張義英

摘要：預(yù)算管理本質(zhì)上是一種具有明顯外部活動(dòng)形態(tài)的管理模式，而內(nèi)部控制則具有內(nèi)部靜止特征的管理模式。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將這兩種管理式相互組合進(jìn)行策略的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)企業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：淺析企業(yè)預(yù)算管理；內(nèi)部控制；組合；實(shí)施

預(yù)算管理和內(nèi)部控制之間具有密切的關(guān)系，其具體表現(xiàn)為預(yù)算管理實(shí)際上作為內(nèi)部控制一種重要手段而存在，現(xiàn)階段企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)施預(yù)算管理與內(nèi)部控制的組合策略是有效提高企業(yè)管理的科學(xué)方法。其中預(yù)算管理的方法在美國(guó)一些大型企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)作業(yè)程序。在內(nèi)部控制的探索中我國(guó)一些企業(yè)實(shí)施的現(xiàn)金流量控制方法成為內(nèi)部控制的主流之一。

一、企業(yè)預(yù)算管理研究的現(xiàn)狀

預(yù)算管理在管理學(xué)中作為價(jià)值管理的一種形式被企業(yè)廣泛應(yīng)用，其內(nèi)容主要是以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)并在預(yù)算管理整個(gè)過程中落實(shí)管理價(jià)值和實(shí)施行動(dòng)方案的雙重管理模式，其本質(zhì)意義中要求企業(yè)制定出管理目標(biāo)與根據(jù)目標(biāo)實(shí)施的過程具有高度統(tǒng)一原則，在實(shí)際操作中要求企業(yè)要在對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)的前提下做出科學(xué)預(yù)算，同時(shí)要做到將制定好的預(yù)算應(yīng)用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

二、分析預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的作用

內(nèi)部控制根據(jù)企業(yè)控制的目標(biāo)分為財(cái)務(wù)控制和預(yù)算控制兩個(gè)方面。

（一）財(cái)務(wù)控制

財(cái)務(wù)控制中企業(yè)根據(jù)自身財(cái)產(chǎn)本身價(jià)值制定針對(duì)財(cái)產(chǎn)安全性的控制方案，財(cái)產(chǎn)信息真實(shí)性和可靠性，以及財(cái)產(chǎn)在財(cái)務(wù)活動(dòng)合法性是財(cái)務(wù)控制的前提和基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)控制目標(biāo)是配合企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)決策的進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[1]。財(cái)務(wù)控制作為一種管理機(jī)制是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，企業(yè)提高財(cái)務(wù)控制是保證其內(nèi)部控制能夠有效實(shí)施的主要手段。

（二）預(yù)算控制

預(yù)算控制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與預(yù)算管理的目標(biāo)處于一致的，預(yù)算控制關(guān)系到企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)目標(biāo)管理體系的建立與應(yīng)用，對(duì)于整合企業(yè)的資金、信息和人力資源等經(jīng)營(yíng)機(jī)制有著重要價(jià)值，同時(shí)企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中將其內(nèi)部物流、資金、信息和人力資源相結(jié)合分析的前提下建立和完善預(yù)算控制體系。物流過程指的是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中從原材料采購(gòu)、庫(kù)存、到投入生產(chǎn)并銷售過程中，物流過程中結(jié)算表現(xiàn)是企業(yè)資金狀況的概念表述，其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中體現(xiàn)了企業(yè)在資金的籌集、使用、投入和分配等過程的能力，現(xiàn)階段企業(yè)的物流和資金狀況在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)是企業(yè)信息的本質(zhì)意義[2]。人力資源始終在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中得到具體應(yīng)用，這些方面的結(jié)合是預(yù)算控制的設(shè)計(jì)和實(shí)施內(nèi)容。

三、企業(yè)預(yù)算管理的特點(diǎn)

管理學(xué)中價(jià)值管理的理念在現(xiàn)階段反映出了我國(guó)企業(yè)的預(yù)算管理模式與普遍預(yù)算管理的理念有著較為不同的幾個(gè)方面。

首先是預(yù)算管理的組織過程中將其責(zé)任概念細(xì)分為資本經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，商品經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)責(zé)任概念等方向，其中資本經(jīng)營(yíng)作為責(zé)任概念的中心始終存在于組織過程中。預(yù)算管理在預(yù)算編制體系中實(shí)際上都以財(cái)務(wù)控制為中心和基礎(chǔ)，同時(shí)資本的預(yù)算和經(jīng)營(yíng)預(yù)算都要符合財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)要求。

預(yù)算管理在預(yù)算報(bào)告體系中以財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)為中心，財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)中包含了會(huì)計(jì)報(bào)告和管理報(bào)告兩個(gè)報(bào)告內(nèi)容。預(yù)算報(bào)告作為財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)的重要組成部分，其在一方面反映了企業(yè)各業(yè)務(wù)對(duì)于預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況，另一方面對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告有著較為明顯的促進(jìn)作用。

其次預(yù)算管理在預(yù)算評(píng)估體系中是以價(jià)值量指標(biāo)為實(shí)踐基本條件其中包括以價(jià)值量高低反映預(yù)算的效率和效果評(píng)估。企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)在基于價(jià)值的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和建立企業(yè)預(yù)算目標(biāo)系統(tǒng)和企業(yè)預(yù)算編制系統(tǒng)兩大系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)中預(yù)算控制變量和預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)的信息正確性是企業(yè)具體實(shí)施預(yù)算控制系統(tǒng)難點(diǎn)和要點(diǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)控制在企業(yè)合理預(yù)測(cè)和決策的前提下，圍繞企業(yè)預(yù)算目標(biāo)對(duì)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中資金取得和投放、收入和支出、經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金活動(dòng)所作出具體實(shí)施方案。財(cái)務(wù)控制是科學(xué)有效的組合企業(yè)資源的重要方法，同時(shí)對(duì)于提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力有著重要作用。這個(gè)過程中一方面對(duì)于提高企業(yè)建立內(nèi)部控制體系和財(cái)務(wù)管理水平有著重要作用，另一方面對(duì)于優(yōu)化企業(yè)各種資源配置從而確保企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重大意義[3]。

四、現(xiàn)階段企業(yè)在預(yù)算管理和內(nèi)部控制組合實(shí)施策略過程中存在的問題分析

預(yù)算管理的實(shí)施團(tuán)隊(duì)職責(zé)不完善是基于預(yù)算組織架構(gòu)現(xiàn)狀的主要問題之一，預(yù)算組織架構(gòu)作為企業(yè)預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)和前提要求企業(yè)在預(yù)算管理活動(dòng)中建立層次性的實(shí)施團(tuán)隊(duì)，實(shí)施團(tuán)隊(duì)不健全以及職責(zé)不明確對(duì)于預(yù)算編制和調(diào)整工作造成影響使預(yù)算編制和調(diào)整工作只能由財(cái)務(wù)部門來完成，這個(gè)過程中各職能部門參與預(yù)算編制和控制體系都沒能夠得到有效發(fā)揮，不利于預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的實(shí)踐應(yīng)用。預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)不一致的問題也較為普遍，預(yù)算管理目的便是防范風(fēng)險(xiǎn)從而更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理如果在各個(gè)時(shí)期適應(yīng)性較差，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算評(píng)估指標(biāo)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不一致，從而造成企業(yè)預(yù)算管理短期化。預(yù)算管理與市場(chǎng)環(huán)境或企業(yè)內(nèi)部控制未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)問題同樣表現(xiàn)較為突出，可行性低企業(yè)在實(shí)踐預(yù)算管理時(shí)一方面會(huì)有預(yù)算管理指標(biāo)偏高造成企業(yè)的指標(biāo)在市場(chǎng)環(huán)境下無(wú)法實(shí)現(xiàn)從而導(dǎo)致預(yù)算管理可行性降低，另一方面預(yù)算管理寬松表現(xiàn)會(huì)造成各職能部門對(duì)于預(yù)算指標(biāo)完成得相對(duì)輕松，這樣就造成預(yù)算管理的約束和激勵(lì)作用不能夠得到有效發(fā)揮。

五、企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制組合策略的應(yīng)用研究

（一）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的完善

預(yù)算組織機(jī)構(gòu)作為企業(yè)預(yù)算機(jī)制運(yùn)行的保障。預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前提是要有完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)該根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)際情況，設(shè)立專門預(yù)算管理委員會(huì)，其組成人員由企業(yè)董事、財(cái)務(wù)、人力資源、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等企業(yè)內(nèi)部職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。預(yù)算管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)組織企業(yè)預(yù)算管理方案的編制、審查、匯總、上報(bào)等工作并跟蹤監(jiān)督預(yù)算管理實(shí)際執(zhí)行情況[4]。

（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)預(yù)算管理的目標(biāo)相一致

預(yù)算管理目標(biāo)要以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)不一致的預(yù)算管理對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就不能起到積極作用。因此預(yù)算管理要以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心。企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略目標(biāo)直接決定了預(yù)算管理模式。同時(shí)應(yīng)用科學(xué)預(yù)算管理方法對(duì)于企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制組合策略的應(yīng)用有著較高價(jià)值體現(xiàn)，預(yù)算管理主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算，其中業(yè)務(wù)預(yù)算中要求企業(yè)各類型業(yè)務(wù)開展要有規(guī)范流程。企業(yè)要根據(jù)其內(nèi)部控制從銷售、生產(chǎn)、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的預(yù)算管理工作，在充分分析企業(yè)內(nèi)部控制情況下，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力、消耗成本、費(fèi)用支出、現(xiàn)金流量以及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等各方面內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算管理制定才是切合企業(yè)實(shí)際預(yù)算管理的應(yīng)用。

六、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制與預(yù)算管理相結(jié)合進(jìn)行應(yīng)用問題探索還處于發(fā)展階段，這個(gè)階段中企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制與預(yù)算管理的相互關(guān)系，存在主觀意義上認(rèn)識(shí)不足。因此將如何建立并健全企業(yè)內(nèi)部控制與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合框架體系對(duì)于形成企業(yè)完善的自我控制能力有著重要意義。

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