姜長青 張旭東

[摘 要]

鋼鐵產(chǎn)量曾被認為是工業(yè)化發(fā)展的重要標志。改革開放前，中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟發(fā)展計劃中也總是把鋼鐵產(chǎn)量作為一項重要指標。中共十一屆三中全會前后，中共中央對鋼鐵產(chǎn)量指標的認識和態(tài)度發(fā)生了變化。這種認識變化有著深厚的歷史和現(xiàn)實原因，對推進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和體制改革具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]

中共十一屆三中全會；中共中央；鋼鐵產(chǎn)量；變化

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）09-0003-06

一、中央對鋼鐵產(chǎn)量認識的變化

新中國成立后，中國政府實施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，在年度計劃和五年計劃中鋼鐵產(chǎn)量都是一個重要的指標。然而很長一段時間，中國鋼鐵的發(fā)展卻不盡人意?！拔母铩苯Y(jié)束后，中國制定了龐大的鋼鐵生產(chǎn)計劃，但在很短的時間后，中央領(lǐng)導(dǎo)人對鋼鐵產(chǎn)量的認識便發(fā)生了很大的變化。這種變化具有深厚的歷史和現(xiàn)實原因，認識的變化也導(dǎo)致了中國經(jīng)濟發(fā)展方式的變化。

（一）新中國成立后鋼鐵產(chǎn)量的發(fā)展。新中國成立初期，中國鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸，年人均鋼只有0.29公斤。經(jīng)過三年的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，到1952年，鋼產(chǎn)量也只有135萬噸。當(dāng)時鋼鐵被認為是一國工業(yè)化發(fā)展的重要標志，中國的“一五”計劃針對鋼鐵工業(yè)發(fā)展指出：“解放以后，鋼鐵工業(yè)雖有發(fā)展，但遠不能適應(yīng)需要，許多重要的鋼材還不能生產(chǎn)。因此，第一個五年計劃必須集中較大的財力和人力來建設(shè)鋼鐵工業(yè)，以求能夠用較短的時間建立起我國工業(yè)化的基礎(chǔ)?！盵1]

第一個五年計劃規(guī)定鋼的產(chǎn)量指標為412萬噸。實際到1957年，中國的鋼產(chǎn)量達到了535萬噸，超出了計劃指標123萬噸。1957年11月，毛澤東曾提出15年左右時間在鋼鐵等主要工業(yè)品的產(chǎn)量方面趕上和超過英國的口號。1958年6月，他提出趕超英國，不是15年，也不是7年，只需要2年到3年，2年是可能的。這里主要是鋼。

1958年的“大躍進”運動，提出“以鋼為綱，全面躍進”的口號，鋼鐵生產(chǎn)指標越提越高。北戴河會議正式?jīng)Q定并公開宣布1958年鋼產(chǎn)量為1070萬噸，比1957年翻一番。但由于過于突出鋼產(chǎn)量，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，農(nóng)業(yè)特別是糧食出了問題，不得不對國民經(jīng)濟進行調(diào)整。鋼的產(chǎn)量在1962年下降到了667萬噸，退回到了1958年以前的水平。隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)，到1965年鋼的產(chǎn)量為1223萬噸。“文革”期間鋼鐵產(chǎn)量增長緩慢，1977年鋼產(chǎn)量為2374萬噸。

中國鋼鐵工業(yè)存在的問題很多。當(dāng)時數(shù)以千計的鋼鐵廠中，達到100萬噸以上的也只有五六家，而且技術(shù)水平低下，產(chǎn)品品種單一，綜合水平最高的鞍鋼，5000多職工也不過年產(chǎn)1300萬噸燒結(jié)礦。1978年10月鄧小平訪日期間，發(fā)現(xiàn)“日本年產(chǎn)六百萬噸鋼的企業(yè)，行政人員只有六百人”，相比之下，中國的鞍鋼年產(chǎn)量是600多萬噸，行政人員卻有23000人，人數(shù)差距是非常巨大的。因此，鄧小平指出：“鞍鋼減人、減機構(gòu)的設(shè)想，我看是好的。劃出去的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子和機構(gòu)不要搞很多人?，F(xiàn)代化、自動化，人多了不行，人多了管理不好?！盵2]

（二）“文革”結(jié)束后中央對鋼鐵產(chǎn)量的認識。為了把失去的時間補回來，1977年初開始，急于求成的冒進傾向就有所發(fā)展。兩報一刊（即《人民日報》《解放軍報》與《紅旗》雜志）接連發(fā)表社論，歡呼“革命和生產(chǎn)的形勢越來越好，其進展速度，超出人們的意料，一個新的躍進形勢正在形成”，“國民經(jīng)濟新的躍進局面確實到來了”，“國民經(jīng)濟新躍進的局面正在出現(xiàn)，各行各業(yè)都在大干快上”。作為國民經(jīng)濟重要部門的煤炭部和冶金部等部門，先后表態(tài)要爭取生產(chǎn)的高指標。1977年9月，冶金部組成冶金考察團赴日考察，戰(zhàn)后日本鋼鐵工業(yè)的高速發(fā)展給了考察團很大的震動。11月9日，冶金部領(lǐng)導(dǎo)在向中央政治局匯報時說：到1980年，鋼產(chǎn)量達到3500萬噸；到1985年，達到6000萬噸，力爭7000萬噸，平均每年增加500-600萬噸；到1990年，鋼產(chǎn)量突破億噸大關(guān)；到本世紀末，超過美國，達到16000萬噸以上。

匯報在當(dāng)時對中央決策產(chǎn)生了影響，1977年11月24日至12月11日，全國計劃會議在北京召開。會議經(jīng)過討論，由國家計委向中央政治局提出一個《關(guān)于經(jīng)濟計劃的匯報要點》。1978年2月5日，中共中央政治局批準了《匯報要點》，并連同《1978年國民經(jīng)濟計劃指標》一起下達，要求各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行?！秴R報要點》提出：在“五五”計劃的后三年，即1978-1980年，農(nóng)業(yè)每年以4-5%的速度，工業(yè)每年以10%以上的速度持續(xù)地大步前進，為“六五”做準備。在“六五”期間，即到1985年，糧食達到8000億斤，鋼產(chǎn)量達到6000萬噸，原油達到2.5億噸，煤炭達到9億噸，發(fā)電量達到5000億度。

（三）中央對鋼鐵產(chǎn)量認識的變化。中共十一屆三中全會前后，中央對鋼鐵產(chǎn)量的認識在短時間內(nèi)發(fā)生了很大的變化。

1978年2月18日—23日，中共十一屆二中全會討論通過即將提交五屆全國人大一次會議的《政府工作報告》《國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》等文件，基本確認了《匯報要點》中提出的高目標。對此陳云發(fā)表了自己的看法，他指出：工業(yè)生產(chǎn)的重點在提高質(zhì)量。今年鋼將達到年產(chǎn)三千萬噸，如果質(zhì)量好，是很頂用的。其他工業(yè)也是如此。質(zhì)量不好是最大的浪費。[3]這里陳云提出了鋼鐵生產(chǎn)的質(zhì)量問題。同年12月，陳云在中央工作會議東北組的發(fā)言中，又從國際比較的視角進一步指出了鋼鐵生產(chǎn)中存在的問題，他指出：“我們的起點，是三千萬噸鋼。但是，不能光看鋼鐵這個指標。我們同日、德、英、法不同，工業(yè)基礎(chǔ)不如他們，技術(shù)力量不如他們，這兩點是很重要的。”[4]

1979年3月19日，鄧小平在聽取中共中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會關(guān)于調(diào)整規(guī)劃的匯報時指出：“所謂國民經(jīng)濟的調(diào)整，就是把基礎(chǔ)縮小，鋼不要搞六千萬噸。這樣，可以騰出手去發(fā)展急需的電、油、煤等動力工業(yè)和運輸工業(yè)。還要投資搞旅游事業(yè)，賺外匯。”[5]李先念在1979年4月中央工作會議上講話指出：“輕工生產(chǎn)所需要的煤、電和原材料要優(yōu)先保證，在這個前提下再安排鋼鐵等重工業(yè)的生產(chǎn)。各個重工業(yè)部門，要根據(jù)自己的條件，盡可能地生產(chǎn)越來越多的生活用品。鋼鐵生產(chǎn)不僅不能擠輕工業(yè)，而且要為輕工業(yè)讓點路。一九八五年鋼產(chǎn)量指標，原定的六千萬噸高了，初步考慮可以按四千萬噸左右安排?！盵6]陳云指出：“單純突出鋼，這一點，我們犯過錯誤，證明不能持久。搞鋼，就要煤，要電，要有色金屬，等等。突出一點，電跟不上，運輸很緊張，煤和石油也很緊張。有了電廠，沒有煤燒，沒有油燒，電廠只好擺在那里。鋼太突出，就擠了別的工業(yè)，擠了別的事業(yè)?！盵7]這實際上指出了過去工業(yè)發(fā)展中的癥結(jié)所在。陳云還指出：“冶金部要把重點放在鋼鐵的質(zhì)量、品種上，真正把質(zhì)量、品種搞上去，就是很大的成績。”[8]他們的這些意見，逐漸被中央其他領(lǐng)導(dǎo)人接受，形成了國家的決策，從而改變了中國經(jīng)濟運行的軌跡。

這期間，中央對鋼鐵的質(zhì)量做了強調(diào)。1979年4月15日，鄧小平會見李政道教授夫婦時指出：搞經(jīng)濟，有時就要退，不退就不能進，退一步進兩步。例如，五屆人大決定要搞六千萬噸鋼，現(xiàn)在考慮只搞四千五百萬噸，著重在提高質(zhì)量。6月，陳云同上海市革命委員會負責(zé)人談話：“這里有個冶金工業(yè)重點抓什么的問題。我認為，重點應(yīng)當(dāng)是抓質(zhì)量、品種、規(guī)格，這個抓上去了，作用就大了。歐洲有些國家鋼的數(shù)量并不大，與我們差不多，但是由于質(zhì)量、品種解決得好，作用很大?！盵9]1980年7月16日，鄧小平視察武漢鋼鐵公司時參觀剛投產(chǎn)的一米七軋機生產(chǎn)情況后說：我們要學(xué)習(xí)國際上先進經(jīng)驗，但光跟在別人后邊不行，要有趕超世界先進水平的志氣。[10]這說明，當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)對鋼鐵質(zhì)量問題的認識已經(jīng)達成了共識。

二、中央對鋼鐵產(chǎn)量認識變化的原因

中央對鋼鐵產(chǎn)量認識發(fā)生變化有著深刻的國內(nèi)外因素，其中解放思想實事求是思想路線的恢復(fù)、國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題、對蘇聯(lián)模式的反思，是這種認識變化的國內(nèi)因素；而對于世界主題認識的變化、中國黨政代表團對其他國家和地區(qū)的考察認識，則是這種變化的國際因素。

（一）解放思想、實事求是思想路線的恢復(fù)，是中央對鋼鐵產(chǎn)量認識變化的思想原因。黨的十一屆三中全會恢復(fù)了解放思想、實事求是的思想路線，在此基礎(chǔ)上中國領(lǐng)導(dǎo)人開始結(jié)合新中國成立以來經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，對當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)中存在的一些現(xiàn)象進行反思。如對于基本建設(shè)，陳云就認為：“這種基建投資超過國家財力物力可能的狀況，自1970年以來或多或少就存在了。基本建設(shè)戰(zhàn)線太長，這是一個老問題?！盵11]由于陳云長期擔(dān)任黨和政府經(jīng)濟工作方面的主要領(lǐng)導(dǎo)，他的意見和看法具有特別重要的分量，很大程度上代表了當(dāng)時中央對經(jīng)濟問題的看法。

（二）國民經(jīng)濟恢復(fù)存在的問題，是中央對鋼鐵產(chǎn)量認識變化的直接原因?！拔母铩苯Y(jié)束后不久，經(jīng)過各方面的努力，全國工業(yè)總產(chǎn)值從1977年3月份起逐月增加，到6月份，在當(dāng)時的29個省、市、自治區(qū)中，有24個超過1976年的同期水平，有23個達到和超過歷史最高月產(chǎn)水平。

1978年9月，國務(wù)院又召開全國計劃會議，討論1979年和1980年計劃安排。當(dāng)時在全國上下一派“躍進”氣氛中，會議最后擬訂的生產(chǎn)計劃和基本建設(shè)計劃，都存在著過高過急的問題。而當(dāng)時國民經(jīng)濟的實際情況是，“1979年計劃中，物資、財政、外匯都留了相當(dāng)大的缺口。燃料缺1500萬噸；鋼材在進口750萬噸以后，數(shù)量勉強夠了，品種和到貨時間還不能保證”[12]。針對1979年國民經(jīng)濟計劃中留有較大缺口的問題，陳云在1979年1月1日和5日作了兩次批示：“國務(wù)院通知中‘一九七九年有些物資還有缺口。我認為不要留缺口，寧肯降低指標，寧可減建某些項目……我認為有物資缺口的不是真正可靠的計劃?！盵13]

1979年3月21日-23日，中共中央召開政治局會議，討論1979年計劃和國民經(jīng)濟調(diào)整問題。針對在“左”的指導(dǎo)思想影響下，近兩年國民經(jīng)濟比例失調(diào)更加嚴重的情況，鄧小平指出：過去提以糧為綱、以鋼為綱，是到該總結(jié)的時候了。一個國家的工業(yè)水平，不光決定于鋼。鋼的水平，也不光是由數(shù)量決定的，還要看質(zhì)量、品種、規(guī)格。鋼鐵要抓質(zhì)量，抓尖端的。[14]對鋼鐵產(chǎn)量認識和觀念的轉(zhuǎn)變直接促進了對經(jīng)濟調(diào)整的決策。

（三）對蘇聯(lián)模式的反思，是中央對鋼鐵產(chǎn)量認識變化的重要原因。蘇聯(lián)模式是在戰(zhàn)爭與革命年代形成的一種社會主義建設(shè)模式，這種模式曾發(fā)揮過歷史的作用，但由于不能與時俱進，致使其變成了“一種僵化的方式，實際上是把整個社會和人民的手腳都捆起來了”[15]。

鄧小平認為：“過去我們搬用別國的模式，結(jié)果阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，在思想上導(dǎo)致僵化，妨礙人民和基層積極性的發(fā)揮?！盵16]他認為蘇聯(lián)模式在很多方面已經(jīng)不合時宜，如在企業(yè)的組成形式上，“中國過去學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的企業(yè)管理方法，許多企業(yè)追求大而全?，F(xiàn)在，有些地方搞試驗，把一個廠分成幾個廠，搞專業(yè)化。凡是這樣做的都見效了”[17]。中國的鋼鐵行業(yè)是受蘇聯(lián)模式影響較大的一個行業(yè)，基于對蘇聯(lián)模式的新認識而進行的鋼鐵行業(yè)調(diào)整勢在必行。

科學(xué)技術(shù)的進步改變了工業(yè)生產(chǎn)方式。鄧小平對科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來的生產(chǎn)變革贊嘆不已，“當(dāng)代的自然科學(xué)正以空前的規(guī)模和速度，應(yīng)用于生產(chǎn)，使社會物質(zhì)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域面貌一新”[18]，“各個科學(xué)領(lǐng)域一日千里地發(fā)展，一年等于好幾年，甚至可以說一天等于幾年。一個新東西發(fā)明出來，可以帶動其他方面走得很遠。一個新粒子的發(fā)現(xiàn)，一種新的理論的出現(xiàn)，會發(fā)生深遠的影響?！盵19]鄧小平指出：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了。”[20]鄧小平在日本乘坐新干線時說：“就像推著我們跑一樣，我們現(xiàn)在很需要跑！”[21]中國經(jīng)濟發(fā)展怎么才能跑得快？改變原來的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟規(guī)律和中國的比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟是當(dāng)時的答案。

（四）世界主題轉(zhuǎn)變，是中央對鋼鐵產(chǎn)量認識變化的時代依據(jù)。中國共產(chǎn)黨是有著全局意識和世界戰(zhàn)略眼光的無產(chǎn)階級政黨，這就使得“中國歷來考慮問題不僅是從中國本身考慮的，甚至不僅是從亞洲、太平洋地區(qū)來考慮的，而且是從全球范圍來考慮的”[22]。新中國成立以來的很長一段時間，中國對世界主題的判斷是革命和戰(zhàn)爭，并為此進行了一系列準備。國際形勢在20世紀60年代末、70年代初發(fā)生了很大變化，世界主題向和平與發(fā)展轉(zhuǎn)變的步伐加快。到20世紀70年代初，中國的外交取得突破性的重大進展，為中國重新認識、融入世界奠定了基礎(chǔ)。中國的現(xiàn)代化建設(shè)離不開國際安全環(huán)境提供的有利機遇。進行經(jīng)濟建設(shè)，僅僅有國內(nèi)安定團結(jié)的政治局面是不夠的，還必須有國際上不爆發(fā)大戰(zhàn)的條件作為保障。

1977年12月，鄧小平根據(jù)他對美蘇雙方力量的冷靜觀察和分析，首先作出了世界戰(zhàn)爭可以推遲的判斷，他指出：“國際形勢也是好的。我們有可能爭取多一點時間不打仗。因為我們有毛澤東同志的關(guān)于劃分三個世界的戰(zhàn)略和外交路線，可以搞好國際的反霸斗爭。另一方面，蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略部署還沒有準備好。美國在東南亞失敗后，全球戰(zhàn)略目前是防守的，打世界大戰(zhàn)也沒有準備好。所以，可以爭取延緩戰(zhàn)爭的爆發(fā)?！盵23]中國赴外考察團也指出：當(dāng)前國際形勢對我們十分有利，美蘇兩霸各自困難重重，戰(zhàn)爭不會很快到來，世界和平大有希望。因此，我們要抓緊時間進行現(xiàn)代化建設(shè)，增強國家的實力。經(jīng)過一段時間的觀察和思考，鄧小平于1985年6月在軍委擴大會議上講話指出：“粉碎‘四人幫以后，特別是黨的十一屆三中全會以后，我們對國際形勢的判斷有變化，對外政策也有變化，這是兩個重要的轉(zhuǎn)變……第一個轉(zhuǎn)變，是對戰(zhàn)爭與和平問題的認識……第二個轉(zhuǎn)變，是我們的對外政策。”[24]

新中國成立初期急于發(fā)展鋼鐵工業(yè)的一個很重要的因素，就是中國面臨的復(fù)雜的國內(nèi)外緊張局勢，是基于革命和戰(zhàn)爭的時代主題考慮。隨著世界和平和發(fā)展作為新的世界主題的趨勢越來越明朗，衡量一個國家實力的不再是鋼鐵產(chǎn)量和軍事實力，而是以經(jīng)濟和科技為代表的新綜合實力，調(diào)減以鋼鐵為基礎(chǔ)的重工業(yè)是非常必要的。

（五）中國黨政代表團出國訪問，是中央對鋼鐵產(chǎn)量認識變化的催化劑?！拔母铩苯Y(jié)束后，黨和政府加大了對外交往的力度。1978年僅副總理和副委員長以上的領(lǐng)導(dǎo)人，就有12位先后20次出訪，訪問的國家達51個。除了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪以外，為了更加全面地了解世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，中國政府還派大量經(jīng)濟方面的代表團出訪。

國務(wù)院分管經(jīng)濟的副總理谷牧為團長的中國西歐五國考察代表團，是新中國成立之后中國首次向發(fā)達資本主義國家派出的國家級政府經(jīng)濟代表團。代表團在廣泛考察的基礎(chǔ)上獲得了很大收獲。代表團考察歸來后，寫出調(diào)查報告并提出建議，對中央決策產(chǎn)生了較大的影響。代表團的建議主要有以下幾個方面：第一，國內(nèi)經(jīng)濟體制存在的問題主要是統(tǒng)得過死，環(huán)節(jié)太多，制度繁瑣，不能調(diào)動各方面的積極性，必須下決心改革。第二，中國政府要抓住有利的國際時機，擴大開放，加強國際經(jīng)濟交往，引進國外的先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗為自己服務(wù)。同時，還要認真學(xué)習(xí)研究一些發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)。對此，陳云指出：“現(xiàn)在國際市場是買方市場。除非國際關(guān)系有大的變化，這種國際市場的有利條件不會失掉?！盵25]這為中國從容發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系提供了難得的歷史機遇。第三，對國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的認識。國民經(jīng)濟發(fā)展中電力和交通必須先行，這是客觀規(guī)律，必須遵循而不能違背。西歐五國能源十分貧乏，但是他們都千方百計使電力、交通等產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展。他們的公路港口等交通設(shè)施是現(xiàn)代化的，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展是有力的支撐。另外中國是個人口大國，一定要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

代表團對世界其他國家和地區(qū)的訪問，直接沖擊著長期以來人們所固有的思維觀念和模式，成為中國加快改革開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的最直接動因。

三、中央對鋼鐵產(chǎn)量認識變化的意義

中央對鋼鐵產(chǎn)量認識的變化，表明中國開始摒棄新中國成立以來長期實行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，為即將進行的國民經(jīng)濟調(diào)整提供根據(jù)和支撐，同時也表明，主要是服務(wù)于原來趕超戰(zhàn)略的計劃經(jīng)濟的根基遭到根本性的動搖，選擇新的經(jīng)濟體制不可避免。

（一）對鋼鐵產(chǎn)量認識的變化成為國民經(jīng)濟調(diào)整的根據(jù)和支撐。新中國成立初期，中國實行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。經(jīng)過30年的努力，中國初步建立起了完整的獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。國家工業(yè)化水平提高很多，但這主要體現(xiàn)在重工業(yè)發(fā)展方面，與人民生活密切相關(guān)的輕紡工業(yè)則發(fā)展很慢，人民的生活水平長期以來沒有根本性提高，主要是農(nóng)村生活普遍比較差，有些地方農(nóng)民還沒有解決溫飽問題；城市待業(yè)人數(shù)多，職工工資、住房等問題長期沒有得到解決。全國全民所有制職工平均工資1957年為637元，1978年為644元[26]，20余年增長不到7元錢；農(nóng)民1957年平均每人生活消費支出為70.86元，1978年全國農(nóng)業(yè)人口平均每人每年的收入只有116.06元。[27]

對此陳云警告說：“建國快三十年了，現(xiàn)在還有討飯的，怎么行呢？要放松一頭，不能讓農(nóng)民喘不過氣來。如果老是不解決這個問題，恐怕農(nóng)民就會造反，支部書記會帶隊進城要飯?！盵28]他十分嚴厲地指出：“不建設(shè)，經(jīng)濟搞不上去，就可能會像小平同志講的，我們在臺上的人都要下臺。”[29]針對經(jīng)濟建設(shè)方針存在的問題，鄧小平在1979年1月的一次談話中指出：“我們對經(jīng)濟建設(shè)的方針、規(guī)劃要進行一些調(diào)整，先搞那些容易搞、見效快、能賺錢、創(chuàng)外匯多的，寧肯減少一些鋼鐵廠和一些大項目，到一九八五年鋼產(chǎn)量不一定非要搞到六千萬噸不可。在工業(yè)內(nèi)部，投資的重點要放在電、煤、石油、交通、通信、建材等方面。搞電，要注意多搞水力發(fā)電，搞坑口電站。引進的重點要放在見效快、賺錢多的項目上，先積累資金，然后再搞那些重工業(yè)項目。這樣做，能增加就業(yè)機會，對改善人民生活也有利，更不會發(fā)生償還不起外債的問題。”[30]他認為陳云對經(jīng)濟計劃所提的意見很重要，并指出“請計委再作考慮。有些指標要壓縮一下，不然不踏實、不可靠”[31]。

經(jīng)濟調(diào)整在整個基本建設(shè)規(guī)模沒有壓縮的情況下，減少了對冶金工業(yè)、國防工業(yè)、機械工業(yè)等一部分重工業(yè)部門的基本建設(shè)投資。在生產(chǎn)方面，有計劃地壓縮了鋼鐵工業(yè)、機械工業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)。同時加大對農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的支持力度，初步改變了長期以來畸形的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（二）對鋼鐵產(chǎn)量認識的變化成為經(jīng)濟體制改革的重要出發(fā)點。中國原來實行的高度集中的計劃經(jīng)濟體制和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。新中國成立后不久，就選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這是中國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制形成的重要邏輯起點。因為一經(jīng)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，其他方面的資源配置都要圍繞這一戰(zhàn)略目標來進行，并不斷從體制機制方面予以強化。為了把短缺的資源配置到戰(zhàn)略目標所優(yōu)先選擇的重工業(yè)部門，就要有一個不同于市場機制的資源配置制度。資本密集型的重工業(yè)沒有自生能力，不得不通過種種辦法把資源配置到該行業(yè)，其中一個重要措施就是使其擁有較高的收益和利潤，以較高的回報率來吸引資源的流入、保證行業(yè)的生存。重工業(yè)價高利大，國家還加大對它的政策傾斜，從投入、生產(chǎn)到成品調(diào)撥，都有相關(guān)的優(yōu)惠政策。重工業(yè)越是優(yōu)先發(fā)展，資金和物資越是緊張，客觀上就越會出現(xiàn)更大程度的集權(quán)的要求。

通過調(diào)整國民經(jīng)濟，減少對以鋼鐵為代表的重工業(yè)的投資，放慢重工業(yè)的發(fā)展速度，同時提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格水平并采取措施扶持輕工業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)盡快發(fā)展起來，就可以緩解重工業(yè)發(fā)展對高度集權(quán)的經(jīng)濟體制的壓力，從而有助于弱化高度集中的計劃經(jīng)濟體制。產(chǎn)業(yè)調(diào)整改變了重工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展比例，計劃經(jīng)濟就失去了賴以存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。