趙漢青

【摘 要】我國前四個五年計(jì)劃（1953--1975）繪就了社會主義建設(shè)初期的經(jīng)濟(jì)面貌，帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，對社會形態(tài)塑造產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了深刻的歷史教訓(xùn)，并對黨中央制定改革開放后的五年計(jì)劃（“十五”計(jì)劃以后，計(jì)劃變更為規(guī)劃，沿用至今）給予了很多重要啟示。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃;重工業(yè);農(nóng)業(yè);改革

我國前四個五年計(jì)劃分別依次是“一五”計(jì)劃（1953-1957）、“二五”計(jì)劃（1958-1962）、“三五”計(jì)劃（1966—1970）、“四五”計(jì)劃（1971—1975）。作為一個古老的東方大國，歷經(jīng)民族解放、人民獨(dú)立、建立新中國，進(jìn)行了由新民主主義向社會主義艱辛探索。從前四個五年計(jì)劃來觀察，時間跨度長，涉及內(nèi)容多，影響范圍廣，取得的建設(shè)成效十分顯著，令世界驚嘆。之所以將前四個五年計(jì)劃作為時間對象和研究視角，是因?yàn)橐晃逵?jì)劃正處在新民主主義向社會主義過渡時期，而四五計(jì)劃完成的最后一年，即是我國文革浪潮末期，又是改革開放轉(zhuǎn)折前夕。

一、前四個五年計(jì)劃的特征

（一）具有濃厚的蘇聯(lián)式的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩。

新中國建立以后，深受馬克思主義關(guān)于有計(jì)劃、按比例生產(chǎn)思想的影響和社會主義陣營特別是蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取得的輝煌成就的示范作用，我國拜蘇聯(lián)為師。在進(jìn)行社會主義建設(shè)方面，我們完全沒有經(jīng)驗(yàn)，鄧小平在《今后的主要任務(wù)是搞建設(shè)》一文中提到：“搞建設(shè)這件事情上比我們過去熟悉的搞革命那件事情來說要困難一些，至少不比搞革命容易。在這個問題上，我們?nèi)h還是小學(xué)生，我們的本領(lǐng)差的很。”①加之，我們的生產(chǎn)力水平極其低下，工業(yè)體系落后不完善。另外，在西方資本主義陣營國家軍事威脅、經(jīng)濟(jì)封鎖、政治孤立的情況下，采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才能夠保障國家安全穩(wěn)定，集中主要力量迅速完成生產(chǎn)建設(shè)的計(jì)劃、指標(biāo)、任務(wù)。中央制定五年為一個時期的國家計(jì)劃，用行政手段自上而下的資源配置?？梢哉f，這一經(jīng)濟(jì)體制是歷史的選擇、實(shí)踐的必然。

（二）重工業(yè)獨(dú)占鰲頭，國民經(jīng)濟(jì)體系失調(diào)

變貧窮落后農(nóng)業(yè)國為社會主義先進(jìn)工業(yè)國，是建國初期的主要奮斗目標(biāo)和任務(wù)。毛澤東說：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種各種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”②，道出了那個年代理想與現(xiàn)實(shí)的差距和強(qiáng)烈希望改變落后面貌的愿景?！耙晃濉庇?jì)劃到“四五”計(jì)劃，把發(fā)展重工業(yè)主要集中在東北、華北、西北、中部山區(qū)，這些地區(qū)或是有良好工業(yè)基礎(chǔ)、或是有天然資源稟賦、或是從國防安全考慮，以鋼鐵、煤炭、石油、水泥及延伸工業(yè)制成品（機(jī)械、原料加工、化工等）為主。這四個五年計(jì)劃也涉及了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展，如口糧、棉花、鹽、糖等，但工農(nóng)業(yè)增長率不穩(wěn)定。特別是從“二五”到“四五”階段，連續(xù)出現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)比失調(diào)的現(xiàn)象。

“一五”時期，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均每年增長11.1%，工業(yè)為 18%（其中輕工業(yè)12.9%，重工業(yè)25.4%），農(nóng)業(yè)為4.5%。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的30%上升到1957年的56.7%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，為中國工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。③

“二五”時期農(nóng)業(yè)、工業(yè)大幅度減產(chǎn)，社會總產(chǎn)值平均每年下降0.4%，工業(yè)總產(chǎn)值增長速度只有3.8%，大大低于“一五”時期;出現(xiàn)了第一次國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。到1962年年底，“二五”計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與原來提出的八大建議相比，除原煤、原油、發(fā)電量達(dá)到規(guī)定指標(biāo)外，鋼、水泥、糧食、棉花等都未達(dá)到，糧食、棉花的產(chǎn)量甚至低于1952年的水平，居民消費(fèi)水平每年平均下降2.5%。④

“三五”時期，1965～1970年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長9.6%，低于“一五”和三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期的發(fā)展速度;1970年，生產(chǎn)糧食4799億斤，棉花4554萬擔(dān)，鋼1779萬噸，煤35400萬噸，大體上達(dá)到了最早計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)。⑤

“四五”時期，國民經(jīng)濟(jì)年平均增長7.76%，最高年12.2%，最低年1.4%;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.8%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.0%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.1%。⑥

二、前四個五年計(jì)劃的影響

（一）成就與困難并存

“一五”計(jì)劃使我國初步建立起獨(dú)立的工業(yè)體系，為社會主義工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，填補(bǔ)了很多工業(yè)領(lǐng)域的空白;生產(chǎn)資料私有制社會主義改造的基本完成，使社會主義公有制經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對優(yōu)勢，為發(fā)揮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用鋪平了道路?！耙晃濉睍r期的設(shè)計(jì)指標(biāo)任務(wù)比較符合客觀實(shí)際，但也暴露了工業(yè)發(fā)展過急、過快的問題，國民經(jīng)濟(jì)比例不協(xié)調(diào)初露端倪。接下來的三個五年計(jì)劃則出現(xiàn)脫離人民群眾生活需要、背離客觀實(shí)際情況。受到“左”傾冒進(jìn)思想影響，經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”運(yùn)動，高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)泛濫，人民公社化大搞平均主義，最嚴(yán)重的是文化大革命長達(dá)十年的干擾和破壞，許多計(jì)劃指標(biāo)不斷修正，有的大幅提高，造成國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)，連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，工業(yè)品質(zhì)量下降，主要糧食供給不足，人民生活遇到很大困難。

（二）給改革開放后的體制改革造成巨大的“后遺癥”

前四個五年計(jì)劃在艱辛探索的道路上曲折發(fā)展。雖然在這段時期內(nèi)，中央看到了問題所在，有過正面的回應(yīng)，客觀的反省和積極的調(diào)整，如毛澤東在1956年《論十大關(guān)系》的講話，1957年《如何處理人民內(nèi)部矛盾的問題》發(fā)表，1962年七千人大會國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高方針的提出，但由于時代思想的局限，國內(nèi)外環(huán)境條件因素，缺乏必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展生產(chǎn)力急于求成，階級斗爭的持續(xù)，未能在決策調(diào)整和執(zhí)行過程中堅(jiān)決糾正和科學(xué)貫徹，這些理論與實(shí)踐上長期存在的失誤弊端制約了人民群眾生活水平的提高，黨和國家社會主義建設(shè)事業(yè)也蒙受了損失。

給改革開放后的體制改革造成巨大的“后遺癥”：

一是經(jīng)濟(jì)決策過于集中，計(jì)劃色彩依然濃重，簡政放權(quán)工作進(jìn)展遲緩，權(quán)力尋租空間依然存在，難以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢。

二是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子片面追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展觀，好大喜功，貪大求洋，注重形象工程、政績工程，掩蓋矛盾問題，唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論。

三是國企改革阻力大，央企、國企衙門式管理，唯我獨(dú)尊，自恃無恐，機(jī)構(gòu)臃腫，缺乏監(jiān)督，效益不足，亂象重重，官本位意識和吃大鍋飯思想依然存在;信息不靈、活力不強(qiáng)、效率不高，壟斷天性強(qiáng)，不公平競爭環(huán)境不利于推動其他所有制形式良性發(fā)展和民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;國企領(lǐng)導(dǎo)選拔機(jī)制和問責(zé)機(jī)制不健全，認(rèn)識矛盾問題不透徹，成本收益不成比，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是需要花更多的時間和精力解決好三農(nóng)問題，彌補(bǔ)過去因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的民生欠賬。四個五年計(jì)劃保證我國在整個國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常弱小的條件下，能夠集中主要力量開展以156個重大項(xiàng)目為中心的工業(yè)建設(shè)，完成了建立獨(dú)立完整工業(yè)體系和為工業(yè)化奠定初步基礎(chǔ)的歷史性任務(wù)，⑦但也看到這種片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)的模式所衍生的諸多歷史遺留問題。過去國家號召全民勒緊褲腰帶，集中主要力量為建設(shè)社會主義工業(yè)國目標(biāo)奮斗，人民群眾特別是占總?cè)藬?shù)最多的農(nóng)民群體，他們這個龐大的階級的個人利益犧牲很大，而多年來，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的任務(wù)依然艱巨，農(nóng)民的吃、穿、住、用、行問題剛得到基本解決，扶貧增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落戶上學(xué)、看病養(yǎng)老等一系列新的問題需要進(jìn)一步重視和解決。

三、前四個五年計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示

（一）時刻保持清醒頭腦，認(rèn)識現(xiàn)狀，解決好“三農(nóng)”問題

前四個五年計(jì)劃由于片面發(fā)展重工業(yè)，造成國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，給農(nóng)民增加了很多生產(chǎn)生活上的負(fù)擔(dān)和壓力，這一時期最大的問題是吃、穿、用的問題。改革開放三十多年來雖然基本解決了農(nóng)民的吃、穿、用問題，但付出的成本也是高昂的，積累的歷史民生欠賬拖欠已久，例如農(nóng)民增產(chǎn)增收、醫(yī)療養(yǎng)老教育、城鄉(xiāng)二元難題、民生利益糾紛等新的問題在政策弊端中發(fā)酵，引發(fā)很多社會糾紛矛盾。

要時刻保持清醒頭腦，認(rèn)識現(xiàn)狀，解決好“三農(nóng)”問題。制定重工業(yè)發(fā)展的方針和規(guī)劃，要考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、輕工業(yè)基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，要把國家生產(chǎn)搞上去，也要把人民生活水平提上去。占我國大多數(shù)人口的農(nóng)民群體是保障發(fā)展建設(shè)最龐大、最堅(jiān)實(shí)的階級基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)業(yè)富則社會富，十三五規(guī)劃提出要求：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。無論是國家糧食安全還是社會城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵還是在解決好三農(nóng)問題。在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，提高財(cái)政支持力度，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）用唯物主義精神理順中央和地方管理關(guān)系

我們從建國初期到現(xiàn)在，很多重大方針政策轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，起初的設(shè)想、規(guī)劃、要求都比較符合實(shí)際情況，站在客觀的角度實(shí)踐辦事，但隨著環(huán)境、制度、思想的變化，有些同志本來是正確的，后來背離唯物主義，搞唯心主義，犯了錯誤。有些同志主觀上想搞唯物主義，實(shí)際上還是滑向了唯心主義。⑧主觀主義、唯心主義、個人主義脫離實(shí)際，脫離群眾，危害甚重。

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，要防止極左主義勢力抬頭，也要警惕極右思想侵蝕，不唯上、不唯書，只唯實(shí)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，匯聚民意智慧。任何時候、任何條件下，都要把總的方針政策和具體執(zhí)行結(jié)合起來，也就是普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一，不適合指示的可以變通或叫停，好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以匯報反饋、交換意見。既要集中又要民主，不搞一刀切、一言堂，按照客觀規(guī)律辦事，使主觀符合客觀，有章有法，有理有據(jù)，蹄疾步穩(wěn)走好中國特色社會主義發(fā)展道路。

（三）國企改革要去官僚化、完善監(jiān)管體制

前四個五年計(jì)劃延續(xù)的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，經(jīng)過十一屆三中全會的變革調(diào)整，經(jīng)過深刻的反思，認(rèn)真的實(shí)踐，依然會烙下很多陳疴舊弊，國企官僚化是明顯的特點(diǎn)。

當(dāng)前，一些國企存在政企不分、長期存在官本位意識，機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編、人事選拔考核調(diào)配制度不健全，過分依賴財(cái)政、金融政策，缺乏活力和競爭，員工勞動積極性、創(chuàng)造性得不到很好發(fā)揮。國企改革要在公有制主體地位的原則下去官僚化。首先，要把真正懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理的人才吸引進(jìn)來，能上能下，公平待遇。其次，控制財(cái)務(wù)成本，節(jié)儉辦事，減少浪費(fèi)。最后，完善監(jiān)管體制，強(qiáng)化法律制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一?？傊煤每吹靡姷氖趾涂床灰姷氖郑玫倪m應(yīng)全球化市場經(jīng)濟(jì)需要。

（四）加快科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)

加快科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)是社會主義意識形態(tài)的要求，其建設(shè)水平影響社會主義發(fā)展的整體格局，關(guān)呼民生福祉和民族未來。四個五年計(jì)劃中這些本應(yīng)該重視和發(fā)展的公共事業(yè)因?yàn)檎?、?jīng)濟(jì)、歷史等因素干擾或中斷，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展亟待加快。加快科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)，要有廣度覆蓋，更要有深度植入。各級政府要承擔(dān)起責(zé)任，營造好科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)的火熱氛圍，提高資源配置供給使用效率，注重發(fā)揮政府和市場相結(jié)合的作用，允許和鼓勵民間力量積極參與，積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，為全面建成小康社會奮斗。

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