章興鳴 陳佳利

[摘 要]

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是以新一代信息技術(shù)為支撐，通過紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)在線化、數(shù)據(jù)化，將紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)延伸到線上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引入線下，形成線上線下主體互動和業(yè)務(wù)貫通?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”實現(xiàn)實體監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的融合，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。線上線下模式是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的具體應(yīng)用，即通過紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺與網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督平臺有機整合，實現(xiàn)形式對接、內(nèi)容貫通、主體互動。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”線上線下模式關(guān)鍵要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，完善協(xié)調(diào)機制和制度，保證監(jiān)督對象的信息透明和監(jiān)督手段的切實管用。

[關(guān)鍵詞]

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”；廉政治理；精準(zhǔn)化

中圖分類號：D262.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2018）05006406

建立符合中國國情的權(quán)威高效的廉政治理體系是黨的執(zhí)政能力和國家治理體系現(xiàn)代化的一項重大課題。黨的十九大強調(diào)要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，為廉政治理的制度與體制機制創(chuàng)新指明了方向。黨的十九大以來，黨中央提出要“充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，暢通黨員群眾反映情況、開展監(jiān)督的渠道”[1]，同時，國家監(jiān)察體制改革的全面展開為廉政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了體制和機制的保證，為廉政治理的技術(shù)手段提供了新的契機。因此，研究現(xiàn)代信息技術(shù)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的應(yīng)用，對于最大程度釋放國家監(jiān)察體制改革的勢能，提升廉政治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

一、廉政治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”是現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)深度融合的治理模式。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為各行各業(yè)管理創(chuàng)新的重要形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”更是一種治理思維的變革，它拓展了國家治理的領(lǐng)域，對公共治理變革產(chǎn)生廣泛深刻的影響，為提升廉政治理現(xiàn)代化水平提供了新的思路。

（一）實體監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的融合

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是以新一代信息技術(shù)為支撐，通過紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)在線化、數(shù)據(jù)化，將紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)延伸到線上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引入線下，形成線上線下主體互動和業(yè)務(wù)貫通。

第一，在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維是運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)督信息透明與手段有效性的時代要求。廉政治理是一個體制機制、制度、技術(shù)等各層面相互作用的系統(tǒng)。從權(quán)力監(jiān)督的一般規(guī)律出發(fā)，有效的監(jiān)督體系應(yīng)具備四項基本條件：監(jiān)督主體權(quán)力配置合理，監(jiān)督機制協(xié)調(diào)高效，監(jiān)督對象信息公開透明，監(jiān)督手段切實管用。當(dāng)前黨和國家的紀(jì)檢體制改革著力于克服監(jiān)督主體分散，整合監(jiān)督力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，為解決監(jiān)督主體的權(quán)力配置和監(jiān)督機制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了根本保障，而實現(xiàn)廉政治理現(xiàn)代化的另外兩項基本條件，即監(jiān)督對象的信息公開透明和監(jiān)督手段的切實管用方面，離不開治理策略和技術(shù)手段的支持。基于此，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”就是針對監(jiān)督信息透明與手段有效性的策略。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”具有全面性與精準(zhǔn)性，能有效提升權(quán)力監(jiān)督效率和廉政治理現(xiàn)代化水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有全面性與精準(zhǔn)性的特征與優(yōu)勢，其全面性體現(xiàn)為線上線下“無處不在、無時不在”地收集業(yè)務(wù)對象的信息，能極大提升信息獲得的即時性和便捷性，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)對象信息的全面把握?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的精準(zhǔn)性將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)嵌入業(yè)務(wù)運行流程，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)對象進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)響應(yīng)、精準(zhǔn)施策。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中引入互聯(lián)網(wǎng)思維，能極大地提升監(jiān)督的全面性與精準(zhǔn)性。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是全過程、全方位的監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督中，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”利用信息化平臺加強事前、事中、事后監(jiān)督，把監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行的全過程，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、管黨治黨的威力。在外部監(jiān)督中，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”利用網(wǎng)絡(luò)新媒體拓寬監(jiān)督渠道，將體制外的社會監(jiān)督納入體制內(nèi)監(jiān)督軌道，為網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督力量提供制度化的入口和出口，形成紀(jì)檢監(jiān)督體制與社會監(jiān)督的合力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的“無處不在、無時不在”，為全面監(jiān)督提供了信息基礎(chǔ)。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”把信息化手段特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)融入廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行的制度設(shè)計和管理流程之中，針對“人、財、物”等權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)將廉政風(fēng)險、風(fēng)險分級和防范措施等嵌入業(yè)務(wù)運行流程，能夠進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)響應(yīng)、精準(zhǔn)施策，最終實現(xiàn)廉政風(fēng)險的精準(zhǔn)防控。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效結(jié)合的具體路徑。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合是我們黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是中國特色廉政治理的重要經(jīng)驗，而“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展新趨勢和黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效結(jié)合的具體路徑。

隨著無線網(wǎng)絡(luò)的普及和移動智能終端的創(chuàng)新應(yīng)用，網(wǎng)民化呈爆發(fā)式增長趨勢，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達7.72億[2]。人民群眾的網(wǎng)民化帶來了群眾監(jiān)督的在線化，網(wǎng)絡(luò)已成為人民群眾監(jiān)督的主渠道。在新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)講壇、微博、微信、微視頻成為“曝光”黨員干部不當(dāng)行為的重要渠道，黨員干部的一言一行都處于廣大網(wǎng)民群眾的“圍觀”之下，極大地增強了人民群眾監(jiān)督的威力，促進了黨風(fēng)政風(fēng)的改善。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和群眾監(jiān)督的在線化進一步倒逼紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的在線化。近年來，黨和國家主動順應(yīng)群眾監(jiān)督在線化的趨勢，越來越重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，從中央到地方各級紀(jì)檢監(jiān)察部門大多開通了舉報網(wǎng)站和監(jiān)督曝光專區(qū)，“兩微一端”（微博、微信、移動客戶端）等群眾在線監(jiān)督平臺在廉政輿情引導(dǎo)、廉潔教育、網(wǎng)絡(luò)舉報等方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過多年努力，各級黨政機關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督的信息化平臺建設(shè)已經(jīng)取得了很大進展，電子監(jiān)察系統(tǒng)在行政審批、政府采購、市場監(jiān)管等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，廉政風(fēng)險防控的業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，線下業(yè)務(wù)監(jiān)督與線上群眾監(jiān)督不斷融合，人民群眾監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)監(jiān)督的“接口”日趨通暢，專業(yè)化的信息平臺逐漸成為黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的基本途徑，推進了反腐倡廉工作取得實效。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”是黨在新的形勢下回應(yīng)人民關(guān)切，拓展黨內(nèi)監(jiān)督的重要渠道?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，要“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評”[3]，這就指明了黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的具體路徑。尤其是黨的十九大以來，覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺建設(shè)加速推進，網(wǎng)絡(luò)舉報優(yōu)勢進一步彰顯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢和國家監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實要求，能夠充分發(fā)揮科技監(jiān)督的力量，拓寬監(jiān)督渠道、擴大監(jiān)督范圍，豐富監(jiān)督手段，有助于充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督威力，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有效結(jié)合。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的運行機制

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的實現(xiàn)有賴于紀(jì)檢監(jiān)督業(yè)務(wù)的線上線下連接產(chǎn)生形式對接、內(nèi)容貫通、主體互動、機制協(xié)調(diào)，構(gòu)成反饋，形成監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)對公共權(quán)力的精準(zhǔn)監(jiān)督。因此，研究借鑒商業(yè)領(lǐng)域相對成熟的線上線下模式，分析其在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的可行性與實現(xiàn)路徑具有探索意義。

（一）線上線下融合

線上線下（Online to Offline），原指電子商務(wù)領(lǐng)域興起的一種業(yè)務(wù)模式，就是將線下業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起，以互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺為線下交易的前臺，將線上交易引至線下實體業(yè)務(wù)[4]（P1012）。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的線上線下模式是以廉政信息平臺作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的前臺，將“線上”輿情信息和舉報線索引至“線下”紀(jì)檢機關(guān)的案件查處流程，從而實現(xiàn)“線上”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與“線下”紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實體監(jiān)督有機結(jié)合的一種業(yè)務(wù)模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的線上線下模式是一個形式對接、內(nèi)容貫通、主體互動、機制協(xié)調(diào)的過程，具體包括四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)（見圖1）。

第一個環(huán)節(jié)是引流（Access）。通過開通專業(yè)平臺，如舉報網(wǎng)站、設(shè)立監(jiān)督曝光專區(qū)，開通移動客戶端APP應(yīng)用，開通微博、微信平臺，以及在其他主流網(wǎng)站設(shè)立監(jiān)督舉報平臺等，建立體制內(nèi)和體制外反腐敗的信息“接口”，將網(wǎng)絡(luò)上分散的廉政輿情信息集中引導(dǎo)到專業(yè)權(quán)威的官方平臺。

第二個環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)化（Conversion）。通過信息發(fā)布、工作展示、互動交流，幫助網(wǎng)民通過線上平臺完成監(jiān)督舉報。

第三個環(huán)節(jié)是執(zhí)紀(jì)（Process）。在線下建立受理網(wǎng)絡(luò)舉報材料的專門渠道，然后進入紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件的工作流程，初步調(diào)查核實舉報材料內(nèi)容的真實性，根據(jù)案件線索的性質(zhì)和管理權(quán)限進一步調(diào)查，決定是否進入立案程序，并依法依規(guī)進行處理。

第四個環(huán)節(jié)是反饋（Feedback）。依照相關(guān)規(guī)定及時反饋處理結(jié)果，或者直接反饋給舉報人，或者通過線上平臺公布執(zhí)紀(jì)處理結(jié)果。在線上平臺匯聚反饋信息，可以改善廣大網(wǎng)民群眾的參與體驗，吸引更多網(wǎng)民群眾通過官方權(quán)威平臺參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并幫助引流。

圖1 黨風(fēng)廉政建設(shè)“O2O”技術(shù)模型

紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的線上線下模式強調(diào)線上監(jiān)督為線下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作服務(wù)的工具性價值，通過引流、轉(zhuǎn)化、執(zhí)紀(jì)、反饋等工作流程，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)反腐與體制反腐的有效對接機制。

這一模式的優(yōu)點在于：通過線上引流，將網(wǎng)絡(luò)上分散的廉政輿情信息集中引到專業(yè)權(quán)威的官方平臺，能有效匯集民意；通過工作展示、互動交流幫助網(wǎng)民完成監(jiān)督舉報，能充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體密切聯(lián)系廣大網(wǎng)民群眾的優(yōu)勢，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入規(guī)范化、體制化的軌道，并依靠廣大群眾直接獲取案件線索；通過線上監(jiān)督舉報與線下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無縫對接、有效融合，提高辦案效率，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大威力；通過權(quán)威平臺及時主動反饋黨風(fēng)廉政和反腐敗工作信息，保障廣大網(wǎng)民群眾的知情權(quán)，改善群眾的參與體驗，建立起群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的信任和信心。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+平臺

線上線下模式要求紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺與網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督平臺有機整合，以實現(xiàn)內(nèi)容貫通、形式對接。一是結(jié)合具體工作推進信息公開、電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)舉報、廉政教育“四合一”平臺建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺的監(jiān)督功能，實現(xiàn)主動曝光與接受舉報相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與廉政教育相結(jié)合，不斷提高監(jiān)督工作的效率和水平。二是通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)把電子監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警等科技手段融入廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行的制度設(shè)計和管理流程之中，構(gòu)建權(quán)力運行全過程的完整監(jiān)控鏈條，優(yōu)化權(quán)力運行流程，固化權(quán)力運行程序。通過建立教育引導(dǎo)，完善制度制約，健全監(jiān)督檢查，案件查處，效能考核等機制，充分發(fā)揮懲防工程綜合效能，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。三是權(quán)力運行社會監(jiān)督的新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺與權(quán)力監(jiān)控平臺對接的技術(shù)設(shè)計，通過移動終端APP應(yīng)用平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督及其他形式的社會輿論監(jiān)督形式相互結(jié)合，新媒體與傳統(tǒng)媒體有機結(jié)合，將體制外監(jiān)督引導(dǎo)到體制內(nèi)處理軌道上來，增強網(wǎng)絡(luò)反腐工作的可控性和可預(yù)見性。

以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺整合為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的線上線下模式要求以信息化、公開化促進監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。一方面暢通網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督渠道，充分利用政府門戶網(wǎng)、官方微博、微信、QQ群、手機播報等多種形式，合理引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾監(jiān)督積極性。另一方面促進信息公開，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體“曬”財務(wù)賬單、權(quán)力清單、事項流程，公開公務(wù)支出經(jīng)費來源及預(yù)算決算、財務(wù)資金使用、經(jīng)費報銷等情況，公開公共部門人事、審批、采購等腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的信息，推進政府信息公開制度的真正落實。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+機制

從技術(shù)層面看，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的線上線下模式的實現(xiàn)包括自動、聯(lián)動、互動三個方面的機制協(xié)調(diào)。

第一，自動機制，即業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)權(quán)力網(wǎng)上運行自動辦理，以實現(xiàn)新型媒體監(jiān)督與電子監(jiān)察、反腐倡廉制度建設(shè)有機結(jié)合，健全與業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接的廉政風(fēng)險防控管理信息系統(tǒng)，對權(quán)力運行過程實時監(jiān)控、痕跡管理，減少暗箱操作。一是構(gòu)建廉政評估指標(biāo)體系（IAIS）。通過實地調(diào)查研究，梳理、再造權(quán)力運行流程，查找權(quán)力運行風(fēng)險點，篩選確定指標(biāo)體系的邏輯層次，構(gòu)建廉政評估指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，通過廉情分析，預(yù)測反腐趨勢，及時出具預(yù)警監(jiān)督調(diào)查分析報告，并充分利用監(jiān)測預(yù)警信息收集和分析的結(jié)果，對反腐敗措施及時進行調(diào)整和完善，不斷增強反腐倡廉建設(shè)的針對性和有效性。二是構(gòu)建電子監(jiān)察、風(fēng)險點監(jiān)控，信息公開網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急聯(lián)動和公共產(chǎn)權(quán)交易等網(wǎng)絡(luò)平臺有機整合與有效對接的技術(shù)平臺。實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)并網(wǎng)運行，將廉政風(fēng)險、風(fēng)險分級和防范措施等嵌入業(yè)務(wù)運行流程，把權(quán)力行使與電子預(yù)警、技術(shù)監(jiān)控、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督融為一體，對權(quán)力運行過程全程自動監(jiān)控并生成風(fēng)險信息分析數(shù)據(jù)，自行記入考核系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政權(quán)力運行預(yù)警提示、過程防范和事后考核。

第二，聯(lián)動機制，即網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情處理線上線下聯(lián)動。一是系統(tǒng)聯(lián)動，完善發(fā)揮懲防工程綜合效能的聯(lián)動機制。通過實地調(diào)查研究，結(jié)合基層公共權(quán)力運行的實踐，以科技創(chuàng)新平臺為技術(shù)支撐，構(gòu)建立體模式懲防體系，開辟群眾訴求通道，突出促廉惠民，拓寬社會監(jiān)督面，實現(xiàn)民主權(quán)利與執(zhí)行權(quán)力間的制衡，推動懲防工程建設(shè)的創(chuàng)新突破。二是機構(gòu)聯(lián)動，完善網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督與現(xiàn)有組織機構(gòu)監(jiān)督對接的聯(lián)動機制。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報專門處理機構(gòu)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報信息的收集、處理和管理程序，規(guī)范舉報受理反饋流程；設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察和宣傳、組織部門聯(lián)合小組，健全涉腐輿情信息收集和響應(yīng)機制，推動機構(gòu)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效整合，協(xié)調(diào)配合，加大案件處理力度，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢。立法、司法、執(zhí)法三方機構(gòu)聯(lián)動，保證網(wǎng)絡(luò)反腐敗舉報材料不僅受理，而且應(yīng)該建立一條通暢的網(wǎng)絡(luò)反腐材料處理專門渠道，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進行初步調(diào)查，然后根據(jù)材料舉報內(nèi)容的真實與否決定是否進入調(diào)查程序。

第三，互動機制，包括機構(gòu)監(jiān)督與公眾監(jiān)督互動，監(jiān)督、懲戒、防控互動。一是健全網(wǎng)絡(luò)信訪和網(wǎng)絡(luò)民意收集機制，對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情及時跟蹤、主動回應(yīng)。了解網(wǎng)絡(luò)公共參與和網(wǎng)絡(luò)輿論形成的規(guī)律，分析“曝料（網(wǎng)絡(luò)民間表達及其輸入）—網(wǎng)民評論（網(wǎng)絡(luò)問責(zé)議題的形成）—圍觀（輿論壓力的積聚）—責(zé)任部門對輿論壓力的反應(yīng)（政策、行動的輸出）—公布結(jié)果（效果反饋）”等不同階段的輿情特點。在此基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集處理機制和輿情研判機制，包括信息的采集類型，采集對象，廉政甄別手段，信息采集流程，采納標(biāo)準(zhǔn)等，增強黨政部門在網(wǎng)絡(luò)防腐工作中的自覺意識和主導(dǎo)性。二是完善監(jiān)督、懲戒、防控等環(huán)節(jié)之間的互動。對涉腐輿情進行認(rèn)真客觀全面調(diào)查，及時公開調(diào)查處理情況，讓群眾看到紀(jì)檢部門反腐的決心，對腐敗分子起震懾、警示作用，也為腐敗防控提供經(jīng)驗借鑒。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+制度

在國家監(jiān)察體制改革的條件下，還需要完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的制度支撐，以實現(xiàn)線上線下的業(yè)務(wù)整合。

第一，切實落實公共權(quán)力運行透明公開制度。通過新媒體平臺實現(xiàn)公共部門“三重一大”事項的網(wǎng)絡(luò)公開、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)絡(luò)懇談制度，公開征集廣大群眾意見；針對領(lǐng)導(dǎo)干部、腐敗易發(fā)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督的威力。

第二，完善制度設(shè)計，形成制度合力。一是完善網(wǎng)絡(luò)舉報制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門網(wǎng)站專門投訴舉報中心的功能，加大投入力量，由專門的工作人員處理每天的投訴和舉報，把所有投訴舉報信息整理歸類，交由部門負(fù)責(zé)人審查，及時把處理意見反饋給網(wǎng)上投訴舉報的群眾，提供紀(jì)檢監(jiān)察部門的電子郵箱地址，群眾可以把投訴舉報信息直接發(fā)送給負(fù)責(zé)人。二是設(shè)立保護舉報人制度、舉報人補償獎勵制度、建立和完善政府信息公開制度和政府官員財產(chǎn)收入公開制度，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，保障網(wǎng)絡(luò)反腐依法進行。三是健全網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，形成權(quán)力監(jiān)督合力，從制度上破解當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督失靈難題。

第三，強化制度執(zhí)行，健全監(jiān)督問責(zé)。一是利用網(wǎng)絡(luò)新媒體信息技術(shù)強化制度操作規(guī)程，減少制度執(zhí)行人為因素的影響，使制度規(guī)定成為硬約束。二是健全制度執(zhí)行監(jiān)督與問責(zé)制度，對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，防止制度流于形式。三是對監(jiān)督者的權(quán)責(zé)進一步明晰化，對監(jiān)督失察進行問責(zé)。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”并不是簡單地將紀(jì)檢監(jiān)督業(yè)務(wù)搬到“線上”，更不是對傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)督和組織監(jiān)督的替代，而是傳統(tǒng)監(jiān)督與新一代信息技術(shù)的深度融合，它以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)在線化、數(shù)據(jù)化為基礎(chǔ)，把紀(jì)檢監(jiān)督業(yè)務(wù)延伸到線上，把線上監(jiān)督引入線下。通過線上線下的主體互動和業(yè)務(wù)貫通，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”可形成監(jiān)督閉環(huán)，保證監(jiān)督對象的信息透明和監(jiān)督手段的切實管用。

三、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與應(yīng)用前景

國家監(jiān)察體制改革為權(quán)力監(jiān)督和反腐敗提供了體制機制和制度基礎(chǔ)，新一代信息技術(shù)的發(fā)展普及為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”提供了技術(shù)條件，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的線上線下模式為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了可行路徑。然而，當(dāng)前我國的權(quán)力監(jiān)督體制機制距離“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的要求仍然有相當(dāng)大的差距。

第一，廉政治理的互聯(lián)網(wǎng)思維不足。新一代信息技術(shù)的發(fā)展為社會治理提供了一種思維方法，即互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重新審視傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督模式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式去思考、分析、解決廉政治理問題。目前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部的互聯(lián)網(wǎng)思維還不能滿足信息化治理的需要，缺乏積極謀劃、推動、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的意識，這是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”實現(xiàn)的觀念障礙。

第二，一些部門和黨員干部的信息治理能力不高。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展拓展了社會治理的領(lǐng)域，同時使治理的難度和復(fù)雜程度顯著增加，這對領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)和信息治理能力提出了新的更高要求。習(xí)近平指出，善于運用網(wǎng)絡(luò)開展工作是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，“各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項本領(lǐng)”[5]，面對現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一些部門和一些黨員干部的治網(wǎng)能力不足，直接制約了線上線下結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式的實現(xiàn)。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”線上線下業(yè)務(wù)缺乏有效整合。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，線上線下業(yè)務(wù)整合已成為基本的業(yè)務(wù)形態(tài)。當(dāng)前，我國的電子監(jiān)察平臺在很大程度上是傳統(tǒng)監(jiān)督業(yè)務(wù)的信息化，即把一些傳統(tǒng)事項的辦理搬到網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控實行事務(wù)流程監(jiān)督。但由于線上和線下監(jiān)督的業(yè)務(wù)流程缺乏有效整合，線上與線下還存在脫節(jié)現(xiàn)象，在交互反饋、信息共享機制等方面缺乏體制機制的協(xié)調(diào)與制度的有力支持，還未形成監(jiān)督的“體系力”。

第四，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，當(dāng)前的電子監(jiān)察平臺大多基于上一代信息技術(shù)，主要是直接針對“事”進行信息化監(jiān)督，而“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”則基于移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)直接針對“物”和“人”進行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的硬件總體上還不能匹配“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的要求，廉政監(jiān)督的信息深度利用、數(shù)據(jù)挖掘不足，基于大數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)監(jiān)督尚未全面展開，需要進一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

面對新一代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，黨中央已經(jīng)有了科學(xué)判斷，并從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度提出了頂層設(shè)計，這為廉政治理的技術(shù)創(chuàng)新指出了方向。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為各行各業(yè)管理創(chuàng)新的重要形態(tài)，這對公共治理模式變革產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。在可預(yù)見的將來，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”能夠充分發(fā)揮科技監(jiān)督的力量，實現(xiàn)傳統(tǒng)的實體監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的有效結(jié)合，推進廉政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為權(quán)力制約監(jiān)督提供根本保證。

參考文獻：

[1]趙樂際.在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告[N].人民日報，20180213.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（2018年1月）[DB/OL].[20180131].http：∥www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/P020180305409870339136.pdf.

[3]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日報，20161103.

[4]張 波.O2O：移動互聯(lián)網(wǎng)時代的商業(yè)革命[M]. 北京：機械工業(yè)出版社，2013.

[5]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，20160426.

責(zé)任編輯：楊 俊