級間公共資源的重新配置，要求高層政府建立與放權(quán)改革相配套的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等的保障機(jī)制，促使各種公共資源向基層傾斜，進(jìn)而倒逼縱向的府際關(guān)系與組織架構(gòu)的調(diào)整，并重新界定各級政府的職能定位以及與之相配套的公共資源保障。

三、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)：深化政府體制改革的重要技術(shù)手段

依靠信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)推動治理智能化，是治理現(xiàn)代化和治理創(chuàng)新的一個重要的國際潮流[5]。信息技術(shù)的發(fā)展在改變治理環(huán)境后，由外而內(nèi)地倒逼著治理模式的革新，也為提高政府治理績效提供了一種不可或缺的新興治理資源，是優(yōu)化治理手段和治理過程、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效手段[6]。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立“以業(yè)務(wù)流程為中心的”“直接面向顧客的”公共服務(wù)流程，將大大提高公共服務(wù)的效率[7]（P18）。相較于通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整（如精簡政府機(jī)構(gòu)或減少政府層級）的方式提高政府績效，技術(shù)手段運(yùn)用的阻力較小，更有利于匯聚和強(qiáng)化政府改革的動力。

“最多跑一次”改革短期內(nèi)在提升政府效能上取得顯著進(jìn)展，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)整合，在于“讓數(shù)據(jù)跑路”，并在此基礎(chǔ)上借助各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使群眾和企業(yè)能夠享受網(wǎng)上辦事的便利。因此，“最多跑一次”改革對應(yīng)用技術(shù)手段深化政府管理和服務(wù)模式變革提出了迫切的要求，換言之，以“最多跑一次”改革作為支點(diǎn)，可以充分發(fā)揮技術(shù)手段在助推政府改革上的作用，推動政府治理邁向智慧治理的新時代。浙江之所以率先推進(jìn)“最多跑一次”改革，與其在大數(shù)據(jù)建設(shè)上的優(yōu)勢及其政務(wù)中的廣泛運(yùn)用有著密切的關(guān)系。在推進(jìn)“四張清單”改革的同時，浙江還在全國率先提出建設(shè)省市縣統(tǒng)一架構(gòu)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已基本建成集行政審批、政務(wù)公開、便民服務(wù)、效能監(jiān)察、數(shù)據(jù)開放、互動交流等功能于一體的網(wǎng)上政府，初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的格局。浙江還積極建設(shè)包括人口庫、法人庫、證照庫、信用信息庫和地理空間信息庫在內(nèi)的省數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建起一個公共數(shù)據(jù)共享體系。

實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，既有助建立政府部門間協(xié)同的剛性化的責(zé)任機(jī)制，也有效地緩解了實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”給政府部門帶來的工作壓力，減少了全面推進(jìn)改革的體制內(nèi)阻力。就政府內(nèi)部管理而言，“最多跑一次”改革所要求的信息共享有助于為政府部門提供管理和服務(wù)的便利，推動政府管理科學(xué)化水平的提升。在浙江，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)并充分利用浙江省政府?dāng)?shù)據(jù)管理中心數(shù)據(jù)，打通各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)網(wǎng)的通道，實(shí)現(xiàn)法人庫、人口庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與政務(wù)網(wǎng)實(shí)時交換、共享，審批部門可以直接調(diào)取數(shù)據(jù)中心的戶籍、社保、婚姻登記、國地稅、不動產(chǎn)登記以及金融系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，將過去沉淀在各部門的行政審批數(shù)據(jù)全部激活，實(shí)現(xiàn)可認(rèn)證、可使用、可流通，形成行政審批的數(shù)據(jù)共享大平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的同步，同時為政府部門管理服務(wù)和群眾辦事提供了便利。例如，以往需要提交諸多證明材料、跑腿多次才能完成辦理的住房公積金事項(xiàng)，目前通過調(diào)用辦事主體的人口信息、婚姻登記信息、戶籍信息、不動產(chǎn)信息、社保信息、地稅信息、人才信息、銀行征信等信息，實(shí)現(xiàn)憑身份證、購房合同就可辦理公積金貸款，不再提交其他證明材料。

就部門間關(guān)系而言，“最多跑一次”改革過程中構(gòu)建的一站式管理服務(wù)平臺有助于以技術(shù)手段建立剛性化的部門關(guān)聯(lián)，推動政府治理整體性水平的提升。以涉及多部門辦理、以往最難辦的企業(yè)投資項(xiàng)目審批為例，按照企業(yè)投資項(xiàng)目審批的傳統(tǒng)流程，項(xiàng)目審批涉及發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、住建、水利、消防、人防、氣象等多家政府部門，企業(yè)需要多次向不同部門遞交材料。在浙江的“最多跑一次”改革過程中，各地依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，在綜合窗口受理后，將項(xiàng)目統(tǒng)一登記賦碼并推送至各部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行審批，部門審批的進(jìn)度、結(jié)果以項(xiàng)目賦碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，直接反饋至投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，在線審批監(jiān)管平臺則對投資項(xiàng)目的平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、信息共享進(jìn)行全程監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)審批全程留痕、過程實(shí)時監(jiān)控。由此，各部門的履職責(zé)任和履職情況被細(xì)化、固化并透明化，職責(zé)邊界得以清晰界定，推諉扯皮的模糊地帶和灰色空間被極大地壓縮，同時，技術(shù)手段的運(yùn)用大大加快了部門之間的信息傳輸速度，促使各部門圍繞系統(tǒng)設(shè)定的企業(yè)投資項(xiàng)目審批這“一件事”進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和深度合作，推動了政府治理轉(zhuǎn)向無縫隙的整體性治理。

就政府運(yùn)行機(jī)制而言，“最多跑一次”改革通過運(yùn)用信息技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行機(jī)制的電子化再造，推動政府治理精細(xì)化、智慧化水平的提升。大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的運(yùn)用顛覆了以地理空間分割為基礎(chǔ)的科層式組織運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府運(yùn)行機(jī)制的電子化再造，由于技術(shù)的非人格化特征，信息技術(shù)對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的型塑更具穩(wěn)定性。大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的運(yùn)用也將有力推動政府治理的精細(xì)化、智慧化。電子簽名、電子證照、電子文件、電子印章、人臉識別、電子支付等技術(shù)的應(yīng)用，在很大程度上改變了由繁瑣的規(guī)章制度確定的政府運(yùn)行機(jī)制，同時使傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)大廳更加智慧化，并與網(wǎng)上虛擬政務(wù)服務(wù)大廳融為一體。例如，從PC端或移動端進(jìn)行在線申請，植入電子簽名，即能實(shí)現(xiàn)申請材料的可信化；通過直接調(diào)用歷史數(shù)據(jù)自動寫入申請表，讓辦事群眾少錄入甚至不錄入；辦結(jié)文件可形成電子證照（批文）供辦事主體直接下載打??；通過人臉識別系統(tǒng)，引用螞蟻信用數(shù)據(jù)，對申請材料實(shí)行容缺受理，事項(xiàng)辦結(jié)前將申請材料補(bǔ)齊補(bǔ)正后即可；在出入境、交通等審批服務(wù)過程中試點(diǎn)電子支付；通過運(yùn)用電子文件，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)辦結(jié)后的電子歸檔。

顯然，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的關(guān)鍵在于部門的協(xié)同，部門協(xié)同的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)跑路”。如果建立起統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打破信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在政府各個部門中的共享，就可以最大限度地簡化各部門對信息的采集、確認(rèn)等辦理環(huán)節(jié)，在免除群眾重復(fù)提供材料的同時，極大減輕一窗受理之后政府部門集成服務(wù)的工作壓力，將政府工作人員從繁瑣的辦理事務(wù)中解放出來，將精力投向事中和事后的監(jiān)管過程。事實(shí)上，以技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府部門的工作減壓，也是緩解政府改革體制內(nèi)阻力的有效手段。

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責(zé)任編輯：王 篆