從20世紀(jì)初民國(guó)時(shí)期太湖國(guó)家公園計(jì)劃，到20世紀(jì)80年代風(fēng)景名勝區(qū)定名之議，再到今天中國(guó)國(guó)家公園管理局的誕生，100年的歷程實(shí)現(xiàn)了國(guó)土保護(hù)與國(guó)民精神合為一體、資源價(jià)值與人民公益合為一體的歷史性轉(zhuǎn)變。國(guó)家公園作為生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，面臨眾多理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中，國(guó)家公園與旅游發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題即是熱點(diǎn)問(wèn)題之一。本期筆談從理論、實(shí)踐、改革探索第一線(xiàn)等領(lǐng)域邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者分別從各自專(zhuān)業(yè)角度分享自己的觀點(diǎn)，在啟發(fā)與思辨中統(tǒng)一共識(shí)，共同推動(dòng)中國(guó)國(guó)家公園的健康發(fā)展。

國(guó)家公園是保護(hù)性綠色發(fā)展模式 吳承照

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.001

一、內(nèi)涵——政策解讀與地位界定

黨的十九大報(bào)告提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，要準(zhǔn)確理解這句話(huà)的含義，首先必須準(zhǔn)確理解國(guó)家公園的內(nèi)涵。國(guó)家公園具有地域類(lèi)型和管理模式的雙重內(nèi)涵，作為前者——國(guó)家公園是自然保護(hù)地的一種地域類(lèi)型，作為后者——國(guó)家公園代表科學(xué)保護(hù)與持續(xù)利用協(xié)調(diào)共進(jìn)的一種管理模式，國(guó)家公園是具有共同管理目標(biāo)的保護(hù)地系統(tǒng)，這個(gè)共同管理目標(biāo)就是既要保護(hù)好又要利用好。中國(guó)自然保護(hù)地是世界上人多、居民點(diǎn)多、利益主體多的保護(hù)地之一，以保護(hù)利用雙重目標(biāo)為己任的國(guó)家公園系統(tǒng)理所當(dāng)然是中國(guó)自然保護(hù)地的主體。

國(guó)家公園是以大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在風(fēng)景、生態(tài)或人文特色等方面具有世界遺產(chǎn)價(jià)值或國(guó)家代表性，以保存與維護(hù)為主要目標(biāo)，一是以野生動(dòng)植物為中心的自然生態(tài)系統(tǒng)的保存與保全，二是游憩體驗(yàn)質(zhì)量的保持，三是風(fēng)景文化傳承與地方社區(qū)居民生活質(zhì)量的提升，四是以科研科普為目標(biāo)的生態(tài)研究與自然教育。在自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與生態(tài)安全的前提下保留鄉(xiāng)土村落、傳承風(fēng)景文化，適度開(kāi)展游憩體驗(yàn)與科普教育。在管理體制上各國(guó)均有自己的特殊性，但有一個(gè)共同點(diǎn)——管理權(quán)限上國(guó)家監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地方政府協(xié)同，經(jīng)費(fèi)來(lái)源上以政府（聯(lián)邦或州）為主、以社會(huì)捐助特許經(jīng)營(yíng)為輔。

二、邊界——法定邊界與區(qū)域影響邊界

國(guó)家公園是具有明確邊界的生態(tài)系統(tǒng)完整的法定管理區(qū)域，這類(lèi)地域?qū)χ苓叺赜蛴绊懗潭热Q于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和機(jī)制，行政區(qū)劃與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)權(quán)限直接影響國(guó)家公園的區(qū)域效應(yīng)和地方發(fā)展，有效的管理體制和科學(xué)的營(yíng)運(yùn)機(jī)制將會(huì)最大程度發(fā)揮其區(qū)域生態(tài)服務(wù)效能，合理的行政區(qū)劃與市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制是促進(jìn)國(guó)家公園與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家公園區(qū)域影響邊界是指公園周邊直接的經(jīng)濟(jì)影響范圍，美國(guó)學(xué)者在國(guó)家公園經(jīng)濟(jì)影響統(tǒng)計(jì)分析中以96千米為界定標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展——生態(tài)資本與區(qū)域綠色發(fā)展模式

國(guó)家公園是一個(gè)具有多種內(nèi)涵的地域?qū)嶓w，國(guó)家公園與嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)的根本區(qū)別是雙重保護(hù)（生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與地域文化保護(hù)）與游憩適應(yīng)性發(fā)展，國(guó)家公園不僅僅是動(dòng)物棲息地，也是人類(lèi)精神棲息地，中國(guó)國(guó)家公園是世界自然保護(hù)原理與中國(guó)風(fēng)景文化特色相結(jié)合的新型地域生態(tài)文明類(lèi)型，是一種新型保護(hù)性綠色發(fā)展模式。在眾多發(fā)展模式中，保護(hù)性綠色發(fā)展模式是指在自然生態(tài)系統(tǒng)與文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)上利用其獨(dú)特的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方發(fā)展，從而更好地保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與文化遺產(chǎn)的模式。這種模式的性質(zhì)是：區(qū)域性、生態(tài)性、邊緣性、非消耗性、融合性。這種模式強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、彈性、可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)與風(fēng)景智慧，強(qiáng)調(diào)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展，重視生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)功能的創(chuàng)新發(fā)展，即精神文化、休閑游憩和環(huán)境教育的適應(yīng)性創(chuàng)意創(chuàng)新發(fā)展以及相關(guān)必要服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是一種綠色區(qū)域發(fā)展模式。這種模式的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在4個(gè)方面：

（1）本體保護(hù)，周邊發(fā)展：國(guó)家公園邊界內(nèi)的資源全面保護(hù)，周邊地區(qū)因?yàn)閲?guó)家公園的生態(tài)服務(wù)功能而受益，對(duì)接生態(tài)服務(wù)需求，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)和收入渠道，打造基于生態(tài)服務(wù)功能的服務(wù)鏈、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈，調(diào)動(dòng)周邊地區(qū)生態(tài)保護(hù)積極性，擴(kuò)展國(guó)家公園野生動(dòng)物食物鏈，形成國(guó)家公園與周邊地區(qū)共生共益的生態(tài)文化共同體，建構(gòu)超越國(guó)家公園邊界的大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)體系和發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)綜合效益最大化。

（2）分區(qū)保護(hù)，精準(zhǔn)發(fā)展：國(guó)家公園地域廣闊，生態(tài)環(huán)境與風(fēng)景資源呈現(xiàn)多樣性、差異性，必須因地制宜，實(shí)行分區(qū)保護(hù)，每個(gè)區(qū)根據(jù)其生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而開(kāi)展不同的生態(tài)服務(wù)，嚴(yán)格控制資源利用方式與強(qiáng)度，場(chǎng)地、容量、利用方式、利用強(qiáng)度、管理措施的精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，智能決策，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)發(fā)展。

（3）風(fēng)景智慧，文化發(fā)展：歐洲與亞洲大多數(shù)國(guó)家公園共同特點(diǎn)是在大面積自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上鑲嵌了獨(dú)特的文化景觀，尤其是作為民族之魂的鄉(xiāng)土文化本身就是大地風(fēng)景文化的組成部分，是生態(tài)文明的組成部分。中國(guó)傳統(tǒng)的風(fēng)景文化特色是對(duì)世界生態(tài)文明的獨(dú)特貢獻(xiàn)，在學(xué)習(xí)西方國(guó)家公園管理模式的同時(shí)，不能丟掉我們自己的特色和智慧，國(guó)家公園設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)土文化傳承創(chuàng)新必須緊密結(jié)合，保護(hù)風(fēng)景文化特色，打造中國(guó)國(guó)家公園的文化特色，凸顯中國(guó)國(guó)家公園的風(fēng)景智慧，推動(dòng)世界國(guó)家公園向更高層次發(fā)展。

（4）區(qū)域統(tǒng)籌，彈性發(fā)展：國(guó)家公園不應(yīng)是區(qū)域發(fā)展格局中的孤島，應(yīng)該視之為區(qū)域發(fā)展中的綠色資本、生態(tài)資本、區(qū)域形象的代言，是區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力之源，區(qū)域發(fā)展布局應(yīng)該從傳統(tǒng)的以城鎮(zhèn)為中心的思路中走出來(lái)，開(kāi)拓城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中心與國(guó)家公園生態(tài)中心的雙中心布局，在城鎮(zhèn)村體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上區(qū)域統(tǒng)籌，根據(jù)兩個(gè)中心自身的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，科學(xué)布局，有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合效益最大化，從根本上解決我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)面臨的國(guó)家保護(hù)與地方發(fā)展的多重矛盾，讓國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)從被動(dòng)保護(hù)走向主動(dòng)積極保護(hù)，使地方居民在保護(hù)中受益，在保護(hù)中發(fā)揮自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智慧，促進(jìn)國(guó)家公園保護(hù)機(jī)制的轉(zhuǎn)化，為世界自然遺產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)模式。

四、管理——特許經(jīng)營(yíng)與游憩旅游

國(guó)家公園綠色發(fā)展主要是體現(xiàn)在4個(gè)維度上：一是資源載體，生物資源、環(huán)境資源、風(fēng)景資源；二是空間載體，集聚發(fā)展，以周邊村鎮(zhèn)與門(mén)戶(hù)社區(qū)為中心；三是產(chǎn)業(yè)載體，生物科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、游憩旅游業(yè)等；四是管理載體，以國(guó)家公園管理局為平臺(tái)，中央政府監(jiān)管，地方政府協(xié)同，特許經(jīng)營(yíng)，社區(qū)參與。其中，國(guó)家公園生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是國(guó)家基礎(chǔ)研究水平的重要象征，國(guó)家公園擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、分享知識(shí)收益，是未來(lái)國(guó)家公園保護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。國(guó)家公園生物多樣性保護(hù)是國(guó)家戰(zhàn)略的需求，是國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托，以美國(guó)為代表的國(guó)家公園生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展在法律上制定了嚴(yán)格的管制條文。

游憩旅游在國(guó)家公園綠色發(fā)展框架下的主要形態(tài)是多元的游憩活動(dòng)與統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)態(tài)，生態(tài)旅游是國(guó)家公園主要旅游類(lèi)型，在生態(tài)承載力制約下專(zhuān)門(mén)化與大眾化游憩活動(dòng)并重，價(jià)格機(jī)制不同，以供定需是國(guó)家公園游憩旅游管理的基本特點(diǎn)，在公益性主導(dǎo)下實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，推行社會(huì)化市場(chǎng)化機(jī)制。

（作者系該院教授，保護(hù)地與國(guó)家公園研究中心主任；收稿日期：2018-06-12）

國(guó)家公園不是旅游景區(qū)，但應(yīng)該發(fā)展國(guó)家公園旅游 蘇紅巧 蘇楊

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.002

國(guó)家公園體制試點(diǎn)在生態(tài)文明體制建設(shè)中具有先行先試的意義，處理保護(hù)與旅游的關(guān)系是體制試點(diǎn)工作重點(diǎn)之一。

一、國(guó)家公園不是旅游景區(qū)

1.發(fā)展現(xiàn)狀——現(xiàn)實(shí)中“難舍難分”

從管理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況來(lái)看，旅游景區(qū)和自然保護(hù)地“難舍難分”。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T17775—2003），旅游景區(qū)是“以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂(lè)園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類(lèi)旅游景區(qū)”。這個(gè)定義，把自然保護(hù)地的面積主體“包括”進(jìn)去了。實(shí)踐中，符合該定義的旅游景區(qū)達(dá)2萬(wàn)多個(gè)，其中，列入該標(biāo)準(zhǔn)所確定的A級(jí)景區(qū)共有5000余家。在200多個(gè)5A級(jí)景區(qū)中，按核心資源屬性劃分，以重要自然資源為主體的保護(hù)地占絕大多數(shù)。

2.本質(zhì)特征——本質(zhì)上“貌合神離”

以自然資源為主體的頂級(jí)旅游景區(qū)在資源價(jià)值方面與國(guó)家公園有共性，但在管理體制、發(fā)展理念和目標(biāo)、具體工作內(nèi)容等方面都存在明顯區(qū)別。

國(guó)家公園與旅游景區(qū)的管理體制差異巨大。國(guó)家公園體制承載的是全民公益事業(yè)，使命是“保護(hù)為主、全民公益性?xún)?yōu)先”；旅游景區(qū)（包括旅游度假區(qū)）則只能實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使命是以旅游業(yè)態(tài)為主的區(qū)域整體開(kāi)發(fā)。因此，雖然同樣存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但國(guó)家公園及其他自然保護(hù)地的經(jīng)營(yíng)要求必須采用特許經(jīng)營(yíng)方式，且會(huì)限定空間范圍（小面積區(qū)域）和業(yè)務(wù)范圍（僅為訪(fǎng)客服務(wù)的餐飲、住宿、交通等非基本公共服務(wù)），不是求新求變、利潤(rùn)至上、完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)主體也必須與管理機(jī)構(gòu)剝離（即分開(kāi)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”），管理者只能承擔(dān)監(jiān)管者和基本公共服務(wù)提供者的職能。哪怕同樣講到保護(hù)，差別也是明顯的：旅游景區(qū)的保護(hù)，是對(duì)生產(chǎn)資源的保護(hù)；旅游景區(qū)的公益，是維持生產(chǎn)環(huán)境的周邊社會(huì)穩(wěn)定；生態(tài)保護(hù)和全民公益從來(lái)不是旅游景區(qū)的目標(biāo)，其管理體制也從來(lái)不服務(wù)于這樣的目標(biāo)。

國(guó)家公園與旅游景區(qū)的發(fā)展要求和目標(biāo)差異明顯。盡管在資源價(jià)值評(píng)判上，旅游景區(qū)與國(guó)家公園有很多共同點(diǎn)，但在基礎(chǔ)設(shè)施等可能影響保護(hù)的重要領(lǐng)域上，二者還是有巨大差異的。例如，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》的新標(biāo)準(zhǔn)中，將交通列為第一要素，尤其5A級(jí)旅游區(qū)對(duì)交通要求相當(dāng)高：“交通設(shè)施完善，進(jìn)出便捷。具有一級(jí)公路或高等級(jí)航道、航線(xiàn)直達(dá)；或具有旅游專(zhuān)線(xiàn)交通工具。”在《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》中，5A級(jí)旅游區(qū)需要拿到總分1000分中的900～950分，與直達(dá)機(jī)場(chǎng)的距離遠(yuǎn)近直接關(guān)系到交通方面的分值：30千米以?xún)?nèi)才可得滿(mǎn)分10分。而國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)中，交通往往是要改造的生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的障礙，高等級(jí)公路更是生態(tài)完整性的大忌。這在東北虎豹、大熊貓等試點(diǎn)區(qū)尤甚。而且，旅游景區(qū)評(píng)級(jí)中的一些硬性規(guī)定忽略了自然環(huán)境因素和旅游活動(dòng)獨(dú)特性。比如，5A級(jí)景區(qū)要求“年接待海內(nèi)外旅游者60萬(wàn)人次以上，其中，海外旅游者5萬(wàn)人次以上?！卑磭?guó)家公園的要求，這種標(biāo)準(zhǔn)多半會(huì)導(dǎo)致游客容量超過(guò)環(huán)境承載力。這樣的差異，注定了旅游景區(qū)和國(guó)家公園的“道不同”。

即便是發(fā)展旅游，在活動(dòng)內(nèi)容和所考慮的帶動(dòng)效應(yīng)上，二者也有明顯差別。就旅游景區(qū)的品牌而言，大多只是為觀光旅游和相關(guān)房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而非像法國(guó)國(guó)家公園那樣的跨越一二三產(chǎn)業(yè)的國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系。對(duì)于旅游活動(dòng)內(nèi)容，如前所述，國(guó)家公園不提倡求新求變求舒適的硬件和軟件服務(wù)，而旅游景區(qū)則專(zhuān)注于此。在國(guó)家公園與旅游景區(qū)具有共性的游客服務(wù)上，二者也大異其趣。例如，為游客的解說(shuō)，在國(guó)家公園中是專(zhuān)業(yè)的環(huán)境教育，在旅游景區(qū)中則只是導(dǎo)游。專(zhuān)業(yè)的環(huán)境教育要求以自然科學(xué)和人文歷史為維度，以國(guó)家公園的物證展示國(guó)家的資源價(jià)值和歷史脈絡(luò)，而導(dǎo)游，則只是讓觀光客有些驚嘆、有些趣味，難免神神鬼鬼的臆造和插科打諢的段子。

3.看未來(lái)各有“制服”

國(guó)家公園與旅游景區(qū)定位不同，制度各異（表1）。因?yàn)榘l(fā)展目標(biāo)、管理體制機(jī)制和具體工作的差別，未來(lái)自然保護(hù)地和旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)明確各自的定位，并配套相應(yīng)的制度保障。對(duì)于這兩類(lèi)都需要發(fā)展的特殊功能區(qū)而言，大家穿上各自的“制服”，在不同的體制下各顯身手，各盡所長(zhǎng)。

我國(guó)的保護(hù)地歷史，只有62年，但前期發(fā)展緩慢。保護(hù)地的大發(fā)展，基本與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展同步，但前期的大發(fā)展只是數(shù)量的大發(fā)展，是“早劃多劃、先劃后建”式的發(fā)展，因此盡管有《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》這樣的“最嚴(yán)格保護(hù)”的法規(guī)，自然保護(hù)地并沒(méi)有真正得到依法保護(hù)，地方政府“靠山吃山、靠水吃水”，并把保護(hù)地開(kāi)發(fā)為旅游景區(qū)的情況大量存在。直到近10年來(lái)，在國(guó)家向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，各類(lèi)自然保護(hù)地的實(shí)際管理才得到規(guī)范，與保護(hù)地相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度才從紙面落到了地面，中央用各種文件和行動(dòng)明確了在生態(tài)文明建設(shè)中對(duì)待自然保護(hù)地的初心。

大勢(shì)所趨，當(dāng)初“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“一心一意謀發(fā)展”的地方政府必須忘掉自己對(duì)待自然保護(hù)地的初心，記住中央的初心，才能真正牢記使命。只要認(rèn)識(shí)到位、支持到位，以旅游景區(qū)為定位的傳統(tǒng)發(fā)展模式完全可能轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)文明建設(shè)為宗旨的綠色發(fā)展模式。未來(lái)的旅游目的地將形成兩個(gè)系列：一是低門(mén)票、公益性的國(guó)家公園和自然保護(hù)地，游客在其中主要以生態(tài)旅游的方式體驗(yàn)，在環(huán)境教育、自然體驗(yàn)中滿(mǎn)足自己的訴求；二是高門(mén)票的企業(yè)投資景區(qū)，如主題公園、游樂(lè)園等，如迪士尼樂(lè)園和長(zhǎng)隆野生動(dòng)物園等，游客在其中可獲得感官刺激和奢華體驗(yàn)。選擇去什么地方，取決于自身的追求，但自然保護(hù)地的主體功能是生態(tài)保護(hù)和全民公益性，不可能再有奢華賓館別墅，不可能再有玻璃橋梁，不可能再有高速公路，卻會(huì)通過(guò)各類(lèi)組織提供各種教育和體驗(yàn)活動(dòng)，讓人在大自然中自然地體驗(yàn)美麗中國(guó)。

二、國(guó)家公園應(yīng)該發(fā)展國(guó)家公園旅游

作為生態(tài)文明體制建設(shè)的先行先試區(qū)，國(guó)家公園應(yīng)該也最有條件體現(xiàn)新的發(fā)展方式，國(guó)家公園旅游就是能將“綠水青山”可持續(xù)、增值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新發(fā)展方式。

1.國(guó)家公園旅游概念的界定

旅游業(yè)具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，即其不但具有較大的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠在改善民生、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)和諧、提升國(guó)家形象等方面發(fā)揮較大的作用。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，我國(guó)旅游業(yè)從20世紀(jì)70年代以接待為主的事業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的大眾觀光旅游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一階段，有必要發(fā)展以事業(yè)形態(tài)為主的國(guó)家公園旅游。

國(guó)家公園旅游的概念包括兩方面：一方面，包括事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，事業(yè)的主體是指休閑、游憩、生態(tài)體驗(yàn)、教育等方面，是典型的體現(xiàn)全民公益性的活動(dòng)；產(chǎn)業(yè)的主體是指可以對(duì)區(qū)域發(fā)展具有全面的帶動(dòng)作用，但又不會(huì)增加環(huán)境負(fù)擔(dān)的活動(dòng)，例如以生態(tài)旅游的方式進(jìn)行。另一方面，以事業(yè)形態(tài)為主，讓生態(tài)保護(hù)成果易于給公眾帶來(lái)獲得感。

在大多數(shù)國(guó)家，國(guó)家公園不但是最重要的自然保護(hù)地，而且還被用作最重要的公益性國(guó)民游憩地。《建立國(guó)家公園體制總體方案》也明確，國(guó)家公園可以在保護(hù)生態(tài)的前提下開(kāi)展自然觀光、旅游。推敲起來(lái)，國(guó)家公園旅游應(yīng)該是一種體現(xiàn)“大綜合、大學(xué)科、大投入”的大旅游。

大綜合是指涵蓋吃住行游購(gòu)?qiáng)柿?、帶?dòng)一大片區(qū)域、重點(diǎn)在轉(zhuǎn)化（“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化并增值）的特色農(nóng)牧漁業(yè)及其加工品制造業(yè)和與生態(tài)資源相關(guān)的“高端服務(wù)業(yè)”，而非靠簡(jiǎn)單的門(mén)票、索道收入就坐享其成的“詞義弱化的旅游”。大學(xué)科是傳統(tǒng)旅游未考慮的。國(guó)家公園的旅游應(yīng)與國(guó)家公園的使命相對(duì)應(yīng)，其科普教育、愛(ài)國(guó)主義教育的要求使得科技維度、人文歷史維度的環(huán)境教育必然是多學(xué)科交叉且很多內(nèi)容是創(chuàng)新的。在生態(tài)保護(hù)的前提下發(fā)展這么全、科技含量這么高的產(chǎn)業(yè)，不僅需要資金上的大投入（要求高、見(jiàn)效慢），也需要建立與非政府組織、學(xué)校、志愿者等的合作機(jī)制，這樣才能確保其通過(guò)多方參與保證專(zhuān)業(yè)水平，體現(xiàn)全民公益性。

2.國(guó)家公園旅游的發(fā)展方式

以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為前提，還能夠帶動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展的國(guó)家公園旅游，需要以國(guó)家公園體制和國(guó)家公園品牌為基礎(chǔ)。國(guó)家公園體制在權(quán)、錢(qián)方面的制度保障有利于國(guó)家公園旅游生態(tài)保護(hù)和全民公益兩方面目標(biāo)（即國(guó)家公園旅游的事業(yè)屬性）的實(shí)現(xiàn)，而國(guó)家公園品牌則有可能發(fā)展成為國(guó)家公園旅游的頂級(jí)品牌，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化（即國(guó)家公園旅游的產(chǎn)業(yè)屬性）。

國(guó)家公園體制保障國(guó)家公園旅游事業(yè)屬性的體現(xiàn)?！督?guó)家公園體制總體方案》對(duì)國(guó)家公園體制從6方面進(jìn)行明確，即管理單位體制、自然資源權(quán)屬制度、規(guī)劃體制和機(jī)制、資金機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等。以資金機(jī)制為例，與從市場(chǎng)渠道掙錢(qián)的旅游景區(qū)不同，國(guó)家公園的資金來(lái)源包括兩方面：合理要錢(qián)、升級(jí)掙錢(qián)。《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確，國(guó)家公園要“建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制”“加大政府投入，推動(dòng)國(guó)家公園回歸公益屬性”，即通過(guò)“要來(lái)的錢(qián)”開(kāi)展注重教育性、體驗(yàn)性和環(huán)保性的旅游活動(dòng)項(xiàng)目。

依托國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建國(guó)家公園品牌增值體系，形成綠色、全面的國(guó)家公園旅游產(chǎn)業(yè)。國(guó)家公園品牌增值體系的構(gòu)建，是國(guó)家公園及其周邊區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制的重要方面，可以實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)品牌平臺(tái)固化推廣體現(xiàn)為價(jià)格優(yōu)勢(shì)和銷(xiāo)量?jī)?yōu)勢(shì)，最終在環(huán)境友好和社區(qū)參與的情況下實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品的價(jià)值明顯提升，意即實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。借鑒法國(guó)大區(qū)公園和國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn)，這一體系包括產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品認(rèn)證體系、品牌管理和推廣體系等，其空間基礎(chǔ)則是國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)?！督?guó)家公園體制總體方案》指出，要“引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園周邊合理規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)”。經(jīng)過(guò)篩選的一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品按照品牌體系的要求進(jìn)行加工生產(chǎn)，在特色小鎮(zhèn)綜合的旅游產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行綜合，即通過(guò)旅游將三產(chǎn)整合，達(dá)到旅游業(yè)態(tài)豐富、區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的效果。

在國(guó)家公園及其周邊區(qū)域的特色小鎮(zhèn)，開(kāi)展國(guó)家公園體制保障的、以事業(yè)屬性為主的國(guó)家公園旅游，構(gòu)建國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家公園保護(hù)第一和全民公益性的目標(biāo)；才能夠帶動(dòng)區(qū)域的綠色發(fā)展，使各利益相關(guān)者形成保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的合力；才能夠在這一區(qū)域，使得生態(tài)文明制度配套落地，最終全面實(shí)現(xiàn)“保護(hù)為主、全民公益性?xún)?yōu)先”。

（第一作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心助理研究員，第二作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、《管理世界》雜志社副總編輯；收稿日期：2018-06-06）

互惠共利：物種保護(hù)與生態(tài)旅游 李彬彬

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.003

一、對(duì)生態(tài)旅游的準(zhǔn)確理解

中國(guó)是歐亞大陸上特有物種分布最為集中的國(guó)家，整體生物多樣性高，具有開(kāi)展生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。生態(tài)旅游不是保護(hù)和旅游“自由戀愛(ài)”的結(jié)果，而是一段計(jì)劃詳密的“婚姻”，每一步都帶有認(rèn)真的考量。

隨著自然資源不可持續(xù)利用增加、棲息地破壞和消失，保護(hù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的沖突加劇，生態(tài)旅游成為很多保護(hù)地和在地保護(hù)機(jī)構(gòu)推崇的重要解決方式。生態(tài)旅游有其特殊性，并不是所有基于生態(tài)及自然環(huán)境的旅游都可以叫做生態(tài)旅游。國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）定義其為以自然區(qū)域?yàn)槟康牡亍⒁韵硎芎统缟凶匀唬ㄒ约斑^(guò)去和現(xiàn)在文化特征）并促進(jìn)保護(hù)為目的、在環(huán)境上可持續(xù)并負(fù)責(zé)任的旅游，降低游客影響，并積極倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與以提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。其中有3個(gè)要素，第一，是環(huán)境上可持續(xù)性的旅游，不可導(dǎo)致自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)或是對(duì)物種有負(fù)面影響。第二，需要把生態(tài)旅游和生態(tài)保護(hù)結(jié)合，同時(shí)要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧透ｌ怼５谌?，要考慮到滿(mǎn)足游客的期待與需求。不像景觀或是植物，野生動(dòng)物的出現(xiàn)有著很大的不確定性，尤其是活動(dòng)范圍大、密度低且隱秘的哺乳動(dòng)物，有效管理游客預(yù)期非常重要。對(duì)于游客的體驗(yàn)則需要依賴(lài)于以下幾點(diǎn)，每一點(diǎn)都與對(duì)物種的研究和保護(hù)息息相關(guān)。

（1）對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物習(xí)性、活動(dòng)范圍及季節(jié)性變化、重要活動(dòng)場(chǎng)所例如巢穴、繁殖地、鹽井等有深入了解。這對(duì)在什么時(shí)間在哪個(gè)地方可以最高機(jī)率地觀察到動(dòng)物實(shí)體或是痕跡有重要作用。這依賴(lài)于長(zhǎng)期的物種監(jiān)測(cè)、研究以及保護(hù)管理。

（2）有比較持續(xù)的觀察記錄或是信息來(lái)源，可以保障每次帶領(lǐng)游客前往時(shí)的成功比率。這可以通過(guò)與保護(hù)地工作人員、研究人員、生態(tài)向?qū)?、?dāng)?shù)鼐用竦群献鳎瑏?lái)得到物種活動(dòng)的最新消息。例如在非洲坦桑尼亞，不同游獵公司的車(chē)會(huì)互相分享野生動(dòng)物蹤跡，看似競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，但對(duì)于遇見(jiàn)率較低的動(dòng)物，只有合作才能達(dá)到的長(zhǎng)期互惠共贏。

（3）需要有背景知識(shí)的儲(chǔ)備、野生動(dòng)物痕跡的識(shí)別能力、了解物種間關(guān)系及其與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。這是為遇見(jiàn)做準(zhǔn)備和鋪墊，并且把簡(jiǎn)單的“看見(jiàn)”變成有期待有故事有聯(lián)系的難忘經(jīng)歷。同時(shí)，這也是彌補(bǔ)“看不見(jiàn)”帶來(lái)的遺憾，通過(guò)在目標(biāo)物種棲息地的深入觀察，“雖未見(jiàn)”但通過(guò)向?qū)У慕榻B猶如親眼看見(jiàn)其走過(guò)每個(gè)地方的身影。

（4）對(duì)于游客數(shù)量的限制。游客數(shù)量對(duì)于生態(tài)旅游是最大的兩難選擇。相較于傳統(tǒng)旅游，生態(tài)旅游的游客數(shù)量承載量小，同時(shí)游客體驗(yàn)也會(huì)隨游客數(shù)量的增加而受到負(fù)面影響。例如觀鳥(niǎo)，很多時(shí)候，目標(biāo)鳥(niǎo)種并不會(huì)在一個(gè)地方長(zhǎng)待，需要快速地幫助一個(gè)團(tuán)隊(duì)里所有游客確定鳥(niǎo)類(lèi)的位置；在有遮擋的情況下，只有特定的位置可以觀看到動(dòng)物。因此，一個(gè)團(tuán)里面如果游客數(shù)量多，就必定會(huì)導(dǎo)致體驗(yàn)的差異性從而降低滿(mǎn)意度。光有好的行業(yè)準(zhǔn)則是不夠的，必須要在數(shù)量增長(zhǎng)上設(shè)限，雖然這與短期利益最大化相違背，但長(zhǎng)期的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，在低量高質(zhì)的前提下提高其他配套服務(wù)的收益，會(huì)比單純追求游客數(shù)量更加有效。

二、保護(hù)研究是生態(tài)旅游的前提

保護(hù)研究為生態(tài)旅游明晰一個(gè)地區(qū)應(yīng)該關(guān)注的類(lèi)群和開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品特質(zhì)。對(duì)于專(zhuān)門(mén)以尋找野生動(dòng)物為主的生態(tài)旅游游客來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)不同。大型哺乳類(lèi)尤其是那些具有魅力的大型動(dòng)物（charismatic megafauna）是很多游客的首選，尤其是第一次進(jìn)入這類(lèi)活動(dòng)中的游客，比如經(jīng)典的非洲五霸（獅子、非洲象、非洲水牛、豹、黑犀牛）、西非的山地大猩猩、印度的老虎、加拿大丘吉爾鎮(zhèn)的北極熊、美國(guó)阿拉斯加夏季的棕熊捕食大馬哈魚(yú)等。但是可以開(kāi)發(fā)為以哺乳動(dòng)物為主要目標(biāo)的地區(qū)很有限，通常要求景觀開(kāi)闊、物種密度較高，或是非常熟悉活動(dòng)范圍、有比較穩(wěn)定的觀測(cè)點(diǎn)。尤其是對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)，后者尤為重要。而一些遇見(jiàn)率極低的物種，則不適宜作為生態(tài)旅游的主要觀測(cè)目標(biāo)，可以圍繞其棲息地或者痕跡來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，但是以實(shí)體遇見(jiàn)為主要目的則會(huì)增加旅游設(shè)計(jì)的難度和游客的失望程度。此外，觀鳥(niǎo)、兩棲類(lèi)爬行動(dòng)物、特定植物類(lèi)群例如蘭花、綠絨蒿、杜鵑等都可以成為主要目標(biāo)。良好的生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)依賴(lài)于對(duì)一個(gè)地方生物多樣性的研究與監(jiān)測(cè)，確定一個(gè)地方較為穩(wěn)定可以觀測(cè)的類(lèi)群，同時(shí)確定最佳觀察時(shí)間地點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有蕴攸c(diǎn)確定區(qū)別于其他地方的特色。

除了動(dòng)物常見(jiàn)地點(diǎn)外，研究和物種管理也為游客提供了更為詳盡的認(rèn)知，例如野生動(dòng)物行為特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)、繁殖周期甚至具體到動(dòng)物家庭或是個(gè)體的信息，以及歷史變化與周邊人類(lèi)關(guān)系等。這種更為完整、深入并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相結(jié)合的知識(shí)背景，為游客帶來(lái)更具體、細(xì)致和代入感強(qiáng)的體驗(yàn)，促進(jìn)人與自然的接觸。這使得參加生態(tài)旅游的游客有明顯的區(qū)分感，不同于大眾旅游的走馬觀花，通過(guò)野生動(dòng)植物的認(rèn)知和相遇，打開(kāi)了一個(gè)地方隱藏的一扇門(mén)，而這扇門(mén)，通向了一片土地更生動(dòng)獨(dú)特、不為人知的一面。正因?yàn)橄∩俸酮?dú)特，使得生態(tài)旅游可以源源不斷吸引追求不同體驗(yàn)的游客群體加入。

三、基于科學(xué)研究聯(lián)合旅游行業(yè)開(kāi)展生態(tài)旅游

對(duì)于可持續(xù)的發(fā)展，減少對(duì)環(huán)境及物種的干擾和影響尤為重要。研究和物種管理項(xiàng)目為生態(tài)旅游提供了制定規(guī)范的關(guān)鍵信息，例如：應(yīng)該與動(dòng)物保持多遠(yuǎn)的距離不會(huì)造成干擾？如何接近動(dòng)物才不會(huì)驚嚇或是影響動(dòng)物的正常行為？繁殖及哺乳、育雛季節(jié)及其繁殖場(chǎng)所是否適合開(kāi)展生態(tài)旅游？不同地區(qū)的游客承載量是多少？可以開(kāi)展的旅游活動(dòng)類(lèi)型有哪些？對(duì)于這些行業(yè)規(guī)范，由于物種組成和節(jié)律的地方差異，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)定。例如，一些保護(hù)歷史較好的地方，動(dòng)物由于被打獵的少，對(duì)于人類(lèi)和車(chē)輛不會(huì)產(chǎn)生太強(qiáng)警惕性，這個(gè)時(shí)候離動(dòng)物較近，也不會(huì)影響它們正常的行為。反之，動(dòng)物由于被打獵壓力大，會(huì)格外警覺(jué)，不易接近。不同國(guó)家公園可以根據(jù)具體的研究信息進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，同一片地區(qū)的不同旅游機(jī)構(gòu)也可以協(xié)商形成行業(yè)準(zhǔn)則。最為著名并且實(shí)施效果很好的是國(guó)際南極旅游組織協(xié)會(huì)（IAATO）。這是一個(gè)自愿性的行業(yè)組織，超過(guò)19個(gè)國(guó)家100多個(gè)公司加入，IAATO制定行業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)定包括不同類(lèi)型動(dòng)物觀察距離和接近方式、不同量級(jí)游船可以登陸的點(diǎn)（超過(guò)500人的游船不能進(jìn)行南極登陸）、每次登陸的最高人數(shù)及可以進(jìn)行的相應(yīng)活動(dòng)等，同時(shí)注意入侵物種問(wèn)題，每次登陸前后要求清洗靴子等；同時(shí)管理和記錄游客數(shù)量、船只駛?cè)胄畔⒌?。這對(duì)降低旅游對(duì)極為敏感的生態(tài)系統(tǒng)的影響至關(guān)重要，也維系著行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)充分重視并支持相應(yīng)物種的保護(hù)和研究，自主或聯(lián)合生態(tài)旅游行業(yè)利用研究結(jié)果定時(shí)更新生態(tài)旅游規(guī)范。當(dāng)生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，可以自主進(jìn)行更高規(guī)范的設(shè)定。

四、重視基礎(chǔ)建設(shè)中的軟件建設(shè)

國(guó)家公園同時(shí)應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施中的軟件建設(shè)。內(nèi)容制勝是旅游中心吸引很多游客在美國(guó)國(guó)家公園最先參觀的原因。大部分游客中心可以分為以下4個(gè)部分：工作人員問(wèn)詢(xún)站、自然文化歷史展覽（也可包括小電影院播放相關(guān)記錄短片）、禮品店、資料匯總處。在問(wèn)詢(xún)站，可以詳細(xì)了解不同游覽天數(shù)推薦的行程，可以走的步道，哪里可以看見(jiàn)不同的物種等。同時(shí)，登記領(lǐng)取一些特殊活動(dòng)的許可證，比如長(zhǎng)距離遠(yuǎn)足許可。展覽區(qū)域會(huì)介紹一個(gè)國(guó)家公園的地理、生態(tài)、曾經(jīng)發(fā)生的歷史事件等。對(duì)于生態(tài)類(lèi)，往往會(huì)有圖片、標(biāo)本、腳印模型、部分皮毛和骨頭作為互動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。禮品店出售與這個(gè)國(guó)家公園和地區(qū)相關(guān)的圖書(shū)、物種野外鑒別手冊(cè)、戶(hù)外用品和相關(guān)禮品等。資料匯總處則提供不同區(qū)域的詳細(xì)地圖及相關(guān)資料，天氣及災(zāi)害預(yù)報(bào)，以及一些巡護(hù)員講解的活動(dòng)時(shí)間地點(diǎn)，如何應(yīng)對(duì)野外突發(fā)事件例如野生動(dòng)物等。通過(guò)游客中心內(nèi)容的建設(shè)，成為游客可以獲得實(shí)時(shí)及準(zhǔn)確信息的關(guān)鍵來(lái)源，同時(shí)成為傳遞知識(shí)和普及保護(hù)理念的重要場(chǎng)所。

在我國(guó)國(guó)家公園等進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)時(shí)，可以建立面向游客的實(shí)時(shí)信息匯總平臺(tái)，豐富游客中心內(nèi)容，同時(shí)有利于游客了解公園內(nèi)野生動(dòng)物最新遇見(jiàn)率高發(fā)地帶并提高游覽體驗(yàn)。比如在美國(guó)黃石國(guó)家公園，游客可以在游客中心填寫(xiě)野生動(dòng)物遇見(jiàn)表，國(guó)家公園工作人員會(huì)隨時(shí)匯總并把信息展示在地圖上或是通過(guò)口述傳達(dá)，來(lái)幫助其他游客了解最近動(dòng)物的常見(jiàn)區(qū)域。同時(shí)，對(duì)于一些比較危險(xiǎn)的動(dòng)物，例如棕熊等，實(shí)時(shí)了解其活動(dòng)頻繁區(qū)域并在關(guān)鍵時(shí)刻關(guān)閉特定區(qū)域來(lái)減少有可能發(fā)生的野生動(dòng)物意外傷人事件，有利于降低由于生態(tài)旅游帶來(lái)的野外事故和負(fù)面的態(tài)度及情緒。

五、社區(qū)參與是定義生態(tài)旅游的關(guān)鍵，與生態(tài)旅游結(jié)合，在國(guó)家公園內(nèi)創(chuàng)造保護(hù)小區(qū)

生態(tài)旅游的初衷是可以變成保護(hù)措施的一部分，這離不開(kāi)對(duì)周邊社區(qū)的重視和其參與。保護(hù)成效與周邊社區(qū)的生活水平提高是相輔相成的關(guān)系，這也為生態(tài)旅游提供穩(wěn)定的利潤(rùn)，持續(xù)吸引游客并且產(chǎn)生收入來(lái)繼續(xù)投入保護(hù)。因此需要旅游的一部分收入可以通過(guò)一定機(jī)制傳遞到當(dāng)?shù)?，這可以是收入分享機(jī)制、雇傭關(guān)系或是鼓勵(lì)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（食宿、手工藝等）。

一些打獵嚴(yán)重的地區(qū)，獵人的野外追蹤技術(shù)非常了得，可以通過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)雇傭其作為生態(tài)旅游野外向?qū)?，通過(guò)得體和收入豐厚的一份工作，改變其行為對(duì)于環(huán)境的破壞。通過(guò)利益的獲取，讓其漸漸了解一個(gè)活著的野生動(dòng)物比死去的更值錢(qián)，來(lái)?yè)Q取其對(duì)保護(hù)的支持。生態(tài)旅游不僅僅是愉悅游客，更重要的是通過(guò)這個(gè)經(jīng)歷向游客傳遞背后的保護(hù)重要性及保護(hù)理念，是目的性更強(qiáng)的隱形自然教育。一些向?qū)榱死嚯x，而往往迎合游客喜好討論是否是好吃的野味等問(wèn)題，這便偏離了初衷。因此，除了專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)外，向?qū)?duì)于保護(hù)的理解與認(rèn)同也是重要的培訓(xùn)內(nèi)容。

通過(guò)觀察野生動(dòng)物和對(duì)其棲息地的探索與了解，游客可以更真切地感受到自然的魅力和保護(hù)的意義，也可以直觀地感受生物多樣性所面臨的威脅：氣候變化、盜獵、砍伐、棲息地消失與破碎化，了解周邊居民的現(xiàn)狀，了解全球消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)自然資源變化的影響，從而一部分游客愿意切身參與到保護(hù)當(dāng)中，給予人力物力財(cái)力的支持。

很多國(guó)家公園規(guī)劃面積很大，通常還包括居民點(diǎn)，在其周?chē)梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展類(lèi)似的生態(tài)旅游與保護(hù)小區(qū)結(jié)合的方式，創(chuàng)造更多的保護(hù)形式，擴(kuò)大保護(hù)面積，并降低國(guó)家公園保護(hù)管理的難度。哥斯達(dá)黎加Lapa Rios生態(tài)酒店被美國(guó)《國(guó)家地理》評(píng)為全球精品酒店，該酒店購(gòu)買(mǎi)并保護(hù)周邊的一片森林作為其私人保護(hù)區(qū)，并培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用褡鳛閱T工，對(duì)具有特長(zhǎng)的會(huì)培訓(xùn)其英語(yǔ)技能，作為野外向?qū)?、前臺(tái)服務(wù)甚至?xí)x升為管理層。除給當(dāng)?shù)靥峁┕ぷ鳈C(jī)會(huì)及經(jīng)濟(jì)收入，生態(tài)旅游也可以為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供培訓(xùn)以及教育機(jī)會(huì)，提高社會(huì)福利。Lapa Rios把部分收入投入當(dāng)?shù)貙W(xué)校建設(shè)中，提高當(dāng)?shù)亟逃?。游客可以在生態(tài)酒店自己的森林里觀察犀鳥(niǎo)、紅背松鼠猴、三趾樹(shù)懶等，同時(shí)因?yàn)樽约旱母顿M(fèi)可以幫助保護(hù)這些動(dòng)物并幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣呤杖牒蜕钏蕉裢鉂M(mǎn)足，成為生態(tài)旅游酒店的世界典范。這可以成為我國(guó)國(guó)家公園借鑒的案例，通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)和社會(huì)的力量，建立保護(hù)小區(qū)，利用自己周邊獨(dú)特的自然資源開(kāi)展生態(tài)旅游，并形成特色高端生態(tài)旅游服務(wù)，收入返還到保護(hù)當(dāng)中，將保護(hù)與發(fā)展更好的結(jié)合。

生態(tài)旅游是與傳統(tǒng)休閑旅游重疊很小的另一塊市場(chǎng)。傳統(tǒng)陽(yáng)光沙灘度假村類(lèi)的旅游，需求彈性大，顧客忠誠(chéng)度不高，很多同類(lèi)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)。生態(tài)旅游則不同，因?yàn)槲锓N組成和生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特性的原因，市場(chǎng)上很難有相似的產(chǎn)品，消費(fèi)者的忠誠(chéng)度高。相比傳統(tǒng)旅游，生態(tài)旅游所需花費(fèi)更多，國(guó)際平均價(jià)格在每天200美金。不論出于興趣還是對(duì)某類(lèi)生物（例如鳥(niǎo)類(lèi)、哺乳類(lèi)、兩棲類(lèi)爬行動(dòng)物、蘭花等）的癡迷，游客愿意一擲千金不遠(yuǎn)萬(wàn)里去親眼看一下。同時(shí)，對(duì)于一類(lèi)物種的癡迷，會(huì)導(dǎo)致類(lèi)似集郵的收集欲，愿意把物種一個(gè)個(gè)從名錄上劃掉，確定自己親眼見(jiàn)過(guò)、聽(tīng)過(guò)或是拍照過(guò)。因此，生態(tài)旅游這種深入體驗(yàn)、低游客量、高收入、低環(huán)境影響的旅游方式，應(yīng)作為國(guó)家公園旅游發(fā)展的主要形式。

綜上，生態(tài)旅游的發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)息息相關(guān)，這離不開(kāi)保護(hù)研究、保護(hù)地管理部門(mén)、旅游行業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和游客的共同努力。生態(tài)旅游應(yīng)作為我國(guó)國(guó)家公園旅游的主要形式，通過(guò)對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物深度的探索和了解，游客可以對(duì)一個(gè)地方產(chǎn)生更感性和深入的認(rèn)知，并且對(duì)生態(tài)保護(hù)和國(guó)家公園存在的意義更為認(rèn)同和支持。對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，需要通過(guò)不同機(jī)制使其從生態(tài)旅游中受益，受益的形式可以是收入、工作、教育以及自豪感，通過(guò)這樣的替代經(jīng)濟(jì)，使其轉(zhuǎn)變對(duì)自然資源破壞性利用的方式，自主地參與保護(hù)以謀求未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

（作者系該中心助理教授，IUCN物種生存委員會(huì)專(zhuān)家，杜克大學(xué)保護(hù)生物學(xué)博士；收稿日期：2018-06-01）

設(shè)施生態(tài)化：國(guó)家公園綠色發(fā)展重要保障 鐘林生

（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.004

設(shè)施生態(tài)化是指為生活、生產(chǎn)提供服務(wù)的各種設(shè)施向生態(tài)型不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，包括工程性基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)性設(shè)施。它以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，按照綠色發(fā)展理念，以人與自然的和諧為核心，以現(xiàn)代技術(shù)和生態(tài)技術(shù)為手段，最高效、最少量地使用資源和能源，最大可能地減少對(duì)環(huán)境的沖擊。其直接結(jié)果是建成生態(tài)設(shè)施（ecological infrastructure）。聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈計(jì)劃”（Man and Biosphere Programme，MAB）1984年針對(duì)全球14個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)研究報(bào)告中提出要建設(shè)生態(tài)設(shè)施之后，由于強(qiáng)調(diào)在維持穩(wěn)定、有序、特色原生的景觀與文化特征基礎(chǔ)上的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，設(shè)施生態(tài)化和生態(tài)設(shè)施在世界各地的城市與自然區(qū)域得到了廣泛的推廣應(yīng)用，特別是在以國(guó)家公園為代表的自然保護(hù)地規(guī)劃建設(shè)中，設(shè)施生態(tài)化或類(lèi)似內(nèi)涵的概念已成為共識(shí)，例如Blangy通過(guò)系列生態(tài)修復(fù)的案例研究，說(shuō)明了生態(tài)旅游地建設(shè)朝著生態(tài)化方向發(fā)展的重要性。

我國(guó)2017年9月頒布實(shí)施的《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確國(guó)家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的功能，設(shè)施建設(shè)應(yīng)貫徹生態(tài)文明理念，綜合考慮建造場(chǎng)地自然性、保護(hù)重要性、使用者需求等因素，將可能的負(fù)面影響控制在可接受改變的范圍內(nèi)，以留下可以世代傳承的自然和文化遺產(chǎn)。目前我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)處于試點(diǎn)期，設(shè)施建設(shè)剛剛起步，有必要從以下5方面來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)施生態(tài)化，防止“建設(shè)性破壞”，促進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家公園體制建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：

一是科學(xué)選址與規(guī)劃設(shè)計(jì)。國(guó)家公園設(shè)施選址與規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)融合土地利用變化、設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境影響于一體的綜合過(guò)程，要能夠與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，不是絕對(duì)必要就不建造人工建筑物。設(shè)施選址方案要符合各功能區(qū)的定位和保護(hù)利用的要求，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理的目標(biāo)，例如在嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域禁止建設(shè)游憩服務(wù)設(shè)施，道路選線(xiàn)要避讓受保護(hù)野生動(dòng)物的重要棲息地。設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循最小干擾、整體性及地域性原則，最小干擾原則提倡減少體量、減少?gòu)U棄物、減少能源的簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)，不能對(duì)自然環(huán)境和生物產(chǎn)生過(guò)多的干擾；整體性原則要求設(shè)施修建不要造成景觀生態(tài)系統(tǒng)破碎化，維系好山水林田湖草這個(gè)生命共同體；而地域性原則是強(qiáng)調(diào)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該符合當(dāng)?shù)氐淖匀慌c文化特色，并有利于施工和后期維護(hù)。

二是生態(tài)建設(shè)與低碳管理。國(guó)家公園實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)，在設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程中，應(yīng)充分尊重自然規(guī)律，師法自然，提倡綠色建筑、綠色建造、綠色建材、近自然修復(fù)，在滿(mǎn)足建設(shè)功能的前提下，尋求最小體量及最小干擾的施工建設(shè)方法，以有機(jī)循環(huán)再利用的理念建設(shè)一套有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)，包括碳循環(huán)、水循環(huán)、污水處理、垃圾回收利用、綠地系統(tǒng)等。低碳管理倡導(dǎo)能源高效利用和清潔能源開(kāi)發(fā)，做到降低消耗、減少污染物排放、制止浪費(fèi)；有效開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、小型水能或生物質(zhì)能等清潔能源，具備條件的國(guó)家公園可以外部規(guī)?；a(chǎn)，再輸入供給內(nèi)部。

三是研發(fā)與應(yīng)用生態(tài)技術(shù)。國(guó)家公園設(shè)施建設(shè)措施或行為，盡可能應(yīng)用環(huán)境友好型或與環(huán)境共生的生態(tài)技術(shù)。在遵循國(guó)家有關(guān)建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)前提下，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)，針對(duì)各類(lèi)服務(wù)和管理設(shè)施的特點(diǎn)，研發(fā)適合國(guó)情區(qū)情園情的資源與材料替代技術(shù)、排放減量技術(shù)、廢棄物再利用和資源化技術(shù)，因地制宜地應(yīng)用到材料選擇、施工建設(shè)和管理維護(hù)等環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定各類(lèi)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)導(dǎo)則，并形成中國(guó)國(guó)家公園設(shè)施建設(shè)與管理的生態(tài)技術(shù)體系，為我國(guó)國(guó)家公園設(shè)施生態(tài)化創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐。

四是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)資源環(huán)境影響。科學(xué)設(shè)立相關(guān)指標(biāo)，建立監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)家公園野生動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境開(kāi)展持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，了解國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的種類(lèi)、種群現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)分布和生境，生態(tài)環(huán)境變化情況。同時(shí)結(jié)合設(shè)施的結(jié)構(gòu)、性能和游客滿(mǎn)意度，綜合評(píng)估設(shè)施建設(shè)對(duì)生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)環(huán)境的作用與影響，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，不斷優(yōu)化國(guó)家公園設(shè)施建設(shè)布局和功能，從而達(dá)到保護(hù)與利用的有機(jī)統(tǒng)一。

五是提高利益相關(guān)者生態(tài)認(rèn)識(shí)。國(guó)家公園資源屬于國(guó)家所有、全民共享，涉及的利益相關(guān)者眾多，包括決策者、管理者、經(jīng)營(yíng)者、規(guī)劃設(shè)計(jì)者、施工者、監(jiān)管者、游客、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、社會(huì)公眾等，他們的生態(tài)認(rèn)識(shí)水平直接關(guān)系到國(guó)家公園設(shè)施生態(tài)化進(jìn)程。因此，要采取多樣形式，讓他們充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家公園不同于一般城市公園或旅游景區(qū)，而是重要的自然保護(hù)地，應(yīng)在保護(hù)的前提下有限利用資源，推行綠色消費(fèi)方式，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)；促進(jìn)他們之間建立良好的伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮各自在設(shè)施生態(tài)化中的作用，共同保障國(guó)家公園綠色發(fā)展。

（作者系該所研究員，博士生導(dǎo)師，中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)；收稿日期：2018-06-03）

自然保護(hù)地周邊的綠色發(fā)展模式 解焱

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.005

自然保護(hù)地（包括國(guó)家公園）已經(jīng)成為全球最重要的土地利用類(lèi)型之一，目前占全球陸地14%，海洋5%；未來(lái)很快將達(dá)到陸地20%，海洋10%。它們是專(zhuān)門(mén)為長(zhǎng)期保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和人類(lèi)相關(guān)文化遺產(chǎn)而進(jìn)行管理的地方。國(guó)家公園和大部分的其他自然保護(hù)地的管理由國(guó)家財(cái)政支持，小部分由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或者公益組織甚至個(gè)人進(jìn)行管理。大部分區(qū)域排斥人類(lèi)的任何干擾，小部分區(qū)域有受到嚴(yán)格控制和管理的旅游和以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯目沙掷m(xù)利用，目的是為保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地，維持自然健康的生態(tài)系統(tǒng)，為人類(lèi)提供包括清潔的水和空氣、防御風(fēng)暴、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)當(dāng)?shù)厝松?jì)及其文化遺產(chǎn)、游憩和精神靈感的源泉等。因此，自然保護(hù)地在當(dāng)前人口和消費(fèi)水平迅速增長(zhǎng)、生物多樣性下降、生態(tài)退化、氣候變化等重大威脅情況下，對(duì)人類(lèi)的生存發(fā)揮著極其重要的作用。

本文的主題集中在自然保護(hù)地周邊——這個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)。自然保護(hù)地地處偏遠(yuǎn)，過(guò)去在交通和網(wǎng)絡(luò)還不太發(fā)達(dá)的情況下，這些地方信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重限制，往往保持著比較傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，因而與自然環(huán)境比較協(xié)調(diào)。但是最近10年，村村通公路、網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不覆蓋之后，當(dāng)?shù)厝丝吹酵膺吺澜绲陌l(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，這些地方都紛紛效仿現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致對(duì)良好自然生態(tài)的破壞：多樣化自然農(nóng)耕系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；r(nóng)業(yè)，農(nóng)藥化肥大量引入污染環(huán)境，外來(lái)物種（甚至入侵物種）普遍替代傳統(tǒng)作物品種，旅游發(fā)展帶來(lái)垃圾、人為干擾和棲息地破碎化，進(jìn)入自然保護(hù)地偷獵野生動(dòng)物、非法采集藥材等問(wèn)題日益嚴(yán)重。這些地方的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到自然保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)，也極大地降低了自然保護(hù)地的管理成效。這樣的保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，在國(guó)家公園建設(shè)中將更加突出，因?yàn)閲?guó)家公園將是最嚴(yán)格的自然保護(hù)地類(lèi)型，而國(guó)家公園為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，其面積大部分都會(huì)非常大，如已經(jīng)建立的試點(diǎn)三江源國(guó)家公園12.31萬(wàn)平方千米，大熊貓2.71萬(wàn)平方千米、虎豹1.46萬(wàn)平方千米、祁連山5萬(wàn)平方千米等，未來(lái)還將建立更多的大型國(guó)家公園。巨大的范圍不可避免地有大量人口，比如大熊貓國(guó)家公園內(nèi)涉及17多萬(wàn)人口，周邊人口更多。

因此，自然保護(hù)地周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問(wèn)題被逐步提到議事日程。2013年，我第一次提出了“保護(hù)地友好”的概念，目標(biāo)是推動(dòng)自然保護(hù)地周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，由過(guò)去通常的現(xiàn)代化發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變成為更加生態(tài)、綠色的發(fā)展方式。綠色發(fā)展方式在全球有了很多成功的案例，有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法等不用多說(shuō)，大家都比較清楚。另外還有包含更多生物多樣性保護(hù)內(nèi)容的認(rèn)證，如符合“雨林聯(lián)盟”（Rainforest Alliance）訂立標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)場(chǎng)，聯(lián)盟會(huì)對(duì)該農(nóng)場(chǎng)及其周邊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)農(nóng)藥的使用作一些限制，并對(duì)廢棄物管理等基準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，唯有通過(guò)評(píng)估并被認(rèn)證的產(chǎn)品，才能稱(chēng)為“雨林聯(lián)盟認(rèn)證產(chǎn)品”；由美國(guó)史密森尼學(xué)會(huì)遷徙鳥(niǎo)類(lèi)中心（Smithonian Migratory BirdCenter）的生態(tài)學(xué)家建立起來(lái)的“鳥(niǎo)類(lèi)友好”（Bird Friendly）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；野生動(dòng)物友好企業(yè)網(wǎng)絡(luò)（Wildlife FriendlyEnterprise Network）也有了10年歷史，在北美、南美、非洲和亞洲都發(fā)展了野生動(dòng)物友好旅游和農(nóng)產(chǎn)品等；另外，還有“國(guó)際公平貿(mào)易認(rèn)證”（Fair Trade）海產(chǎn)品、棕櫚油等相關(guān)認(rèn)證系統(tǒng)，都在生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。在中國(guó)，保護(hù)地友好的發(fā)展方式通過(guò)國(guó)內(nèi)外環(huán)保民間組織的推動(dòng)，也有了很多成功的案例，例如：山水伙伴推動(dòng)的熊貓森林蜜，正在四川、甘肅和陜西的大熊貓自然保護(hù)區(qū)周邊發(fā)展起來(lái)，形成自己的品牌。這些認(rèn)證以及各種友好型的生產(chǎn)方式都應(yīng)當(dāng)引入自然保護(hù)地周邊，推動(dòng)保護(hù)地周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，支持自然保護(hù)地的保護(hù)。

因此，我們把這些各類(lèi)在自然保護(hù)地周邊實(shí)施的綠色發(fā)展方式，綜合歸納到“保護(hù)地友好發(fā)展方式”中，即在自然保護(hù)地周邊，采取對(duì)生物多樣性和自然生態(tài)友好型的發(fā)展方式，有效緩解自然保護(hù)地及其周邊保護(hù)與發(fā)展的矛盾，激勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)以及城市大眾，參與和支持自然保護(hù)地體系的保護(hù)。保護(hù)地友好發(fā)展涉及產(chǎn)品類(lèi)型非常多元化，包括天然林下非木材產(chǎn)品、種植產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品、手工藝品、生態(tài)旅游、科普教育、農(nóng)家樂(lè)、文化產(chǎn)品、水資源及其他生態(tài)服務(wù)功能等。

圍繞這樣的理念，我們推動(dòng)了很多案例，自2013年至今，已經(jīng)推動(dòng)了50個(gè)左右的自然保護(hù)地周邊開(kāi)始實(shí)施保護(hù)地友好發(fā)展。2017年6月至今一年時(shí)間，由于桃花源基金的大力支持，保護(hù)地友好體系直接支持了20多個(gè)保護(hù)地友好產(chǎn)品。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，這些生產(chǎn)者總銷(xiāo)售額超過(guò)了700萬(wàn)元，值得高興的是生產(chǎn)者自主銷(xiāo)售情況普遍良好，桃花源和保護(hù)地友好體系的銷(xiāo)售起到了輔助支持作用。這里著重介紹3個(gè)案例，為大家呈現(xiàn)出保護(hù)地友好發(fā)展形式的多樣化：吉林省琿春市敬信鎮(zhèn)的大雁米，是友好型農(nóng)產(chǎn)品的案例；海南省五指山市水滿(mǎn)鄉(xiāng)毛納村友好村寨規(guī)劃是村寨整體區(qū)域友好發(fā)展規(guī)劃的案例；四川省大熊貓生態(tài)旅游線(xiàn)路是在保護(hù)地周邊引導(dǎo)友好型的旅游發(fā)展的案例。

案例1.吉林省琿春市敬信鎮(zhèn)的大雁米

敬信濕地位于中俄朝三國(guó)邊境地區(qū)的天然濕地，吸引每年遷徙經(jīng)過(guò)此地的數(shù)以十萬(wàn)計(jì)候鳥(niǎo)停歇、補(bǔ)食，甚至留下來(lái)養(yǎng)兒育女。敬信濕地的周邊山林中，更是常年生活著東北虎、狍子、黑熊、野豬等野生動(dòng)物。保存完好的森林中流出的純凈無(wú)污染的山泉水，在山下形成了星羅棋布的沼澤、濕地約8000余公頃。濕地灌溉了1353公頃水稻田，養(yǎng)育了當(dāng)?shù)?000多人口，成為難得的魚(yú)米之鄉(xiāng)，也為野生動(dòng)物提供了重要食物。這里不僅是大量候鳥(niǎo)的棲息地，同時(shí)也是野生圖們江紅蓮、大馬哈魚(yú)、斑海豹等珍稀野生動(dòng)植物的生長(zhǎng)樂(lè)園。但是，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施，大量的濕地被開(kāi)發(fā)，大量的水源被污染，留給鳥(niǎo)兒安全停歇的地方越來(lái)越少，敬信濕地成為為數(shù)不多可以歇腳的地方之一，來(lái)到這里的鳥(niǎo)兒們?cè)絹?lái)越多，取食農(nóng)民水稻的事件也越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重，原本的和諧關(guān)系被打破，一些不堪損失的農(nóng)戶(hù)會(huì)使用爆竹驅(qū)趕候鳥(niǎo)，甚至用鳥(niǎo)網(wǎng)、毒藥捕殺候鳥(niǎo)。而水稻種植過(guò)程中，化肥農(nóng)藥的使用也會(huì)導(dǎo)致水體、土壤的污染。甚至2018年“五一”節(jié)期間發(fā)現(xiàn)播種的稻谷毒死了大雁。

2013年，在中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物所保護(hù)地友好課題組的幫助下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)林魁等人開(kāi)始嘗試生產(chǎn)保護(hù)地友好大雁米，回歸傳統(tǒng)耕作方式，放棄農(nóng)藥、化肥，避免環(huán)境污染，為人類(lèi)和鳥(niǎo)兒們生產(chǎn)出更加安全健康的糧食。大雁米的生產(chǎn)直接減少了化肥、農(nóng)藥等污染物（每年減少使用1827千克復(fù)合肥、685千克尿素、20千克除草劑、6.85千克殺蟲(chóng)劑、6.85千克殺菌劑）對(duì)這些野生動(dòng)物以及水體、土壤的危害，部分銷(xiāo)售利潤(rùn)還支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民建立了自己的巡護(hù)隊(duì)，長(zhǎng)期開(kāi)展野生動(dòng)物巡護(hù)救助、打擊盜獵的保護(hù)行動(dòng)，現(xiàn)在他們已經(jīng)成為在當(dāng)?shù)刈顬榛钴S的民間保護(hù)組織。

案例2.海南省五指山市水滿(mǎn)鄉(xiāng)毛納村友好村寨規(guī)劃

海南具有我國(guó)最大的熱帶雨林，是我國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。海南島豐富的動(dòng)植物，80%以上都集中在中南部熱帶雨林區(qū)。五指山為海南最高峰，海南第一山，也是海南萬(wàn)泉河、昌化江的發(fā)源地和分水嶺。水滿(mǎn)鄉(xiāng)就在五指山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旁邊。2014年，中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物所保護(hù)地友好課題組開(kāi)始在水滿(mǎn)鄉(xiāng)推動(dòng)保護(hù)地友好發(fā)展，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)展了完全不使用農(nóng)藥化肥的水滿(mǎn)茶和山蘭稻等友好產(chǎn)品。2017年底，我們又應(yīng)毛納村第一書(shū)記的邀請(qǐng)，幫助毛納村制定保護(hù)地友好村寨的發(fā)展規(guī)劃。

毛納村小組是五指山市水滿(mǎn)鄉(xiāng)毛腦村委會(huì)6個(gè)自然村之一，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)山地資源、豐富的生態(tài)旅游資源和美麗的田園風(fēng)光。全村共有32戶(hù)198人。我們組織當(dāng)?shù)貙?zhuān)家，對(duì)毛納村進(jìn)行了考察，編制了《毛納村保護(hù)地友好村寨生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》。在充分了解毛納村地理環(huán)境、生物多樣性狀況和與五指山自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)性基礎(chǔ)上，抓住毛納村擁有的獨(dú)特、稀有的“山-濕地-河流”綜合體系，充分發(fā)揮其生態(tài)和生物多樣性?xún)r(jià)值，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的共贏。從山上到山下、水邊到村里，建立科學(xué)合理分區(qū)管理，形成完整的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)地，并針對(duì)劃分的不同分區(qū)，制定和實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)及發(fā)展措施。圍繞水源保護(hù)為核心，依據(jù)水系特性建立起源頭監(jiān)測(cè)、徑流修復(fù)、濕地營(yíng)造、河流保護(hù)四位一體的保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)方案。

根據(jù)專(zhuān)家組的考察發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槊{村保存相對(duì)較好的河流使得毛納村在生物多樣性上具有更加重要的地位。水獺和海南鴯是毛納村的“明星物種”，它們都是依賴(lài)河流生活的物種，因此河流在毛納村的生態(tài)地位非常重要。水滿(mǎn)河毛納村河段的生境尚好，水中的魚(yú)類(lèi)也挺豐富（可以從村民下網(wǎng)捕魚(yú)的漁獲看得出來(lái)），水邊植物比較茂密，是毛納村最有價(jià)值的生態(tài)資源，彌足珍稀。水獺在整個(gè)海南島都很難找到，但是2017年在毛納村多次發(fā)現(xiàn)水獺蹤跡，這里可能是海南恢復(fù)水獺種群的最后希望，對(duì)海南的水獺研究和保護(hù)將具有非常重要的意義。海南鳽是世界上公認(rèn)的鳥(niǎo)類(lèi)瀕危物種，因第一個(gè)模式標(biāo)本于1899年采白海南島的五指山而得名，為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。20世紀(jì)60年代初期，華南動(dòng)物考察隊(duì)曾在海南做過(guò)多次調(diào)查，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，也僅在中部山區(qū)采到了兩只標(biāo)本。此后海南島一直再?zèng)]有關(guān)于該鳥(niǎo)蹤跡的報(bào)道。毛納村的河流生境是海南鳽比較典型的棲息地，很有可能會(huì)有海南鳽棲息于此。針對(duì)這些重要發(fā)現(xiàn)，我們特別提出了設(shè)立毛納村水獺保護(hù)區(qū)，開(kāi)展定期巡護(hù)等工作；在后山水源森林建立毛納村社區(qū)保護(hù)地，保護(hù)水源；建議幫助村內(nèi)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，改變農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。該生物多樣性保護(hù)規(guī)劃得到了當(dāng)?shù)卣母叨日J(rèn)可，成為未來(lái)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)材料，將幫助毛納村制定與自然和諧的發(fā)展規(guī)劃。

案例3.四川省大熊貓生態(tài)旅游線(xiàn)路

自然保護(hù)地?fù)碛忻匀说纳锒鄻有?，保護(hù)工作者有著冒險(xiǎn)和艱辛勵(lì)志的故事，友好產(chǎn)品不僅健康，更是稀缺并附帶濃烈文化氣息。因此，自然保護(hù)地周邊具有極大的潛力成為旅游目的地。讓旅游變成支持自然保護(hù)地保護(hù)工作的一部分，也是保護(hù)地友好理念應(yīng)用的重要內(nèi)容。我們已經(jīng)示范了東北虎冬季清套、榮成大天鵝保護(hù)以及保護(hù)大熊貓等生態(tài)旅游路線(xiàn)，不僅讓旅游變得更加豐富，也成為教育和發(fā)展城市中對(duì)自然保護(hù)地支持人群的途徑。四川大熊貓生態(tài)科考就是帶著城市人，跟著野生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)家，用旅行的方式參與保護(hù)大熊貓。將自然教育的理念與大熊貓保護(hù)相融合，在體驗(yàn)舒適的生態(tài)之旅同時(shí)，還將親身參與生態(tài)保護(hù)，讀懂自然奧秘！活動(dòng)內(nèi)容包括探訪(fǎng)都江堰大熊貓基地，了解大熊貓習(xí)性和救助知識(shí)；進(jìn)入熊貓村跟村民一起采竹子，編竹器，了解竹林的故事，竹子既是大熊貓的食物，又是當(dāng)?shù)厣畹囊徊糠?；品嘗竹林美食，夜游熊貓村；大熊貓棲息地觀鳥(niǎo)、觀花，清晨靜聽(tīng)野生動(dòng)物歌唱，采集標(biāo)本拓一片植物模型；古宅探訪(fǎng)，一起烘制傳統(tǒng)梅干，做點(diǎn)熊貓村的農(nóng)活；學(xué)習(xí)戶(hù)外知識(shí)，野外找動(dòng)物，為大熊貓棲息地貢獻(xiàn)一份力等豐富的活動(dòng)。保護(hù)地友好型旅游特點(diǎn)可以總結(jié)為：

·生態(tài)旅游的目的地是一些保護(hù)相對(duì)完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)地，參與者能夠獲得的經(jīng)歷具有原始性、獨(dú)特性的特點(diǎn)。

·強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)模的小型化（20～40人），限定在生態(tài)承載力范圍之內(nèi)，這樣既有利于游客的觀光質(zhì)量，又不會(huì)對(duì)旅游目的地造成破壞。

·讓旅游者親自參與到保護(hù)工作中，在實(shí)際體驗(yàn)中領(lǐng)會(huì)大自然的奧秘，從而更加熱愛(ài)自然，了解保護(hù)工作的秘密和艱辛。

·讓旅游者直接與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)交流接觸，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)感受和保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?/p>

保護(hù)地友好理念的推動(dòng)將支持生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域（自然保護(hù)地）的保護(hù)；有效解決保護(hù)地及其周邊保護(hù)與發(fā)展的主要矛盾，通過(guò)增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)友好型經(jīng)濟(jì)的收入，抑制各種對(duì)生物多樣性有威脅的生產(chǎn)、生活方式；以保護(hù)地友好產(chǎn)品為載體，可以有效聯(lián)通大眾，由他們以付費(fèi)的方式購(gòu)買(mǎi)、使用和感受，就能有效地宣傳、觸發(fā)、引導(dǎo)公眾感知、理解、支持、主動(dòng)參與保護(hù)（而不僅僅是科研或單純保護(hù)機(jī)構(gòu)的保護(hù)），為保護(hù)事業(yè)提供強(qiáng)大的社會(huì)力量；鼓勵(lì)和保護(hù)本地物種，控制和杜絕各類(lèi)有毒有害物質(zhì)，支持自然保護(hù)地周邊的減貧扶貧，保護(hù)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源多樣性；為了確保產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程有利于保護(hù)的目標(biāo)，將引導(dǎo)各類(lèi)保護(hù)相關(guān)的科研、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督等項(xiàng)目和力量匯聚到自然保護(hù)地，以提升保護(hù)地的管理和科研水平。

總之，自然保護(hù)地周邊應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展成為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)帶，制定和實(shí)施能夠激勵(lì)保護(hù)地友好發(fā)展的政策；推動(dòng)各種生態(tài)保護(hù)和扶貧相關(guān)援助資助項(xiàng)目，如生態(tài)補(bǔ)償資金、扶貧資金、國(guó)際援助等，支持保護(hù)地友好型產(chǎn)品生產(chǎn)；推動(dòng)協(xié)調(diào)地區(qū)和全球貿(mào)易政策，鼓勵(lì)在現(xiàn)有或新建相關(guān)貿(mào)易平臺(tái)上增加保護(hù)地友好產(chǎn)品貿(mào)易額，推動(dòng)形成全球性銷(xiāo)售平臺(tái)。相信保護(hù)地友好發(fā)展理念的推廣，不僅將讓自然保護(hù)地得到更好的保護(hù)，也會(huì)讓周邊社區(qū)從友好發(fā)展中獲得更多利益，讓城市居民享受到來(lái)自最健康生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，帶動(dòng)他們積極參與和支持自然保護(hù)。

（作者系該所副研究員，博士，保護(hù)地友好體系創(chuàng)始人；收稿日期：2018-06-01）

推動(dòng)國(guó)家公園模式與社會(huì)組織的實(shí)踐案例 李笑蘭

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.006

2013年，十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”，國(guó)家公園建設(shè)成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月，《建立國(guó)家公園體制總體方案》印發(fā)，明確了“科學(xué)定義、整體保護(hù)；合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)；國(guó)家主導(dǎo)、共同參與”三大基本原則，及“國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類(lèi)型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”的定位。

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（The Nature Conservancy，TNC）作為國(guó)際上最大的非營(yíng)利性環(huán)保機(jī)構(gòu)之一，自1998年起就在中國(guó)推動(dòng)并參與了國(guó)家公園建設(shè)及研究相關(guān)工作，并在云南和四川分別示范了“國(guó)家公園（省立試點(diǎn)）”和“社會(huì)公益型保護(hù)地”兩種新型保護(hù)模式。TNC在云南和四川（均為國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)省份）積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《建立國(guó)家公園體制總體方案》中國(guó)家公園管理體制、資金保障機(jī)制、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度及社區(qū)協(xié)調(diào)制度中的內(nèi)容有一定的參考價(jià)值及意義。

一、前國(guó)家公園時(shí)期：TNC在中國(guó)的保護(hù)地實(shí)踐

1.大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）與國(guó)家公園

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）在全球國(guó)家公園領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)，成功案例包括：幫助黃石國(guó)家公園（Yellow Stone）建立了近110萬(wàn)公頃的保護(hù)延展區(qū)（大黃石）；幫助大煙山國(guó)家公園（Great Smoky Mountains）開(kāi)展入侵物種防治及林火管理，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康性；通過(guò)地役權(quán)交易的方式，幫助奧林匹克國(guó)家公園保護(hù)溫帶雨林，推動(dòng)建立大沙丘國(guó)家公園（Great Sand Dunes）；與高草國(guó)家公園（Tallgrass Prairie）管理局共同管理超過(guò)4000公頃的草原等。

TNC中國(guó)項(xiàng)目在1998年設(shè)立之初就曾提出：云南省西北部高山挺立、峽谷縱橫，有著豐富的生物多樣性和人文景觀，非常適合通過(guò)建立國(guó)家公園的方式將其保護(hù)起來(lái)；繼而提出了推動(dòng)建設(shè)大河流域國(guó)家公園的概想。在當(dāng)時(shí)，由于受到各種因素的限制，例如項(xiàng)目設(shè)想的區(qū)域過(guò)大（超過(guò)7000平方千米）、涉及多個(gè)行政區(qū)劃、沒(méi)有具體的政策支持等原因，這一構(gòu)想未能落地執(zhí)行。但是TNC項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)推動(dòng)完成了該區(qū)域的生態(tài)區(qū)評(píng)估（eco-region assessment，ERA），識(shí)別出了滇西北最具有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域、關(guān)鍵生態(tài)廊道以及保護(hù)空缺，為其后TNC中國(guó)項(xiàng)目探索國(guó)家公園模式打下了基礎(chǔ)。

2004年，云南省林業(yè)廳聯(lián)合TNC等社會(huì)力量，攜手探索國(guó)家公園模式。引入國(guó)家公園這一概念，主要是考慮到當(dāng)時(shí)中國(guó)既有的兩類(lèi)保護(hù)模式的不足：自然保護(hù)區(qū)對(duì)于公眾的進(jìn)入和使用有較為嚴(yán)格的限制，風(fēng)景名勝區(qū)又偏重做旅游，保護(hù)不夠?qū)I(yè)；而國(guó)家公園是國(guó)際上被認(rèn)可的、能夠平衡保護(hù)與開(kāi)發(fā)的模式。云南國(guó)家公園探索嘗試用小開(kāi)發(fā)帶動(dòng)大保護(hù)，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的雙贏。2007年6月，普達(dá)措國(guó)家公園正式掛牌；2008年，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省作為國(guó)家公園試點(diǎn)省。此后，TNC協(xié)助云南省相關(guān)政府部門(mén)陸續(xù)建立了梅里雪山、老君山、高黎貢山等8個(gè)國(guó)家公園。TNC為合作伙伴提供了國(guó)家公園地方立法、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息管理、資源調(diào)查和社區(qū)參與等多角度、全方位的技術(shù)支撐。

2015年，國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案出臺(tái)后，云南被列入全國(guó)9個(gè)試點(diǎn)省份之一。相較于其他試點(diǎn)省份，云南的試點(diǎn)工作有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。地方立法《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》、4項(xiàng)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（國(guó)家公園基本條件、總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程、資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程、建設(shè)規(guī)范）、省級(jí)層面的試點(diǎn)公園建設(shè)等，都對(duì)貫徹國(guó)家公園體制試點(diǎn)的中央精神，完善國(guó)家公園體制建設(shè)有先試先行的實(shí)際意義。

2.云南國(guó)家公園實(shí)踐與探索

（1）普達(dá)措國(guó)家公園的成功經(jīng)驗(yàn)

普達(dá)措是云南國(guó)家公園試點(diǎn)項(xiàng)目中第一個(gè)掛牌成立，并持續(xù)運(yùn)營(yíng)了11年的國(guó)家公園。普達(dá)措的實(shí)踐，證實(shí)了國(guó)家公園這種保護(hù)地形式在生態(tài)保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上所產(chǎn)生的效益是可觀的，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

保護(hù)模式：雖然，自成立至今，普達(dá)措國(guó)家公園還未就保護(hù)成效進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)評(píng)估，但客觀的結(jié)果是，國(guó)家公園的建立使保護(hù)地的面積擴(kuò)大了將近30倍，在原來(lái)碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)19.8平方千米的基礎(chǔ)上建立了602平方千米的國(guó)家公園。TNC支持制定的總體規(guī)劃將公園劃分為：嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，其中開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域僅占約5%的面積，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)區(qū)域95%的保護(hù)。以前在這個(gè)地區(qū)所存在的大量無(wú)序旅游開(kāi)發(fā)及社區(qū)活動(dòng)都得到了有效的遏制。游客的觀光游覽都在固定的游覽動(dòng)線(xiàn)上，濕地上的活動(dòng)也都在步行棧道上，減小了旅游對(duì)濕地的直接影響。

經(jīng)濟(jì)收益：周邊居民不再在濕地養(yǎng)馬開(kāi)展無(wú)序旅游經(jīng)營(yíng)而減少的損失，通過(guò)普達(dá)措國(guó)家公園的旅游收入來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，社區(qū)利益并沒(méi)有受損。在過(guò)去的10年間，公園實(shí)現(xiàn)旅游收入15.99億元，公園補(bǔ)貼社區(qū)的方式包括員工雇傭（公園工作的員工80%來(lái)自周邊村社）、現(xiàn)金補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施修繕，反哺資金累計(jì)達(dá)1.5億元。

公眾參與：公園成立初期由TNC等機(jī)構(gòu)幫助公園制定的解說(shuō)導(dǎo)覽體系，科學(xué)而豐富地呈現(xiàn)了普達(dá)措的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀及民俗文化等內(nèi)容，為游客提供了環(huán)境教育的機(jī)會(huì)。

（2）普達(dá)措的遺憾與不足

然而，普達(dá)措國(guó)家公園距離一個(gè)科學(xué)定位、整體保護(hù)的國(guó)家公園還有很大的差距。究其原因是過(guò)去對(duì)國(guó)家公園的基本定位和認(rèn)識(shí)不足造成的。

管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系并未理順：普達(dá)措國(guó)家公園的管理，沿用了傳統(tǒng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理模式，由國(guó)有企業(yè)與地方政府簽訂協(xié)議開(kāi)展壟斷性經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，再收取門(mén)票、電瓶車(chē)票等費(fèi)用。作為管理者的國(guó)家公園管理局，很難對(duì)行政級(jí)別平級(jí)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。

保護(hù)投入不足：在多部門(mén)多頭管理下，公園的保護(hù)工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏基線(xiàn)數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的本底調(diào)查；既沒(méi)有具體的保護(hù)行動(dòng)管理計(jì)劃，也沒(méi)有系統(tǒng)的巡護(hù)監(jiān)測(cè)等工作。在國(guó)家公園成立的10年間，其保護(hù)管理的職責(zé)仍主要由碧塔海省級(jí)保護(hù)區(qū)管理所負(fù)責(zé)開(kāi)展，主要資金來(lái)源依靠國(guó)家濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)。雖然，景區(qū)公司向管理所提供部分支持，但資金量小，且限于森林防火、救助站建設(shè)、及物種的人工繁育等方向。

訪(fǎng)客體驗(yàn)有待提升：普達(dá)措公園的管理并未突破傳統(tǒng)景區(qū)模式，對(duì)于訪(fǎng)客來(lái)說(shuō)與普通景區(qū)的體驗(yàn)并無(wú)二致。

多方參與機(jī)制有待突破：2006年TNC參與完成普達(dá)措總體規(guī)劃及解說(shuō)計(jì)劃后，并未參與到運(yùn)營(yíng)管理階段，只是在2009年支持編訂了《碧塔海自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)規(guī)劃》。應(yīng)該說(shuō)，公園建成運(yùn)營(yíng)后，未能建立多方參與的合作機(jī)制及平臺(tái)，社會(huì)組織的參與比較有限。

3.老河溝社會(huì)公益型保護(hù)地——社會(huì)組織參與保護(hù)的先試先行

2010年，TNC將保護(hù)地項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)踐拓展到四川省，探索由社會(huì)公益機(jī)構(gòu)投入和管理的新型保護(hù)模式，推動(dòng)建立了中國(guó)第一個(gè)“民營(yíng)”自然保護(hù)區(qū)——老河溝社會(huì)公益型保護(hù)地。項(xiàng)目落地得益于政府在生態(tài)保護(hù)上的新思路，包括：2008年國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》及2011年的中央1號(hào)文件等政府文件中明確的“積極引導(dǎo)多元化資金參與生態(tài)建設(shè)的策略”。

（1）科學(xué)保護(hù)

老河溝地塊的選取，主要依據(jù)是TNC與四川省相關(guān)部門(mén)合作完成的《四川省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。生態(tài)區(qū)評(píng)估（ERA）的結(jié)果表明，老河溝地處中岷山一橫斷山北段生物多樣性?xún)?yōu)先區(qū)內(nèi)，毗鄰四川唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與甘肅白水江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是大熊貓岷山北部種群以及眾多伴生珍稀物種的一條重要遷徙通道。項(xiàng)目落地后，TNC與國(guó)內(nèi)外頂級(jí)科研院所合作，用近兩年的時(shí)間逐步完成了保護(hù)區(qū)的本底調(diào)查，摸清了保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物的種類(lèi)及棲息地狀況；用保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃（conservation action plan，CAP）等工具，對(duì)保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃管理，建立了保護(hù)區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系和日常生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。在持續(xù)開(kāi)展的管理措施下，老河溝的人為干擾已基本消失，紅外相機(jī)多次拍到了野生大熊貓的影像。

（2）兼顧社區(qū)發(fā)展的保護(hù)模式

與中國(guó)絕大部分保護(hù)地一樣，社區(qū)也是老河溝保護(hù)中重要而特殊的參與者。讓社區(qū)在保護(hù)的過(guò)程中受益，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)成效的前提條件之一。TNC在保護(hù)區(qū)外圍設(shè)立“擴(kuò)展區(qū)”，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)集中于該區(qū)域，盡可能減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的干擾，同時(shí)使社區(qū)老百姓通過(guò)定制農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)營(yíng)等方式獲得收益。2017年參與定制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)達(dá)105戶(hù)，占全村戶(hù)數(shù)的50%，定制農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)額已經(jīng)從最初的7萬(wàn)余元增至120余萬(wàn)元，為社區(qū)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造了可觀的增收效益。

（3）社會(huì)組織參與國(guó)家公園建設(shè)的先試先行

2017年4月，《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》印發(fā)，包括老河溝在內(nèi)的其他不同級(jí)別的保護(hù)區(qū)一同被劃入大熊貓國(guó)家公園范圍內(nèi)。在這面積超過(guò)2.7萬(wàn)平方千米的區(qū)域內(nèi)，國(guó)家公園建設(shè)如何促進(jìn)自然資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用是一個(gè)巨大的課題，TNC在老河溝項(xiàng)目中示范的“社會(huì)參與機(jī)制”“社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”及“整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)”等經(jīng)驗(yàn)，可以為國(guó)家公園建設(shè)提供有意義的參考及借鑒。

二、TNC思考與建議

隨著10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的推進(jìn)，以及《建立國(guó)家公園體制總體方案》的印發(fā)，中國(guó)國(guó)家公園的定位、內(nèi)涵已經(jīng)明晰。TNC結(jié)合在中國(guó)20年的保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)以及在云南和四川的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出如下兩點(diǎn)思考：

1.統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理下的綜合授權(quán)管理，將實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的多元社會(huì)參與

《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確了“將由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)”“履行特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理等職責(zé)”；結(jié)合“國(guó)家主導(dǎo)、共同參與”的基本原則，《建立國(guó)家公園體制總體方案》有望幫助試點(diǎn)省份及國(guó)家公園理順管理者之間，及管理者與經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)組織之間的關(guān)系；多頭管理的問(wèn)題將得以解決，特許經(jīng)營(yíng)或?qū)⒊蔀橹饕?jīng)營(yíng)模式，社會(huì)組織將有更多的參與機(jī)會(huì)。

《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出“國(guó)家公園支出由中央政府出資保障”，這充分確保了國(guó)家公園的公益屬性，并將促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)管理的不斷精細(xì)化。特許經(jīng)營(yíng)模式區(qū)別于傳統(tǒng)的排他、一攬子經(jīng)營(yíng)委托，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源有較大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)有國(guó)家來(lái)投資，只將部分設(shè)施的運(yùn)營(yíng)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式由不同的企業(yè)來(lái)運(yùn)作管理。以保護(hù)資源完整性為原則，以社會(huì)和環(huán)境績(jī)效為導(dǎo)向，管理者對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

“探索社會(huì)力量參與自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的新模式”是國(guó)家公園體制建設(shè)的主要方向之一。TNC在云南和四川的保護(hù)地實(shí)踐都充分證明，社會(huì)組織在模式創(chuàng)新上具有一定的前瞻性和靈活性。國(guó)家公園的建設(shè)，可以結(jié)合社會(huì)組織的愿景及特長(zhǎng)，在科學(xué)保護(hù)、志愿者體系、環(huán)境教育、解說(shuō)導(dǎo)覽等領(lǐng)域，授權(quán)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織進(jìn)行管理。

2.應(yīng)運(yùn)用科學(xué)保護(hù)方法來(lái)管理中國(guó)最重要的保護(hù)地類(lèi)型

國(guó)家公園的空間布局將依賴(lài)于國(guó)家公園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)數(shù)量和規(guī)模。在這一尺度上，TNC與國(guó)家生態(tài)環(huán)境部合作開(kāi)展的“中國(guó)生物多樣性保護(hù)遠(yuǎn)景規(guī)劃項(xiàng)目”識(shí)別了中國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，可以作為決策的一項(xiàng)參考依據(jù)。就單個(gè)國(guó)家公園的劃定，TNC的生態(tài)區(qū)評(píng)估這一科學(xué)方法可以幫助設(shè)定保護(hù)優(yōu)先區(qū)，明確標(biāo)示出特定區(qū)域內(nèi)的生物多樣性、物種棲息地、保護(hù)空缺、威脅因子以及影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況的各類(lèi)數(shù)據(jù)。TNC在云南的5個(gè)保護(hù)優(yōu)先區(qū)和四川老河溝項(xiàng)目就是通過(guò)這套科學(xué)方法被確定的。

在單個(gè)國(guó)家公園范圍確定后，TNC的保護(hù)項(xiàng)目管理方法——保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃可以幫助制定保護(hù)對(duì)策及其成效評(píng)估的管理系統(tǒng)。既可以針對(duì)單個(gè)公園，也可以針對(duì)公園內(nèi)特定區(qū)域的保護(hù)項(xiàng)目制定保護(hù)計(jì)劃、實(shí)施步驟及監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、動(dòng)態(tài)管理方案等內(nèi)容。

國(guó)家公園體制建設(shè)及國(guó)家公園的管理將由政府主導(dǎo)，社會(huì)公益組織作為輔助角色參與其中。TNC在國(guó)家公園模式推廣、社會(huì)組織參與保護(hù)、社區(qū)發(fā)展等方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為國(guó)家公園的建設(shè)和保護(hù)提供科學(xué)方法、實(shí)踐案例，助力中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

（作者系該協(xié)會(huì)云南保護(hù)項(xiàng)目總監(jiān)；收稿日期：2018-06-05）

國(guó)家公園開(kāi)展生態(tài)旅游和游憩活動(dòng)的適宜性探討 張玉鈞 薛冰潔

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.007

伴隨著時(shí)代的變化，人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生著變化。有時(shí)人們把自然看作是一種可利用的資源，因而稱(chēng)自然為自然資源；有時(shí)又通過(guò)生物多樣性來(lái)表現(xiàn)自然界多樣性的程度，它包括動(dòng)物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是由植物、動(dòng)物和微生物群落以及無(wú)機(jī)環(huán)境相互作用形成的一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的功能單元。人類(lèi)是生態(tài)系統(tǒng)的不可分割的組成部分。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能發(fā)揮的過(guò)程中為人類(lèi)提供賴(lài)以生存的自然環(huán)境與效用。這種服務(wù)不僅提供物質(zhì)性生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)，同時(shí)還包括維持地球生命物質(zhì)的生物地球化學(xué)循環(huán)和水文循環(huán)、維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境、減輕自然災(zāi)害等多方面服務(wù)。概括說(shuō)來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括供給、調(diào)節(jié)、支持和文化服務(wù)4大類(lèi)。其中，游憩和生態(tài)旅游屬于生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)中的一類(lèi)。國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)通常具備典型性和代表性，在國(guó)家公園開(kāi)展生態(tài)旅游和游憩活動(dòng)，也是發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的一種具體體現(xiàn)形式。

在國(guó)外，美國(guó)和加拿大等國(guó)一直倡導(dǎo)在國(guó)家公園開(kāi)展游憩活動(dòng)，也影響著世界其他各國(guó)國(guó)家公園的游憩發(fā)展理念和管理方式。同時(shí)，形勢(shì)也在發(fā)生著微妙的變化，同樣是在美國(guó)，20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的生態(tài)旅游與早期的戶(hù)外游憩產(chǎn)生融合，兩者之間的界限變得逐漸模糊起來(lái)，意味著生態(tài)旅游有時(shí)成了戶(hù)外游憩的同義語(yǔ)，甚至在很多場(chǎng)合生態(tài)旅游反倒用得多了起來(lái)。受其影響，近幾年國(guó)外有些國(guó)家的國(guó)家公園在開(kāi)展游憩活動(dòng)或?qū)ν庑麄鲿r(shí)索性開(kāi)始直接使用生態(tài)旅游了。例如澳大利亞的國(guó)家公園，生態(tài)旅游就變得更加常見(jiàn)，但前提是開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)的國(guó)家公園需要具備生態(tài)旅游資質(zhì)，而許多國(guó)家公園并不具備這樣的資質(zhì)。據(jù)筆者考察過(guò)的有限的幾個(gè)國(guó)家如肯尼亞、俄羅斯、日本及韓國(guó)等國(guó)的國(guó)家公園，就全部或部分使用生態(tài)旅游一詞了。如此看來(lái)，生態(tài)旅游和游憩往往是國(guó)家公園同時(shí)兼有的功能。

基于自然保護(hù)的角度，第一個(gè)給出生態(tài)旅游定義的是20世紀(jì)80年代擔(dān)任世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）顧問(wèn)的墨西哥籍專(zhuān)家Lascurain，他的生態(tài)旅游概念影響深遠(yuǎn)，后來(lái)被全世界廣泛接受。他指出，生態(tài)旅游是“旅游者進(jìn)入相對(duì)原始的自然區(qū)域，學(xué)習(xí)、欣賞和享受自然風(fēng)光、野生動(dòng)植物及當(dāng)?shù)毓沤裎幕穆糜巍?。世界自然基金?huì)（World Wildlife Fund，WWF）是研究生態(tài)旅游比較早的官方機(jī)構(gòu)，其研究人員布在認(rèn)可上述定義的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游必須以“自然為基礎(chǔ)”。國(guó)際生態(tài)旅游學(xué)會(huì)（The International Ecotourism Society，TIES）進(jìn)一步指出，生態(tài)旅游就是在自然區(qū)域里進(jìn)行的、保護(hù)環(huán)境同時(shí)維持當(dāng)?shù)厝烁＠呢?fù)責(zé)任的旅游。一般說(shuō)來(lái)，生態(tài)旅游具有以自然為基礎(chǔ)、開(kāi)展環(huán)境和文化教育以及包括生物多樣性保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在內(nèi)的可持續(xù)管理的特征。在這種背景下，2002年國(guó)際生態(tài)旅游年大會(huì)發(fā)布的《魁北克宣言》特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)旅游的5條標(biāo)準(zhǔn)：即以自然為依托的產(chǎn)品、影響最小化管理、環(huán)境教育、為保護(hù)事業(yè)做貢獻(xiàn)、為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做貢獻(xiàn)。因此，生態(tài)旅游與游憩活動(dòng)融合在一起，被賦予更加深刻的內(nèi)涵和鮮明的特征，為今后各種類(lèi)型的自然保護(hù)地開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)注入了活力。

在國(guó)內(nèi)，由于前些年各類(lèi)自然保護(hù)地在管理體制上各自為政，從而導(dǎo)致保護(hù)地體系結(jié)構(gòu)不合理、管理交叉重疊、資源權(quán)屬不清、資金投入不足和公益性缺失等問(wèn)題的出現(xiàn)。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案在2018年年初適時(shí)出臺(tái)，并組建了新的國(guó)家林業(yè)和草原局。為此在加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度的前提下，采取措施統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，進(jìn)一步建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，從而整合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類(lèi)保護(hù)地的管理職責(zé)。在理順自然保護(hù)地管理體制的基礎(chǔ)上，依托每一類(lèi)保護(hù)地的資源特征和規(guī)劃理念，將生態(tài)旅游的理念貫穿于相應(yīng)的保護(hù)地的規(guī)劃中，以維持其生態(tài)功能為宗旨，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境容量，組合開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

在國(guó)家公園內(nèi)開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)符合重視和保護(hù)原始自然景觀、野生動(dòng)植物以及獨(dú)特地域文化的理念，也正因?yàn)槿绱?，?guó)家公園具備生態(tài)旅游的吸引力來(lái)源和物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)外國(guó)家公園內(nèi)游憩活動(dòng)及管理已經(jīng)形成一系列理論體系和技術(shù)成果，可供國(guó)內(nèi)建設(shè)和管理國(guó)家公園借鑒，其中包括：（1）市場(chǎng)細(xì)分理論（MS，20世紀(jì)50年代，美國(guó)）；（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA，20世紀(jì)70年代，美國(guó)）；（3）游憩機(jī)會(huì)譜（ROS，20世紀(jì)80年代，美國(guó)）；（4）可接受的改變極限（LAC，20世紀(jì)90年代，美國(guó)）；（5）游客影響管理模式（VIMM，20世紀(jì)90年代，美國(guó)）；（6）游客行為管理過(guò)程（VAMP，20世紀(jì)90年代，加拿大）；（7）旅游管理優(yōu)化模型（TOMM，20世紀(jì)90年代末，澳大利亞）；（8）游客體驗(yàn)與資源保護(hù)管理（VERP，21世紀(jì)初，美國(guó)）。此外，國(guó)外已有大量文獻(xiàn)對(duì)國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)旅游的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了充分的研究，關(guān)于游客方面包括游客行為特征、心理偏好等；關(guān)于旅游規(guī)劃方面包括功能分區(qū)規(guī)劃、社區(qū)共管、服務(wù)設(shè)施等；關(guān)于旅游環(huán)境保護(hù)方面包括了游憩承載力、生態(tài)補(bǔ)償、教育解說(shuō)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等微觀層面內(nèi)容。上述關(guān)于游憩活動(dòng)及管理的理論和方法體系，對(duì)在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上促進(jìn)游憩空間優(yōu)化提升等方面具有重要的指導(dǎo)意義。

2017年9月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，要求對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)，并世代傳承下去。十九大報(bào)告更是提出“構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。由此看來(lái)，以國(guó)家公園為載體來(lái)保護(hù)自然資源、發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)旅游已經(jīng)成為新的研究發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)開(kāi)始探討如何吸取國(guó)外國(guó)家公園規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用于中國(guó)本土的保護(hù)地旅游實(shí)踐中，但由于目前中國(guó)的國(guó)家公園尚處于試點(diǎn)建設(shè)階段，大部分研究主要針對(duì)國(guó)家公園概念認(rèn)知與國(guó)外國(guó)家公園管理模式借鑒以及經(jīng)典案例分析研究，關(guān)于國(guó)家公園內(nèi)部開(kāi)展的可持續(xù)的生態(tài)旅游研究?jī)?nèi)容較少。因此，其他類(lèi)型保護(hù)地研究的理論成果和標(biāo)準(zhǔn)體系可作為國(guó)家公園未來(lái)發(fā)展的重要參考和科學(xué)依據(jù)。有關(guān)保護(hù)地生態(tài)旅游理論基礎(chǔ)包括區(qū)域生態(tài)安全格局觀念、可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)承載力理論、生態(tài)倫理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)旅游本土化理論以及系統(tǒng)工程學(xué)等。同時(shí)對(duì)保護(hù)地生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)模式、綜合評(píng)價(jià)以及存在問(wèn)題進(jìn)行了充分探討。目前研究對(duì)于保護(hù)地生態(tài)旅游研究方法和游憩管理模式等欠缺宏觀提煉和總結(jié)，大多數(shù)研究主要進(jìn)行理論闡述以及某些特定案例對(duì)比分析等定性分析，定量研究不足。今后的研究應(yīng)關(guān)注對(duì)保護(hù)地的生態(tài)、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面提出綜合性、系統(tǒng)性的研究和規(guī)劃，將國(guó)外國(guó)家公園生態(tài)旅游發(fā)展模式及空間布局規(guī)劃技術(shù)本土化，尋求包括國(guó)家公園在內(nèi)的保護(hù)地的可持續(xù)生態(tài)旅游發(fā)展路徑。

涉及國(guó)家公園生態(tài)旅游的未來(lái)發(fā)展，今后的研究重點(diǎn)將聚焦到對(duì)戶(hù)外游憩資源的保護(hù)利用與管理上來(lái)：一是如何利用好游憩資源，保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的完整性，確保資源環(huán)境對(duì)使用者具有的長(zhǎng)久吸引力，最終實(shí)現(xiàn)游憩的可持續(xù)發(fā)展；二是如何應(yīng)對(duì)游憩需求的多樣化，為使用者提供更加滿(mǎn)意的游憩體驗(yàn)。

（第一作者系該院教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院博士研究生；收稿日期：2018-05-29）

踐行“兩山理論”：生態(tài)旅游發(fā)展的核心價(jià)值與實(shí)施路徑 馬勇 郭田田

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.008

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是習(xí)近平同志對(duì)于人與自然關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)關(guān)系生動(dòng)而深刻的論述。其后“綠水青山就是金山銀山”的重要思想被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等中共中央和國(guó)務(wù)院正式文件和頂層設(shè)計(jì)中?！皟缮嚼碚摗币殉蔀樾聲r(shí)代中國(guó)生態(tài)文明和綠色發(fā)展重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。習(xí)近平曾在《之江新語(yǔ)》上旗幟鮮明地提出，“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！庇纱丝梢?jiàn)，生態(tài)旅游成為踐行“兩山理論”的良好載體和重要途徑，是其作為美麗產(chǎn)業(yè)、無(wú)煙產(chǎn)業(yè)的應(yīng)有之義。生態(tài)旅游發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的跨越。充分認(rèn)識(shí)生態(tài)旅游在旅游產(chǎn)業(yè)中的特殊地位，科學(xué)厘清生態(tài)旅游發(fā)展的核心價(jià)值，正確設(shè)計(jì)生態(tài)旅游發(fā)展的提升路徑，是現(xiàn)在及未來(lái)一段時(shí)期值得我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界以及產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)議題。

一、再認(rèn)識(shí)：生態(tài)旅游在旅游產(chǎn)業(yè)中的特殊地位

生態(tài)旅游概念的提出是面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的積極響應(yīng)，基于拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)關(guān)系日益緊張的困境，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）特別顧問(wèn)Ceballos-Lascurain于1983年創(chuàng)造性地提出了西班牙語(yǔ)詞匯Ecoturismo。1990年，國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（The International Ecotourism Society）將生態(tài)旅游定義為：在一定的自然區(qū)域中保護(hù)環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為。這一定義精煉地表達(dá)了生態(tài)旅游的兩個(gè)要件：第一是到自然區(qū)域中旅游，第二是對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民具有貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代，生態(tài)旅游概念被引入中國(guó)，隨后學(xué)術(shù)領(lǐng)域和實(shí)踐領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)旅游報(bào)以了充分的精力和熱情，生態(tài)旅游已經(jīng)成為官產(chǎn)學(xué)研媒共同青睞和推動(dòng)的旅游產(chǎn)業(yè)中的寵兒。但嚴(yán)格意義上，我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展似乎離生態(tài)旅游提出的初衷漸行漸遠(yuǎn)，其根源在于我國(guó)生態(tài)旅游的興起是建立在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上，而不是基于對(duì)傳統(tǒng)旅游的反思之上。因此，有必要對(duì)生態(tài)旅游及其在旅游產(chǎn)業(yè)中的特殊地位進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。首先，生態(tài)旅游是針對(duì)大眾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中環(huán)境弊端的反思。大眾旅游產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和滿(mǎn)足旅游者體驗(yàn)需求，因此往往依靠超越旅游資源環(huán)境承載力，以及對(duì)旅游目的地環(huán)境的不可逆改造實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。生態(tài)旅游正是面對(duì)這些弊端和問(wèn)題提出的。其次，生態(tài)旅游不以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化作為價(jià)值訴求。為追求高收入所以提倡高消費(fèi)、為吸引高人次所以降低門(mén)檻，是大眾旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)。但是生態(tài)旅游不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，其前提是確保旅游目的地的自然環(huán)境不受破壞。通常生態(tài)旅游是比大眾旅游層次更高的旅游活動(dòng)，體現(xiàn)在旅游者的環(huán)保意識(shí)更高。最后，作為理念的生態(tài)旅游可以作為旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指南。生態(tài)旅游是綠色產(chǎn)業(yè)中的綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游發(fā)展所追求的旅游活動(dòng)生態(tài)化、環(huán)境影響減量化以及目的地居民福祉應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色價(jià)值指向和實(shí)踐途徑。

二、再凝練：生態(tài)旅游發(fā)展的核心價(jià)值

（一）生態(tài)旅游是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的“催化劑”

目前，環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)等學(xué)科對(duì)“兩山理論”已經(jīng)做了大量的學(xué)理論證，“綠水青山就是金山銀山”內(nèi)在地包括一個(gè)問(wèn)題，即生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值化問(wèn)題，也就是生態(tài)系統(tǒng)“變現(xiàn)”的問(wèn)題，因此“兩山理論”可以從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的角度加以科學(xué)解釋。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ecosystem services）是King（1966）和Helliwell（1969）最先提出使用。但真正使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究受到全球關(guān)注并提升到全新高度的當(dāng)屬Costanza團(tuán)隊(duì)——他們1997年在Nature雜志上發(fā)表“全球自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值”（The value of the worlds ecosystem services and nature）一文，推進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值化、貨幣化研究。經(jīng)過(guò)Costanza的估算，全球生態(tài)系統(tǒng)每年的生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量約合16萬(wàn)億～54萬(wàn)億美元，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可分解為干擾調(diào)節(jié)、土壤形成、營(yíng)養(yǎng)循環(huán)、廢物處理、授粉、生物控制、棲息地、基因資源、娛樂(lè)、文化等17種類(lèi)型，而海洋、海岸、森林、草地、濕地、水體、耕地等不同生態(tài)系統(tǒng)單位面積上提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型和價(jià)值存在差異?！熬G水青山”良好的生態(tài)系統(tǒng)能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值往往更高。生態(tài)旅游是踐行“兩山理論”的重要方式。從作用機(jī)制上講，可持續(xù)的生態(tài)旅游能充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的娛樂(lè)、文化功能，進(jìn)而提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（ecosystem service value），是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”轉(zhuǎn)變的“催化劑”。

（二）生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的“樣板間”

生態(tài)旅游契合生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。十九大報(bào)告明確了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，部署了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的4大任務(wù)，其中，推進(jìn)綠色發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。傳統(tǒng)的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，但不平穩(wěn)，波動(dòng)起伏很大，發(fā)展模式粗放，尤其是造成資源的過(guò)度消耗，環(huán)境的破壞，以及一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題。但生態(tài)旅游是在充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下的旅游活動(dòng)，是在綠色低碳領(lǐng)域培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能的重要舉措，它契合習(xí)總書(shū)記指出的“人與自然是生命共同體”的思想，通過(guò)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目、提供生態(tài)旅游產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是在“不搞大開(kāi)發(fā)”的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面實(shí)現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)的重要途徑。目前，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上集中表現(xiàn)為產(chǎn)品的生態(tài)化傾向。

（三）生態(tài)旅游是滿(mǎn)足人們美好生活需要的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

生態(tài)旅游能通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)讓百姓生活富起來(lái)，讓生態(tài)環(huán)境美起來(lái)，它在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，建設(shè)基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，提供更多的就業(yè)崗位，從而提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加百姓的經(jīng)濟(jì)收入，滿(mǎn)足人民的美好生活需要；它搭建人與自然和諧共生的平臺(tái)，是建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)、健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，更是將我國(guó)優(yōu)美的“綠水青山”變成“金山銀山”的必由之路。因此，將生態(tài)旅游發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域綠色發(fā)展的重要突破口，作為擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，積極推進(jìn)生態(tài)旅游中心城鎮(zhèn)和生態(tài)旅游特色鄉(xiāng)村的建設(shè)，使生態(tài)旅游成為推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和先行示范產(chǎn)業(yè)，成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造美麗宜居環(huán)境、推動(dòng)共同富裕的全民幸福產(chǎn)業(yè)。

三、再提升：生態(tài)旅游發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）甄別：評(píng)價(jià)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)水平

學(xué)術(shù)界：要勇于承擔(dān)起我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展引領(lǐng)和糾偏的任務(wù)，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究扭轉(zhuǎn)生態(tài)旅游泛化、異化的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)做好旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)水平的評(píng)價(jià)，甄別旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否綠色生態(tài)。首先，通過(guò)測(cè)算旅游生態(tài)效率，判斷旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平，將旅游生態(tài)效率的測(cè)算更多地應(yīng)用到旅游線(xiàn)路、旅游產(chǎn)品、旅游企業(yè)等微觀層面上。其次，利用旅游碳排放，衡量旅游活動(dòng)資源消耗和環(huán)境影響，提倡旅游消費(fèi)低碳化。最后，利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，監(jiān)控較長(zhǎng)時(shí)間序列的旅游目的地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化情況，并以此促進(jìn)旅游目的地自然資本投資。

（二）規(guī)制：規(guī)范生態(tài)旅游市場(chǎng)秩序

管理側(cè)：由于生態(tài)旅游概念本身在學(xué)術(shù)界尚未得到清晰和公認(rèn)的界定，現(xiàn)階段生態(tài)旅游泛化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由此引發(fā)的是生態(tài)旅游市場(chǎng)的不規(guī)范，有些地方生態(tài)旅游已經(jīng)成為噱頭，“偽”和“泛”生態(tài)旅游產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，亟須實(shí)施政府主導(dǎo)下的規(guī)制措施。首先，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)利益和旅游人次增長(zhǎng)的做法，對(duì)那些以犧牲環(huán)境、導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡、生物鏈斷裂、資源退化為代價(jià)換取旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)要堅(jiān)決否決。其次，加快制定支持生態(tài)旅游發(fā)展法律法規(guī)，從制度層面將生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，推進(jìn)生態(tài)旅游市場(chǎng)規(guī)范化，為生態(tài)旅游發(fā)展提供融資、土地和稅費(fèi)等政策支持。最后，加強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)品認(rèn)證，借鑒國(guó)際上較為成熟的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)、生態(tài)旅游產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證和檢驗(yàn)，剔除濫竽充數(shù)、名不副實(shí)的產(chǎn)品，凈化優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)品供給。

（三）創(chuàng)新：豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品供給

供給側(cè)：目前我國(guó)嚴(yán)格意義上的生態(tài)旅游產(chǎn)品供給類(lèi)型不多，主要以登山徒步、溯溪攀巖、潛水沖浪等常態(tài)化產(chǎn)品為主，產(chǎn)品更新迭代較慢，缺乏創(chuàng)新。首先，做好生態(tài)旅游策劃與規(guī)劃。生態(tài)旅游規(guī)劃是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)，是一切生態(tài)旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)。生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)出良好的旅游產(chǎn)品，是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的保障。其次，依托國(guó)家公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等資源稟賦，在嚴(yán)格把控旅游環(huán)境影響的前提下創(chuàng)新生態(tài)旅游活動(dòng)內(nèi)容，突出生態(tài)旅游活動(dòng)的生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)運(yùn)動(dòng)等功能。最后，促進(jìn)生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的融合。

（四）引導(dǎo)：樹(shù)立生態(tài)旅游消費(fèi)風(fēng)尚

需求側(cè)：旅游者是旅游活動(dòng)的主體，生態(tài)旅游發(fā)展離不開(kāi)旅游者的參與，需求側(cè)生態(tài)旅游理念升級(jí)可以促進(jìn)生態(tài)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。然而根據(jù)我國(guó)學(xué)者李正歡從生態(tài)旅游者的生態(tài)意識(shí)角度來(lái)界定生態(tài)旅游者的旅游行為層次，可劃分為自在、自覺(jué)、自為3個(gè)層次。從目前的情況看，我國(guó)處于自在層次的生態(tài)旅游者高達(dá)95%，這些旅游者的生態(tài)保護(hù)意識(shí)還處于一種模糊、潛在的狀態(tài)。因此，亟須將生態(tài)旅游的核心理念深入人心，提升我國(guó)生態(tài)旅游者群體水平。生態(tài)旅游應(yīng)該是在給旅游者提供賞心悅目旅游體驗(yàn)的同時(shí)，讓他們能夠在良好的生態(tài)環(huán)境中獲得情境的陶冶，從單純地享受環(huán)境走向更加自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，樹(shù)立起綠色發(fā)展的意識(shí)，直到旅游行為的改變。也就是說(shuō)，生態(tài)旅游者進(jìn)行生態(tài)旅游的過(guò)程也是接受綠色發(fā)展理念教育的過(guò)程，他們走進(jìn)大自然，也是走入了環(huán)境保護(hù)教育的課程，讓他們具有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為。

（第一作者系該院院長(zhǎng)、教授，第二作者系該院講師、博士研究生；收稿日期：2018-05-03）

[責(zé)任編輯：吳巧紅；責(zé)任校對(duì)：宋志偉]