簡(jiǎn)皎潔

[摘 要]

面對(duì)基層黨組織虛化、弱化、邊緣化的問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告明確提出以提升組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織隊(duì)伍的凝聚力、自身自治體系的整體性以及基層黨組織的滲透力、整合力和創(chuàng)新的基層社會(huì)治理等價(jià)值。本文旨在探討通過(guò)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的自身教育管理、擴(kuò)大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋、不斷完善服務(wù)功能定位、適應(yīng)多元化發(fā)展等路徑提升組織力，進(jìn)而強(qiáng)化基層治理。

[關(guān)鍵詞]

基層黨組織；組織力；現(xiàn)實(shí)價(jià)值；提升路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）09-0048-04

基層黨組織是黨的細(xì)胞，是基層穩(wěn)定的根基，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視基層黨組織建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”[1]同時(shí)，基層黨組織建設(shè)的好壞體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。因此，如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是當(dāng)前基層管理面臨的重要問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須以提升組織力為重點(diǎn)，突出其政治功能。因此，組織力的提升將是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的核心內(nèi)容，是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在，是新時(shí)代下黨中央對(duì)基層治理的新目標(biāo)、新計(jì)劃、新定位，是全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的方向標(biāo)、動(dòng)力源。

一、基層黨組織組織力的

歷史邏輯與概念

組織力不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨生命力的具體體現(xiàn)，也是基層黨組織治理能力強(qiáng)弱的考核標(biāo)準(zhǔn)，組織力強(qiáng)弱直接影響黨的執(zhí)政之基。共產(chǎn)黨的“組織”一詞最早是列寧在1906年12月指出的：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成。組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能?！?929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，第一次提出黨的組織力的概念。[2]1937年，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》一文中提出了“政治組織力”這一關(guān)鍵因素，毛澤東同志在分析中日交戰(zhàn)國(guó)綜合實(shí)力后，提出組織力強(qiáng)則軍隊(duì)執(zhí)行力就會(huì)上升，并且最終會(huì)影響戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果。2016年2月，習(xí)近平總書(shū)記指出，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)為契機(jī)，使各級(jí)黨組織書(shū)記抓隊(duì)伍建設(shè)的意識(shí)樹(shù)起來(lái)、責(zé)任扛起來(lái)，激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力。[3]九十多年的歷史表明了基層黨組織組織力對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的重要性。

對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，組織力不是簡(jiǎn)單意義上的某種能力，它是一種網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)性能力。主要表現(xiàn)在基層黨組織黨員隊(duì)伍的教育管理和黨組織自身體系的建設(shè)上，以及對(duì)群眾的服務(wù)能力、治理能力和資源調(diào)配與整合能力。簡(jiǎn)而言之，就是基層黨組織在自身體系保持高度平衡與健全的前提下，進(jìn)而對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的引導(dǎo)、服務(wù)、調(diào)整、整合。具體來(lái)說(shuō)，基層黨組織的組織力有兩個(gè)構(gòu)成部分：一是基層黨組織對(duì)于自身的組織力，即內(nèi)聚力。這是從基層黨組織自身的政治屬性和特殊地位來(lái)理解組織力的內(nèi)涵。二是基層黨組織對(duì)于外部環(huán)境的組織力，即滲透力和整合力。這是從基層黨組織與外部環(huán)境的互動(dòng)中來(lái)理解組織力的內(nèi)涵。兩個(gè)方面互為基礎(chǔ)，相輔相成。內(nèi)聚力是組織力的基礎(chǔ)，滲透力和整合力是組織力的直觀體現(xiàn)，也是內(nèi)聚力存在的根本價(jià)值。

二、基層黨組織提升組織力的

現(xiàn)實(shí)價(jià)值

從基層黨組織自身來(lái)看，組織力弱化就是基層黨組織內(nèi)聚力的弱化，具體表現(xiàn)為自身組織體系的碎片化和基層黨員隊(duì)伍教育的滯后性。從基層黨組織與外部環(huán)境的互動(dòng)來(lái)看，組織力弱化就是基層黨組織對(duì)于社會(huì)的滲透力和整合力的弱化。基層黨組織的弱化將直接導(dǎo)致中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和群眾影響力的弱化。

（一）組織力弱化導(dǎo)致了基層黨員隊(duì)伍的松散化。組織力弱首先引發(fā)的是基層黨組織內(nèi)部黨員意識(shí)形態(tài)的淡化。意識(shí)形態(tài)是政黨組織有意構(gòu)建的一套完整的理論體系和政策體系，以吸引大批群眾黨員的支持和認(rèn)同，政黨意識(shí)形態(tài)的鮮明性和代表性是政黨組織的核心。[4]黨員意識(shí)形態(tài)的淡化直接引發(fā)其積極性與主動(dòng)性缺失。具體表現(xiàn)為部分基層黨組織及干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，抓黨建工作精力有所松懈、缺乏政治主動(dòng)性，一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，政治堅(jiān)定性下滑、政治敏感度和政治意識(shí)下降，在大是大非面前沒(méi)有立場(chǎng)、搖擺不定，貫徹執(zhí)行上級(jí)精神打折扣、脫離群眾，只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視自身隊(duì)伍的思想教育。[5]這些不良行為，造成黨員隊(duì)伍的松散化，直接影響了組織力中主要功能——內(nèi)部凝聚力的有效發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致組織力的弱化。

（二）組織力弱化導(dǎo)致了基層黨組織自身組織體系的碎片化?！八槠笔菑慕M織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的角度來(lái)分析基層黨組織存在的社會(huì)狀態(tài)。所謂的“組織體系碎片化”，“不是指黨組織在社會(huì)中的一般性疏離或斷裂，而是指由于最重要的社會(huì)聯(lián)結(jié)和溝通機(jī)制的解體或缺失而產(chǎn)生的黨組織結(jié)構(gòu)的整體性破裂，以及由此引發(fā)的整個(gè)黨組織運(yùn)行的無(wú)序化”[6]。組織體系碎片化表現(xiàn)在以下方面：一是原有的黨群紐帶和組織網(wǎng)絡(luò)不是松弛就是斷裂。 二是組織內(nèi)部成員及群眾之間缺乏有效的互動(dòng)和合作，價(jià)值共性不和，在多數(shù)情況下處于隔絕與懷疑狀態(tài)。三是原有的組織意識(shí)形態(tài)體系坍塌，黨性塌陷，黨員底線失守，整個(gè)組織體系價(jià)值理念處于失范的邊緣。近年來(lái)，基層黨組織的政治組織力被忽視，基層黨組織的影響力下降。黨的基層組織在全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋不均勻、零散，造成組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平較差。組織只是機(jī)械地進(jìn)行上傳下達(dá)，組織內(nèi)部渙散，部分地區(qū)基層黨組織不愿做群眾工作、不經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)、活動(dòng)計(jì)劃不按時(shí)落實(shí)，組織工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，組織內(nèi)部學(xué)習(xí)過(guò)于僵硬。與此同時(shí)，部分“兩新”組織中的基層黨組織、非公企業(yè)黨組織、農(nóng)村基層黨組織不能有力地發(fā)揮其政治作用。這些碎片化的典型表現(xiàn)使組織體系自身的整體性價(jià)值無(wú)從發(fā)揮。組織體系碎片化使基層黨組織內(nèi)部不能凝聚起來(lái)，組織呈現(xiàn)出渙散狀態(tài)，不能有效地在群眾中起到模范帶頭作用，造成黨組織組織體系整體性缺失。

（三）組織力弱化疏離了黨群關(guān)系，削弱了基層黨組織的滲透力和整合力。黨群關(guān)系是馬克思主義理論視域中一個(gè)鮮活、流動(dòng)的理論范疇與實(shí)踐關(guān)系，在不同的歷史時(shí)期會(huì)隨著政治主題、政黨使命以及社會(huì)情勢(shì)的不同而呈現(xiàn)出多元的面相。[7]黨群關(guān)系是基層黨組織作用是否有效發(fā)揮的最好衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)實(shí)的黨群關(guān)系可以更好地加強(qiáng)組織對(duì)基層的滲透力和整合力。近年來(lái)，基層黨組織的黨群關(guān)系處于冷淡或緊張狀態(tài)，群眾缺乏對(duì)組織的信任，基層組織不能很好地將其綱領(lǐng)滲透到群眾中。主要原因，一是黨組織服務(wù)定位不準(zhǔn)。開(kāi)展的活動(dòng)與群眾聯(lián)系不密切，相關(guān)性低，部分組織陷入“自?shī)首詷?lè)”的狀態(tài)，推動(dòng)發(fā)展和凝聚群眾的作用大打折扣。二是服務(wù)群眾的方式單一。基層黨組織開(kāi)展群眾服務(wù)的普遍方式是采取黨內(nèi)動(dòng)員、黨組織集中服務(wù)。雖然解決了不少基層的突出問(wèn)題，但活動(dòng)的延續(xù)性較低，部分基層黨組織上不撥下不動(dòng)，某些服務(wù)活動(dòng)流于形式。三是服務(wù)能力不足。面對(duì)多元化社會(huì)，傳統(tǒng)的單純依靠行政和組織資源提供服務(wù)難以滿足群眾的多樣化需求，基層黨組織不會(huì)做群眾工作、不愿做群眾工作，對(duì)群眾感情淡漠，群眾工作成了其工作的短板，直接影響干群關(guān)系，使組織的凝聚力、滲透力大大降低。

（四）組織力弱化使得基層黨組織無(wú)法適應(yīng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的治理方式，這是新時(shí)期黨中央對(duì)社會(huì)治理體制的重新認(rèn)識(shí)，是創(chuàng)新中國(guó)社會(huì)治理模式的路徑選擇。近年來(lái)，隨著治理理念的深入發(fā)展、社會(huì)團(tuán)體的迅速增加，我國(guó)基層社會(huì)治理中公民參與取得了較大進(jìn)展，已經(jīng)探索出一些公民參與社區(qū)治理的路徑模式。[8]但由于基層黨組織很難脫離傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)出現(xiàn)的新現(xiàn)象不能進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，造成基層黨組織在基層治理中被邊緣化?；鶎狱h組織不能喪失其對(duì)基層的政治性領(lǐng)導(dǎo)，但現(xiàn)實(shí)由于基層黨組織未能及時(shí)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化和采取有效的方式提升自己的治理水平，同基層群眾的互動(dòng)和對(duì)基層群眾的引領(lǐng)在一定程度上被社會(huì)自治組織獨(dú)立覆蓋。因此，在多元化時(shí)代下，組織自身應(yīng)該做出調(diào)整。

三、新形勢(shì)下基層黨組織

組織力提升的路徑

（一）提升組織力的首要路徑是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍自身的教育管理，突出政治功能?；鶎狱h組織隊(duì)伍要以提高黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)黨員的光榮感和責(zé)任感，保持黨員先進(jìn)性，積極在新形勢(shì)下尋求基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的新途徑新方法，不斷突出和強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。為了提升組織力，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能，作為黨員隊(duì)伍必須要做到：第一，要不斷加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)，從業(yè)務(wù)能力的提升、干群關(guān)系的維系、新事物的學(xué)習(xí)和研究上入手，不斷提高干部隊(duì)伍的工作能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的理論，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格執(zhí)行三會(huì)一課，突出政治學(xué)習(xí)和政治教育，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)教育，提升黨員干部的政治敏銳度，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想的影響，堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。第二，加強(qiáng)基層干部的選拔任用和管理，在源頭上對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行把控。第三，建立健全的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性。

（二）提升組織力要優(yōu)化基層組織體系，擴(kuò)大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。嚴(yán)密的組織體系是堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)基層黨組織碎片化的問(wèn)題，必須不斷推動(dòng)黨組織的設(shè)置和活動(dòng)方式，使其快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。首先要持續(xù)擴(kuò)大黨組織的規(guī)模，在農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)健全黨的組織，做到有群眾的地方，就有黨的組織、存在黨的活動(dòng)，全面提升黨組織的覆蓋率。其次，在優(yōu)化組織體系后加大黨組織在群眾中的影響力，進(jìn)而促使基層黨組織組織力的提升?；鶎狱h組織必須要以提升基層黨組織在群眾中的影響力和凝聚力為落腳點(diǎn)。始終關(guān)心群眾、把群眾當(dāng)親人，積極主動(dòng)地解決群眾面臨的各類(lèi)問(wèn)題。嚴(yán)肅處理組織內(nèi)部發(fā)生的優(yōu)親厚友、執(zhí)法不公、貪腐、欺壓群眾等不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)問(wèn)題，以保持基層黨組織的公信力，使基層黨組織根植于廣大人民群眾心中。

（三）提升組織力要不斷完善服務(wù)功能定位，以更有效的方式滲透社會(huì)。強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代下社會(huì)組織形式的多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益的新變化，不僅要服務(wù)群眾，也要服務(wù)黨員，服務(wù)組織。必須以人民群眾的滿意度和認(rèn)可度來(lái)調(diào)整基層黨組織的服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！彪S著矛盾的變化，人民群眾的需求也發(fā)生變化，呈現(xiàn)出多樣化和多層次的特點(diǎn)，對(duì)基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量要求更高，因此，基層黨組織必須準(zhǔn)確地把握人民群眾的新需求。第一，搭建完善的服務(wù)平臺(tái)。建立培養(yǎng)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力的學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，不斷提高基層黨組織的服務(wù)能力。搭建處理群眾事務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，以最快最有效的方法處理群眾的難題，使人民群眾遇到問(wèn)題，第一時(shí)間想起黨組織，做到有困難找組織，真正架構(gòu)起黨組織與人民群眾之間的橋梁，增強(qiáng)人民對(duì)基層黨組織的歸屬感。第二，借助各種服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)方式。根據(jù)群眾的實(shí)際需求不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)展各類(lèi)簡(jiǎn)單易行、參與度高的活動(dòng)。靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與各類(lèi)社會(huì)組織的合作，使黨組織提供的服務(wù)時(shí)代化、先進(jìn)化、人性化。

（四）提升組織力要適應(yīng)基層多元化發(fā)展，推進(jìn)治理能力創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，基層社會(huì)治理主體不再單一地依靠政府，而呈多元化發(fā)展，為了使黨在多元化發(fā)展下能更好地統(tǒng)籌全局，黨的基層組織必須適應(yīng)多元發(fā)展，鞏固黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。在這個(gè)過(guò)程中，有效體現(xiàn)和發(fā)揮基層黨組織的組織力，建構(gòu)新的基層社會(huì)治理格局至關(guān)重要。首先，在新時(shí)代，必須以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，發(fā)展各種社會(huì)組織。其次，基層黨組織也要提高自身的治理能力，改善自己的治理方式，加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，合理地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。再次，健全和完善基層黨組織的治理網(wǎng)格，快速形成完整、健康、有效的基層治理網(wǎng)絡(luò)。不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的縱深發(fā)展和廣度延伸，增量組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成多元協(xié)作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的基層治理新格局。

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作者系中共上海市委黨校碩士研究生

責(zé)任編輯：沈 潔